Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách ở phường vĩnh niệm quận lê chân hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày … tháng … năm 2016 Tác giả Trần Thanh Tùng i LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chƣơng trình Cao học Quản lý kinh tế trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam, ngƣời truyền đạt cho kiến thức hữu ích Quản lý kinh tế làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Viện đào tạo sau đại học trƣờng Đại học Hàng Hải Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ việc hoàn thành thủ tục bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn PGS TS Đào Văn Hiệp tận tình hƣớng dẫn cho thời gian thực luận văn Mặc dù trình thực luận văn có giai đoạn không thuận lợi nhƣng Thầy hƣớng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí công chức phận Tài kế toán UBND phƣờng Vĩnh Niệm góp ý, cung cấp số liệu, giúp đỡ hoàn thành luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, lãnh đạo nhƣ đồng nghiệp UBND phƣờng Vĩnh Niệm tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập nhƣ thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nhiệm nghiên cứu khoa học chƣa nhiều nên luân văn cò nhiều thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy/Cô anh chị học viên Hải Phòng, ngày … tháng … năm 2015 Tác giả Trần Thanh Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ LỜI MỞ ĐẦU Lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách cấp xã 1.1.1 Ngân sách cấp xã hệ thống ngân sách Nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách cấp xã 1.1.3 Vai trò ngân sách cấp xã nghiệp phát triển KTXH 1.2 Nội dung công tác thu, chi ngân sách cấp xã 1.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã 1.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 1.3 Quản lý chu trình ngân sách cấp xã 1.3.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã 1.3.2 Quản lý khâu chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 1.3.3 Quản lý khâu toán ngân sách cấp xã 1.3.4 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG VĨNH NIỆM 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội phƣờng Vĩnh Niệm, Lê Chân, Hải Phòng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy quản lý phường 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách địa bàn phƣờng Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 iii i ii iii v vi vii 1 2 2 4 9 12 14 15 16 22 24 26 26 26 26 26 27 28 2.2.1 Về phân nhiệm vụ quản lý ngân sách phường 2.2.2 Tổ chức quản lý ngân sách việc thực chu trình ngân sách phường Vĩnh Niệm 2.3 Đánh giá quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm 2.3.1 Kết đạt 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƢỜNG VĨNH NIỆM 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh giai đoạn 2015 - 2020 3.1.1 Mục tiêu 3.1.2 Chỉ tiêu chủ yếu hàng năm 3.1.3 Phương hướng nhiệm vụ 3.1.4 Định hướng công tác quản lý ngân sách phường 3.2 Các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho phường 3.2.2 Nhóm biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách 3.2.3 Nhóm biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách 3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý cán thực nhiệm vụ quản lý ngân sách phường 3.2.5 Tuyên truyền cho tầng lớp nhân dân nhận thức hoạt động thu ngân sách 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý thu - chi ngân sách 3.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ công khai tài phường 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với phòng tài Quận 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân phường 3.3.3 Về phía Bộ phận tài - kế toán phường KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO iv 38 30 51 51 53 57 57 57 57 58 59 60 64 62 67 74 75 76 77 78 78 79 79 80 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc MTTQ Mặt trận tổ quốc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TC - KH Tài - Kế hoạch TSVM Trong vững mạnh UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Tình hình tổng thu Ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm 36 Bảng 2.2 Tình hình thu phí lệ phí phƣờng Vĩnh Niệm 37 Bảng 2.3 Tình hình thu phạt an toàn giao thông phƣờng 38 Bảng 2.4 Tình hình thu khác phƣờng Vĩnh Niệm 39 Bảng 2.5 Tình hình thu hỗ trợ nhà nƣớc thu hồi đất phƣờng 40 Bảng 2.6 Tình hình thu thuế đất phi nông nghiệp phƣờng 41 Bảng 2.7 Tình hình thực thu bổ sung từ ngân sách cấp phƣờng 42 Bảng 2.8 Tình hình chi ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm 44 Bảng 2.9 Tình hình chi thƣờng xuyên phƣờng Vĩnh Niệm 45 Bảng 2.10 Tình hình chi nghiệp xã hội phƣờng Vĩnh Niệm Bảng 2.11 Tình hình chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể phƣờng Vĩnh Niệm Bảng 2.12 Tình hình toán thu - chi ngân sách phƣờng vi 47 48 50 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hình Tên hình Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống NSNN Việt Nam Hình 2.1 Mô hình thực thu ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm vii Trang 34 LỜI MỞ ĐẦU Lựa chọn đề tài Hội nhập kinh tế giới tiến trình quan trọng đƣờng phát triển Việt Nam, mở thời kỳ với vận hội cho đất nƣớc Hệ thống tài quốc gia khâu quan trọng để kinh tế hội nhập thành công NSNN đóng vai trò đặc biệt giúp cho Nhà nƣớc thực tốt nhiệm vụ, chức NSNN công cụ tài quan trọng không thểthiếu, phân cấp quản lý NSNN phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo đòn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Ở Việt Nam, quyền xã, phƣờng, thị trấn - sau gọi chung quyền cấp xã, đơn vị hành cấp sở có tầm quan trọng đặc biệt, cấp sở gần dân Chính quyền cấp xã cầu nối trực tiếp nhân dân với Đảng Nhà nƣớc, nơi tổ chức thực đƣờng lối sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc địa phƣơng Để thực chức nhiệm vụ mình, quyền cấp xã phải có phƣơng tiện tài đủ mạnh Ngân sách xã, phƣờng, thị trấn - sau gọi chung ngân sách cấp xã, phƣơng tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thƣờng quyền cấp xã, đồng thời công cụ tài giúp quyền cấp xã thực chức nhiệm vụ đƣợc giao Có thể nói ngân sách cấp xã tiền đề đồng thời hệ trình quản lý KTXH Đảng Nhà nƣớc Mọi chế sách quản lý KTXH quyền sở khuôn mẫu sẵn mà chúng không ngừng phát triển, hoàn thiện trình vận động, ngân sách cấp xã thực động lực quan trọng phát triển Chính thế, việc quản lý ngân sách cấp xã cách tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch khoa học cần thiết hết Là ngân sách cấp sở việc chấp hành theo luật NSNN, ngân sách cấp xã đƣợc hƣớng dẫn riêng chịu chi phối nghị sách quyền cấp tỉnh Do vậy, công tác quản lý ngân sách cấp xã đƣợc thực tốt, đặc biệt tăng cƣờng phân cấp ngân sách cấp xã theo hƣớng tự cân đối góp phần thực thành công công tác điều hành NSĐP nói riêng quản lý nhà nƣớc địa phƣơng nói chung Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý ngân sách thực tế công tác phận tài phƣờng Vĩnh Niệm - Quận Lê Chân - Hải Phòng, đƣợc hƣớng dẫn giảng viên nhà trƣờng giúp đỡ cán phận tài phƣờng, chọn đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm - Quận Lê Chân - Hải Phòng” làm luận văntốt nghiệp Mục đích nghiên cứu luận văn: - Hệ thống hóa vấn đề lý thuyết công tác tổ chức quản lý ngân sách cấp xã - Phân tích, đánh giá công tác tổ chức quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 Trên sở đề xuất biện pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: - Đối tƣợng: nghiên cứu vấn đề công tác tổ chức quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm - Phạm vi nghiên cứu: phân tích vấn đề liên quan đến công tác tổ chức quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 Vàtừ đề biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm Phƣơng pháp nghiên cứu: Trên sở phƣơng pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp so sánh số liệu; kết hợp nghiên cứu lý thuyết với phân tích thực trạng công tác tổ chức quản lý ngân sách để đánh giá đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm Kết cấu đề tài: Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG VĨNH NIỆM, LÊ CHÂN, HẢI PHÒNG Chƣơng 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI PHƢỜNG VĨNH NIỆM phƣờng Đảm bảo chi thƣờng xuyên phải tuân thủ theo quy định nhà nƣớc, đƣợc phép chi khoản có dự toán đƣợc duyệt, chi chế độ, định mức đƣợc giao, đƣợc chủ tài khoản chuẩn chi Phải có định mức chi cụ thể cho lĩnh vực: quản lý hành chính, chi cho hoạt động Đảng, đoàn thể, nghiệp văn hoá, y tế, giáo dục, an ninh quốc phòng để có phân bổ dự toán kiểm soát chi phận trực thuộc đƣợc thụ hƣởng ngân sách phƣờng - Về quản lý điều hành khoản chi không thƣờng xuyên: Việc bố trí khoản chi ngân sách phƣờng để đầu tƣ phát triển kinh tế chuyển dịch cấu sản xuất, mở rộng phát triển nguồn thu cho ngân sách phƣờng năm điều kiện ngân sách phƣờng hạn hẹp việc làm khó khăn đòi hỏi cấp uỷ quyền phƣờng phải có nhận thức đắn, đồng tâm trí sở nắm vững nguyện vọng thiết thực đại đa số nhân dân xác định rõ cấu đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ phù hợp khả nguồn lực địa phƣơng mang lại hiệu lợi ích thiết thực Trong chi đầu tƣ phát triển, quản lý khoản chi phải đảm bảo nguyên tắc tài chính, không giàn mà có lựa chọn, tập trung đầu tƣ công trình trọng điểm, không chắp vá đảm bảo chất lƣợng tuổi thọ công trình phục vụ ngày tốt cho nhu cầu sử dụng nhân dân địa bàn phƣờng Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu cách công khai theo phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đoàn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân - Về kiểm soát chi ngân sách: Để thuận tiện công tác quản lý chi ngân sách đề nghị tài ban hành định mức chi tiêu cụ thể cho xã nhƣ: phƣơng tiện làm việc, định mức chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, phát xã tổ chức nhằm tránh tình trạng cán tài lợi dụng vao nhũng việc để rút ruột nhà nƣớc Trong điều kiện kinh tế khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm hiệu mà đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đạt lên hàng đầu 68 Để làm đƣợc điều cần phải có biện pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển phƣờng Các khoản chi ngân sách phƣờng phải đƣợc thực sơ dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ định mức Nhà nƣớc quy định Với biện pháp cụ thể sau: + Trong thời gian tới cần đẩy mạnh công tác xây dựng dự toán chi hàng quý, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi + Chính quyền phƣờng cần đƣợc rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ nhƣng đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm công tác quản lý hành chính, hoạt động KTXH phƣờng, qua đểtiết kiệm chi cho hoạt động hành ngân sách phƣờng + Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ƣu tiên khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trƣớc, sau chi mua sắm sửa chữa… chi cần cân nhắc khả ngân sách phƣờng Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách + Những khoản thu để chi theo mục tiêu định nhƣ thu đóng góp nhân dân, ngày công nghĩa vụ địa phƣơng cần chi theo mục đích, có giám sát quần chúng nhân dân tạo lòng tin quần chúng, tránh tình trạng hoạt động chi có biểu mờ ám + Đối với công trình công cộng cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bản, phải cân đối đƣợc nguồn vốn so với khối lƣợng công việc tránh phát sinh chi phí chi sai quy định + Các công trình xây dựng có khoản chi phức tạp đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng thời kết đầu tƣ toán công trình hoàn thành phải đƣợc thông báo cho công khai cho dân đƣợc biết Trong trình thi công cần có giám sát đại diện dân tín nhiệm bầu 3.2.3.2.Đổi nội dung quản lý chi tiêu công 69 Quản lý chi ngân sách vấn đề mấu chốt định hiệu hoạt động NSNN Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng đƣợc Chính phủ ban hành triển khai rộng khắp Việc quản lý chi tiêu ngân sách chặt chẽ yêu cầu bắt buộc tất cấp quyền, ngành, quan, đơn vị thụ hƣởng NSNN Để đạt đƣợc mục đích cần thực đổi công tác quản lý chi NSNN theo nội dung sau: Đối với quản lý chi thường xuyên: Cần hoàn thiện chế độ cán phƣờng theo hƣớng: đối tƣợng cán chuyên trách, công chức cán không chuyên trách phƣờng trung ƣơng định số lƣợng mức phụ cấp để ban hành thống toàn quốc khắc phục tình trạng khó khăn việc cân đối ngân sách thành phố Đối với chi quản lý hành chính: ƣu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nƣớc Tiếp tục mở rộng khoán biên chế, khoán chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; công khai quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc Đối với chi nghiệp kinh tế: cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hƣớng, mục tiêu đề Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN quyền phƣờng cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hoàn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu 70 đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bƣớc vào thời kỳ ổn định ngân sách (2016-2020) Đổi phƣơng thức cấp phát vốn NSNN theo hƣớng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự toán đƣợc duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua KBNN, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phƣơng thức quản lý tiên tiến, hiệu Đổi quản lý chi đầu tư phát triển: để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB quyền phƣờng phải trọng công tác kiểm tra giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Bộ phận chuyên môn tài phƣờng cần bám sát qui hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt tham mƣu cho UBND phƣờng thực việc xếp bố trí đầu tƣ phù hợp đảm bảo hiệu quả; hƣớng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tƣ XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tƣ … Các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ lập thiết kế dự toán đầu tƣ XDCB phải bám sát qui hoạch, kế hoạch mục đích đầu tƣ để thiết kế xây dựng công trình đầu tƣ phù hợp Khi lập chi phí đầu tƣ xây dựng công trình phải đảm bảo chi phí dự án đầu tƣ xây dựng công trình đƣợc xác định sở khối lƣợng công việc, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nhà nƣớc đồng thời phải phù hợp với yếu tố khách quan thị trƣờng thời kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tƣ từ 71 NSNN Cơ quan KBNN thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm Các dự án đầu tƣ đƣợc cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng, đƣợc ghi kế hoạch có đủ điều kiện đƣợc cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bƣớc kiểm tra theo qui định, kiểm tra trƣớc, sau toán Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tƣ lập trình duyệt báo cáo toán dự án hoàn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tƣ xây dựng bản, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra toán dự án công trình hoàn thành Thực đổi phƣơng thức bố trí, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tƣ xây dựng không qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thoát, dàn trải,… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc toàn xã hội Các khoản thu từ sở hạ tầng hay liên quan đến sở hạ tầng nhƣ tiền đất, tiền thuê mặt đất mặt nƣớc, phí sử dụng hạ tầng đƣợc đầu tƣ trở lại cho tu bảo dƣỡng phát triển hạ tầng Danh mục đầu tƣ từ ngân sách cần rút gọn đảm bảo đầu tƣ tập trung, trọng điểm, có hiệu kích thích chủ thể KTXH khác tham gia đầu tƣ Huy động đóng góp tổng lực Doanh nghiệp, đồng tình ủng hộ góp sức nhân dân Tiếp tục tranh thủ giúp đỡ Sở, Ban, ngành Tỉnh nguồn đầu tƣ công trình; nguồn vốn thực chƣơng trình, mục tiêu Về công tác toán ngân sách phường Cần khắc phục tồn công tác toán ngân sách phƣờng cụ thể: Quyết toán ngân sách phƣờng phải đảm bảo theo quy định hành, phải rõ ràng, rành mạch mục lục NSNN, vừa đảm bảo việc tổng hợp ngân sách phƣờng vào NSNN, vừa thực công khai tìa thuận lợi 72 Báo cáo thu, chi ngân sách phƣờng phải kịp thời theo tháng, quý cung cấp thông tin thiết thực giúp công tác quản lý cấp đƣợc thuận tiện hiệu Số liệu toán phải rõ ràng phục vụ tốt cho việc công khai ngân sách phục vụ cho quyền phƣờng Hệ thống KBNN cần tăng cƣờng đổi hoàn thiện công tác kế toán ngân sách phƣờng, công tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng qua hệ thống KBNN tinh thần khoản thu, chi ngân sách phƣờng đƣợc quản lý, kiểm soát qua KBNN Giải dứt điểm tồn phát sinh trình kiểm soát, tạo điều kiện thuận lợi cho phƣờng thực tốt việc thu, chi qua KBNN Cần cải tiến thủ tục giao dịch hạch toán thu, chi theo tinh thần đảm bảo nguyên tắc quản lý tài nhƣng đơn giản thủ tục, hạn chế tối đa việc lại cán nộp tiền rút tiền - Chủ tịch UBND phƣờng phải có trách nhiệm tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định chế độ kế toán ngân sách phƣờng Công chức tài kế toán phƣờng phải thƣờng xuyên học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý tài - ngân sách tổ chức thực nghiêm túc chế độ kế toán ngân sách theo quy định Bộ tài Bộ phận tài - kế toán phƣờng phải thƣờng xuyên phối hợp với Phòng tài kế hoạch quận, chi cục Thuế, KBNN quận để tháo gỡ vƣớng mắc trình quản lý, hạch toán kế toán bảo đảm hoạt động bình thƣờng Công chức tài kế toán phƣờng thƣờng xuyên phải đƣợc kiểm tra đánh giá chất lƣợng từ có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn Cấp uỷ Đảng quyền phải có thái độ nghiêm khắc với công chức tài kế toán phƣờng có tinh thần trách nhiệm kém, lực yếu, cố tình vi phạm kỷ luật tài Tăng cƣờng công tác quản lý tài sản công phƣờng kể tài sản nhà nƣớc, tài sản vắng chủ địa bàn phƣờng chƣa rõ quan quản lý Trƣớc hết nghiêm túc thực chế độ đăng ký mở sổ sách theo dõi vật giá trị tài sản, đồng thời có biện pháp sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, có kế hoạch bảo dƣỡng sửa chữa nhằm mục đích tăng lực sử dụng tài sản Đối 73 với tài sản không cần dùng, không sử dụng đƣợc phải đƣợc xử lý, lý kịp thời theo quy định Toàn số tiền lý sau trừ chi phí nộp vào ngân sách theo chế độ 3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý cán thực nhiệm vụ quản lý ngân sách phường Chủ tịch UBND phƣờng với tƣ cách ngƣời đứng đầu quyền phƣờng, chủ tài khoản ngân sách phƣờng chủ tịch UBND phƣờng cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài ngân sách nói riêng, chủ tịch UBND phƣờng cần phải đƣợc đào tạo quản lý tài thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Bộ máy quản lý ngân sách phƣờng phải thƣờng xuyên củng cố theo hƣớng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời công tác kế toán phải đƣợc thực thống theo chế độ kế toán Nhà nƣớc ban hành Định kỳ hàng quý hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý ngân sách Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ qui định Công tác quản lý phát triển đội ngũ cán công chức phƣờng vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán đảng viên Đội ngũ cán công chức phƣờng phải ổn định, chuyên nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thi hành công vụ, sạch, tận tuỵ phục vụ thực cầu nối cộng đồng dân cƣ phƣờng với quan nhà nƣớc cấp Để đạt đƣợc mục tiêu cần thực phƣơng án chủ yếu sau: - Đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức phƣờng sở sác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền điều kiện tình 74 hình nhiệm vụ - Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức phƣờng phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ - Mở rộng hình thức đào tạo nhƣ đào tạo bồi dƣỡng tập trung, vừa học vừa làm tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Để làm tốt việc quan quản lý cấp phải có thái độ mực với cấp ngân sách phƣờng qua tác động tích cực vào máy quản lý ngân sách phƣờng Cụ thể: UBND quận phải có kế hoạch tăng cƣờng bố trí đủ cán có lực cho công tác quản lý tài ngân sách phƣờng Chỉ tuyển chọn ngƣời đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo công việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND thành phố ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể thẩm quyền chủ tài khoản chức nhiệm vụ cán bộ, công chức phận tài – kế toán phƣờng, tạo sở pháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trƣờng hợp vi phạm 3.2.5 Tuyên truyền cho tầng lớp nhân dân nhận thức hoạt động thu ngân sách Nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trò công tác quản lý ngân sách phƣờng, thẩm quyền định nội dung ngân sách phƣờng theo luật NSNN cho cán cấp uỷ, UBND phƣờng Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý KTXH Chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc, quản lý tài phải đƣợc coi bắt buộc chƣơng trình đào tạo cán sở đội ngũ cán chủ tịch UBND phƣờng, thƣờng trực Đảng uỷ, công chức tài kế toán phƣờng 75 Nâng cao hiệu sử dụng tủ sách pháp luật phƣờng, tổ chức phát động phong trào sâu rộng cán Đảng viên nhân dân tìm hiểu làm theo pháp luật lĩnh vực thuế, quỹ tài quy chế dân chủ công khai, tài sở Qua tăng cƣờng tính tự giác chấp hành kiểm tra giám sát thực chế độ quản lý tài địa phƣơng Cần quán triệt đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc tới ngƣời dân để ngƣời hiểu chấp hành đầy đủ nghĩa vụ công dân NSNN nhƣ việc nộp hạn đầy đủ khoản thuế, thực tốt khoản thu đƣợc hƣởng 100% để tăng thu cho ngân sách phƣờng Đối với khoản thu 100% cần tăng cƣờng thông báo rộng rãi công khai cho tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp có khả nộp Đồng thời đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền dân cƣ khoản thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng nữa, để nâng cao khả huy động nguồn thu dân cƣ 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý thu – chi ngân sách Việc kiểm tra, tra, kiểm toán phải đảm bảo tính trung thực pháp luật Đẩy mạnh công tác tra giám sát tránh đƣợc tình trạng thất thu thuế, nâng cao vai trò cấp có thẩm quyền, tăng thu ngân sách địa bàn giảm bớt gánh nặng cho NSNN Hàng quý UBND phƣờng phải lập dự toán báo cáo gửi Phòng tài kế hoạch quận để thẩm định dự toán, thẩm duyệt toán Có kế hoạch tra, kiểm tra đột xuất hoạt động tài - ngân sách phƣờng, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trƣờng hợp vi phạm pháp luật Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt động thu chi ngân sách, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể , từ xuống dƣới nhằm phát mặt yếu quản lý ngân sách, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển ngân sách với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền 76 sở Chủ tài khoản (chủ tịch phƣờng ngƣời đƣợc uỷ quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trƣớc ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi nhƣ: Chi sai chế độ, sách, vƣợt tiêu định mức, tránh tƣợng tham ô lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi Kế toán ngân sách thủ quỹ cần kiểm tra lại chứng từ trƣớc nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai xót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý UBND phƣờng việc định dự toán báo cáo toán hàng năm phải luôn nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn phƣờng, đôn đốc kiểm tra sổ sách kế toán, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu chi ngân sách phát sinh địa bàn để có biện pháp điều chỉnh công tác chấp hành ngân sách Ngoài công tác tra giám sát cần nâng cao vai trò quần chúng nhân dân Khuyến khích nhân dân tham gia giám sát tố cáo hành vi quan liêu, cửa quyền, tham nhũng máy nhà nƣớc Để làm đƣợc điều ban ngành cần phối hợp chặt chẽ với nhân dân, kiểm tra sát đơn vị địa bàn, có nhƣ thực nghiêm minh quản lý ngân sách theo qui định pháp luật Nhà nƣớc 3.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ công khai tài phường Nếu thực tốt công tác quản lý tài ngân sách phƣờng theo luật NSNN làm tốt việc dân chủ công khai tài phƣờng nội Đảng đoàn kết, nhân dân tin tƣởng, trị ổn định, KTXH phát triển Vì trƣớc hết phải tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân hiểu ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ công khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát trình tổ chức thực nội dung công khai Việc tổ chức thực dân chủ công khai tài xã cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: 77 Nội dung công khai lĩnh vực: thu, chi ngân sách phƣờng; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; công khai đối tƣợng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức công khai: Công khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp - Đảng bộ, Đảng uỷ, hội nghị cán chủ chốt phƣờng, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố niêm yết công khai trụ sở UBND phƣờng Thời điểm công khai : trƣớc triển khai tổ chức thu trƣớc lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo toán đƣợc duyệt Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lƣớt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ thắc mắc 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với phòng tài Quận - Tổ chức thƣờng xuyên họp mặt, giao lƣu truyền đạt kinh nghiệm Bộ phận tài kế toán phƣờng Quận Phải thƣờng xuyên mở lớp tập huấn cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý ngân sách, tài - thuế phƣờng cán đội thuế, để họ hiểu thực pháp luật - Bồi dƣỡng ngắn ngày theo chuyên đề cho đội ngũ công chức tài kế toán phƣờng: Loại hình thƣờng đƣợc tiến hành khoảng thời gian từ 12 đến 14 ngày với ba nội dung lớn:  Chức trách, nhiệm vụ cách thức thực số nhiệm vụ lớn thuộc chu trình ngân sách  Phƣơng pháp hạch toán kế toán thu, chi ngân sách  Giải đáp thắc mắc cho học viên nên giúp họ sử lý tình thực tế gặp Loại hình có điểm ƣu việt là: thời gian tập trung ngắn, nội dung đƣa vừa sức với trình độ phƣờng Loại hình có độ hữu dụng cao Tuy nhiên coi giải pháp trƣớc mắt mang tính thời để kịp thời đáp ứng 78 yêu cầu quản lý ngân sách - Do yêu cầu đặc thù công việc sử dụng phần mềm kế toán để xử lý số liệu, nhiên máy tính sử dụng cho công tác tài – kế toán không đáp ứng đƣợc công việc, thƣờng xuyên xảy tƣợng máy bị “treo” gây khó khăn công việc Đề nghị phòng tài Quận quan tâm tạo điều kiện kinh phí mua máy tính 3.3.2 Đối với Ủy ban nhân dân phường: Để đảm bảo công tác quản lý ngân sách địa bàn đƣợc tốt việc phối hợp với quan, Ban ngành đoàn thể tuyên truyền, vận động tổ chức cá nhân nghiêm chỉnh thực nghĩa vụ nộp thuế cần tập trung phát triển KTXH địa bàn Tăng cƣờng bồi dƣỡng cán đôi với việc bố trí xếp đội ngũ cán đơn giản, gọn nhẹ hiệu Nhà nƣớc phát huy tinh thần làm chủ nhân dân 3.3.3 Về phía phận tài - kế toán phường Công tác quản lý NSNN phận tài - kế toán phƣờng cần đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ xác cho cấp lãnh đạo, gửi báo cáo lên cấp kỳ hạn, quy định Bộ phận tài - kế toán thƣờng xuyên giữ mối liên hệ mật thiết với quan thuế, KBNN, phòng tài quận để việc thực thu cấp phát ngân sách đảm bảo kịp thời đầy đủ 79 KẾT LUẬN Quá trình thực Luật ngân sách sửa đổi, bổ sung chứng minh tính đắn quy định tổ chức quản lý thu, chi ngân sách phƣờng địa bàn Việc hoàn thiện chế tổ chức quản lý thu, chi ngân sách luôn đƣợc xem xét để tiến hành có tính chất triệt để Vấn đề đặt cần tránh xu hƣớng cầu toàn máy móc thực theo lối mòn gây ảnh hƣởng đến toàn trình cải cách; đồng thời có biện pháp điều chỉnh, uốn nắn trƣớc biểu lạm thu tƣợng tham nhũng quản lý ngân sách phƣờng dễ gây bất bình dân Trong năm vừa qua đƣợc lãnh đạo đạo thƣờng xuyên Đảng ủy, UBND phƣờng Vĩnh Niệm, công tác quản lý ngân sách có nhiều chuyển biến tích cực góp phần thực nhiệm vụ trị địa phƣơng, thúc đẩy KTXH phát triển tình hình địa phƣơng sớm vào ổn định vững tạo đà cho phát triển KTXH phát triển năm sau Tuy nhiên, số mặt tồn tại, hạn chế cần đƣợc khắc phục giải kịp thời, vừa phát huy đƣợc tính sáng tạo địa phƣơng mà đảm bảo đƣợc nguyên tắc quản lý NSNN Trong yếu tố để thúc đẩy việc hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phƣờng công tác thu chi ngân sách phƣờng giữ vị trí quan trọng, nguồn lực chỗ để giải nhanh kịp thời nhu cầu đặt Để công tác quản lý ngân sách phƣờng ngày tốt hơn, thúc đẩy nghiệp KTXH phát triển, qua phân tích tình hình thực công tác quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm thời gian vừa qua giai đoạn 2011 - 2015, từ thành tựu nhƣ tồn để rút luận văn “Một số biện pháp hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách phường Vĩnh Niệm – Lê Chân – Hải Phòng” góp phần giúp cho công tác quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm đƣợc hoàn thiện hơn, từ làm thay đổi mặt địa phƣơng tình hình 80 Luận văn sử dụng phƣơng pháp phân tích cách khoa học, phong phú, toàn diện, cập nhật qua phƣơng pháp tiếp cận hệ thống thống kê tổng hợp Đƣa đánh giá sát thực thực trạng quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm, kết đạt đƣợc, mặt yếu cần khắc phục, hoàn thiện Trong trình nghiên cứu, có cố gắng, song trình độ hạn chế khó tránh khỏi khiếm khuyết định Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến tham gia đóng góp để việc nghiên cứu ngày tiến hơn, góp phần để công tác tổ chức quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm năm tới đạt kết tốt 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Trần Văn Giao (2012), Giáo trình Quản lý tài công công sản, NXB Thanh niên - Hà Nội ThS Đồng Thị Vân Hồng (2009), Giáo trình quản lý ngân sách, NXB Lao động TS Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình Quản lý Tài công, NXB Tài Bộ Tài (2003), Thông tƣ 59/2003/TT-BTC Bộ Tài hƣớng dẫn thi hành Nghị định 73/2003/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài (2003), Thông tƣ 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phƣờng, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định 94/2005/QĐ-BTC việc ban hành “Chế độ kế toán ngân sách tài xã” Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nƣớc Chính phủ (2003), Nghị định 73/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phƣơng, phê chuẩn toán ngân sách đại phƣơng Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND UBND năm 2003 10 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nƣớc 2002 11 UBND phƣờng Vĩnh Niệm (2015), Báo cáo Tổng kết thực nhiệm vụ năm 2010 – 2014 12 Hồ Quang Hải (2014), Hoàn thiện quản lý thu ngân sách: Nhìn từ thực tế địa phƣơng, Tạp chí Tài số – 2014 13 Cổng thông tin điện tử Thành phố Hải Phòng haiphong.gov.vn 82 ... hướng công tác quản lý ngân sách phường 3.2 Các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho phường 3.2.2 Nhóm biện pháp nâng... đánh giá công tác tổ chức quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm từ năm 2010 - 2014 Trên sở đề xuất biện pháp số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tổ chức quản lý ngân sách phƣờng Vĩnh Niệm thời... cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách 3.2.3 Nhóm biện pháp nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách 3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý cán thực nhiệm vụ quản lý ngân sách phường 3.2.5