Nâng cao chất lượng sắp xếp ổn định dân cư theo hướng phát triển bền vững trên địa bàn huyện Mường Tè giai đoạn 2016-2020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG SẮP XẾP ỔN ĐỊNH DÂN CƯ THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MƯỜNG TÈ GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 Người thực : Nguyễn Công Sơn Lớp : B12-15 Chức vụ : Giám đốc Đơn vị công tác : Ban QLDA huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2016 LỜI CẢM ƠN Được quan tâm tỉnh ủy Lai Châu; huyện ủy, ủy ban nhân dân huyện huyện Mường Tè, Học viện trị khu vực I, tơi học tập nghiên chương trình cao cấp lý luận trị Học viện trị khu vực I đem lại cho tơi nhiều bổ ích, giúp tơi hiểu sâu chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước góp phần nâng cao kiến thức thân Để hoàn thành đề án, ngồi nỗ lực thân Tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô Học viện, đặc biệt người cố vấn tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thành đề án Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm xây dựng đề án thân chưa nhiều nên Đề án khó tránh khỏi thiếu sót định, tơi mong nhận góp ý thầy giáo, giáo đồng nghiệp để đề án hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2016 Học viên Nguyễn Công Sơn MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề án Huyện Mường Tè huyện vùng cao, biên giới, nằm cực Tây Tổ quốc, có tổng diện tích tự nhiên 267.934,16 Tồn huyện có 14 đơn vị hành chính, gồm 13 xã 01 thị trấn, dân số tồn huyện có 42.016 khẩu, gồm 11 dân tộc sinh sống, tỷ lệ người dân tộc thiểu số sinh sống địa bàn huyện chiếm 94,2% Có 130,29km đường biên giáp với Trung Quốc có vị trí quan trọng an ninh, quốc phịng bảo vệ chủ quyền biên giới quốc gia Trong năm qua, thực chủ trương Đảng sách Nhà nước xếp ổn định dân cư, huyện Mường Tè tổ chức thực chương trình di dân tái định cư thủy điện Lai Châu, di dân khu vực biên giới Việt - Trung theo Quyết định 570/QĐ-TTg Thủ tướng phủ, di dân vùng nguy sạt lở hai xã Tà Tổng, xã Mù Cả, Đề án phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc: Mảng, Cống, La Hủ, Cờ Lao, Chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng Toàn huyện tổ chức di chuyển, xếp, ổn định cho 568 hộ với 2.772 nhân Cùng với sách hỗ trợ phát triển kinh tế, chương trình bố trí, xếp ổn định dân cư tạo nơi ổn định, cải thiện điều kiện sản xuất, sinh hoạt, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc, góp phần bảo vệ vững tổ quốc Tuy nhiên thực tế, việc xếp ổn định dân cư bất cập, hạn chế: Do huyện Mường Tè có điều kiện tự nhiên phức tạp, địa hình bị chia cắt mạnh, diện tích canh tác phục vụ sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng thấp, địa hình chủ yếu đồi núi dẫn đến q trình rà sốt bố trí dân cư nhiều thời gian Địa bàn tổ chức thực rộng, chủ yếu vùng sâu, vùng xa, giao thông lại gặp nhiều khó khăn; đặc thù điểm xây dựng dự án địa hình khó khăn, sở hạ tầng chưa có, khó kiểm sốt dân di cư tự phát, xuất đầu tư dự án lớn Bên cạnh việc thẩm định nguồn vốn bộ/ngành Trung ương chậm, nguồn vốn huy động từ cộng đồng cịn khó khăn, ảnh hưởng đến việc phê duyệt triển khai thực Trình độ lực quản lý số sở nhiều hạn chế, q trình rà sốt đối tượng bố trí dân cư để đưa vào quy hoạch chưa xác, đầy đủ, dẫn đến số phương án quy tụ phê duyệt phải điều chỉnh lại cho phù hợp Nguồn vốn hỗ trợ sản xuất chương trình dự án có cấu vốn thấp, triển khai thực chậm vướng mắc chế nguồn vốn Trình độ dân trí, lực canh tác người dân cịn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nơi mới… Chính nhiều dự án cịn chậm, dở dang, chưa hồn thành hồn thành với chất lượng chưa cao Từ làm giảm hiệu việc xếp ổn định dân cư, tỷ lệ hộ đói, nghèo cịn cao, trình độ canh tác cịn thấp, điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân bị hạn chế, tỷ lệ học sinh tới lớp chưa cao, di cư tự phát xảy ra, gây tiềm ẩn nguy trật tự, an ninh xã hội Do việc tổ chức nâng cao chất lượng việc xếp ổn định dân cư theo hướng phát triển bền vững trên địa bàn huyện cần thiết thời gian tới Từ thực tiễn nêu trên, để đảm bảo ổn định sống sản xuất bền vững lâu dài cho người dân khu vực xếp nói riêng tồn huyện nói chung, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh bảo vệ mơi trường sinh thái tỉnh Lai Châu nói chung huyện Mường Tè nói riêng, tơi chọn vấn đề “Nâng cao chất lượng xếp ổn định dân cư theo hướng phát triển bền vững địa bàn huyện Mường Tè giai đoạn 2016-2020” làm đề án tốt nghiệp Cao cấp lý luận Chính trị Mục tiêu đề án 2.1 Mục tiêu chung Nâng cao chất lượng công tác xếp, ổn định dân cư địa bàn huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 – 2020 nhằm góp phần nâng cao đời sống, sinh kế bền vững cho nhân dân vùng đề án; hình thành trận quốc phịng tồn dân, bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới quốc gia 2.2 Mục tiêu cụ thể + Về bố trí, xếp dân cư: tiếp tục thực thêm xếp ổn định cho 15 điểm dân cư với 576 hộ, 3.298 nhân + Về xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu: Phấn đấu đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 hoàn thành việc xây dựng kết cấu hạ tầng cho điểm bố trí dân cư là: giao thơng, nước sinh hoạt, thuỷ lợi, trường học, điện sinh hoạt, nhà văn hóa… phù hợp với tiêu chí quy hoạch xây dựng nông thôn + Xây dựng huyện Mường Tè ổn định định canh, định cư, khơng cịn hộ du canh, du cư, di cư tự phát, bảo đảm người dân có đủ đất sản xuất, có nhà ở, có đủ nước sinh hoạt sản xuất; + Phấn đấu tồn huyện khơng có hộ đói, giảm nghèo nhanh bền vững Xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thiết yếu, cơng trình cơng cộng xã, phục vụ sản xuất, sinh hoạt nhân dân; Giới hạn đề án 3.1 Về đối tượng nghiên cứu: Tập trung vào việc nâng cao chất lượng, bố trí xếp dân cư theo hướng bền vững Khách thể tác động 15 điểm xã với 576 hộ, 3.298 Cụ thể: STT I Tên xã Tên Dân tộc Số hộ Số Xã Kan Hồ Bản Suối Voi H'Mông 31 219 Bản Huổi Cuổng Mảng 41 171 Bản Nậm Xuổng Mảng 61 389 Bản Nậm Xẻ Mảng 56 331 Bản Nà Phầy Thái 83 401 Bản A Mại La Hủ 23 95 Bản Dèn Thàng La Hủ 17 85 Bản Nậm Ngà H'Mông 45 324 Bản Cao Chải H'Mông 96 630 Bản Cu Ma Cao H'Mông 12 46 Bản Cu Ma Thấp H'Mông 11 45 Bản Lù Khị H'Mơng 35 Bản Là Pê I La Hủ 21 133 Bản Là Pê II La Hủ 28 145 Bản Nhóm Pó La Hủ 43 249 576 3.298 II III Xã Vàng San Xã Bum Nưa IV V IV Tổng Ghi Xã Pa Vệ Sử Xã Tà Tổng Xã Tá Pạ 15 3.2 Về không gian: Đề án xây dựng triển khai xã thuộc Huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu 3.3 Về thời gian thực hiện: Giai đoạn 2016 đến năm 2020 B NỘI DUNG Cơ sở xây dựng đề án 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm bản: + Khái niệm dân cư: Là khái niệm người dân cư trú không gian sống định với tỷ lệ số dân định 1km2 + Bố trí xếp dân cư: việc lựa chọn bố trí khơng gian sống cho người dân theo quy hoạch định + Ổn định dân cư: hình thức cư trú có tính lâu dài sở có đủ điều kiện phục vụ sống cho hộ dân sau bố trí xếp, bao gồm kết cấu hạ tầng (điện, đường, trường, trạm y tế, nhà văn hóa ), điều kiện phục vụ sản xuất: (đất đai, hệ thống thủy lợi) dịch vụ khác + Định canh, định cư hình thức canh tác cư trú ổn định, khơng cịn phá rừng làm rẫy, khơng cịn du cư Trong hộ định canh, định cư có đủ tư liệu sản xuất ổn định thơn, bản, xã có đủ sở vật chất thiết yếu đảm bảo sản xuất đời sống + Di dân tự phát hình thức di dân khơng có tổ chức Hình thức di dân mang tính cá nhân thân người di chuyển phận gia đình định, khơng có không phụ thuộc vào kế hoạch hỗ trợ nhà nước cấp quyền + Du canh du cư hình thức canh tác cư trú không ổn định, nguồn sống chủ yếu dự vào phát nương làm rẫy, sản xuất lương thực theo lối bóc lột đất, tự cung tự cấp + Chất lượng: - Theo Từ điển bách khoa Việt Nam: Chất lượng phạm trù triết học biểu thị thuộc tính chất vật, rõ gì, tính ổn định tương đối vật phân biệt với vật khác Chất lượng đặc tính khách quan vật, biểu thị bên ngồi qua thuộc tính Chất lượng vật, tượng biểu thị trình độ phát triển nó, chất lượng cao mức độ phát triển vật lớn - Theo Từ điển tiếng Việt, chất lượng xem “Cái tạo nên phẩm chất, giá trị người, vật, việc” Đây cách đánh giá người, việc, vật đơn nhất, tính độc lập - Theo nhà nghiên cứu phương Tấy, chất lượng khái niệm rộng, khó định nghĩa khái niệm văn hóa uy tín Theo Westley Minterberg (1991) ý định đưa quan niệm xác cho khái niệm không khả thi Theo ý kiến nhiều nhà nghiên cứu, quan niệm E Sallis (1993) phân biệt theo chủ nghĩa tuyệt đối tương đối Chất lượng theo nghĩa tuyệt đối chất lượng cao, chất lượng cao nhất, Hiểu theo nghĩa nàykhông thực tiễn thực tế sở đào tạo cung cấp sản phẩm đầu chất lượng cao Quan niệm chất lượng theo nghĩa tương đối xem xét sản phẩm, dịch vụ theo thuộc tính mà người ta gắn cho Sản phẩm, dịch vụ có chất lượng chúng đạt chuẩn mực quy định từ trước mà sở tạo theo yêu cầu khách hàng, làm hài lịng, vượt nhu cầu mong muốn người sử dụng + Phát triển bền vững phát triển hài hịa có tính lâu dài phù hợp với yêu cầu hệ hôm mà không gây khả nguy hại đến hệ mai sau việc thỏa mãn nhu cầu riêng lựa chọn ngưỡng sống họ + Bố trí xếp dân cư theo hướng phát triển bền vững: Là trình lựa chọn bố trí khơng gian sống cho hộ dân theo quy hoạch định mang tính chủ đích pháp lý nhằm giúp người dân có đủ điều kiện để sinh kế lâu dài + Tiêu đánh giá chất lượng xếp ổn định dân cư: Từ nội hàm khái niệm chất lượng trình bày trên, tiêu chí đánh giá chất lượng xếp dân cư đánh giá theo hai tiêu chí sau: - Sự hài lòng hộ dân bố trí địa điểm cư trú - Tính bền vững việc sinh kế lâu dài - Đây điều kiện điện, đường, trường, trạm, khả ổn định phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, mơi trường theo chuẩn quy định sau:  Thu nhập bình quân đầu người đạt 30 triệu đồng/người/năm; ( 93% so với trung bình huyện vào năm 2020 (32,5 triệu đồng ))  Khơng cịn hộ đói;  Tỷ lệ hộ nghèo xuống 5%;  80% hộ dân cư sử dụng điện lưới quốc gia;  Tỷ lệ hộ sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 95%  Tỷ lệ hộ có nhà kiên cố bán kiên cố đạt 98%  Tỷ lệ học sinh lớp đạt 98% 1.1.2 Nội dung tổ chức xếp ổn định dân cư: - Đầu tư san gặt mặt tạo nhà cho 15 điểm dân cư đảm bảo diện tích từ 200 m2 đến 300m2/hộ Đầu tư hệ thống giao thông đến thôn bản, khu sản xuất tập trung, đảm bảo xe giới (từ xe máy trở lên) Quy mơ cơng trình đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển nông thôn tỉnh Đầu tư công trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất, cơng trình điện đến thôn (bao gồm trạm biến áp, đường dây nội thôn hộ dân), công trình nước sinh hoạt tập trung cho thơn Đầu tư đồng cơng trình trường, lớp học, nhà công vụ giáo viên, nhà bán trú Đầu tư nhà văn hố bản, quy mơ nhà xây cấp IV nhà gỗ - Hỗ trợ hộ gia đình đảm bảo điều kiện nhu cầu thiết yếu đời sống: Hỗ trợ cấp gạo cho hộ nghèo để vượt qua thời gian đói giáp hạt năm - Hỗ trợ người dân đảm bảo điều kiện để phát triển sản xuất: Giải vấn đề đất sản xuất giao khoán bảo vệ rừng (Mức hỗ trợ áp dụng theo Thông tư số 08/2009/TT-BNN ngày 26/2/2009): Nâng cao kiến thức, 36 Đầu tư sở vật chất đồng bộ, bao gồm nhà sinh hoạt cộng đồng dụng cụ hỗ trợ hoạt động văn hố cộng đồng Có sách hỗ trợ, ưu tiên đặc biệt cán làm công tác văn hố thơn, gắn quyền lợi với nghĩa vụ để họ phát huy hết lực, sở trường cống hiến góp phần phát huy hiệu đầu tư sở vật chất hạ tầng Tôn vinh nghệ nhân, khen thưởng hạt nhân văn nghệ, người có đóng góp tích cực, tiêu biểu hoạt động văn nghệ quần chúng sở, vùng đồng bào dân tộc thiểu số kịp thời động viên, khích lệ để họ cống hiến cộng đồng, dân tộc Xã hội hoá hoạt động văn hoá, chủ trương cần thể chế hoá thành chế sách cụ thể, huy động vốn đầu tư xây dựng thiết chế văn hoá, tổ chức hoạt động văn hoá Thường xuyên tổ chức lễ hội truyền thống dân tộc nhằm giữ gìn sắc văn hoá hạn chế tối đa đồng hoá văn hoá dân tộc với dân tộc xung quanh Đồng thời đẩy mạnh việc giao lưu văn hoá với dân tộc khác vùng để tăng tính thích ứng hồ nhập Xây dựng môi trường sống để đảm bảo không gian văn hố dân tộc Đó rừng, sơng suối, thứ gắn bó chặt chẽ với đời sống kinh tế - văn hoá cộng đồng Xây dựng mơ hình làng truyền thống dân tộc Khơi phục văn hố ở, mặc, lễ hội truyền thống - Các vấn đề xã hội khác Xoá bỏ tệ nạn xã hội đảm bảo an ninh làng: Điều tra bản, rà soát đối tượng nghiện hút, tổ chức cai nghiện tập trung Ngăn chặn tái trồng thuốc phiện Xoá bỏ hủ tục lạc hậu, xây dựng quy ước hoạt động thôn 37 Tuyên truyền cho quần chúng nhân dân không nghe lời kẻ xấu dụ dỗ, lừa gạt phụ nữ, trẻ em qua biên giới, trọng tuyên truyền cá biệt, già làng, trưởng bản, niên nịng cốt Mở lớp bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, pháp luật cho đội ngũ cán cấp xã, Tổ chức thành lập tổ tự quản như: dân phòng, niên tự quản làng bản, tự quản đường biên mốc giới Khơng để xảy tình trạng trộm cắp trâu bò, tài sản nhân dân Tăng cường cơng tác tun truyền chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước đến người dân Tăng cường tham gia người dân vào hoạt động quản lý để hạn chế trông chờ, ỷ lại 2.4.5 Nâng có nhận thức cho người dân bảo vệ môi trường chủ quyền an ninh biên giới - Mục thiêu giải pháp: Thông qua giải pháp nhằm tạo thay đổi mang tính tích cực cho người dân thức, thái độ hành vi bảo vệ môi trường tham gia bảo vệ biên giới quốc gia - Các nội dung giải pháp Tăng cường công tác giáo dục vệ sinh môi trường đời sống cộng đồng dân cư, biện pháp ăn, ở, sinh hoạt hợp vệ sinh Tun truyền người dân giữ gìn vệ sinh mơi trường làng Tăng cường công tác bảo vệ phát triển rừng đầu nguồn Tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân nắm vững hiệp định, hiệp nghị Biên giới, qui chế khu vực Biên phòng, đường biên, mốc giới thực địa, ý thức Quốc gia, Quốc giới; âm mưu thủ đoạn loại tội phạm để thực với Bộ đội Biên phòng tham gia bảo vệ Biên giới đấu tranh với loại tội phạm Tăng cường công tác tuần tra, kiểm soát, quản lý, bảo vệ vững chủ quyền an ninh Biên giới quốc gia 38 Mở rộng quan hệ phối hợp chặt chẽ với xã vùng biên, lực lượng tỉnh Vân Nam - Trung Quốc Chỉ đạo, tổ chức thực trì tốt mối quan hệ cấp, lực lượng hai bên Biên giới Kịp thời trao đổi thông tin, không để hoạt động vi phạm hiệp định cư dân hai bên biên giới ảnh hưởng đến đường biên, mốc Quốc giới an ninh trị, trật tự an toàn xã hội khu vực Biên giới Xây dựng Biên giới hồ bình, hữu nghị bền vững Tổ chức thực đề án 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án Để đề án thực có hiệu quả, UBND huyện cần thành lập ban đạo thực đề án Thành viên ban đạo gồm: + Chủ tịch (phó chủ tịch) huyện: Trưởng ban; + Trưởng Dân tộc huyện: Phó trưởng ban; + Thành viên ban đạo gồm: Giám đốc ban quản lý dự án, Trưởng phịng Tài ngun & Mơi trường, Trưởng phịng Giáo dục, Trưởng phịng Tài & Kế hoạch, Trưởng phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, giám đốc trung tâm y tế, Trưởng phịng Văn hóa, Giám đốc ban quản lý rừng phòng hộ, Trưởng đồn biên phòng xã Pa Ủ, Pa Vệ Sủ, Mù Cả, Tá Pạ Chủ tịch (phó chủ tịch) UBND xã: Kan Hồ, Vàng San, Ka Lăng, Pa Ủ, Pa Vệ Sủ, Tà Tổng Ban đạo chủ trì đề án có trách nhiệm xây dựng chương trình, đạo xây dựng kế hoạch tổ chức thực kế hoạch kiểm tra đơn vị chức trình thực đề án 3.1.1 Trách nhiệm Phòng Dân tộc Phòng dân tộc quan Thường trực Đề án có trách nhiệm tham mưu, xây dựng kế hoạch, phối hợp với phòng ban liên quan tỉnh tham mưu giúp UBND huyện có nhiệm vụ: + Tham mưu xây dựng máy Ban đạo Đề án cấp huyện, hướng dẫn xã, phòng ban việc tổ chức thực Đề án 39 + Tổng hợp xây dựng kế hoạch dự toán Ngân sách Nhà nước thực Đề án địa bàn gửi Phịng Tài & Kế hoạch tổng hợp báo cáo UBND huyện + Tổ chức thực kiểm tra, theo dõi, đánh giá việc thực Đề án theo kế hoạch, đảm bảo hiệu bền vững, không để thất thốt; tổng hợp tình hình thực Đề án báo cáo UBND huyện + Trực tiếp tổ chức thực số nội dung khoản hỗ trợ 3.1.2 Trách nhiệm phịng Tài & Kế hoạch - Phịng Tài & Kế hoạch chủ trì, phối hợp phòng Dân tộc tổng hợp kế hoạch hàng năm trình UBND huyện phê duyệt - Thực nhiệm vụ khác theo phân công UBND huyện 3.1.3 Trách nhiệm phòng Giáo dục Đào tạo, Nông nghiệp PTNT, Lao động TBXH, Y tế, Văn hoá TTDL, Ban Quản lý dự án, Ban quản lý rừng phịng hộ, trung tâm y tế huyện có trách nhiệm - Triển khai nội dung theo lĩnh vực ngành phân công đảm bảo hiệu quả, quy định hành - Tổng hợp kế hoạch hàng năm nội dung theo lĩnh vực gửi phòng Dân tộc tổng hợp phạm vi toàn huyện - Báo cáo kết thực nội dung theo định kỳ quý, tháng năm gửi phòng Dân tộc tổng hợp - Thực nhiệm vụ khác theo phân cơng UBND huyện 3.1.4 Các đồn biên phịng: - Phối hợp sở ngành liên quan triển khai Đề án địa bàn xã biên giới - Tuyên truyền, vận động người dân tham gia thực Đề án - Thực nhiệm vụ khác theo phân công UBND huyện 3.1.5 Trách nhiệm UBND xã: Kan Hồ, Vàng San, Ka Lăng, Pa Ủ, Pa Vệ Sủ, Tà Tổng - Thành lập tổ công tác giúp việc Ủy ban nhân dân xã phối hợp triển khai nhiệm vụ theo đạo quản lý cấp 40 - Tuyên truyền, vận động người dân thực mục tiêu đề án - Thực nhiệm vụ khác theo phân công UBND huyện 3.2 Tiến độ thực dự án Đề án xây dựng, triển khai từ năm 2016 đến 2020, thực liên tục năm Tiến độ thực đề án chia thành hai giai đoạn sau: - Giai đoạn 1: Từ 2016 – 2018: + Xây dựng hoàn thiện đề án xếp + Thành lập BCĐ chủ trì đề án + Phân công trách nhiệm cho phận liên quan + Xây dựng hoàn thiện dự kiến bố trí xếp hộ dân xã + Xin ý kiến hộ dân để thống phương án xếp + Đầu tư phát triển sở hạ tầng, ổn định đời sống, sản xuất Mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực chỗ + Bước đầu đào tạo nâng cao lực cho cán bộ, hỗ trợ nâng cao chất lượng sống, giảm dần nguy vùng đồng bào - Giai đoạn 2: Từ 2018- 2020: + Thực thi phương án xếp + Hỗ trợ người dân trình xếp bố trí địa điểm cư trú + Xây dựng tiến hành dự án phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa, giáo dục, y tế, cho người dân đến nơi cư trú + Tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực 3.3 Kinh phí thực dự án ( Biểu số I ) Để đề án thành công, dự kiến: Tổng nhu cầu vốn đầu tư : 189.607 triệu đồng Trong đó: 41 Đơn vị: Triệu đồng Nội dung đầu Tổng nhu T tư cầu kinh phí 3=4+5+6+7+8 ST I TỔNG CỘNG 189.607 Phân kỳ đầu tư 2016 2017 2018 2019 2020 57.83 35.51 51.63 31.70 39.47 23.41 10.93 12.16 1.033 5.164 5.942 30.92 59.395 53.03 Chi trực tiếp 169.158 5.171 27.612 1.1 + Vốn đầu tư 128.180 3.600 1.2 + Vốn nghiệp 40.978 1.571 8.012 3.533 253 552 1.061 16.916 517 2.761 5.303 Chi khác Dự phòng (10%) 19.60 42.100 8.295 634 3.171 Dự kiến hiệu đề án 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án - Đề án triển khai thực làm thay đổi đời sống 576 hộ/3.298 nhân thuộc Nà Phầy, Nậm Xuổng, Nậm Xẻ A Mại, Huổi Cuổng thuộc xã Vàng San, Dèn Thàng thuộc xã Pa Vệ Sử, Là Pê I xã Tá Pạ, Suối Voi thuộc xã Kan Hồ, Bàn Là Pê II, Nhóm Bố thuộc xã Tá Pạ, Cu Ma Cao, Cu Ma Thấp, Lù Khò, Nậm Ngà, Cao Chải xã Tà Tổng Thực đề án có ảnh hưởng lan tỏa tới nhân dân huyện, tạo điều kiện để đồng bào đề án sớm ổn định chỗ đời sống, sở khai thác tiềm tài nguyên sức lao động, bước thay đổi cấu kinh tế, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, sống vật chất, tinh thần ngày tốt nơi cũ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội huyện Mường Tè theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, giữ vững ổn định trị - xã hội, quốc phòng, an ninh bảo vệ mơi trường sinh thái Góp phần phát triển sở hạ tầng 42 Thông qua việc đầu tư chương trình, dự án, sách mặt nơng thơn miền núi có thay đổi rõ nét, hạ tầng sở đầu tư đến thôn kịp thời giải khó khăn, xúc cho người dân giao thông, nước sinh hoạt, nước sản xuất, trường, lớp học Là tiền đề quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc, vùng đặc biệt khó khăn phát triển Góp phần phát triển sản xuất Các sách đề án đầu tư góp phần quan trọng thúc đẩy sản xuất vùng đồng bào phát triển, tiến khoa học kỹ thuật người dân tiếp cận áp dụng ngày nhiều vào sản xuất, loại giống cho suất sản lượng cao dần thay loại giống địa cho suất thấp Góp phần xố đói giảm nghèo Tác động rõ nét sách kết giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số nói chung, vùng đề án nói riêng Tỷ lệ giảm nghèo nhanh, chất lượng giảm nghèo ngày hướng tới bền vững Đời sống kinh tế người dân cải thiện khơng bữa cơm hàng ngày mà tư liệu sản xuất, thụ hưởng hạ tầng kinh tế, xã hội Góp phần nâng cao dân trí Dân trí nâng cao bước, người dân tiếp cận, tham gia vào trình quản lý, thay đổi tư giáo dục, y tế, văn hoá – xã hội, mong cầu sống mới, tốt đẹp thay tư tưởng "tự hài lòng" người dân Những kết việc huy động học sinh lớp, tỷ lệ học sinh bỏ học, tỷ lệ người dân tiếp cận với phương tiện thông tin (đài, báo, truyền hình ) khẳng định điều 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án 4.2.1 Đối tượng hưởng lợi trực tiếp - Cá nhân, hộ gia đình 576 hộ/3.298 nhân thuộc Nà Phầy, Nậm Xuổng, Nậm Xẻ, Huổi Cuổng thuộc xã Vàng San; Dèn 43 Thàng, A Mại thuộc xã Pa Vệ Sử; Suối Voi thuộc xã Kan Hồ; Là Pê I, Bàn Là Pê II, Nhóm Bố thuộc xã Tá Pạ; Cu Ma Cao, Cu Ma Thấp, Lù Khò, Nậm Ngà, Cao Chải thuộc xã Tà Tổng - Tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương thơng qua q trình thu thếu từ hoạt động đầu tư xây dựng đề án - Tạo việc làm cho quan quản lý xây dựng dự án đầu tư, qua tạo nguồn thu cho hoạt động quản lý 4.2.2 Đối tượng hưởng lợi gián tiếp - Các xã Tà Tổng, Mù Cả, Pa Vệ Sử, Tá Pạ, Vàng San, Kan Hồ giảm tỷ lệ hộ nghèo, nhân dân xã thuận lợi việc thăm thân, giao thông phục vụ sinh hoạt sản xuất - Tạo công ăn việc làm cho doanh nghiệp, nhân dân trình thực đề án - Nâng cao lực quản lý, điều hành phịng ban chun mơn, xã huyện 4.3 Những thuận lợi, khó khăn, tính khả thi đề án 4.3.1 Thuận lợi đề thực đề án Huyện nhận quan tâm, đầu tư Đảng, Nhà nước thơng qua nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội phù hợp, thiết thực với miền núi, vùng dân tộc đặc biệt khó khăn, vùng có vị trí đặc biệt quan trọng quốc phịng an ninh; có đạo sâu sát Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh phối hợp, giúp đỡ sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh Huyện có tiềm năng, mạnh tài nguyên rừng, đất đai, nguồn nước, lao động, có điều kiện để phát triển loại hình dịch vụ, thương mại Hệ thống trị từ huyện đến sở củng cố, kiện toàn Đảng Nhân dân dân tộc có truyền thống đồn kết, cần cù, khắc phục khó khăn để vươn lên Nếu đề án triển khai phù hợp với nguyện vọng giải kịp thời khó khăn người dân xếp, bố trí lại dân cư, đầu tư 44 sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất , nên nhận đồng thuận, ủng hộ phần lớn người dân, đặc biệt nhân dân vùng đề án Các quan liên quan, đội ngũ cán giao nhiệm vụ thực Chính sách có nhiều kinh nghiệm việc thực dự án xếp dân cư, việc triển khai sách thực tiến độ, có chất lượng 4.3.2 Khó khăn đề thực đề án Khí hậu khu vực Tây Bắc có hai mùa mưa mùa khơ, mùa mưa thường kéo dài ảnh hưởng giao thông phục vụ tiến độ thực dự án thành phần Điểm xuất phát thấp, đời sống Nhân dân cịn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao; trình độ dân trí khơng đồng đều, phong tục, tập quán trình độ sản xuất số xã đặc biệt vùng đề án cịn lạc hậu 4.3.3 Tính khả thi đề án Đề án có tính khả thi cao vì: - Đã xác định mục tiêu chung mục tiêu cụ thể - Đã luận giải sở khoa học, trị, pháp lý thực tiễn - Trên sở đánh giá tồn tại, hạn chế, xác định rõ nguyên nhân đề án nhiệm vụ cần phải tiến hành giải pháp đồng bộ, hiệu - Trong đề án dự kiến phân công, tiến độ thực dự trù nguồn kinh phí hợp lý 45 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN Kiến nghị 1.1 Đối với Chính phủ - Về nguồn vốn: Đề nghị bố trí vốn theo kế hoạch xây dựng để đảm bảo thời gian hồn thành Đề án vào năm 2020 - Về sách: Có chế sách đặc thù, đảm bảo tính linh hoạt cho địa phương q trình tổ chức thực đề án 1.2 Đối với tỉnh Lai Châu - Phê duyệt Đề án có chủ trương cấp vốn hỗ trợ sớm để người dân sớm ổn định đời sống sản xuất, góp phần xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn địa huyện Mường Tè - Bố trí đủ nguồn lực để thực mở rộng diện tích trồng thảo quả, trồng rừng theo đề án, dự án tỉnh phê duyệt địa bàn huyện Mường Tè để gắn với sản xuất đồng bào - Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn địa phương sớm hoàn thành việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết; đẩy mạnh tổ chức thi công xây dựng công trình cho triển khai đảm bảo chất lượng cao nhất; chủ động phịng, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng quản lý sử dụng nguồn vốn; - Xây dựng phương án phát triển sản xuất trước mắt; đồng thời, xây dựng sách đặc thù, tiếp tục hỗ trợ đầu tư phát triển toàn diện, bền vững cho xã có điểm trước sau định canh định cư; 1.3 Đối với tập đoàn điện lực Việt Nam - Đẩy nhanh việc triển khai mạng lưới điện tới vùng nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa theo quy hoạch phát triển điện lực Chính phủ Quyết định số 1208/QĐ-TTg, ngày 21/7/2011 Thủ tướng Chính phủ 1.4 Đối với tập đồn Bưu viễn thơng Việt Nam (VNPT); Tập đồn viễn thơng qn đội (Viettel) - Các tập đồn viễn thơng sớm triển khai xây dựng trạm thu, phát sóng điện thoại di động đảm bảo phủ sóng tới vùng sâu, vùng xa, khu vực 46 biên giới nhằm đảm bảo thuận lợi cho việc trao đổi thông tin, liên lác, quản lý biên giới, giữ trật tự trị an 1.4 Đối với huyện Ủy Mường Tè - Trong công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền cần sâu sát, tập trung liệt hơn; huy động sức mạnh hệ thống trị, tăng cường cán cho sở để đẩy nhanh tiến độ thực dự án, nắm bắt xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, phổ biến rõ chế độ, sách Nhà nước địa phương để nhân dân tin tưởng, tạo đồng thuận cao trình thực dự án - Tiếp tục đạo sớm giao đất cấp giấy chứng nhận QSD sở hữu nhà đất cho hộ nơi mới; xác định cấu kinh tế, xây dựng phương án sản xuất phù hợp với điều kiện cụ thể vùng, bảo đảm tính ổn định lâu dài - Xây dựng phương án dạy nghề, tạo việc làm cho phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế vùng, dân tộc, nhằm nâng cao thu nhập, ổn định đời sống lâu dài cho hộ định cư - Giao cho ngành chức thống xây dựng quy chế quản lý, sử dụng, tu, bảo dưỡng cơng trình cơng cộng khu định cư sau bàn giao đưa vào sử dụng bảo đảm hiệu lâu dài (phải đặc biệt ý phát huy nội lực người dân) - Xây dựng điểm định canh, định cư cần trọng việc gắn cơng tác giữ gìn, phát huy phát triển giá trị văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp đồng bào dân tộc vận động hướng dẫn bà xây dựng, sử dụng cơng trình vệ sinh tiến xử lý rác, chất thải gia đình, cơng cộng, đảm bảo vệ sinh môi trường sống chung cộng đồng - Triển khai nghiêm túc Pháp lệnh thực dân chủ sở thực tốt phong trào xây dựng làng, văn hố, cơng khai chế độ, sách ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhân dân 47 - Thực tốt việc quản lý, cấp phát vốn đầu tư giải ngân cho công tác hỗ trợ bảo đảm đầy đủ, kịp thời; đồng thời tập trung đạo công tác tốn vốn bồi thường, hỗ trợ, dự án, cơng trình xây dựng Kết luận Đề án “Nâng cao chất lượng xếp ổn định dân cư theo hướng phát triển bền vững địa bàn huyện Mường Tè giai đoạn 2016-2020” xây dựng phù hợp với chủ trương Đảng văn kiện Đại hội XII “ Xây dựng, thực sách phù hợp với giai tầng xã hội; giải có hiệu vấn đề xúc, khắc phục bước cân đối phát triển lĩnh vực, vùng, miền; bảo đảm hài hịa lợi ích, quan hệ xã hội, quan tâm thích đáng đến tầng lớp, phận yếu xã hội, đồng bào dân tộc thiểu số vùng cao, vừng sâu, vùng xa, khắc phục xu hướng gia tăng phân hóa giàu – nghèo.”, đáp ứng nguyện vọng nhân dân huyện Mường Tè nói chung vùng dự án nói riêng Đề án thực tạo điều kiện cho nhân dân phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, góp phần ổn định đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh trật tự địa phương Sắp xếp ổn định dân cư theo hướng phát triển bền vững vùng đồng bào dân tộc đặc biệt khó khăn địi hỏi Nhà nước phải có chế sách phù hợp; hệ thống trị từ tỉnh, huyện, đến sở phải có tâm cao, sáng suốt lãnh đạo thực đặc biệt phải có đồng thuận hưởng ứng cao nhân dân chắn đề án thành cơng có ý nghĩa to lớn kinh tế xã hội 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng CSVN, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, XII, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật Nghị Đại hội Đảng tỉnh Lai Châu lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Mường Tè lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015-2020; Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo; Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 08/01/2010 Chính phủ khuyến nông; Nghị định số 62/2013/QH13 ngày 27/11/2013 Quốc hội tăng cường công tác quản lý quy hoạch đầu tư xây dựng, vận hành khai thác cơng trình thủy điện; Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới; Quyết định số 87/2006/QĐ-TTg ngày 20/4/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Lai Châu thời kỳ 2006 - 2020; Quyết định số 1672/QĐ-TTg ngày 26/9/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Đề án phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc: Mảng, Cống, La Hủ, Cờ Lao” 10 Quyết định số 570/QĐ-TTg ngày 17/5/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt "Quy hoạch bố trí ổn định dân cư xã biên giới Việt - Trung giai đoạn 2012 - 2017" 49 11 Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ V/v hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007-2010; 12 Quyết định số 1342/QĐ-TTG ngày 25-8-2009 Thủ tướng Chính phủ: Phê duyệt Kế hoạch định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số du canh, du cư đến năm 2012 13 Quyết định 193/2006/QĐ-TTg, ngày 24/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng, giai đoạn 2006 – 2010 định hướng đến năm 2015; 14 Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”; 15 Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; 16 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới; 17 Quyết định số 1208/QĐ-TTg ngày 21/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011 – 2020 có xét đến năm 2030; 18 Thông tư số 31/2009/TT-BXD ngày 10/9/2009 Bộ Xây dựng Ban hành Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn; 19 Quyết định số 1006/QĐ-UBND ngày 31/8/2011 UBND tỉnh Lai Châu phê duyệt dự án xếp ổn định dân cư xã Tà Tổng, Mù Cả huyện Mường Tè, tỉnh Lai Châu