THỰC TRẠNG và GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG, PHI đạo đức tại VIỆT NAM

Đề bài: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG, PHI ĐẠO ĐỨC TẠI VIỆT NAM SITUATION AND SOLUTION OF ANTICORRUPTION – UNETHICAL BEHAVIOR IN VIỆT NAM TABLE OF CONTENT I TÓM LƯỢC Tham nhũng tượng xã hội tiêu cực, ăn sâu bám rễ chế độ xã hội, khơng phân biệt chế độ trị, nước giàu hay nghèo, phát triển hay phát triển Ngày nay, tham nhũng trở thành vấn đề nghiệm trọng tồn giới Nó làm tổn hại đến phủ, làm uy tín quan cơng quyền có ảnh hưởng lớn người nghèo Một số nơi giới, tham nhũng làm suy kiệt kinh tế, xã hội, gây xáo trộn, ổn định trị Phịng, chống tham nhũng cơng việc khó khăn, phức tạp, cần liệt kiên trì, sách ưu tiên nhiều quốc gia nỗ lực cộng đồng quốc tế Tham nhũng phi đạo đức thuộc phạm trù đạo đức Tuy nhiên, việc phân biệt tham nhũng với phi đạo đức tương đối tính chất, lĩnh vực khác nhau, mối quan hệ với pháp luật khác mối quan hệ với chuẩn mực đạo đức chung công nhận Việc phân tích thực trạng phịng chống tham nhũng – phi đạo đức Việt Nam, phân tích mối liên quan văn hoá với hành vi tham nhũng – phi đạo đức nhằm phát nguyên nhân tìm giải pháp khả thi để khắc phục tình trạng nay, cải thiện làm xã hội II CÁC KHÁI NIỆM Tham nhũng gì? Theo Tổ chức Minh bạch Quốc tế, tham nhũng “sự lợi dụng quyền lực giao để đem lại lợi ích cá nhân” (Transparency International's definition of corruption is "the abuse of entrusted power for private gain") Do vậy, hành vi tham nhũng thường xảy người có quyền lực thực thi quyền lực quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức trị, doanh nghiệp v.v… Tham nhũng hành vi người tạo trực tiếp gián tiếp hành động không trung thực, thơng qua cung cấp tiền hình thức khác chẳng hạn phần thưởng Nó ln ln liên quan đến hai nhiều bên - bên cung cấp bên nhận - nơi bên có quyền ảnh hưởng đến định Tham nhũng xảy suốt trình đấu thầu mà bên mời thầu nhận quà đắt tiền hay trình cấp phép kinh doanh, cấp phép đầu tư v.v… Phi đạo đức gì? 2/27 Theo từ điển Merriam Webster phi đạo đức có nghĩa “không phù hợp với tiêu chuẩn đạo đức cao, chấp nhận mặt đạo đức” (lacking moral principles; unwilling to adhere to proper rules of conduct) Xét chất, hành vi tham nhũng hành vi phi đạo đức tham nhũng vượt qua “chuẩn mực đạo đức” công nhận xã hội Tuy nhiên, viết này, việc phân biệt tham nhũng phi đạo đức chẳng qua phân biệt mức độ, tính chất, hình thức, lĩnh vực vi phạm dùng để phân tích theo góc độ khác Hành vi phi đạo đức hành vi làm tổn hại đến môi trường, tài sản, gây ảnh hưởng mức so với chuẩn mực, bất lương, vi phạm quy định an tồn-sức khỏe, hoạt động khác trái với sách hành đạo đức công nhận Theo tổ chức minh bạch quốc tế (Transparency International) vấn đề tham nhũng, phi đạo đức kinh doanh bao gồm phạm trù như: phân biệt giới tính, phân biệt chủng tộc; vấn đề nhân quyền; Phân biệt giá, bán phá giá nâng giá độc quyền; hối lộ, đút lót, thiếu minh bạch; sản phẩm độc hại; Ảnh hưởng môi trường, ô nhiễm; Vấn đề truyền thông, vấn đề quyền riêng tư internet; quyền sở hữu trí tuệ, quyền, chép bất hợp pháp, bảo vệ sáng chế III HIỆN TRẠNG THAM NHŨNG, PHI ĐẠO ĐỨC TẠI VIỆT NAM Chủ trương chống tham nhũng Đảng Cộng sản Việt Nam (Anti-corruption undertakings of the Communist Party of Vietnam) Sau Đại hội lần thứ X (2006) CPV, Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung Ương khóa X ban hành Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21/08/2006 “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí” Nội dung Nghị nêu CPV khẳng định “Trong năm qua, từ sau Hội nghị Trung ương (lần ngày 2/2-1999) khóa VIII, Đảng Nhà nước ta tăng cường công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí đạt số kết định”1 CPV xác định rằng: đấu tranh, phòng chống tham nhũng, lãng phí nhiệm vụ quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài Vì vậy, lãnh đạo trị phân tích Hội nghị để có định hướng, đường lối cho hoạt động phòng chống tham nhũng, lãng phí tồn xã hội Nghị số 04-NQ/TW, ngày 21/08/2006 CPV 3/27 Ngày 25/05/2012 Kết luận số 21-KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa XI) CPV tổng kết năm thực phòng chống tham nhũng khẳng định việc tiếp tục thực Nghị số 04-NQ/TW năm 2006 nêu Thực trạng pháp luật chống tham nhũng - phi đạo đức Việt Nam 2.1 Thực trạng luật pháp chống tham nhũng Ngày 30/6/2009, Chủ tịch nước Việt Nam ký Quyết định số 950/2009/QĐ-CTN phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Như vậy, Việt Nam thức chung tay cộng đồng quốc tế để chống tham nhũng Trước ký Cơng ước này, Việt Nam có tâm chống tham nhũng cách ban hành Luật phịng, chống tham nhũng năm 2005 Sau đó, Luật sửa đổi vào năm 2007, 2013 Các Luật Quy định phòng, chống tham nhũng gồm: - Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Luật Phòng chống tham nhũng số 01/2007/QH12 ngày 04/8/2007 sửa đổi bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 - Luật Phòng chống tham nhũng số 27/2012/QH13 ngày 23/11/2012 sửa đổi bổ sung số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 - Văn hợp số 10/VBHN-VPQH ngày 12/12/2012 - Nghị định 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số số điều Luật Phòng, chống tham nhũng - Nghị định 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng (có hiệu lực từ ngày 31/7/2013 – thay Nghị định 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006) - Nghị định 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng chống tham nhũng - Nghị định 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 việc minh bạch tài sản, thu nhập (có hiệu lực đến ngày 04/9/2013) - Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 13/11/2007 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 việc minh bạch tài sản, thu nhập - Nghị định 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 minh bạch tài sản thu nhập (có hiệu lực từ ngày 05/9/2013 – thay 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007) 4/27 Trong Luật số 27/2012/QH13 tập trung vào việc sửa đổi, bổ sung nội dung lĩnh vực công khai minh bạch như: quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý doanh nghiệp nhà nước, lĩnh vực tài nguyên mơi trường, lĩnh vực văn hóa, thơng tin, truyền thơng, lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, việc thực sách an sinh xã hội, việc thực sách dân tộc, cơng tác tổ chức - cán bộ; trách nhiệm giải trình, cơng khai kê khai tài sản, nghĩa vụ giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm, xác minh tài sản, thẩm quyền yêu cầu xác minh tài sản, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, trách nhiệm Kiểm toán Nhà nước 2.2 Thực trạng luật pháp chống hành vi phi đạo đức Các Luật Quy định liên quan đến chống phi đạo đức hàng hố gồm: - Luật Sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Luật Sở hữu trí tuệ số 36/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sửa đổi bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ số 50/2005/QH11 ngày 29/11/2005 - Nghị định 105/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Hướng dẫn Luật Sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ - Nghị định 119/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi Nghị định 105/2006/NĐ-CP hướng dẫn Luật Sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ quản lý nhà nước sở hữu trí tuệ - Nghị định 89/2006/NĐ-CP ngày 30/8/2006 Về nhãn hàng hóa - Nghị định 08/2013/NĐ-CP 10/01/2013 Quy định xử phạt hành hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả - Nghị định 97/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp - Nghị định 06/2008/NĐ-CP ngày 16/01/2008 xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại - Nghị định 112/2010/NĐ-CP ngày 01/12/2010 sửa đổi Nghị định 06/2008/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại - Thông tư 44/2011/TT-BTC ngày 01/4/2011 hướng dẫn công tác chống hàng giả bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ lĩnh vực hải quan Bộ Tài ban hành Thực trạng chống tham nhũng – phi đạo đức Việt Nam 3.1 Đánh giá Việt Nam chống tham nhũng 5/27 Từ năm 1999 đến 2012, CPV trải qua 13 năm lãnh đạo phòng chống tham nhũng Việt Nam Sau năm, CPV lại đánh giá kết phòng chống tham nhũng Ngày 25/05/2012 Hội nghị Trung ương (khóa XI) CPV ghi vào Kết luận số 21-KL/TW Tình hình phịng chống tham nhũng sau: “ cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động đạt kết bước đầu, phịng ngừa, cơng khai, minh bạch hố, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản công Trên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí bước kiềm chế Những kết đạt khẳng định chủ trương, giải pháp Đảng Nhà nước quy định Nghị Trung ương (khố X) luật có liên quan đắn, phù hợp Tuy nhiên, cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu mục tiêu đề ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng, với biểu tinh vi, phức tạp, xảy nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản; đầu tư xây dựng bản; quản lý ngân sách; thu thuế, phí; quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp nhà nước; tín dụng, ngân hàng; công tác cán bộ; quan hệ quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp , gây xúc xã hội thách thức lớn … quản lý Nhà nước”.2 Kết luận số 21-KL/TW CPV phản ánh toàn thực trạng chống tham nhũng Việt Nam năm qua với hiệu thấp Ngày 12/07/2013, Thanh tra Chính phủ có báo cáo Sơ kết tra tháng đầu năm 2013 Trong đó, kết luận rằng: “…đã triển khai 4.724 tra hành 89.281 tra, kiểm tra chuyên ngành 283.183 tổ chức, cá nhân Qua tra phát vi phạm 12.225 tỷ đồng, 452 đất; kiến nghị thu hồi ngân sách nhà nước 4.934 tỷ đồng 401 đất (đã thu hồi 2.306 tỷ đồng); xử phạt vi phạm hành 252 tỷ đồng; xuất toán, loại khỏi giá trị toán chưa thực quy định đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét xử lý 6.109 tỷ đồng, 44,5 đất; Đã kiến nghị xử lý kỷ luật hành 431 tập Kết luận số 21-KL/TW Hội nghị Trung ương (khóa XI) CPV 6/27 thể, 819 cá nhân; ban hành 127.815 định xử phạt vi phạm hành tổ chức, cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý hình 56 vụ, 43 đối tượng”3 Điều chứng tỏ tham nhũng tiếp tục vấn đề nóng Việt Nam Nó khơng tồn mà cịn lây lan có xu hướng diễn biến phức tạp Figure 1: Số liệu điều tra xã hội học tham nhũng 2012 (Nguồn: Thanh tra Chính phủ) 3.2 Đánh giá tổ chức quốc tế Đánh giá Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI) Bảng 1: Chỉ số nhận thức tham nhũng Việt Nam từ 2002 - 2012 CPI of Vietnam in the last 10 year Year 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 CPI 2.4 2.4 2.6 2.6 2.6 2.6 2.7 2.7 2.7 2.9 31 85/ 100/ 102/ 107/ 111/ 123/ 121/ 120/ 116/ 112/ 123/ 102 133 145 158 163 179 180 180 178 182 176 Score Ranking Nguồn: Thanh tra Chính phủ Việt Nam 7/27 Nguồn: Transparency International Theo tiêu chí TI từ 2011 trước, thang điểm 10; nước có điểm coi tham nhũng nghiêm trọng Từ năm 2012, cách tính điểm số thay đổi theo thang điểm 100 nên Việt Nam tăng từ 2.9 vào năm 2011 đến 31 điểm năm 2012 Từ 2012, nước 50 điểm coi tham nhũng nghiêm trọng Theo Bảng xếp hạng Việt Nam nước có điểm số thấp đứng phía cuối bảng xếp hạng Do vậy, TI nhận định châu Á, tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng so với Singapore, Nhật Bản, Hàn Quốc, Brunei, Malaysia, Trung Quốc, Thái Lan, Indonesia v.v nghiêm trọng Mơng Cổ, Philippines, Lào, Nepal, Campuchia, Myanmar v.v Năm 2012, TI thống kê tham nhũng lĩnh vực, tổ chức Cảnh sát , Tư pháp, Cán bộ-công chức, Giáo dục, Đảng trị, Doanh nghiệp/Khu vực tư nhân, Quốc hội/cơ quan lập pháp, Quân đội, Cơ quan truyền thông, Tổ chức phi phủ, Tổ chức tơn giáo Bảng 2: Tham nhũng Việt Nam theo lĩnh vực tổ chức Nguồn: Transparency International Bảng 3: Xếp hạng tham nhũng số quốc gia năm 2012 8/27 Xếp hạng 2012 Xếp hạng 2012 Quốc gia Quốc gia New Zealand 17 Japan Denmark 17 UK Finland 18 USA Sweden 22 France Singapore 43 South Korea Switzerland 54 Malaysia Norway 80 China Australia 88 Thailand Netherlands 94 India Canada 123 Vietnam 11 Iceland 133 Russia 12 Luxembourg 157 Cambodia 13 Germany 160 Laos 14 Hong Kong 172 Nguồn: Transparency International Đánh giá Worl Bank Thanh tra Chính phủ 9/27 Myanmar Figure 2: Kết khảo sát 20124- Nguồn: World Bank Qua đánh giá TI, WB cho thấy tình hình tham nhũng Việt Nam nghiêm trọng, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành, có ðiểm giống khác so với tình hình tham nhũng nước khác, bật tính phổ biến 3.3 Các ví dụ điển hình tham nhũng Trong q trình phịng chống tham nhũng chống hành vi phi đạo đức, quan tố tụng Việt Nam đưa ánh sáng nhiều vụ án Do số lượng vụ án vụ việc nhiều, viết liệt kê số vụ án, vụ việc điển sau: Vụ án PMU 18 vào năm 2006: (Project Management Unit) PMU 18 có nghĩa Đơn vị quản lý dự án Đây vụ án tham nhũng xảy Bộ Giao thông Vận tải vào đầu năm 2006 Vụ gây xôn xao dư luận Việt Nam nước tổ chức cung cấp viện trợ phát triển thức (ODA) cho Việt Nam, khiến Bộ trưởng Bộ GTVT phải từ chức Thứ trưởng Thường trực Nguyễn Việt Tiến bị bắt Cơ quan công an truy tố Bùi Tiến Dũng - Tổng Giám đốc PMU 18 thuộc cấp, đồng thời khởi tố số nhà báo cảnh sát viên điều tra vụ án Tham nhũng từ góc nhìn người dân, doanh nghiệp cán bộ, công chức, viên chức – World Bank (Corruption from the perspective of citizens, firms, and public officials) 10 10/27 ... tiếp tục thực Nghị số 04-NQ/TW năm 2006 nêu Thực trạng pháp luật chống tham nhũng - phi đạo đức Việt Nam 2.1 Thực trạng luật pháp chống tham nhũng Ngày 30/6/2009, Chủ tịch nước Việt Nam ký Quyết... phịng, chống tham nhũng, phi đạo đức nước ta chưa hiệu chưa mạnh tay Các sách Việt Nam chưa khuyến khích tồn dân tồn thể xã hội phòng, chống tham nhũng -phi đạo đức Việt Nam chưa có biện pháp hiệu... tham lam tăng cao v.v… Vì mà xuất nhiều hoạt động tham nhũng, phi đạo đức xã hội cờ bạc, ma túy, mại dâm, buôn lậu, phá hủy môi trường v.v V CÁC GIẢI PHÁP CHỐNG THAM NHŨNG, PHI ĐẠO ĐỨC TẠI VIỆT