Nâng cao hiệu quả thu hút đầu tư cho phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn của huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20152020

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I ĐỀ ÁN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THU HÚT ĐẦU TƯ CHO CÔNG NGHIỆP PHỤC VỤ NƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN CỦA HUYỆN CHIÊM HĨA, TỈNH TUYÊN QUANG, GIAI ĐOẠN 2015-2020 Người thực hiện: Lê Anh Tuấn Lớp: CCLL tập trung B3-14 Chức vụ: Phó trưởng phòng Đơn vị cơng tác: Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Chiêm Hóa Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Xuân Bình HÀ NỘI, THÁNG NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề án này, Tơi nhận hướng dẫn tận tình Thầy giáo, TS Vũ Xuân Bình - Giảng viên khoa Kinh tế, Học viện Chính trị Khu vực I, với ý kiến đóng góp quý báu thầy, giáo Học viện Chính trị khu vực I Qua đây, Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo TS Vũ Xn Bình thầy, giáo Học viện Chính trị khu vực I giúp tơi hồn thành đề án Xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa; Phòng Tài - Kế hoạch; Phòng Kinh tế Hạ tầng; Phòng Lao động - Thương binh Xã hội; Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn; Phòng Tài ngun Mơi trường; Chi cục Thống kê huyện Chiêm Hóa, bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực Đề án Mặc dù cố gắng, xong kinh nghiệm thiếu, thời gian thu thập tài liệu tìm hiểu khơng dài, đề án khơng tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong đóng góp chân thành tư phía thầy, cơ, bạn học viên để đề án hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết/Lý xây dựng đề án …………….…….……………… Mục tiêu đề án ……………………………… ………….……… 2.1 Mục tiêu chung…………………………………… …………….………… 2.2 Mục tiêu cụ thể……………………………………….………….……………3 Giới hạn đề án…………………………………… … ……………4 B NỘI DUNG ………………………………………… ….…………… Cơ sở/ xây dựng đề án ……………………………….………… 1.1 Cơ sở khoa học/lý luận ……………………………………….…………… 1.2 Cơ sở trị, pháp lý …………………………………… … ……… 11 1.3 Cơ sở thực tiễn …………………………………………………………… 13 Nội dung thực đề án ……………………………………….…… 16 2.1 Bối cảnh thực đề án …………………………………………….……16 2.2 Thực trạng thu hút đầu tư cho phát triển cơng nghiệp huyện Chiêm Hóa ………………………………………………………………….…… 20 2.3 Nội dung cụ thể đề án cần thực hiện……………………………… … 30 2.4 Các giải pháp/ biện pháp thực đề án: ………………….……… 36 Tổ chức thực đề án ……………………………… …………… 41 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án ……………… …………… 41 3.2 Tiến độ thực đề án…………………………………… ……… … 43 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án ………….……………… 44 Dự kiến hiệu đề án ……………………………….…….…… 45 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án ……………………………….……….……… 45 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án ……………………….…………… … 46 4.3 Những thuận lợi/ khó khăn thực tính khả thi đề án… 46 C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN ………………………… ……………… 48 Kiến nghị ……………………………………………….… ………… 48 Kết luận ……………………………………………….……… …… 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO: A MỞ ĐẦU Lý xây dựng đề án: Công nghiệp đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế quốc dân quốc gia hay bất địa phương Đảng ta xác định “mục tiêu chiến lược cho đất nước đến năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại” Thực tế cho thấy công nghiệp đã, động lực định phát triển kinh tế xã hội nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa Các địa phương muốn tăng trưởng phát triển kinh tế cần phải có sách thích hợp giai đoạn phát triển Trong số sách đó, sách cơng nghiệp sách quan trọng hàng đầu cơng nghiệp đóng góp lớn vào GDP động lực để phát triển nông nghiệp dịch vụ Những năm gần đây, công nghiệp nông thôn đạt tốc độ tăng trưởng cao chủ yếu quy mô nhỏ, đầu tư tài sản cố định nghèo nàn, phát triển lệch ngành nghề, thiếu vốn khả tiếp cận vốn hạn chế, công nghệ lạc hậu, suất thấp, khả cạnh tranh Đặc biệt, thu nhập nông thôn thấp nên sức mua trì trệ dẫn đến kinh tế khu vực thiếu thị trường để phát triển Lao động nông thôn chiếm 75% lao động toàn xã hội tạo 20,8% giá trị GDP Thời gian nông nhàn chiếm 21%/năm, lao động thất nghiệp lớn Chênh lệch khoảng cách giàu nghèo đô thị nông thôn lớn Hiện tại, giá trị sản xuất công nghiệp nông thôn chiếm tỷ lệ thấp so với tồn ngành cơng nghiệp Phát triển công nghiệp nông thôn thu nhiều lợi Thứ nhất, động viên huy động nguồn lực nước tham gia vào chương trình Thứ hai, góp phần lớn vào việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, tăng thu nhập, tạo việc làm phân công lại lại thị trường lao động Thứ ba, hỗ trợ tổ chức, cá nhân đầu tư vào cơng nghiệp nơng thơn có điều kiện nâng cao lực cạnh tranh Thứ tư, nâng tỷ trọng giá trị sản xuất cơng nghiệp nơng thơn so với tồn ngành Thứ năm, đóng góp lớn cho tốc độ tăng trưởng công nghiệp, giảm lao động nông nghiệp tạo việc làm nâng cao thu nhập; giảm chênh lệch thu nhập thị nơng thơn Chiêm Hóa huyện Miền núi, sản xuất nông nghiệp chủ yếu (đất cho sản xuất nơng nghiệp chiếm 93% diện tích, dân số làm việc nông nghiệp chiếm 80%) Trong năm qua công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện có phát triển định, tổng giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng dần qua năm, giá trị sản xuất công nghiệp đóng góp quan trọng vào nguồn thu ngân sách huyện Bên cạnh việc trì phát triển sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có huyện quy hoạch thêm 02 cụm cơng nghiệp, cụm cơng nghiệp An Thịnh có diện tích khoảng 100ha, có 04 dự án đầu tư chế biến nông, lâm sản, tỷ lệ lấp đầy 23%; cụm cơng nghiệp Tân Lập có diện tích khoảng 70ha, có 01 dự án chế biến vật liệu xây dựng, tỷ lệ lấp đầy 10% Tốc độ phát triển công nghiệp chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh địa phương, công nghiệp chế biến mặt hàng nông lâm sản, tiểu thủ công nghiệp phát triển chưa mạnh, quy mô nhỏ, không tập trung, phân bố không đồng đều, thiếu vốn để mở rộng sản xuất, công nghệ sản xuất lạc hậu, sản phẩm sức cạnh tranh Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng phát triển ngành công nghiệp nông thôn địa bàn huyện, ngun nhân hạn chế thu hút nguồn vốn đầu tư cho phát triển công nghiệp, hạn chế thu hút doanh nghiệp vào hoạt động cụm công nghiệp, chưa có nhiều doanh nghiệp đầu tư hoạt động lĩnh vực chế biến mặt hàng nông lâm sản tiểu thủ công nghiệp, lực lượng lao động lành nghề q ít, nguồn vốn ưu tiên đầu tư phát triển cơng nghiệp hạn chế, cơng tác khuyến công quan tâm số dự án thu hút nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ khuyến cơng Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn việc tìm lời giải cho tốn phát triển cơng nghiệp phục vụ nơng nghiệp địa phương để tạo đà thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác vấn đề thiết Thu hút vốn đầu tư để phát triển công nghiệp địa phương cần thiết quan trọng, Chiêm Hóa tương đối mẻ, chưa quan tâm nghiên cứu mức cách có hệ thống Với đề án “Nâng cao hiệu thu hút đầu tư cho phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 20152020” thân mong muốn góp phần tìm giải pháp khả thi để đáp ứng nhu cầu phát triển công nghiệp nông thôn huyện; phục vụ việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Mục tiêu đề án: 2.1 Mục tiêu chung: Thu hút đầu tư cho phát triển cơng nghiệp nơng thơn theo hướng an tồn, bền vững hiệu quả; thu hút nguồn lực để đẩy mạnh phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn tạo bước chuyển biến mạnh mẽ phát triển kinh tế huyện, công nghiệp phát triển đồng thời tạo đà thúc đẩy ngành nông nghiệp phát triển 2.2 Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2020 thu hút số vốn đầu tư khoảng 250 tỷ đồng để hoàn thành hạng mục thiết yếu hạ tầng kỹ thuật cụm cơng nghiệp, đó: Vốn xây lắp 240 tỷ đồng, đề nghị Trung ương cấp theo nguồn hỗ trợ đầu tư hạ tầng cụm cơng nghiệp hàng năm; vốn giải phóng mặt 10 tỷ đồng ngân sách huyện bổ sung từ nguồn thu tiền sử dụng đất hàng năm tỉnh phân cấp sử dụng Thu hút doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy chế biến nông, lâm sản để lấp đầy khoảng 60% cụm công nghiệp, với số vốn đầu tư khoảng 1.000 tỷ đồng Năm 2015 tỷ trọng ngành công nghiệp nông thôn đạt 15% so với toàn ngành, phấn đấu đến năm 2020 thu hút doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực phục vụ nông nghiệp chiếm 35% tỷ trọng so với tồn ngành cơng nghiệp Cơ giải việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nông nhàn nông thôn, năm 2015 tỷ lệ lao động ngành công nghiệp phục vụ nơng thơn chiếm 17,2% sơ với tồn ngành, phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ lao động ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn chiếm 40% so với tồn ngành cơng nghiệp Năm 2015 có 15 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn, phấn đấu đến năm 2020 có 30 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn Năm 2015 ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn giải việc làm thường xuyên cho 12.000 lao động, phấn đấu đến năm 2020 giải việc làm thường xuyên cho 20.000 lao động Phấn đấu có 05 sản phẩm nông, lâm nghiệp qua chế biến sâu có đủ sức cạnh tranh thị trường nước xuất chế biến thô tất mặt hàng nông, lâm sản khác đảm bảo đủ tiêu chuẩn ung cấp cho thị trường nước Giới hạn đề án: - Đối tượng thực đề án: Các hoạt động nâng cao hiệu thu hút đầu tư cho phát triển công nghiệp phục vụ nơng nghiệp nơng thơn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2020 - Phạm vi đề án: + Về không gian: Đề án nghiên cứu địa bàn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tuyên Quang + Về thời gian: Đánh giá thực trạng thu hút đầu tư cho phát triển cơng nghiệp nơng thơn huyện Chiêm Hóa giai đoạn 2010 - 2015, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thu hút đầu tư cho phát triển công nghiệp nông thôn giai đoạn từ đến năm 2020 B NỘI DUNG: Cơ sở/ xây dựng đề án: 1.1 Cơ sở khoa học/ lý luận: 1.1.1 Đặt vấn đề Là phận kết cấu ngành công nghiệp, công nghiệp nông thôn bao gồm sở sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tồn nông thôn, gắn bó mật thiết với sản xuất nơng nghiệp kinh tế - xã hội nông thôn Công nghiệp nông thôn hỗ trợ ngành nông nghiệp, dịch vụ phát triển thúc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động góp phần ổn định tình hình kinh tế trị địa phương Theo Adam Smith đất nước có nguồn lực tài nguyên định nguồn đất đai, mặt nước, khí hậu, địa hình Sự phát triển công nghiệp nông thôn cho phép phát huy tiềm lợi vùng, khu vực việc khai thác nguyên liệu, phát huy công nghệ truyền thống, sản xuất chế biến sản phẩm riêng địa phương 1.1.2 Tổng quan vốn đầu tư 1.1.2.1 Những khái niệm * Khái niệm dự án đầu tư - Ngân hàng Thế giới xem dự án đầu tư tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với nhau, hoạch định nhằm đạt mục tiêu định, thời gian định * Khái niệm vốn đầu tư Vốn chìa khố, điều kiện tiên trình phát triển chủ thể kinh tế quốc gia, nước phát triển đặc biệt kinh tế chuyển đổi nước ta Trong phạm vi toàn kinh tế quốc dân, vốn đầu tư cho hoạt động kinh tế lớn đa dạng Vốn đầu tư không tạo lập tài sản trực tiếp sản xuất sản phẩm hàng hoá, dịch vụ mà bao gồm hệ thống kết cấu hạ tầng, cơng trình cơng cộng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Vốn đầu tư không tạo lập tài sản tồn trạng thái vật chất hay hữu hình, máy móc, thiết bị, cơng trình kiến trúc, ngun vật liệu…mà dạng phi vật chất hay vơ phát minh, sáng chế, giải pháp hữu ích Ngồi ra, vốn đầu tư tạo lập tài sản tài cổ phiếu, trái phiếu, chứng tiền gửi… Vậy, vốn đầu tư toàn nguồn lực tài (là khoản tiết kiệm tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế kể số tiết kiệm nhà nước…) huy động sử dụng vào mục đích thực dự án phát triển kinh tế - xã hội * Khái niệm thu hút vốn đầu tư Thu hút vốn đầu tư hoạt động khai thác nguồn lực tài nhằm tài trợ vốn cho dự án đầu tư phát triển chủ thể kinh tế Như vậy, thu hút vốn đầu tư hiểu thu hút vốn đầu tư trực tiếp, kết cuối phải hình thành sở sản xuất hàng hóa dịch vụ kinh tế 37 phải nghiên cứu đưa chế độ ưu đãi đầu tư có sức hấp dẫn Hiện việc đào tạo lao động doanh nghiệp doanh nghiệp tự đào tạo chịu tồn chi phí đào tạo nghề Chính huyện cần phải có sách hỗ trợ chi phí cho doanh nghiệp hay tổ chức đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp cơng nghiệp 2.4.2 Hồn thiện sách thu hút vốn đầu tư 2.4.2.1 Thu hút vốn đầu tư nước (1) Thu hút vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước: Ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh hàng năm hỗ trợ đầu tư cho phát triển công nghiệp (2) Vay từ ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng đầu tư địa bàn thuộc hệ thống ngân hàng phát triển (3) Huy động vốn đầu tư doanh nghiệp 2.4.2.2 Thu hút vốn đầu tư nước (1) Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) - Xây dựng chiến lược xúc tiến đầu tư theo hướng khuyến khích thu hút đầu tư dự án có sử dụng công nghệ cao, công nghệ sạch…để thực dự án đầu tư ưu tiên tỉnh - Cải thiện mơi trường đầu tư nước ngồi cách tăng cường tính minh bạch chiến lược, chế sách, sách ưu đãi địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước ngồi giảm thiểu chi phí gia nhập mơi trường đầu tư địa phương - Đầu tư xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, tập trung vốn đầu tư cơng trình ngồi hàng rào khu, cụm công nghiệp theo quy hoạch duyệt để tạo điều kiện cho nhà đầu tư đẩy nhanh trình thực dự án 38 (2) Thu hút vốn viện trợ phát triển thức (ODA) - Căn vào lĩnh vực ưu tiên nhà tài trợ để rà soát dự án đầu tư theo quy hoạch, chiến lược đầu tư địa bàn tỉnh phê duyệt để tập trung chuẩn bị phối hợp với quan tỉnh tiến hành chuẩn bị chu đáo, đáp ứng tốt yêu cầu nhà tài trợ - Chủ động phối hợp với chủ đầu tư xử lý vấn đề liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt thi cơng; phối hợp tích cực với quan liên quan chủ dự án quản lý dự án ODA có hiệu quả, phối hợp giải ngân phần vốn đối ứng (3)Thu hút vốn đầu tư tư nhân theo phương thức BOT Thu hút khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng yếu tố để giải nhu cầu vốn đầu tư dự án phát triển kinh tế, từ giúp nhà nước tiết kiệm ngân sách dành cho chương trình xã hội cần thiết khác (4) Nguồn viện trợ khơng hồn lại Muốn cơng việc chuẩn bị tiếp nhận quản lý nguồn viện trợ tốt, huyện cần hỗ trợ tỉnh quản lý nguồn vốn tài trợ khơng hồn lại đáp ứng yêu cầu nhà tài trợ 2.4.3 Cải thiện điều kiện thu hút vốn đầu tư phát triển công nghiệp 2.4.3.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, gắn quy hoạch với kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế Rà soát lại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Công khai thường xuyên quy hoạch cụm công nghiệp phê duyệt Thực số sách ưu đãi thuế, thuê đất, tiền thu từ đất để 39 khuyến khích đầu tư theo quy hoạch chuyển đổi cấu kinh tế 2.4.3.2 Tiếp tục hoàn thiện sở hạ tầng Tập trung hoàn thiện kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp phê duyệt quy hoạch; hồn thiện hạ tầng điểm tiểu thủ cơng nghiệp nông thôn, làng nghề truyền thống; hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nông thôn 2.4.3.3 Đào tạo nguồn nhân lực - Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực cho giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2020 - Nâng cao lực chất lượng sở đào tạo lao động địa bàn huyện, đồng thời phát triển xuất lao động theo hướng tu nghiệp nhằm đào tạo lực lượng lao động - Xây dựng triển khai thực đồng sách đào tạo, thu hút giữ chân lao động, đặc biệt lao động có trình độ - Mở rộng mạng lưới đào tạo nghề thay đổi cấu đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường lao động Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề theo hướng xã hội hóa, đa dạng hóa hình thức đào tạo, linh hoạt thiết thực - Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế kiến thức liên quan đến vấn đề hội nhập 2.4.3.4 Hỗ trợ hoạt động nghiên cứu khoa học, ứng dụng phục vụ đầu tư Tài trợ thích đáng cho hoạt động nghiên cứu ứng dụng theo đơn đặt hàng từ nhà doanh nghiệp, từ quan quản lý Nhà nước, áp dụng sách ưu đãi khuyến khích doanh nghiệp góp phần tài trợ áp dụng thử nghiệm cơng trình nghiên cứu khoa học, kỹ thuật cao, kỹ thuật tiên tiến, tổ chức hình thức giao lưu giới nghiên cứu giới doanh nhân để hoạt động nghiên cứu có tác dụng mạnh mẽ vào lĩnh 40 vực đầu tư, sản xuất, kinh doanh 2.4.3.5 Cải tiến thủ tục hành liên quan đến đầu tư, tiếp tục hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư Đơn giản hóa thủ tục hành quy trình đầu tư Cơng tác cải cách thủ tục hành cần phải thực cụ thể sau: - Các thủ tục hành đầu tư cần cải cách theo hướng đơn giản, công khai, minh bạch giảm phiền hà, rút ngắn thời gian cho doanh nghiệp - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức thực thủ tục hành - Các thủ tục quy trình đầu tư phải thống nhất, đơn giản, minh bạch, phù hợp với chuẩn mực nhằm đạt kết tích cực giảm bớt phiền hà thời gian cho doanh nghiệp; - Hiện đại hóa đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực thủ tục hành - Đẩy mạnh việc thực cải cách thủ hành thuế tất khâu quy trình hoạt động ngành thuế theo hướng giảm phiền hà thời gian cho đối tượng nộp thuế; tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động ngành thuế; xây dựng sở liệu đối tượng nộp thuế, thu nộp thuế qua mạng internet; hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế - Thành lập Trung tâm Tư vấn Hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp 2.4.3.6 Đổi công tác đạo, điều hành thực kế hoạch đầu tư - Tăng cường cán bộ, xếp người có đủ lực chun mơn khả điều hành thực kế hoạch đầu tư 41 - Đổi công tác đạo, điều hành theo hướng tăng cường phân cấp quản lý cho ngành, đơn vị - Nâng cao trách nhiệm, chất lượng đội ngũ cán ngành, đơn vị, xây dựng chế độ kiểm tra, kiểm soát giám sát cụ thể việc xây dựng dự án, lựa chọn dự án, tổng hợp kế hoạch, triển khai thực Tổ chức thực đề án: 3.1 Phân công trách nhiệm thực đề án: 3.1.1 Đối với Phòng Kinh tế Hạ tầng Làm đầu mối chủ trì triển khai thực đề án sở phối hợp với phòng ban chun mơn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn Chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện tình hình thực đề án, đề xuất điều chỉnh định hướng phát triển công nghiệp huyện Chiêm Hóa cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Tham mưu trình cấp thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chi tiết dự án cụm công nghiệp địa bàn huyện theo quy định hành Nhà nước quản lý dự án đầu tư xây dựng Hướng dẫn doanh nghiệp, sở sản xuất địa bàn huyện tiếp thu ứng dụng tiến khoa học công nghệ lập đề tài nghiên cứu khoa học nhằm góp phần nâng cao suất, chất lượng, hạ giá thành nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm thị trường Tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện việc huy động nguồn vốn đầu tư để nâng cấp tuyến đường địa bàn huyện đến cụm công nghiệp; xây dựng đầu mối giao thông hàng rào cụm công nghiệp phù hợp với quy hoạch phát triển thời kỳ 3.1.2 Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn Trên sở định hướng, mục tiêu phát triển công nghiệp giai đoạn này, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn cụ thể hóa kế hoạch phát triển 42 kinh tế - xã hội hàng năm quy hoạch liên quan địa phương để triển khai thực phù hợp với định hướng phát triển công nghiệp huyện Phối hợp với quan liên quan thực phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa bàn (phối hợp giải phóng mặt bằng, quản lý lao động, đảm bảo an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ,…) 3.1.3 Phòng Tài - Kế hoạch Căn định hướng công nghiệp Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt, tính tốn cân đối, huy động nguồn lực, xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn để thực Trong triển khai có phát sinh cần tính tốn điều chỉnh thơng báo kịp thời cho ngành để thực Chủ trì, phối hợp với quan có liên quan thực nội dung có liên quan đến thu tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, tiền cho thuê mặt nước, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng đất khoản thu khác ngân sách Nhà nước theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước lĩnh vực tài sản Nhà nước, đất đai, tài ngun khống sản 3.1.4 Phòng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Quy hoạch tổ chức thực có hiệu vùng nguyên liệu với suất chất lượng đáp ứng nhu cầu cho công nghiệp chế biến Sớm triển khai kế hoạch ứng dụng giống trồng, vật ni có suất chất lượng cao 3.1.5 Phòng Tài ngun Mơi trường Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sở kế hoạch đăng ký sử dụng đất phục vụ phát triển công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp vùng có chủ trương quy hoạch địa phương theo quy định Tham mưu quản lý nguồn tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản, theo dõi, xử lý vấn đền môi trường cụm công nghiệp làng nghề 43 3.1.6 Phòng Văn hóa, thơng tin thể thao Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quảng bá tiềm mạnh huyện; phối hợp với ngành, địa phương liên quan đầu tư cải tạo cảnh quan môi trường số làng nghề kết hợp du lịch; xây dựng kế hoạch phát triển hàng lưu niệm, hợp đồng sản xuất với sở làng nghề, tổ chức điểm trưng bày bán sản phẩm du lịch Đặc biệt các sản phẩm phục vụ cho lễ hội, khu du lịch địa bàn 3.1.7 Phòng Lao động Thương binh-Xã hội Triển khai quy hoạch nguồn nhân lực đáp ứng cho nhu cầu phát triển công nghiệp Lập kế hoạch đào tạo nghề, đào tạo kỹ thuật phục vụ trình phát triển ngành công nghiệp theo định hướng quy hoạch 3.1.8 Các ngành Điện, Nước, Bưu Viễn Thơng Có kế hoạch đưa điện, nước, đảm bảo thông tin liên lạc đến cụm công nghiệp phù hợp với tiến độ thực đảm bảo nguồn cung cấp điện, nước theo nhu cầu phát triển 3.2 Tiến độ thực đề án: Giai đoạn 2015 - 2017: Tập trung thực số nhiệm vụ sau: - Ban hành quy định sách ưu đãi khuyến khích thu hút đầu tư ngành công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm, chế biến lâm sản, phân bón, thức ăn gia súc… ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn khác - Đẩy mạnh tuyên truyền quảng bá lợi thế, mạnh địa phương phát triển công nghiệp - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhằm giảm tối đa thời gian thực thủ tục cho nhà đầu tư - Hoàn thiện hạ tầng cụm công nghiệp địa bàn để tạo điều kiện 44 thu hút dự án đầu tư - Lập danh mục sản phẩm công nghiệp chủ lực, sản phẩm công nghiệp tiềm năng, mạnh huyện để tập trung hỗ trợ đầu tư phát triển - Tiếp tục tập trung tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện cho doanh nghiệp trì ổn định sản xuất kinh doanh - Liên kết đào tạo nghề gắn với vị trí việc làm theo yêu cầu đơn vị sử dụng lao động Giai đoạn 2017 đến 2020: Tập trung hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp việc đầu tư đổi mới, chuyển giao công nghệ, khoa học kỹ thuật theo hướng nâng cao hàm lượng khoa học kỹ thuật sản xuất cơng nghiệp: - Tiếp tục hồn thiện, chế sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ để tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư phát triển ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn - Tiếp tục tạo điều kiện để doanh nghiệp đầu tư phát triển mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh, theo hướng phát triển công nghiệp sạch, công nghiệp thân thiện với môi trường 3.3 Kinh phí thực hoạt động đề án: - Nguồn ngân sách huyện hàng năm: Kinh phí thường xuyên huyện, kinh phí nghiệp khoa học, kinh phí khuyến cơng, xúc tiến thương mại, quảng bá hình ảnh địa phương trích từ ngân sách huyện năm tỷ đồng cho hoạt động khuyến công, hỗ trợ thị trường tiêu thụ sản phẩm, tổ chức hội chợ triển lãm, đối thoại đầu tư, học tập kinh nghiệm… - Nguồn ngân sách tỉnh: Nguồn kinh phí khuyến cơng, xúc tiến thương mại quốc gia: dự kiến năm tỷ đồng, chương trình mục tiêu quốc gia - Nguồn kinh phí xã hội hóa từ doanh nghiệp Dự kiến hiệu đề án: 45 4.1 Ý nghĩa thực tiễn đề án: Việc thực đề án: “Nâng cao hiệu thu hút đầu tư cho công nghiệp phục vụ nơng nghiệp nơng thơn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang giai đoạn 2015 - 2020” việc làm cần thiết, phù hợp với xu phát triển kinh tế chung huyện Chiêm Hóa, qua có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - xã hội huyện nói chung thúc đẩy mạnh mẽ phát triển ngành công nghiệp ngành nông nghiệp huyện Một số hiệu chủ yếu việc phát triển ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thơn huyện sau: - Hình thành mạng lưới cơng nghiệp chế biến địa bàn tồn huyện, qua tạo hội, để ngành nơng nghiệp dịch vụ hỗ trợ phát triển - Hình thành mối quan hệ đầu tư, nguyên liệu thị trường vùng với vùng địa phương với Tạo gắn kết, qua lại ngành kinh tế, sở sản xuất, người lao động sản xuất với ngành dịch vụ hỗ trợ - Hỗ trợ cho việc chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa giảm dần chênh lệch kinh tế thu nhập thành thị nông thôn - Tạo điều kiện phân bố hợp lý sức sản xuất theo địa bàn Hình thành tác động tích cực đến phát triển nông nghiệp nông thôn, động lực thúc đẩy trình đầu tư đổi trang thiết bị nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa - Tạo cơng ăn việc làm nâng cao thu nhập cho người lao động Tăng nguồn đóng góp cho ngân sách địa phương 46 - Từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành công nghiệp, hình thành tác phong lao động cơng nghiệp 4.2 Đối tượng hưởng lợi đề án: - Các doanh nghiệp có hội đầu tư, mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng nguồn th cho doanh nghiệp - Nhà nước hưởng lợi tăng nguồn thu ngân sách - Người dân địa bàn hưởng lợi có hội việc làm, thu nhập - Người nơng dân hưởng lợi sản phẩm nông nghiệp tăng giá trị đầu ổn định 4.3 Những thuận lợi/ khó khăn thực tính khả thi đề án: 4.3.1 Những thuân lợi Phát triển cơng nghiệp nói chung huyện đặc biệt phát triển ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn quan tâm cấp, ngành quan tâm toàn thể nhân dân địa bàn cơng nghiệp thúc đẩy kinh tế - xã hội huyện phát triển, ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn thúc đẩy ngành nông nghiệp ngành mạnh huyện phát triển, tạo việc làm ổn định, nâng cao thu nhập cho nhân dân Trữ lượng nguồn nguyên liệu lớn, sản phẩm từ nông lâm nghiệp phong phú, đa dạng, chất lượng nguồn nguyên liệu ngày nâng cao Lực lượng lao động địa phương lớn đáp ứng cho doanh nghiệp, cụm cơng nghiệp 4.3.2 Những khó khăn thách thức Cơ sở hạ tầng huyện Chiêm Hóa chưa đồng bộ, cụm cơng nghiệp chưa hồn thiện hệ thống xử lý nước thải, hệ thống cấp điện, cấp 47 nước, hệ thống giao thơng gây khó khăn cho việc thu hút dự án đầu tư Nguồn lực đề đầu tư cho sở hạ tầng cơng nghiệp hạn chế, ngân sách huyện hạn hẹp, huy động từ nguồn xã hội hóa khó khăn Nguồn nhân lực chất lượng thấp, chủ yếu lao động phổ thông chưa đào tạo bản, xuất lao động thấp Phát triển công nghiệp việc cần thiết, tạo cải vật chất cho xã hội, nhiên việc phát triển công nghiệp địa bàn huyện mâu thuẫn với định hướng phát triển du lịch huyện: phát triển công nghiệp phải khai thác tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho hoạt động phát triển công nghiệp làm ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, đòi hỏi phải quan tâm nhiền đến việc bảo vệ môi trường phát triển bền vững Đây vấn đề đặt mà nhà quản lý cần phải cân nhắc phát triển công nghiệp thực xây dựng sách thưởng phạt nghiêm minh việc bảo vệ môi trường tự nhiên, để đảm bảo phát triển bền vững 4.3.3 Tính khả thi đề án Đề án “Nâng cao hiệu thu hút đầu tư cho công nghiệp phục vụ nông nghiệp nơng thơn huyện Chiêm Hóa, tỉnh Tun Quang giai đoạn 2015 - 2020” có tính khả thi cao, sở, tiền đề định hướng cần thiết cho phát triển công nghiệp phục vụ nơng nghiệp nơng thơn huyện Chiêm Hóa C KIẾN NGHỊ, KẾT LUẬN: Kiến nghị: Để ngành công nghiệp huyện Chiêm Hóa nói riêng tỉnh Tuyên Quang nói chung phát triển theo hướng hiệu quả, bền vững, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh số vấn đề sau: 1- Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý cụm công nghiệp theo 48 hướng gia tăng trách nhiệm Ủy ban nhân dân huyện nhằm giảm bớt thủ tục hành khơng cần thiết tăng cường công tác quản lý cụm công nghiệp 2- Cấp vốn để đầu tư xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp nhằm thu hút dự án đầu tư 3- Có sách ưu tiên, hỗ trợ dự án công nghiệp phục vụ nông nghiệp nông thôn, dự án sử dụng công nghệ mới, dự án sử dụng nhiều lao động địa phương, có chế ưu đãi để doanh nghiệp tiếp cận với nguồn vốn nguồn vốn vay ưu đãi 4- Đẩy mạnh cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, cắt giảm bước khơng cần thiết quy trình đầu tư nhằm thu hút dự án đầu tư 5- Bố trí cán máy thực thủ tục dự án đầu tư phải người có lực, có trách nhiệm, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, không lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gây khó khăn cho doanh nghiệp Kết luận: Công nghiệp phục vụ nông nghiệp nơng thơn huyện Chiêm Hóa có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện, phát triển chung ngành công nghiệp huyện, tỉnh Sự phát triển hiệu quả, bền vững, thân thiện với môi trường, sở khai thác tốt nguồn lực, đặt cho ngành công nghiệp nông thôn Chiêm Hóa giai đoạn từ đến năm 2020, trách nhiệm to lớn, cần nhiều nỗ lực phối hợp cấp quyền, cộng đồng doanh nghiệp, đồng thuận nhân dân quan tâm giúp đỡ sâu sắc, tác động đồng bộ, quán, có hiệu Ủy ban nhân tỉnh, Sở ban ngành Định hướng phát triển công nghiệp nông thơn huyện Chiêm Hóa 49 soạn thảo dựa chiến lược phát triển công nghiệp chung tỉnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện đến năm 2020, nhằm vạch hành lang phát triển công nghiệp địa bàn tương lai, với mục tiêu phát triển mạnh bền vững Đồng thời định hướng thể nguyện vọng ý chí phát triển cơng nghiệp giai đoạn từ đến năm 2020 Đảng nhân dân huyện Chiêm Hóa, phù hợp với quan điểm, mục tiêu phát triển tỉnh nước Hiện nay, ngành công nghiệp nông thôn địa bàn huyện Chiêm Hóa chưa phát huy hết lợi thế, tiềm huyện Vì vậy, biện pháp phát triển công nghiệp nông thôn huyện cần thực đồng giải pháp thu hút đầu tư Đồng thời kêu gọi đầu tư xây dựng nhà máy, xí nghiệp sử dụng nguyên liệu chỗ, chế biến nông sản, lâm sản, thực phẩm, sản xuất vật liệu xây dựng… để phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế huyện Ngoài ra, trọng việc xây dựng hạ tầng để tạo điều kiện đầu tư phát triển cơng nghiệp nhanh chóng, thuận lợi Để phát triển công nghiệp nông thôn mang lại giá trị cao, ổn định bền vững, cần phát huy triệt để nội lực huyện Chiêm Hóa, đồng thời tranh thủ tối đa nguồn đầu tư ngồi huyện hình thức liên doanh, liên kết với thành phần kinh tế nước, sớm hình thành sách, chế kinh tế linh hoạt nhằm động viên, khuyến khích, thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư vào công nghiệp nơng thơn Chiêm Hóa./ 50 TÀI LIỆU THAM KHẢO: Ban chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW “nông nghiệp, nông dân, nông thôn” Bộ Công thương (2012), Thông tư số 46/2012/TT-BCT quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 45/2012/NĐ-CP Chính phủ khuyến cơng Bộ Tài Bộ Công thương (2014), Thông tư liên tịch số 26/2014/TTLT-BTC-BCT hướng dẫn trình tự lập, quản lý, sử dụng kinh phí khuyến cơng quốc gia kinh phí khuyến công địa phương Ban chấp hành Đảng huyện Chiêm Hóa (2011), Nghị số 27-NQ/HU lãnh đạo phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 Chính phủ (2004), Nghị định số 134/2004/NĐ-CP hoạt động khuyến công hay gọi phát triển cơng nghiệp nơng thơn Chính phủ (2012), Nghị định số 45/2012/NĐ-CP khuyến cơng Đảng tỉnh Tuyên Quang (2011), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XV, nhiệm kỳ 2011-2015 Đảng huyện Chiêm Hóa (2011), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XX, nhiệm kỳ 2011-2015 Hội đồng nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2007), Nghị số 06/2007/NQ-HĐND kỳ họp thứ thơng qua sách khuyến khích ưu đãi thu hút đầu tư địa bàn tỉnh Tuyên Quang 10 Nguyễn Ngọc Long (1996), Về cải cách kinh tế Lênin, Nxb Thanh niên 11 Ngơ Đình Giao (1998), Cơng nghiệp chế biến thực phẩm Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia 12 Quốc Hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 51 13 Sở Công thương tỉnh Tuyên Quang (2015), Văn số 188/SCTQLCN việc xây dựng Chương trình khuyến cơng địa phương giai đoạn 2016-2020 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2005), Quyết định số 47/2005/QĐ-UBND việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp tỉnh Tuyên Quang đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2007), Quyết định số 25/2007/QĐ-UBND việc ban hành Quy sách khuyến khích ưu đãi thu hút đầu tư định địa bàn tỉnh Tuyên Quang 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang (2015), Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 07/2010/QĐUBND UBND tỉnh việc ban hành Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ hỗ trợ khuyến khích phát triển công nghiệp, thủ công nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang (Quỹ khuyến công) 17 Ủy ban nhân dân huyện Chiêm Hóa (2011), Kế hoạch số 103/KH-UBND thực Nghị số 27-NQ/HU Ban chấp hành Đảng huyện lãnh đạo phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 18 Uỷ ban nhân dân huyện Chiêm Hoá (2015), Báo cáo đánh giá kết thực phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020