Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp của công ty cổ phần cảng hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Ngày 12 tháng năm 2015 Tác giả Vũ Văn Hợi i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ tâm huyết nhiệt tình thầy cô trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trƣờng Đại học Hàng hải Việt Nam dạy bảo suốt thời gian học tập vừa qua Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô PGS.TS Nguyễn Hồng Vân dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn bảo hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp Đồng thời chân thành cảm ơn quý anh chị Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng tạo điều kiện cho thu thập, khảo sát có thông tin xác thực để làm cho luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn mình, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp quý báu quý thầy cô bạn ii MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU 1.1 Khái niệm phân loại đấu thầu 1.1.1 Khái niệm đấu thầu 1.1.2 Phân loại đấu thầu 1.2 Khái niệm tổ chức đấu thầu, quy trình công tác tổ chức đấu thầu xây lắp vai trò đấu thầu 1.2.1 Khái niệm tổ chức đấu thầu 1.2.2 Quy trình công tác tổ chức đấu thầu xây lắp 1.2.3 Vai trò công tác đấu thầu 19 1.3 Những yêu cầu công tác tổ chức đấu thầu xây lắp 21 1.3.1 Đảm bảo cạnh tranh đấu thầu 21 1.3.2 Đảm bảo tính minh bạch 22 1.3.3 Đảm bảo tính pháp lý 22 1.3.4 Đảm bảo tính hiệu 22 1.4 Các tiêu chí đánh giá công tác tổ chức đấu thầu xây lắp 22 1.4.1 Lập kế hoạch đấu thầu 22 1.4.2 Thẩm định phê duyệt kế hoạch đấu thầu 23 1.4.3 Lập hồ sơ mời thầu 23 1.4.4 Thẩm định phê duyệt hồ sơ mời thầu 24 1.4.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu 25 1.4.6 Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu 27 1.4.7 Nguồn nhân lực tham gia vào công tác đấu thầu 27 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY LẮP Ở CÔNG TY CỔ PHẦN CẢNG HẢI PHÒNG 29 2.1 Giới thiệu chung Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng 29 iii 2.1.2 Đặc điểm kỹ thuật định hƣớng phát triển 30 2.2 Đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng 31 2.2.1 Đánh giá thực trạng sở pháp lý công tác tổ chức đấu thầu 31 2.2.2 Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực tham gia vào công tác đấu thầu 33 2.2.3 Đánh giá thực trạng quy trình công tác tổ chức đấu thầu xây lắp 37 2.3 Đánh giá kết công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng giai đoạn 2010-2014 46 2.4 Những kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế ảnh hƣởng đến công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng 52 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 52 2.4.2 Những mặt hạn chế 52 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY LẮP CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN CẢNG HẢI PHÒNG 58 3.1 Định hƣớng phát triển Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng thời gian tới 58 3.1.1 Quy hoạch phát triển hệ thống Cảng biển Hải Phòng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 58 3.1.2 Định hƣớng phát triển Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng năm tới 59 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng 61 3.2.1 Chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu 61 3.2.2 Đào tạo, nâng cao chất lƣợng sử dụng hợp lý đội ngũ cán tham gia vào công tác tổ chức đấu thầu 64 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định đấu thầu 66 3.2.4 Chú trọng đến tổ chức tƣ vấn thiết kế 67 iv 3.2.5 Tăng cƣờng quản lý nhà thầu cách hiệu 68 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu KHĐT Kế hoạch đấu thầu XNXD Xí nghiệp xếp dỡ KCN Khu công nghiệp KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng 2.1 Tên bảng Đánh giá nguồn nhân lực theo ngành nghề đào tạo tham Trang 33 gia vào công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng từ năm 2010 đến 2014 2.2 Đánh giá nguồn nhân lực theo độ tuổi tham gia vào công 35 tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng từ năm 2010 đến 2014 2.3 Đánh giá thực trạng việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà 38 thầu kế hoạch đấu thầu Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng từ năm 2010-2014 2.4 Tổng hợp kết đánh giá hồ sơ dự thầu Công ty Cổ 44 phần Cảng Hải Phòng từ năm 2010 đến 2014 2.5 Tổng hợp gói thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng 46 Hải Phòng từ năm 2010 đến 2014 2.6 Kết công tác đánh giá hồ sơ dự thầu Công ty Cổ 47 phần Cảng Hải Phòng từ năm 1010 đến 2014 2.7 Hiệu công tác đánh giá HSDT Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng theo hình thức lựa chọn nhà thầu từ năm 2010 đến 2014 vii 49 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 1.1 Sơ đồ khái quát hoạt động đấu thầu 1.2 Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp 19 2.1 Sơ đồ tổ chức Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng 29 2.2 Biểu đồ nguồn nhân lực theo độ tuổi tham gia vào công tác 35 tổ chức đấu thầu Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng từ năm 2010 đến 2014 2.3 Biểu đồ việc áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu 38 kế hoạch đấu thầu Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng từ năm 2010 đến 2014 2.4 Biểu đồ kết công tác đánh giá hồ sơ dự thầu Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng từ năm 1010 đến 2014 viii 47 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ cho dự án đầu tƣ xây dựng để nâng cao hiệu sử dụng vốn, chống lãng phí chủ trƣơng lớn Đảng Nhà nƣớc ta Một hoạt động góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng công tác đấu thầu Đối với dự án đầu tƣ, công tác đấu thầu có ý nghĩa vô quan trọng, công tác tổ chức đấu thầu đƣợc thực tốt góp phần không nhỏ vào phát triển lành mạnh kinh tế Những năm vừa qua, công tác tổ chức đấu thầu nƣớc ta đạt đƣợc thành tựu định, qua công tác tổ chức đấu thầu, dự án đầu tƣ xây dựng chọn đƣợc đơn vị có đủ lực kỹ thuật, tài nhƣ kinh nghiệm để thực dự án góp phần vào việc nâng cao hiệu kinh tế cho dự án Tuy vậy, công tác đấu thầu nƣớc ta chƣa thực hoàn thiện, nhiều dự án đầu tƣ chƣa tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật đấu thầu nhƣ: quy trình đấu thầu đƣợc thực chƣa quy định, chất lƣợng hồ sơ mời thầu thấp, thời gian tổ chức lựa chọn nhà thầu kéo dài, chất lƣợng đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu chƣa cao… Đối với Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng, năm qua, nhìn chung công tác tổ chức đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng đƣợc thực nghiêm túc theo quy định Nhà nƣớc Qua công tác tổ chức đấu thầu chọn đƣợc nhà thầu có có kinh nghiệm, đảm bảo lực kỹ thuật tài để thực gói thầu, tiết kiệm đƣợc nhiều chi phí dự án Tuy vậy, công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng tồn nhiều vấn đề nhƣ: chất lƣợng việc lập, thẩm định kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu thấp, công tác đánh giá hồ sơ dự thầu nhiều bất cập, đội ngũ cán tham gia vào công tác đấu thầu chƣa thực chuyên nghiệp, thời gian tổ chức đấu thầu kéo dài… Trong năm tới, Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng đầu tƣ phát triển mở rộng mạnh mẽ, đặc biết việc đầu tƣ mở rộng Lạch Huyện Do vậy, công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Công ty, đặc biệt công tác tổ chức đấu thầu xây lắp cần đƣợc hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Công ty Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận chung công tác đấu thầu, phân tích thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng để từ thấy đƣợc kết đạt đƣợc hạn chế với nguyên nhân chủ yếu Từ đó, đƣa số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng giai đoạn 2010-2015 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lý thuyết hệ thống, điều tra, phƣơng pháp phân tích tổng hợp, phân tích thống kê, so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Ý nghĩa khoa học: Khái quát đƣợc lý thuyết đấu thầu, công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng, yếu tố ảnh hƣởng đến công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng Ý nghĩa thực tiễn: Việc nghiên cứu “Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng” nhiệm vụ mang ý nghĩa sâu sắc, giúp doanh nghiệp thấy đƣợc kết đạt đƣợc mặt tuyến tiền phƣơng sức nâng đến 40 Cần trục bánh lốp tuyến hậu phƣơng Xe nâng hàng sức nâng đến 45 nhiều phƣơng tiện vận tải container.” [17] “Đến năm 2015 Chi nhánh Cảng Tân Vũ đƣợc đầu tƣ 32 thiết bị xếp dỡ container gồm: Cần trục giàn QC cần trục chân đế tuyến tiền phƣơng; cần trục giàn RTG tuyến hậu phƣơng Tiến độ đầu tƣ nhu cầu thị trƣờng, nguồn vốn, hiệu đầu tƣ tốc độ giải phóng tàu để phân kỳ đầu tƣ cho phù hợp Tổng diện tích bãi xếp hàng theo quy hoạch rộng 32,4 với công suất thiết kế triệu TEUS Diện tích kho chứa 7.200 m2, gồm 01 kho tổng hợp diện tích 4.800 m2 01 kho diện tích 2.400 m2 phục vụ đóng rút hàng container, 02 trạm cân 120 phục vụ cho cân dịch vụ hàng xuất bãi, cân hàng nhập hàng container Khu vực bãi container lạnh đáp ứng từ 800 đến 1000 thùng container Hiện tại, Chi nhánh Cảng Tân Vũ có khả xếp chứa đồng thời 11.000 Teus, đáp ứng yêu cầu phục vụ khách hàng lớn Cảng Hải Phòng.” [17] “Hƣớng tới mục tiêu phát triển ổn định bền vững, Chi nhánh Cảng Tân Vũ Đình Vũ có hệ thống xanh bao quanh Cảng, xen kẽ bãi phía công trình ngầm khu vực dải hành lang kỹ thuật Một số công trình thể thao, giải trí đƣợc đầu tƣ phục vụ cán công nhân viên tập luyện sản xuất Với hệ thống sở vật chất hạ tầng tiên tiến đại, Chi nhánh Cảng Tân Vũ không cảng container tiêu chuẩn quốc tế mà hƣớng tới mục tiêu “Cảng biển xanh” tƣơng lai gần.” [17] “Cùng với quan tâm Chính phủ ngành trung ƣơng, nỗ lực thành phố Hải Phòng cải tạo luồng Hải Phòng đạt chuẩn tắc thiết kế, đƣờng 356 dẫn vào khu vực Cảng Đình Vũ hoàn thành đƣa vào sử dụng, đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng dẫn nối trực tiếp đến bán đảo Đình Vũ đƣợc đƣa vào khai thác năm tới tới dự án đầu tƣ hệ thống đƣờng sắt kết nối toàn khu vực Cảng, Khu kinh tế Đình Vũ - Cát Hải thu hút nhiều nhà đầu tƣ lớn giới Cơ sở hạ tầng đồng điều kiện thuận lợi để Chi nhánh Cảng Tân Vũ nâng cao chất lƣợng dịch vụ, trở thành cảng container đại có sức thu hút bậc khu vực Đình Vũ Trong chiến 60 lƣợc tiếp tục mở rộng, phát triển sản xuất, tăng lực cạnh tranh, Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng tham gia đầu tƣ xây dựng cảng khu vực Lạch Huyện Cùng với đó, sách chất lƣợng “Năng suất - Chất lƣợng - An toàn Hiệu quả” đƣợc xây dựng trì thời điểm khẳng định uy tín, thƣơng hiệu Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng với bạn hàng nƣớc quốc tế, cảng biển lớn có sức cạnh tranh thị trƣờng miền Bắc Việt Nam.” [17] 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng Các chủ thể tham gia vào công tác đấu thầu chủ đầu tƣ nhà thầu Nhƣng thành công công tác tổ chức đấu thầu có đóng góp nhiều yếu tố: Nhà nƣớc (chính sách pháp luật, quy định, quy chế đấu thầu ), nhà thầu (tiềm lực nhà thầu, quan hệ liên kết nhà thầu ) chủ đầu tƣ (chuyên môn, lực chủ đầu tƣ ) Quan điểm đấu thầu thành công chủ thể có khác nhau: - Với chủ đầu tƣ: qua công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có lực, thi công đảm bảo chất lƣợng, đảm bảo tiến độ dự án với chi phí phù hợp - Với nhà thầu: thành công với nhà thầu trúng thầu, ký kết hợp đồng thực gói thầu với phƣơng châm tối thiểu hóa chi phí, đem lại lợi nhuận cao cho Công ty, đồng thời nâng cao đƣợc uy tín Công ty mở rộng đƣợc mối quan hệ tƣơng lai Vì vậy, biện pháp đƣa để góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng cần phải cân đƣợc lợi ích chủ đầu tƣ nhà thầu Qua thời gian tìm hiểu, tác giả xin đƣợc đề xuất số biện pháp góp phần hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng 3.2.1 Chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu bao gồm toàn yêu cầu chủ đầu tƣ, sở để nhà thầu xác định công việc phải làm Do vậy, hồ sơ mời thầu đƣợc 61 chuẩn bị tốt giúp nhà thầu hình dung, khái quát đƣợc công việc, từ tiến hành lập hồ sơ dự thầu cho có hiệu Công tác lập hồ sơ mời thầu yếu tố định đến thành công công tác đấu thầu, hồ sơ mời thầu đƣợc chuẩn bị tốt giúp cho nhà thầu nắm bắt đƣợc cầu đầy đủ rõ ràng yêu bên thầu, từ có đƣa đƣợc giải pháp tối ƣu lập đƣợc hồ sơ dự thầu với chất lƣợng tốt Bởi vậy, việc lập hồ sơ mời thầu phải đảm bảo tính khoa hoc, xác thông tin đƣa để nhà thầu dễ đọc, dễ hiểu, đáp ứng cách tốt yêu cầu bên mời thầu Chỉ dẫn chung cho nhà thầu tiên lƣợng mời thầu hai nội dung hồ sơ mời thầu, hai nội dung đƣợc soạn thảo chi tiết, xác thông tin cho nhà thầu đầy đủ nhiêu Bởi vậy, để công tác tổ chức đấu thầu có hiệu tốt hai nội dung cần đƣợc soạn thảo bới cán có nhiều kinh nghiệm, hiểu biết sâu rộng quy phạm, quy chế đấu thầu Trong thời gian qua, hồ sơ mời thầu Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng đƣợc cán có chuyên môn tốt, am hiểu công tác đấu thầu lập Tuy nhiên, mức độ phức tạp công tác tổ chƣc đấu thầu lớn nên khó tránh khỏi thiếu sót Trong thời gian tới, với việc phát triển đầu tƣ mở rộng Công ty gói thầu có quy mô ngày lớn, độ phức tạp gia tăng Để đảm bảo việc soạn thảo tốt hồ sơ mời thầu, cán phải thƣờng xuyên cập nhật, bồi dƣỡng kiến thức, học hỏi kinh nghiệm từ chủ đầu tƣ khác để hoàn thành tốt nhiệm vụ Về giá gói thầu, việc xác định giá gói thầu theo giá dự toán gặp nhiều khó khăn bất cập trình tổ chức đấu thầu giá dự toán nhƣ giá gói thầu chƣa đƣợc tính đến phần giá trị trƣợt giá nên tổ chức đấu thầu xẩy tình trạng giá dự thầu nhà thầu tham dự vƣợt giá gói thầu dẫn đến phải đấu thầu lại phải điều chỉnh nhiều thời gian Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình Trong đó, 62 giá dự toán xây dựng công trình đƣợc mở rộng nhiều, trƣớc giá dự toán nhƣ giá gói thầu đƣợc xác định theo định mức đơn giá Nhà nƣớc ban hành định mức Nhà nƣớc ban hành mang tính chất tham khảo, việc xây dựng dự toán nhƣ giá gói thầu chủ đầu tƣ xác định theo tình hình thực tế dự án cụ thể sở tham khảo định mức Nhà nƣớc ban hành giá thị trƣờng Ngoài ra, giá dự toán nhƣ giá gói thầu đƣợc tính thêm phần giá trị dự phòng trƣợt giá Vì vậy, tổ chức đấu thầu hạn chế đƣợc tình trạng giá trúng thầu vƣợt giá gói thầu đƣợc phê duyệt, phù hợp với thực tế triển khai tổ chức đấu thầu Để nâng cao hiệu công tác đấu thầu, chủ đầu tƣ triệt để khai thác, vận dụng điều nghị định này, phải hiểu trách nhiệm xác định giá dự toán công trình để nâng nâng cao trách nhiệm tăng cƣờng lực đội ngũ cán quản lý dự án Trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, điều kiện hợp đồng nhƣ: hình thức thực hợp đồng, chế tài bên vi phạm, thủ tục nghiệm thu, toán, tiến độ thực đƣợc quy định trƣớc hồ sơ mời thầu Những điều kiện cụ thể hợp đồng đƣợc bên mời thầu đƣa hồ sơ mời thầu theo quy định buộc hai bên phải tuân theo ký kết hợp đồng xây dựng Vì vậy, điều kiện cụ thể hợp đồng đƣợc chủ đầu tƣ đƣa hồ sơ mời thầu sơ sài, chung chung dẫn đến có tình phát sinh khó để xử lý Trong nhiều trƣờng hợp có tranh cãi dẫn đến việc kéo dài thời gian thi công làm chậm tiến độ dự án Nhƣ vậy, việc đƣa điều kiện cụ thể hợp đồng hồ sơ mời thầu có ý nghĩa quan trọng thành công công tác tổ chức đấu thầu, chủ đầu tƣ cần đƣa điều khoản khả thi nhất, phù hợp với điều kiện thực tế gói thầu Trong số điều kiện cụ thể hợp đồng mà chủ đầu tƣ đƣa hồ sơ mời thầu, điều khoản sau cần đƣợc chủ đầu tƣ đƣa cách cụ thể, chi tiết nhất: 63 - Về tiến độ thi công: Bên mời thầu phải có nghiên cứu kỹ hồ sơ thiết kế, đặc tính kỹ thuật công trình điều kiện thực tế thi công để đƣa tổng tiến độ thi công công trình cách hợp lý Trong hồ sơ mời thầu chủ đầu tƣ phải nêu rõ quy định chậm tiến độ, cách xác định nguyên nhân biện pháp giải nhƣ chế tài để xử lý việc chậm tiến độ nhƣ: + Quy định mức phạt cụ thể với việc chậm tiến độ (mức phạt theo phần trăm phần khối lƣợng bị chậm ) + Quy định trƣờng hợp áp dụng hình thức chấm dứt phần hay toàn phần thi công dở dang nhà thầu đƣợc thay nhà thầu khác - Về trách nhiệm nhà thầu: Trong hồ sơ mời thầu chủ đầu tƣ phải quy định trách nhiệm cụ thể nhà thầu phƣơng diện nhƣ trách nhiệm đảm bảo chất lƣợng, có biện pháp khắc phục hạng mục công việc không đảm bảo, thi công dƣới dự giám sát chất lƣợng chủ đầu tƣ tƣ vấn giám sát, biện pháp đảm bảo an toàn thi công, mua bảo hiểm bào hành công trình - Về trách nhiệm chủ đầu tƣ: trách nhiệm chủ đầu tƣ phải đƣợc bên mời thầu quy định rõ hồ sơ mời thầu, điều giúp cho nhà thầu yên tâm thi công biết đƣợc quyền lợi nghĩa vụ Nhƣ nói hồ sơ mời thầu đƣợc chuẩn bị tốt tiền đề góp phần không nhỏ vào thành công công tác tổ chức đấu thầu 3.2.2 Đào tạo, nâng cao chất lượng sử dụng hợp lý đội ngũ cán tham gia vào công tác tổ chức đấu thầu Trong lĩnh vực thi ngƣời đóng vai trò chủ đạo, định đến thành công việc Trong công tác tổ chức đấu thầu vậy, ngƣời chủ thể, ngƣời tổ chức thực nên định đến hiệu công tác tổ chức đấu thầu Để công tác tổ chức đấu thầu đạt hiệu cao, Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng phải có đội ngũ cán có trình độ chuyên môn tốt, có phẩm chất đạo đức nhiệt tình công việc Trong bối cảnh đó, đào tạo, phát 64 triển nguồn nhân lực nhiệm vụ quan trọng góp phần giúp cho công tác tổ chức đấu thầu Công ty đạt hiệu cao - Các văn đấu thầu nói riêng quản lý dự án đầu tƣ xây dựng nói chung thƣờng xuyên đƣợc ban hành đổi Vì để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bô tham gia vao công tác đấu thầu, Công ty cần phải thƣờng xuyên cập nhật, trang bị đầy đủ tài liệu đấu thầu cho cán bộ, trƣờng hợp cần thiết, Công ty mời chuyên gia Bộ nhƣ Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài để hƣớng dẫn cán thực văn ban hành - Để nâng cao trình độ cho cán tham gia vào công tác đấu thầu, việc tạo điều kiện để cán tham gia vào lớp bồi dƣỡng Bộ, Ngành công tác đấu thầu, Công ty trực tiếp mời chuyên gia để tổ chức lớp tập huấn hay cử cán tham khảo học tập mô hình tổ chức đấu thầu đơn vị chuyên nghiệp nƣớc Đặc biệt lựa chọn vài cán có chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức độ tuổi hợp lý để cử đào tạo chuyên sâu để sau làm cán nòng cốt lĩnh vực đấu thầu Công ty - Trong công tác tổ chức đấu thầu, cán kỹ thuật đảm nhiệm công việc đánh giá lực kỹ thuật nhà thầu, cán tài giữ vai trò quan trọng Đây cán tham gia vào trình tính giá gói thầu, đánh giá tài chính, giá dự thầu hồ sơ dự thầu Vì vậy, đào tạo chuyên sâu công tác đấu thầu cho cán tài cần đƣợc Công ty quan tâm mực, có nhƣ góp phần nâng cao đƣợc hiệu công tác tổ chức đấu thầu - Việc bố trí, sử dụng hợp lý cán có ý nghĩa quan trọng Tình trạng bố trí cán không hợp lý nhƣ: có cán tham gia lúc bốn, năm gói thầu, có cán tham gia gói, có cán không tham gia gói thầu thời điểm, chí có trƣờng hợp cán đƣợc bố trí không chuyên ngành đào tào (nhƣ cán kỹ sƣ cầu đƣờng đƣợc bố trí cho gói thầu chuyên 65 điện ) gây ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng công tác tổ chức đấu thầu Vì vậy, việc bố trí cán cách hợp lý "đúng ngƣời, việc" nâng cao đƣợc suất lao động hiệu công tác tổ chức đấu thầu 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu Công tác thẩm định có vai trò quan trọng công tác tổ chức đấu thầu, công tác thẩm định tốt góp phần đảm bảo cho công tác đấu thầu đƣợc thực theo quy định pháp luật đấu thầu Thực tế, nhiều gói thầu, chất lƣợng công tác thẩm định chƣa cao nên thực nhiều gói thầu phát sinh, toán giá trị toán lớn giá gói thầu đƣợc duyệt Để nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định đấu thầu, chủ đầu tƣ cần phải thành lập phận chuyên thẩm định gói thầu Các cán thẩm định phải có kinh nghiêm lực tốt, có phẩm chất đạo đức đảm bảo khách quan trình thẩm định Quá trình thẩm định phải chuyên nghiệp đại, phải có quy trình thẩm định cụ thể, đảm bảo tính khách quan, trung thực phải chịu trách nhiệm trƣớc tổ chức pháp luật kết luận thẩm định mình, để công tác thẩm định có chất lƣợng tốt, phận thẩm định phải có phân công rõ ràng, cán nên chuyên mảng phù hợp với chuyên ngành mà đƣợc đào tạo Nội dung phƣơng pháp thẩm định cần phải đƣợc xây dựng rõ ràng trƣớc thẩm định Có thể thẩm định theo trình tự sau: - Thẩm định tổng quát: Thẩm định khái quát chung dự án nhƣ: sở pháp lý dự án, hợp lý dự án gói thầu Điều giúp phận thẩm định có nhìn khái quát dự án, gói thầu qua hiểu rõ tầm quan trọng dự án Trên sở thẩm định tổng quát, phát pháp lý không thỏa mãn cần có kiến nghị hình thức xử lý - Thẩm định chi tiết: Thẩm định chi tiết khía cạnh sau: + Thẩm định kế hoạch đấu thầu: Thẩm định nội dung kế hoạch đấu thầu nhƣ sở lựa chọn hình thức đấu thầu phải phù hợp với dự án, gói thầu đƣợc 66 phê duyệt, khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi; thời gian tổ chức đấu thầu phải tuân theo quy định phù hợp với kế hoạch đấu thầu chung dự án; giá gói thầu cần phải đƣợc thẩm định nghiêm túc khoa học giá gói thầu sở để lựa chọn nhà thầu, giá gói thầu đƣa cần phải tính đến yếu tố trƣợt giá, thực tế có gói thầu có giá không tính đến yếu tố trƣợt giá dẫn đến tổ chức đấu thầu, nhà thầu bỏ giá cao giá gói thầu, chủ đầu tƣ lại phải tổ chức đấu thầu lại, điều thời gian gây lãng phí cho chủ đầu tƣ + Thẩm định việc lập hồ sơ mời thầu đánh giá hồ sơ dự thầu: Việc thẩm định hồ sơ mời thầu, đặc biệt thẩm định đánh giá kết lựa chọn nhà thầu khâu phức tạp, đòi hỏi cán có kinh nghiệm có phẩm chất đạo đức thẩm định đƣợc sai sót mà đơn vị mắc phải * Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo chất lƣợng, để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà thầu chuẩn bị hồ sơ dự thầu tạo thuận lợi cho việc xét thầu Trong hồ sơ mời thầu phải rõ ràng nội dung, đầy đủ, xác, khách quan, điểm mơ hồ gây khó khăn trình đánh giá hồ sơ dự thầu dễ phát sinh tranh chấp sau Các yêu cầu nhà thầu sử dụng vật tƣ, thiết bị phải phù hợp với thực tế thị trƣờng phù hợp với điều kiện thời tiết, khí hậu Việt Nam Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo đƣợc tính khoa học, công bằng, khách quan, trung thực đấu thầu Các điều kiện, yêu cầu hồ sơ mời thầu phải đảm bảo quy định không gây hạn chế việc tham gia nhà thầu, Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu phải khoa học, công không khắt khe để tạo hội cho nhiều nhà thầu đủ điều kiện tham gia cạnh tranh lành mạnh * Đánh giá hồ sơ dự thầu: Việc đánh giá hồ sơ dự thầu phải tuân thủ theo tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu phải đảm bảo công đấu thầu, tất trình đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc nhà thầu đƣợc đánh giá mặt 3.2.4 Chú trọng đến tổ chức tư vấn thiết kế Hoạt động tổ chức tƣ vấn có ý nghĩa quan trọng đến chất lƣợng hiệu dự án đầu tƣ Hoạt động quán xuyến suốt trình thực dự án từ 67 khâu: quy hoạch, thiết kế, thực kiểm tra giám sát chât lƣợng, toán dự án Tuy vậy, thực tế, cán tham gia vào công tác tƣ vấn dự án Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng hầu hết cán trẻ, trình độ chuyên môn nghiệp vụ yếu, cán hầu nhƣ có vài năm kinh nghiệm, cán sau tốt nghiệp trƣờng đƣợc nhận đơn vị tƣ vấn nên khả nắm bắt thực tế trƣờng thiếu Điều lý giải chất lƣợng sản phẩm tổ chức tƣ vấn thấp, không bám sát thực tế trƣờng thi công nên gây nhiều khó khăn cho chủ đầu tƣ công tác tổ chức đấu thầu Để nâng cao chất lƣợng tổ chức tƣ vấn thiết kế, cần phải: - Với tổ chức tƣ vấn thiết kế, tình trạng thiếu hụt cán chuyên môn đầu ngành phổ biến Các tổ chức tƣ vấn mời cán nghỉ hƣu có chuyên môn tốt tham gia cộng tác dự án quan trọng nguồn lực quý có nhiều kinh nghiệm đƣợc tích lũy nhiều năm công tác Bên cạnh đó, tổ chức tƣ vấn cần có kế hoạch đào tạo, kế hoạch thực tế hàng năm cho cán tham gia vào công tác tƣ vấn mình, đào tạo để nắm bắt kiến thức mới, thực tế để nắm bắt đƣợc thực tế thi công, tránh trƣờng hợp giỏi lý thuyết mà không giỏi thực hành nhƣ phổ biến - Để nâng cao chất lƣợng sản phẩm tƣ vấn mình, tổ chức tƣ vấn cần đổi đầu tƣ phần mềm thiết kế, trang bị trang thiết bị đại cho công việc nhƣ công nghệ khảo sát, trang thiết bị giám sát, kiểm định chất lƣợng 3.2.5 Tăng cường quản lý nhà thầu cách hiệu Vấn đề cộm lên nƣớc ta xu hƣớng đối ngƣợc đấu thầu nhƣ : tình trạng ăn hết giá gói thầu hay tình trạng giá dự thầu đƣợc bỏ mức thấp dù xu hƣớng kèm với bất cập quản lý đấu thầu đòi hỏi Nhà nƣớc phải có biện pháp thiết thực nhằm thực đƣợc mục tiêu công tác đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch 68 Để quản lý nhà thầu cách hiệu Nhà nƣớc tiến hành số hoạt động sau: + Lập kênh thông tin nhà thầu lĩnh vực hoạt động khác để đông đảo chủ đầu tƣ đƣợc biết Đồng thời với nó, kênh thông tin gói thầu đƣợc tổ chức cần đƣợc tiến hành thành lập song song để giúp nhà thầu nắm bắt đƣợc thông tin cách nhanh chóng xác, với chi phí thấp Việc công khai thông tin nhƣ tạo nên hiệu cao cho công tác đấu thầu + Thành lập Hiệp hội nhà thầu: Hiệp hội thay mặt Nhà nƣớc thực chức quản lý nhà thầu phạm vi quyền hạn Các nhà thầu đƣợc tham gia vào hiệp hội sở uy tín kinh nghiệm bị loại khỏi hiệp hội vi phạm nguyên tắc mà Hiệp hội đề thành viên: thực gói thầu đảm bảo chất lƣợng tiến độ, cấu kết, liên minh ngầm gây thiệt hại cho chủ đầu tƣ hay tính công bằng, minh bạch đấu thầu… Các chủ đầu tƣ giúp cho Hiệp hội hoạt động hiệu cách phát hành hồ sơ mời thầu tới nhà thầu thành viên Hiệp hội + Quan tâm đến đầu tƣ nâng cao lực nhà thầu để qua nhà thầu Việt Nam thắng thầu trở thành nhà thầu gói thầu quốc tế nhà thầu phụ nhƣ Muốn nhà thầu cần đào tạo đội ngũ lao động nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, đổi trang thiết bị đại nghiên cứu, mở rộng quy mô doanh nghiệp để tiến hành đƣợc dự án lớn….Đồng thời, Nhà nƣớc nên thể tổ chức mở lớp đào tạo ngắn ngày, thuê chuyên gia giỏi phổ biến kiến thức liên quan đến đấu thầu trình độ khoa học kỹ thuật, chƣơng trình gửi cán du học nƣớc ngoài, tích cực đầu tƣ vào máy móc thiết bị doanh nghiệp Nhà nƣớc…Ngoài Nhà nƣớc cần có sách ƣu đãi cho nhà thầu nƣớc sở nguyên tắc: 69 - Ƣu đãi phải đảm bảo tính công doanh nghiệp, không phân biệt doanh nghiệp Nhà nƣớc hay doanh nghiệp Nhà nƣớc - Ƣu đãi nhƣng không làm thay đổi mục tiêu đấu thầu lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ lực, thực đạt chất lƣợng theo yêu cầu kỹ thuật với chi phí thấp - Ƣu đãi nhƣng tập trtung đƣợc vào doanh nghiệp có lực, làm ăn hiệu quả, tạo điều kiện vƣơn lên đạt trình độ cao khu vực quốc tế Ƣu đãi nhà thầu ba giai đoạn: dự thầu, xét thầu sau trúng thầu Những trợ giúp Nhà nƣớc có ý nghĩa, giải vấn đề vật chất, tạo điều kiện thúc đẩy doanh nghiệp phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm cho ngƣời lao động mà tạo cho họ niềm tin, sức mạnh tinh thần lớn 70 KẾT LUẬN Qua thời gian tìm hiểu công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng, luận văn đề cập giải đƣợc số vấn đề sau: Hệ thống hóa đƣợc sở lý luận đấu thầu công tác tổ chức đấu thầu Nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng, từ tìm đƣợc khó khăn, bấp cập, nguyên nhân hạn chế ảnh hƣởng đến công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Trên sở đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty, luận văn đƣa số biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty nhƣ: Chuẩn bị tốt hồ sơ mời thầu; Đào tạo nâng cao chất lƣợng sử dụng hợp lý đội ngũ cán tham gia vào công tác tổ chức đấu thầu; Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định đấu thầu; Chú trọng đến tổ chức tƣ vấn thiết kế tăng cƣờng quản lý nhà thầu cách hiệu Nghiên cứu đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng” giúp hiểu rõ vai trò đấu thầu lý đấu thầu nhanh chóng trở thành phƣơng thức phổ biến việc thực dự án đầu tƣ Việc tiến hành công tác đấu thầu thu lại nhiều "lợi" không chủ đầu tƣ mà có tác động tích cực đến nhà thầu nhƣ đến toàn xã hội Tuy nhiên có bất cập công tác đấu thầu, vấn đề gây nhiều tranh cãi Quy chế đấu thầu mà thời gian vừa qua đƣợc đề cập nhiều phƣơng tiện thông tin đại chúng Chẳng hạn nhƣ xu bỏ giá thầu thấp, việc phân chia gói thầu nhỏ để đƣợc áp dụng hình thức định thầu Do Nhà nƣớc cần quan tâm, đạo, hƣớng dẫn kịp thời để công tác vốn mẻ theo định hƣớng ban đầu, vốn có Trong năm tới Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng cần tiếp tục đẩy mạnh sâu tìm hiểu nâng cao, hoàn thiện dần bƣớc công tác đấu thầu để đấu 71 thầu thực trở thành phƣơng thức hữu hiệu góp phần quan trọng việc đầu tƣ phát triển mở rộng sở hạ tầng Cảng Do thời gian nghiên cứu có hạn, việc thu thập tài liệu có liên quan, trình độ khả nghiên cứu hạn chế nhƣ kinh nghiệm ỏi cá nhân, luận văn trách khỏi sai sót định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp giúp đỡ thầy cô giáo nhƣ đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2010) Thông tư 04/2010/TT-BXD Hƣớng dẫn lập quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; Chính phủ (2009) Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Hƣớng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng; Chính phủ (2009) Nghị định số 68/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Chính phủ; Chính phủ (2009) Nghị định 12/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình; Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Chính phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP Quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình; Quốc hội (2003) Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 Việt Nam; Quốc hội (2003) Luật số 38/2009/QH12 Sửa đổi, bổ sung số điều đến đầu tƣ xây dựng bản; Quốc hội (2005) Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Việt Nam; 10 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 Việt Nam; 11 Thủ tƣớng Chính phủ (2012) Quyết định số 50/QĐ-TTg Áp dụng hình thức định thầu gói thầu thuộc trƣờng hợp đặc biệt Thủ tƣớng Chính phủ xem xét, định; 12 Công ty Cổ Phần Cảng Hải Phòng (2010) Báo cáo kết đầu tư xây dựng năm 2010 kế hoạch năm 2011; 13 Công ty Cổ Phần Cảng Hải Phòng (2011) Báo cáo kết đầu tư xây dựng năm 2011 kế hoạch năm 2012; 14 Công ty Cổ Phần Cảng Hải Phòng (2012) Báo cáo kết đầu tư xây dựng năm 2012 kế hoạch năm 2013; 73 15 Công ty Cổ Phần Cảng Hải Phòng (2013) Báo cáo kết đầu tư xây dựng năm 2013 kế hoạch năm 2014; 16 Công ty Cổ Phần Cảng Hải Phòng (2014) Báo cáo kết đầu tư xây dựng năm 2014 kế hoạch năm 2014; 17 Cao Trung Ngoan (2014) Định hướng phát triển Cảng Hải Phòng năm tới Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng, http://haiphongport.com.vn/vi/dautuvacongnghe.nd/ tancangcanghaiphongcangcontainerhiendainhatmienbacvietnam.html; 18 Quy hoạch phát triển hệ thống cảng biển đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 (2009) http://haiphong.gov.vn/Portal/Detail.aspx?Organization= CONGDAN&MenuID=3253&ContentID=7534; 74 ... chung đấu thầu tổ chức đấu thầu Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng Chƣơng 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp. .. Cảng Hải Phòng, yếu tố ảnh hƣởng đến công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng Ý nghĩa thực tiễn: Việc nghiên cứu Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu xây lắp Công. .. TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY LẮP Ở CÔNG TY CỔ PHẦN CẢNG HẢI PHÒNG 29 2.1 Giới thiệu chung Công ty Cổ phần Cảng Hải Phòng 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Công ty Cổ phần Cảng