Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phát triển KT – XH hàng năm của huyện nguyên bình, tỉnh cao bằng

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGƠN THỊ VƯƠNG HỒN THIỆN CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CỦA HUYỆN NGUYÊN BÌNH TỈNH CAO BẰNG ĐỀ ÁN TỐT NGHIỆP CAO CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI HÀNG NĂM CỦA HUYỆN NGUYÊN BÌNH TỈNH CAO BẰNG Người thực hiện: Ngôn Thị Vương Lớp: K9 Cao Bằng niên khóa 2014-2016 Chức vụ: Phó trưởng phịng – phụ trách Kê hoạch Đầu tư Đơn vị cơng tác: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ngun Bình tỉnh Cao Bằng HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Tác giả Đề án xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình, hiệu thầy, giáo Học viện Chính trị - Hành khu vực I Xin trân trọng cảm ơn Huyện ủy, Ủy ban Nhân dân huyện, phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Ngun Bình phịng ban chun mơn thuộc huyện tạo điều kiện giúp đỡ tác giả hoàn thành đề án Tác giả thực viết đề án thời gian ngắn, với hiểu biết hạn chế nên đề án khơng tránh khỏi cịn nhiều thiếu sót, mong nhận góp ý, giúp đỡ thầy giáo, nhà khoa học đóng góp ý kiến để Tác giả hoàn thành nhiệm vụ học tập nghiên cứu Xin trân thành cám ơn! Tác giả đề án Ngôn Thị Vương DANH MỤC VIẾT TẮT Ký tự Giải thích HĐND Hội đồng nhân dân KH & ĐT Kế hoạch Đầu tư KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TC - KH Tài – Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU: DANH MỤC VIẾT TẮT TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 A MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình đổi kinh tế theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có điều tiết Nhà nước, cơng tác kế hoạch bước hồn thiện, góp phần tích cực vào việc hồn thành thắng lợi mục tiêu chiến lược kế hoạch phát triển KT - XH đề Trước bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, liên hệ, ảnh hưởng lẫn chủ thể kinh tế với giới ngày lớn, bên cạnh biến đổi khí hậu tác động khơng đến mơi trường sống, đôi với việc tiếp tục đổi chế sách kinh tế vĩ mơ thì việc đổi mới, hồn thiện cơng tác lập kế hoạch PTKT-XH vấn đề cần thiết kế hoạch công cụ quản lý, điều hành Nhà nước Để tăng cường vai trò Nhà nước kinh tế thị trường nay, việc đổi mới, hồn thiện cơng tác việc cần thiết cấp bách Hơn nữa, đổi mới, hồn thiện cơng tác lập kế hoạch PTKT-XH cấp huyện việc tăng cường lực cán làm công tác lập kế hoạch cần thiết cấp bách hon theo trình đổi việc phân cấp lập kế hoạch xuống địa phương điều then chốt góp phần định đến thành công kế hoạch Quốc gia Trong năm qua, công tác lập kế hoạch phát triển KT - XH huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng triển khai nhiều hoạt động hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển KT - XH hướng dẫn, xây dựng khung mẫu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển KT - XH năm, hàng năm, đồng thời UBND huyện Nguyên Bình đạo phòng TC - KH trực tiếp xuống sở, ngành hướng dẫn công tác lập kế hoạch từ sở xã, xóm ( có tham gia người dân); hàng năm phòng TC – KH có tổ chức cơng tác thẩm định, tư vấn kế hoạch phát triển KT - XH ngành, xã, đồng thời mời ngành tham gia bảo vệ kế hoạch phát triển KT - XH huyện với Tỉnh Đây tiền đề quan trọng để huyện tiếp tục triển khai cơng sâu rộng hơn, nhằm tạo chuyển biến thật công tác lập kế hoạch phát triển KT - XH toàn huyện Tuy nhiên, hoạt động thực tiễn công tác lập kế hoạch huyện Ngun Bình có nhiều tiến bộ, đổi mới, song q trình hồn thiện thiếu đồng bộ, hiệu hiệu lực thấp, kế hoạch cịn mang nặng tính áp đặt Cơng tác lập kế hoạch hàng năm thực theo khung hướng dẫn từ Trung ương đến địa phương Trung ương tổng hợp vịng tháng, sau không đủ thời gian tổng hợp từ sở nên quy trình lập kế hoạch có tham vấn bên liên quan vào kế hoạch chưa đạt hiệu cao, quy trình từ áp đặt xuống; phương pháp lập, phương pháp tính tiêu KT - XH “bốc thuốc, mò mẫm” Công tác lập kế hoạch chưa thực coi trọng, kế hoạch chưa thực trở thành cơng cụ hữu ích cho cơng tác quản lý cấp quyền huyện Từ hạn chế nêu cho thấy việc hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển KT - XH cấp bách cần thiết Vì thế, tơi xin chọn đề án “Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch phát triển KT – XH hàng năm huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng” làm đề án tốt nghiệp Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Mục tiêu đề án nhằm hoạch định kế hoạch chung tổng thể huyện với việc đưa sách hợp lý dựa sở sử dụng tổng hợp nguồn lực nhằm phát huy hiệu tổng thể kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, xã hội bảo vệ môi trường 2.2 Mục tiêu cụ thể + Tiếp tục vận dụng tài liệu hướng dẫn “Lập, giám sát đánh giá thực kế hoạch PTKT-XH cấp xã có tham gia” sở Kế hoạch Đầu tư Cao Bằng ấn hành tháng 12 năm 2014 Bổ sung nội dung lập kế hoạch PTKTXH cấp huyện, cấp xã gắn với sản xuất hàng hóa, tổng hợp nguồn vốn, có tham gia, thích ứng với biến đổi khí hậu định hướng thị trường + Hồn thành rà sốt, đánh giá doanh nghiệp, hợp tác xã, nhóm hộ sản xuất, kinh doanh mặt hàng, trồng chủ yếu ( nhóm sở thích) địa bàn huyện.( nhóm trồng, chế biến trúc sào; nhóm trồng, chế biến miến dong; nhóm trồng, tiêu thụ long; nhóm trồng, chế biến, tiêu thụ chè chất lượng cao; nhóm ni bị vỗ béo…) +Hồn thành cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán cấp huyện, cấp xã làm công tác kế hoạch lập kế hoạch PTKTXH cấp huyện, cấp xã gắn với sản xuất hàng hóa, tổng hợp nguồn vốn, có tham gia, thích ứng với biến đổi khí hậu định hướng thị trường + Hoàn thành xếp lại cán làm cơng tác kế hoạch huyện, xã + Hồn thành trang bị điều kiện phục vụ công tác lập kế hoạch + Tổ chức, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao cho cán cấp huyện, cấp xã làm công tác kế hoạch Giới hạn đề án + Đối tượng: Công tác lập kế hoạch phát triển KT - XH hàng năm cấp huyện + Phạm vi không gian: Tại huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng + Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2011-2015, đề xuất giải pháp đến năm 2019 39 Hội nghị Kế hoạch để thảo luận, thống nội dung kế hoạch Căn kết luận Hội nghị, phòng TC – KH huyện phối hợp Tổ xây dựng kế hoạch chỉnh sửa nội dung kế hoạch UBND huyện trình dự thảo kế hoạch lên UBND tỉnh (qua Sở KH & ĐT, Sở Tài chính) để tổng hợp vào Kế hoạch phát triển KT - XH tỉnh Thời gian: Hoàn thành trước ngày tháng hàng năm - Bước 7: Thảo luận, tiếp thu, hoàn chỉnh kế hoạch phát triển KT - XH Căn lịch thảo luận, tham vấn Sở KH & ĐT, Sở Tài bố trí Tại buổi thảo luận, UBND huyện tiếp thu ý kiến góp ý quan chuyên môn cấp tỉnh; đồng thời, đề xuất, kiến nghị UBND tỉnh xem xét, cân nhắc làm sở giao kế hoạch thức cho huyện Căn Nghị HĐND tỉnh định UBND tỉnh giao, UBND huyện đạo Phòng TC - KH huyện giao cho phịng ban, xã Căn thơng tin UBND huyện, phòng ban, xã tiếp tục chỉnh sửa, hồn thiện kế hoạch đơn vị Tổ xây dựng kế hoạch huyện, Phòng TC – KH huyện tiếp tục cập nhật, hoàn thiện kế hoạch phát triển KT - XH huyện để báo cáo UBND huyện trình HĐND huyện quan cấp xem xét, phê duyệt Thời gian: Hoàn thành trước ngày 10 tháng 12 hàng năm - Bước 8: Phê duyệt, giao kế hoạch phát triển KT - XH huyện Tại kỳ họp cuối năm HĐND huyện, UBND huyện trình kỳ họp HĐND huyện, HĐND huyện thảo luận, thông qua nghị phê chuẩn kế hoạch hoạch phát triển KT - XH Căn vào Nghị HĐND huyện thông qua, UBND huyện định giao tiêu kế hoạch cho ngành, xã thực hiện; tập trung đạo, đơn đốc phịng ban, UBND xã, đơn vị, cá nhân liên quan tổ chức thực kế hoạch Thời gian: Hoàn thành trước ngày 20 tháng 12 hàng năm Như vậy, so với quy trình cũ bước quy trình đề xuất sẽ: gắn với quy trình lập kế hoạch phát triển ban ngành xã; công tác lập kế hoạch đề cao vai trò chủ động ngành, cấp từ huyện đến xã; mức độ tham gia, 40 đóng góp ý kiến bên vào thực chất; quy trình địi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, liên tục quan tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển KT - XH; nội dung kế hoạch phát triển KT - XH quan tâm, công khai hơn, gắn với kế hoạch phát triển, mục tiêu, nhiệm vụ huyện, xã 2.4.3 Giải pháp hệ thống tiêu phương pháp tính tiêu 2.4.3.1 Hồn thiện hệ thống tiêu Xây dựng hệ thống tiêu giảm dần tiêu số lượng, vật, tăng tiêu tổng hợp, giá trị tập trung vào tiêu cấp đầu tổng hợp, kết tác động; thực rà soát xác định mục tiêu xếp mục tiêu phải theo thứ tự ưu tiên, có khả thực để tập trung triển khai thực Ngồi tiến hành rà sốt bổ sung tiêu thiết yếu, chủ đạo thực kế hoạch phát triển KT - XH địa phương cần phải đưa vào hệ thống tiêu để xem xét, đánh Bộ KH & ĐT, Sở KH & ĐT chưa đưa vào khung hướng dẫn, đặc biệt tiêu phát triển doanh nghiệp, thương mại, dịch vụ, ; đồng thời rà soát bỏ hệ thống tiêu khơng có, khơng phù hợp với địa phương 2.4.3.2 Đổi phương pháp tính tiêu Xây dựng thống phương pháp tính cho tiêu cách khoa học, logic, phân cấp, phân công giao rõ ngành nào, cấp phải thực tính tốn tiêu cụ thể mối quan hệ phối hợp ngành, xã việc tính tốn tiêu tổng hợp Từ tồn tại, hạn chế phương pháp tính tiêu cần tiến hành rà sốt đánh giá thực trạng phương pháp tính hệ thống tiêu huyện Về phương pháp tính tiêu, trước hết phịng Thống kê huyện chủ trì phối hợp với phịng TC - KH huyện tổ chức tập huấn Thông tư số 02/2011/TTBKHĐT ngày 10/01/2011 Bộ KH & ĐT quy định danh mục nội dung Hệ thống tiêu cấp tỉnh, huyện, xã Đồng thời xác định rõ quan quan chủ trì xây dựng tiêu, quan quan phối hợp, quan quan tổng hợp chung; cấp huyện 80 tiêu, cấp xã 27 tiêu 41 Khi tính tốn tiêu cần áp dụng phương pháp phân tích dự báo khoa học Tùy theo tiêu mà sử dụng phương pháp hợp lý Đảm bảo tiêu kế hoạch đề không dựa kinh nghiệm nhà quản lý, nhà làm kế hoạch mà cịn dựa sở khoa học, có tính logic cao Nâng cao chất lượng tính tốn tiêu kế hoạch: cần phân định rõ trách nhiệm chủ trì Phịng, ban ngành nào, chế phối hợp Cải thiện việc thu thập thơng tin hỗ trợ cơng tác tính tốn tiêu giám sát, đánh giá Cùng với việc đổi áp dụng đồng hệ thống tiêu cấp huyện, cấp xã phải tập trung đổi nâng cao chuyên môn nghiệp vụ thống kê việc xác định tính tốn tiêu mới; tăng cường ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin truyền thông; xây dựng chế phối hợp, trao đổi thông tin 2.4.4 Giải pháp hỗ trợ, cải thiện điều kiện phục vụ công tác lập kế hoạch 2.4.4.1 Củng cố cấu tổ chức nâng cao lực cho đội ngũ cán ngành kế hoạch huyện, xã Củng cố cấu tổ chức công tác kế hoạch quy định số lượng tối thiểu cán làm công tác kế hoạch huyện, phòng, ban xã Cụ thể, bổ sung thêm từ đến cán làm kế hoạch huyện (tại phòng TC - KH), phòng, ban bố trí từ 01 cán trở lên làm công tác kế hoạch; bổ sung thêm 01 cán chuyên trách làm công tác kế hoạch cấp xã; chưa có điều kiện để nâng cao số lượng nhân làm công tác kế hoạch (đặc biệt cấp xã), trước mắt huy động thêm từ đồn thể đặc biệt bố trí cán trí thức trẻ tăng cường từ tỉnh, huyện xuống xã cơng tác nhờ hỗ trợ đội ngũ giáo viên công tác địa phương để hỗ trợ cho quyền cơng tác kế hoạch Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác kế hoạch huyện, xã thông qua tổ chức số khố tập huấn cho cán có liên quan đến công tác kế hoạch huyện, xã, 2.4.4.2 Cải thiện hệ thống thông tin, liệu phục vụ công tác lập kế hoạch Xây dựng thiết lập hệ thống thông tin đồng bộ, đại đáp ứng yêu cầu phân tích, xây dựng kế hoạch; xây dựng hệ thống cách đầy đủ thông tin, sở liệu giai đoạn đầu trình lập kế hoạch; giai đoạn đầu, 42 hệ thống sở liệu nên ưu tiên cho việc thu thập, “làm sạch” số liệu bản, tương đối ổn định Cấp xã cấp bộc lộ nhiều hạn chế công tác kế hoạch nhất, cấp phải ưu tiên đổi mới, hoàn thiện công tác kế hoạch, song cấp xã cấp mà sở liệu có chất lượng thấp Vì thế, việc xây dựng sở liệu thời gian đầu cần tập trung ưu tiên cho cấp xã 2.4.4.3 Tăng cường trang thiết bị phục vụ công tác lập kế hoạch Trang thiết bị công cụ thiết yếu phục vụ cho công tác lập kế hoạch đảm bảo cho công tác lập kế hoạch tiến độ Qua khảo sát, hệ thống trang thiết bị huyện, xã yếu Trong chưa có điều kiện để nối mạng huyện xã, cần hỗ trợ xã việc đảm bảo kết nối internet cho xã với Phòng TC - KH phòng ban 2.4.4.4 Xây dựng phần mềm hỗ trợ công tác lập kế hoạch: Trong điều kiện trình độ tin học cán xã hạn chế, việc xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác kế hoạch cần thiết đảm bảo phục vụ thiết thực, nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch; giúp người lập kế hoạch đơn giản bước lập kế hoạch, kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, lưu trữ; đảm bảo tính thống hệ thống, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng hợp kế hoạch cấp 2.4.4.5 Xây dựng, hoàn thiện sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch Sổ tay hướng dẫn công tác kế hoạch có vai trị quan trọng giai đoạn đầu q trình đổi cơng tác kế hoạch, cấp xã; cẩm nang để cấp, ngành người lập kế hoạch nắm triển khai thực đúng, đầy đủ quy trình, phương pháp lập kế hoạch.Trên sở quy trình lập kế hoạch hành bổ sung nội dung, phối hợp “nhà”( nhà nước- Nhà nôngnhà doanh nghiệp), tổng hợp tiêu liên quan từ tác động khí hậu tác động thị trường số mặt hàng, dịch vụ thuộc mạnh, tiềm huyện 2.4.4.6 Tăng cường công tác tuyên truyền đổi công tác lập kế hoạch 43 - Tổ chức buổi hội thảo, buổi thảo luận đổi công tác lập kế hoạch huyện theo thời gian định kỳ định với thành phần tham gia cán bộ, công chức, người dân, doanh nghiệp địa bàn huyện giúp họ nâng cao nhận thức công tác kế hoạch - Thông qua hệ thống truyền thanh, truyền hình huyện để thơng báo cho nhân dân quy trình đổi nhằm tạo hiểu biết định làm sở cho tham gia cộng đồng vào lập kế hoạch sau Tổ chức triển khai thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án 3.1.1 Đối với UBND huyện - Là quan chủ trì đề án - Đơn đốc, đạo phịng, ban chun mơn huyện Tổ xây dựng kế hoạch huyện thực nội dung đề án - Ban hành chế tài khen thưởng, xử lý vi phạm thích hợp đơn vị q trình tổ chức thực - Bố trí cán kinh phí chi thường xuyên cho việc thực đề án 3.1.2 Đối với phòng TC - KH huyện - Tham mưu cho UBND huyện: ban hành quy trình sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch cấp huyện, cấp xã Chủ trì, phối hợp với phịng ban, UBND xã, thị trấn tổ chức đào tạo, hướng dẫn việc triển khai áp dụng quy định cho cấp xã Bố trí ngân sách thường xuyên cho đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ triển khai công tác lập triển khai kế hoạch phát triển KT -XH cấp huyện, cấp xã - Phối hợp với phòng ban, xã tổ chức rà soát đánh giá thực trạng “làm số liệu” KT -XH; rà soát hệ thống tiêu phương pháp tính tiêu phù hợp với ngành, xã huyện - Phối hợp với phòng Nội vụ tham mưu cho UBND huyện bố trí cán làm cơng tác kế hoạch từ huyện đến xã; lập dự tốn kinh phí đào tạo tổ chức thực tập huấn nghiệp vụ công tác cho cán làm việc lĩnh vực 44 3.1.3 Đối với phòng Thống kê huyện Chủ trì phối hợp với phịng TC - KH huyện tổ chức tập huấn Thông tư số 02/2011/TT-BKHĐT ngày 10/01/2011 Bộ KH & ĐT quy định danh mục nội dung Hệ thống tiêu cấp tỉnh, huyện, xã 3.1.4 Đối với phòng Nội vụ huyện Phối hợp với phòng TC - KH tổ chức tập huấn cho cán làm công tác kế hoạch phát triển KT –XH cấp huyện, cấp xã; rà soát đội ngũ cán bộ, công chức để tham mưu cho UBND huyện bố trí xếp cán làm cơng tác kế hoạch phòng TC - KH, phòng ban huyện cấp xã 3.1.5 Đối với phòng, ban huyện - Phối hợp với phòng TC - KH công tác hướng dẫn triển khai hoạt động lập kế hoạch cho cấp xã - Cung cấp thông tin định hướng phát triển ngành cho xã, thị trấn để phục vụ công tác xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 3.1.6 Đối với Trung tâm Văn hóa thể thao, Đài Phát thanh-Truyền hình Phối hợp với phịng TC - KH thực tốt công tác tuyên truyền, đưa tin giới thiệu công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm xã, thị trấn 3.1.7 Đối với UBND xã, thị trấn - Thực theo dõi đánh giá kế hoạch; tổng hợp, cung cấp thông tin cho công tác lập kế hoạch phát triển KT –XH hàng năm cấp xã - Phối hợp với phòng ban tổ chức tuyên truyền thực đề án hồn thiện, đổi cơng tác lập kế hoạch đến cán bộ, đảng viên, dân cư, tổ chức, doanh nghiệp 3.2 Tiến độ thực đề án Đề án thực từ năm 2017 đến năm 2019 đó: - Năm 2017: + Hồn thành xây dựng bổ sung nội dung: “ Lập kế hoạch PTKTXH cấp huyện, cấp xã gắn với sản xuất hàng hóa, tổng hợp nguồn vốn, có tham gia, thích ứng 45 với biến đổi khí hậu định hướng thị trường” vào sổ tay: quy trình Lập kế hoạch + Hồn thành rà sốt, đánh giá doanh nghiệp, hợp tác xã, nhóm hộ sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện -Năm 2018: +Triển khai công tác bồi dưỡng, tập huấn cán cấp huyện, cấp xã làm công tác kế hoạch trọng nội dung “ Lập kế hoạch PTKTXH cấp huyện, cấp xã gắn với sản xuất hàng hóa, tổng hợp nguồn vốn, có tham gia, thích ứng với biến đổi khí hậu định hướng thị trường” + Hoàn thành xếp lại cán làm công tác kế hoạch huyện, xã + Tổ chức tuyên truyền triển khai thực công tác lập kế hoạch - Năm 2019: + Hồn thành trang bị điều kiện phục vụ cơng tác lập kế hoạch + Tổ chức, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao cho cán cấp huyện, cấp xã làm cơng tác kế hoạch 3.4 Kinh phí thực đề án 3.4.1 Nhu cầu kinh phí thực đề án Tổng nhu cầu kinh phí thực đề án khoảng: 760 triệu đồng, cụ thể: ĐVT: Triệu đồng T Nội dung T Tổng cộng Xây dựng bổ sung nội dung vào sổ tay hướng dẫn lập kế hoạch cấp huyện, xã Rà soát, đánh giá doanh nghiệp, hợp tác xã, nhóm hộ sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện Tổng Trong vốn 2017 2018 2019-2021 760 220 240 300 150 120 100 80 30 10 10 46 Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cán cấp huyện, cấp xã làm công tác kế hoạch Tổ chức tuyên truyền, triển khai thực công tác lập kế hoạch Bồi dưỡng, nâng cao cho cán cấp huyện, cấp xã làm công tác kế hoạch Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác lập kế hoạch Chi phí khác 150 100 50 50 30 20 50 50 200 60 20 50 150 20 20 3.4.2 Nguồn kinh phí, khả xã hội hóa để thực đề án - Nguồn ngân sách tỉnh : 400 triệu đồng - Nguồn ngân sách Chương trình hỗ trợ kinh cho nông hộ tỉnh Cao Bằng (CSSP): 70 triệu đồng - Nguồn ngân sách huyện: 260 triệu đồng - Ngân sách xã: 30 triệu đồng Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án Các kết nghiên cứu đề án có giá trị thực tiễn, nguồn thông tin, liệu, cẩm nang cho cấp ủy, quyền huyện Ngun Bình việc nâng cao hiệu quản lý điều hành phát triển KT - XH địa bàn huyện Nguyên Bình việc sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực, phát triển bền vững đảm bảo tăng trưởng kinh tế gắn với đảm bảo an sinh xã hội, sớm đưa huyện Ngun Bình dần khỏi huyện nghèo tỉnh, nước 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án - Các cấp, ngành: đề án triển khai thực giúp cấp, ngành tham gia thực công tác lập kế hoạch phát triển KT - XH ngành, cấp kịp thời, đúng, đầy đủ hơn; nhìn nhận rõ thực trạng ngành mình, cấp quản lý, từ có giải pháp, biện pháp để triển khai thực nhiệm vụ hiệu 47 Riêng phòng TC - KH huyện giúp cho việc thu thập, tổng hợp liệu, số liệu xác, để từ tham mưu cho cấp ủy, quyền phân tích, đánh giá thực trạng, đưa giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành phát triển KT - XH địa bàn huyện Nguyên Bình - Người dân: với việc trực tiếp tham gia vào trình lập kế hoạch phát triển KT - XH xã, huyện, người dân đề xuất nguyện vọng phát triển sản xuất, nhu cầu hưởng thụ nhu cầu hỗ trợ, đầu tư hoạt động, dịch vụ nâng cao đời sống tinh thần, để phục vụ phát triển sản xuất phát triển kinh tế phù hợp với vùng, dân tộc, đồng thời giải mâu thuẫn, vấn đề xúc xã hội cộng đồng dân cư - Doanh nghiệp, nhà đầu tư: đề xuất nhu cầu, nguyện vọng đầu tư sản xuất kinh doanh, đề nghị nhà nước có sách khuyến khích, hỗ trợ, ưu đãi doanh nghiệp, nhà nhầu tư tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh địa bàn huyện, đồng thời từ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, doanh nghiệp, nhà đầu tư nắm mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế huyện, xã để tham gia đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh 4.3 Khó khăn thực đề án - Về kinh phí: nguồn ngân sách tỉnh, huyện, xã cịn hạn chế, chưa có kinh phí cho thực đề án, nguồn thu địa bàn thấp, phụ thuộc chủ yếu vào trợ cấp ngân sách cấp trên, đồng thời phải thực nhiều nhiệm vụ phát sinh nhằm đảm bảo ổn định trị, phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an sinh xã hội nên việc bố trí đủ nguồn kinh phí thực đề án khó khăn - Về biên chế: nay, biên chế huyện tỉnh phê duyệt, việc bổ sung biên chế khó khăn Chính phủ thực sách tinh giảm thu hẹp biên chế nhà nước nay, biên chế huyện bố trí, xếp đầy đủ số lượng duyệt cho phòng ban, xã - Về tư duy, nhận thức: việc đổi tư duy, nhận thức người tham gia lập kế hoạch khó khăn tư lập kế hoạch theo dạng dập khn, máy 48 móc, bốc thuốc, mị mẫm thực từ nhiều năm nay, thời gian ngắn chưa thể thay đổi hoàn toàn 49 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Kiến nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư - Kiến nghị Bộ KH & ĐT Ban hành văn pháp lý qui định rõ nội dung đổi áp dụng địa phương, đặc biệt khung kế hoạch đầu tư trung hạn - Kiến nghị Bộ KH & ĐT cần quy định thời gian xây dựng kế hoạch cấp quyền sở cần dài 1.2 Kiến nghị tỉnh Cao Bằng + Kiến nghị UBND tỉnh Cao Bằng cần phê duyệt bổ sung thêm biên chế cán làm công tác kế hoạch từ huyện đến xã + Kiến nghị Sở KH & ĐT Cao Bằng cần ban hành văn hướng dẫn lập kế hoạch phát triển KT - XH hàng năm theo phương pháp cho huyện, xã + Kiến nghị Sở KH & ĐT Cao Bằng thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, đào tạo nội dung đổi công tác lập kế hoạch cho cán kế hoạch huyện, xã + Kiến nghị Sở KH & ĐT Cao Bằng thành lập Tổ hướng dẫn, giám sát trình đổi cơng tác lập kế hoạch + Kiến nghị Sở KH & ĐT, Sở Tài Cao Bằng xây dựng thông báo cụ thể kế hoạch vốn đầu tư trung hạn 2016-2020 cho huyện, để huyện xác định xác nguồn lực tài làm xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH năm hàng năm + Kiến nghị Sở Tài Cao Bằng bố trí nguồn kinh phí cho huyện thực xây dựng hoàn thiện sổ tay hướng dẫn cấp huyện, cấp xã lập kế hoạch PTKTXH cấp huyện, cấp xã gắn với sản xuất hàng hóa, tổng hợp nguồn vốn, có tham gia, thích ứng với biến đổi khí hậu định hướng thị trường mua sắm phần mềm lập kế hoạch cấp xã có tham gia ( nâng cấp) Kết luận Hiện nay, q trình hồn thiện, đổi cơng tác kế hoạch hóa nước ta diễn cách mạnh mẽ từ Trung ương đến địa phương Đây xu hướng phát triển tất yếu nhằm đáp ứng yêu cầu điều kiện hội nhập ngày 50 sâu rộng Tuy nhiên, thực tế q trình hồn thiện, đổi cơng tác kế hoạch hóa cấp huyện đa số lại diễn chậm chạp Việc hoàn thiện, đổi thực với tốc độ chậm chưa thay đổi công tác lập kế hoạch phát triển KT - XH huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng chưa khỏi tình trạng chung Do đó, vấn đề hồn thiện, đổi công tác lập kế hoạch phát triển KT-XH huyện Nguyên Bình vấn đề cần thiết Vì vậy, thơng qua việc nghiên cứu đây, đề án đóng góp nội dung sau: Một là, đưa cách hệ thống sở lý luận, sở pháp lý, sở thực tiễn kế hoạch phát triển KT - XH cấp huyện làm sở khung lý thuyết cho huyện Nguyên Bình để triển khai thực nội dung hồn thiện, đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển KT - XH hàng năm Hai là, đưa đánh giá thực trạng cơng tác lập kế hoạch huyện Ngun Bình thời gian qua Chỉ kết đạt được, tồn tại, yếu nguyên nhân yếu đó, từ làm sở xuất phát cho việc đưa đóng góp hồn thiện, đổi công tác lập kế hoạch phát triển KT - XH huyện Nguyên Bình Ba là, đưa ý kiến đóng góp giải pháp bản, kiến nghị, đề xuất để thực thành cơng q trình hồn thiện, đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển KT - XH huyện Nguyên Bình Bốn là, đưa cách thức tổ chức triển khai thực nhằm đảm bảo trình hồn thiện, đổi cơng tác lập hoạch phát triển KT - XH huyện Nguyên Bình thực thành cơng Nhìn chung chun đề đạt mục đích nghiên cứu đề song cịn số hạn chế định; số liệu thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, tác giả phải tự chọn lọc, bóc tách, tổng hợp có sai sót khơng thể tránh khỏi; khả phân tích, đánh giá, kiến nghị đề án cịn có hạn chế, chưa bao quát toàn vấn đề hồn thiện, đổi cơng tác lập kế hoạch phát triển KT - XH hàng năm huyện Nguyên Bình Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp chun gia, thầy giáo để tiếp tục hoàn thiện đề án nghiên cứu thời gian tới./ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Thị Nam Bình (2011), Luận văn thạc sỹ “đề tài "Đổi quy trình lập kế hoạch phát triển KT - XH hàng năm cấp quốc gia Việt Nam" , Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Vũ Cương (2011), Luận án tiến sĩ, “Đổi công tác lập kế hoạch phát triển KT - XH địa phương gắn với nguồn lực tài Việt Nam”, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Ngọc Điệp (2010), Luận văn thạc sĩ, Đổi công tác kế hoạch phát triển KT - XH cấp xã địa bàn tỉnh Hịa Bình, Đại học Nông nghiệp, Hà Nội Ngô Thắng Lợi (2009), "Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển", NXB Đại học Kinh tế quốc dân Ngô Thắng Lợi, Vũ Cương - chủ biên (2007), "Đổi cơng tác kế hoạch hóa tiến trình hội nhập", NXB lao động - Xã hội Lê Viết Thái (2011), "Đổi công tác lập kế hoạch địa phương - thực tiễn thành công học kinh nghiệm", báo cáo Hội thảo lập kế hoạch kinh tế thị trường, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013), "Bộ Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phát triển kinh tế địa phương năm hàng năm theo phương pháp mới", Dự án Unicef HĐND huyện Nguyên Bình (2010), “Kế hoạch năm phát triển KT - XH 20112015 huyện Nguyên Bình”, Nghị 15/2010/NQ-HĐND; Kế hoạch năm phát triển KT - XH 2016-2020 huyện Nguyên Bình” Nghị số 43/2015/NQHĐND HĐND tỉnh Cao Bằng (2010), “Kế hoạch năm phát triển KT - XH 2011-2015 tỉnh Cao Bằng”, Nghị số 45/2010/NQ-HĐND 10 Tổng cục Thống kê (2011), “Hệ thống tiêu thống kê cấp huyện, xã”, NXB Thống kê 11 Thủ tướng Chính phủ (2013), “Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH tỉnh Cao Bằng đến năm 2020”, Quyết định số 1959/QĐ-TTg 12 Thủ tướng Chính phủ (2010), “Đề án đổi đồng hệ thống tiêu thống kê”, Quyết định số 312/QĐ-TTg 52 13 Thủ tướng Chính phủ (2009-2014), "về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN”, Chỉ thị 751/CT-TTg, Chỉ thị 756/CT-TTg, Chỉ thị 854/CTTTg, Chỉ thị 922/CT-TTg, Chỉ thị 19/CT-TTg, Chỉ thị 13/CT-TTg, Chỉ thị 14/CT-TTg, Chỉ thị 22/CT-TTg 14 UBND huyện Nguyên Bình, Kế hoạch phát triển KT - XH từ 2011-2015 15 UBND huyện Nguyên Bình: Khung hướng dẫn lập Kế hoạch phát triển KT - XH địa bàn huyện Nguyên Bình từ năm 2011-2015 16 UBND huyện Nguyên Bình (2011-2015), Chỉ thị"về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN”, Chỉ thị số 04/CT-UBND; Chỉ thị số 13/CT-UBND; Chỉ thị 15/CT-UBND ngày 08/9/2014 việc xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH năm 2016 – 2020; Chỉ thị 16/CT-UBND ngày 08/8/2014 việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020 17 UBND tỉnh Cao Bằng (2009), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Phia Oắc – Phia Đén huyện Nguyên Bình giai đoạn 2009-2020 Quyết định số 2169/QĐ-UBND 18 UBND tỉnh Cao Bằng (2015), “ Điều chỉnh quy hoạch Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Nguyên Bình đến năm 2020 định hướng đến năm 2025”, Quyết định số 2692/QĐ-UBND 19 UBND tỉnh Cao Bằng: Kế hoạch phát triển KT - XH tỉnh Cao Bằng từ năm 2011-2015 UBND tỉnh Cao Bằng (2011-2015), "về việc xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH dự toán NSNN”:Chỉ thị 16/CT-UBND; Chỉ thị 08/CT-UBND 4; Chỉ thị 14/CT-UBND; Chỉ thị 12/CT-UBND Chỉ thị 22/CTTTg ngày 05/8/2014; Kế hoạch phát triển KT - XH năm 2016 – 2020; Chỉ thị 13/CT-UBND ngày 28/8/2014 việc lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 – 2020 20 UBND tỉnh Cao Bằng: Khung hướng dẫn lập Kế hoạch phát triển KT - XH địa bàn tỉnh Cao Bằng từ năm 2011-2015 21 UBND tỉnh Cao Bằng: Niên giám Thống kê tỉnh Cao Bằng năm 2011-2015 22 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012): đề án "Đổi công tác kế hoạch cấp" ... hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Nguyên Bình đến năm 2020 triển khai thực Kế hoạch phát triển KT XH tỉnh năm 2016-2020 Bản kế hoạch làm sở cho huyện xây dựng kế hoạch phát triển KT - XH. .. trình lập kế hoạch phát triển KT - XH huyện Nguyên Binh Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện phận hệ thống kế hoạch hóa quốc gia nên năm qua quy trình lập kế hoạch phát triển KT - XH huyện Nguyên. .. hoạch phát triển KT- XH hàng năm huyện Ngun Bình 2.2.1 Phân tích sở để lập kế hoạch phát triển KH -XH hàng năm huyện Nguyên Bình Thứ nhất, Quyết định Điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH huyện