Em muốn đóng góp một chút ít công sức của mình vào việc nghiên cứu thựctrạng và tìm ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyểndụng cán bộ, công chức củaCục Hải Quan Hả
Trang 1BÀI TẬP LỚN MÔN : QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ
NỘI DUNG:
NGHIÊN CỨU LÝ THUYẾT VỀ “PHƯƠNG THỨC VÀ NGUYÊN TẮC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC THUỘC CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2009-2013 XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TUYỂN DỤNG LỰC
LƯỢNG CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG
Trang 2MỤC LỤC
A ĐẶT VẤN ĐỀ 3
B NỘI DUNG 5
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 5
1.Phương thức tuyển dụng công chức : 5
1.1.Các khái niệm cơ bản: 5
1.1.1.Khái niệm cán bộ, công chức 5
1.1.2 Khái niệm tuyển dụng 5
1.1.3.Khái niệm tuyển chọn 7
1.2 Đối tượng và điều kiện tuyển dụng 7
1.2.1 Đối tượng đăng ký tuyển dụng 7
1.2.2 Điều kiện của người đăng ký dự tuyển 8
1.3 Hình thức tuyển dụng 8
1.3.1.Phương thức thi tuyển : 8
1.3.2 Phương thức tuyển dụng thẳng: 9
1.3.3 Phương thức phân bổ hoặc tự giới thiệu: 9
1.3.4 Phương thức đào tạo tiền công vụ: 9
1.4 Các nguyên tắc tuyển dụng công chức : 9
1.4.1 Nguyên tắc dân chủ, công bằng : 9
1.4.2 Nguyên tắc theo tài năng thi tuyển: 10
1.4.3 Nguyên tắc tuyển dụng có điều kiện rõ ràng: 10
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở CỤC HẢI QUAN HẢI PHÒNG 11
2.1 Tổng quan về Cục Hải Quan Hải Phòng 11
2.1.1 Địa chỉ liên hệ: 11
2.1 Cơ cấu tổ chức 11
2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức vào làm tại Cục Hải Quan Hải Phòng 12
2.2.1 Đặc điểm cán bộ công chức ở Cục Hải Quan Hải Phòng 12 2.2.3 Công tác tuyển dụng công chức của Cục Hải Quan Hải Phòng (tính từ
Trang 3năm 2009-2013) 15
2.4 Những bất cập tồn tại và nguyên nhân 15
CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC Ở CỤC THUẾ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2015-2020 17
3.1 Giải pháp giúp giải quyết thực trạng tồn tại trong công tác tuyển dụng công chức ở Cục Hải Quan Hải phòng 17
3.1.1 Nhóm giải pháp về phía Nhà nước 17
3.1.2 Giải pháp nhằm nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ công chức về công tác tuyển dụng 17
3.1.3 Thực hiện tốt công tác quy hoạch, kế hoạch hóa nguồn cán bộ, công chức tạo tiền đề cho hoạt động tuyển dụng 18
3.1.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đối với hoạt động tuyển dụng 19
C PHẦN KẾT LUẬN 20
D TÀI LIỆU THAM KHẢO 21
Trang 4A.ĐẶT VẤN ĐỀ
Quản lý nguồn nhân lực nói chung và lực lượng công chức nói riêng làmột hoạt động quản lý bao gồm nhiều nội dung Mỗi nội dung có một vị trí nhấtđịnh và có mối quan hệ mật thiết với nhau giúp hoàn thiện bộ máy tổ chức vàquản lý cán bộ, công chức của nhà nước ta
Việc áp dụng các thành tựu của khoa học kỹ thuật nói chung và thành tựucủa công nghệ thông tin nói riêng vào việc công tác quản lý không ngừng pháttriển Công tác quản lý ngày càng được nhiều các công ty và các đơn vị quantâm Tuy nhiên yếu tố quan trọng là cách thức sử dụng như thế nào để hệ thống
đó đạt hiệu quả cao nhất Quy mô, tính phức tạp của công việc ngày nay càngcao nên xây dựng hệ thống thông tin quản lý không chỉ là việc lập trình đơn giản
mà phải xây dựng một cách hệ thống
Đứng trước thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, đặt ra cho nước ta rất nhiều
cơ hội nhưng cũng đồng nghĩa với việc có không ít thách thức Trước tình hình
đó, đòi hỏi những cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước, không chỉ ở cấpTrung ương mà cả cấp địa phương phải có đủ năng lực giỏi về chuyên môn vàtốt về phẩm chất chính trị mới có thể đưa nước ta vượt qua những thách thức vàkhó khăn để có thể tiến xa hơn nữa trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Với chuyên đề: “Nghiên cứu lý thuyết về phương thức và nguyên tắc
tuyển dụng công chức để phân tích thực trạng tuyển dụng công chức thuộc Cục Hải Quan Hải Phòng giai đoạn 2009-2013 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng lực lượng công chức Cục Hải Quan Hải Phòng giai đoan 2015-2020”.
Em muốn đóng góp một chút ít công sức của mình vào việc nghiên cứu thựctrạng và tìm ra các giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả công tác tuyểndụng cán bộ, công chức củaCục Hải Quan Hải Phòng nói riêng và trong cơ quanhành chính nhà nước nói chung để hoàn thiện hơn nữa về trình độ chuyên môn
và thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ công chức
Trang 5Do kiến thức và thời gian có hạn nên chuyên đề của nhóm học viên chúng
em không tránh khỏi được những thiếu sót, em rất mong nhận được sự đóng góp
ý kiến từ phía thầy giáo và các bạn Em xin chân thành cám ơn !
Trang 6B NỘI DUNGCHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG ĐỐI VỚI CÔNG
CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.Phương thức tuyển dụng công chức :
1.1.Các khái niệm cơ bản:
1.1.1.Khái niệm cán bộ, công chức
Theo Luật cán bộ, công chức của Quốc hội khóa 12 – kỳ họp thứ 4 số22/2008/QH12 ngày 03/11/2008:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữchức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộcTrung ương( sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện quận, thị xã, thành phốthuộc tỉnh( sau đây gọi chung là cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từngân sách nhà nước
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt nam, Nhà nước, tổchức chính trị - xã hội ở Trung ương , cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vịthuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân màkhông phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp trong bộ máy lãnh đạo, quản lýcủa đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Công sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chứcchính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biênchế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước: đối với công chức trong bộ máylãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được đảm bảo từ quỹlương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
1.1.2 Khái niệm tuyển dụng
Tuyển dụng là một khâu rất quan trọng của quản trị nhân lực bởi vì: vớibất kỳ tổ chức nào Để có được đội ngũ nhân lực vững mạnh, thực hiện tốt trình
độ chuyên môn của bản thân đều phải thông qua quá trình tuyển dụng tuyển
Trang 7dụng giúp những nhà quản lý có thể lựa chọn được người phù hợp với từng vị trítrong tổ chức Có thể khẳng định đây chính là tiền đề, là nền tảng cho sự pháttriển của bất kỳ tổ chức nào Có rất nhiều khái niệm khác nhau về tuyển dụng.
Trong lĩnh vực hành chính nhà nước thì tuyển dụng lại được hiểu theonghĩa là một hoạt động nhằm chọn được những người có đủ khả năng và điềukiện thực thi công việc trong các cơ quan nhà nước Tùy theo tính chất, chứcnăng, nhiệm vụ của từng loại cơ quan mà tiêu chuẩn điều kiện, hình thức tuyểndụng có khác nhau Tuyển dụng là khâu đầu tiên có ảnh hưởng nhiều đến chấtlượng đội ngũ cán bộ công chức do đó cần phải tuân thủ những nguyên tắc
chung nhất định và quy trình khoa học từ hình thức đến nội dung thi tuyển Theo
khoản 5 điều 3 Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 về việc tuyểndụng, sử dụng và quản lí cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước thì “tuyển dụng là việc tuyển người vào làm việc trong biên chế của cơ quan nhànước thông qua thi hoặc xét tuyển.”
Ở đây, “ tuyển dụng” bao gồm luôn cả giai đoạn tập sự của người đượctuyển và việc bổ nhiệm sau khi tập sự Và quà trình tuyển dụng bao gồm các giaiđoạn sau:
* Xác định nhu cầu nhân sự mới cần đưa vào trong tổ chức
* Thu hút người lao động tham gia dự tuyển
* Tuyển chọn ra những người đáp ứng đươc các yêu cầu do tổ chức đặt ra
* Tập sự cho người mới để họ “hành chính hóa” bản thân họ
* Bổ nhiệm chính thức sau tập sự vào danh sách nhân sự tổ chức
Theo từ điển giải thích thuật ngữ Hành chính thì “Tuyển dụng cán bộcông chức là việc tuyển người vào cơ quan nhà nước sau khi đã đạt kết quả của
kì thi tuyển
Cũng theo từ điền này thì các căn cứ của công tác tuyển dụng Cán bộcông chức là:
* Nhu cầu công việc
* Vị trí công tác của chức danh công chức trong cơ quan tổ chức cầntuyển dụng
Trang 8* Chỉ tiêu biên chế được giao
* Các tiêu chuẩn nhân thân tương quan với yêu cầu công vụ của ngườiđược tuyển dụng bao gồm những yêu cầu về phẩm chất đạo đức, yêu cầu vềtrình độ nghiệp vụ (đúng tiêu chuẩn nghiệp vụ)
* Phải thi tuyển và phải trúng tuyển
Nói chung có rất nhiều quan điểm khác nhau về tuyển dụng, hiểu mộtcách chung nhất: “tuyển dụng là một quá trình nhằm tìm kiếm, thu hút và lựachọn ra người tốt nhất cho vị trí công việc trống của tổ chức”
1.1.3.Khái niệm tuyển chọn
Tuyển chọn là quá trình đánh giá các ứng viên theo nhiều khía cạnh khácnhau dựa vào các yêu cầu của công việc, để tìm ra được những người phù hợpvới các yêu cầu đặt ra trong số những người đã thu hút được trong quá trìnhtuyển mộ Cơ sở của tuyển chọn là các yêu cầu của công việc đã được đề ra theobản mô tả công việc và bản yêu cầu đối với người thực hiện công việc
Quá trình tuyển chọn là khâu quan trọng nhằm giúp cho các nhà quản trịnhân lực đưa ra được các quyết định tuyển dụng một cách đúng đắn nhất, giúpcho tổ chức tìm được những con người có kỹ năng phù hợp với sự phát triển của
tổ chức trong tương lai Đồng thời tuyển chọn tốt cũng sẽ giúp cho tổ chức giảmđược các chi phí do phải tuyển chọn lại, đào tạo lại cũng như tránh được cácthiệt hại rủi ro trong quá trình thực hiện các công việc
Để tuyển chọn đạt được kết quả cao thì cần phải có các bước tuyển chọn phùhợp, các phương pháp thu thập thông tin chính xác và đánh giá các thông tin một cáchkhoa học
1.2 Đối tượng và điều kiện tuyển dụng
1.2.1 Đối tượng đăng ký tuyển dụng
Bao gồm:
- Đối tượng bên trong tổ chức:
Là những người đang làm việc trong tổ chức có nhu cầu, mong muốn làmviệc ở một vị trí khác phù hợp hơn với họ hoặc ở một vị trí cao hơn so với vị trí
họ đang đảm nhiệm tuy nhiêm họ phải đáp ứng đủ các tiêu chuẩn và điều kiện
Trang 9mà tổ chức đặt ra.
- Đối tượng bên ngoài tổ chức:
Là những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định đều được nộp hồ
sơ đăng ký tuyển dụng họ bao gồm: những sinh viên đã tốt nghiệp các trườngđại học, cao đẳng, trung học và dạy nghề; những người đang trong thời gian thấtnghiệp; những người đang làm việc tại các tổ chức khác
1.2.2 Điều kiện của người đăng ký dự tuyển
- Những người có đủ các điều kiện sau đây không phân biệt dân tộc, nam
nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo được đăng ký dự tuyển:
Có quốc tịch là quốc tịch Việt nam;
Đủ 18 tuổi trở lên;
Có đơn dự tuyển; có lịch rõ rang;
Có văn bằng chứng chỉ phù hợp;
Có phẩm chất chính trị; đạo đức tốt;
Đủ sức khỏe để thực hiện nhiệm vụ;
Đủ các điều kiện khác theo yêu cầu của vị trí dự tuyển
- Những người sau không được đăng ký dự tuyển:
Không cư trú tại Việt nam;
Mất hoặc bị hạn chế năng lực hành vi dân sự;
Đang bị truy cứu trách nhiệm hình sự; đang chấp hành hoặc đã chấp hànhxong bản án, quyết định về hình sự của tòa án mà chưa được xóa án tích; đang bị ápdụng biện pháp xử lý hành chính đưa vào cơ sở chữa bệnh, cơ sở giáo dục
1.3 Hình thức tuyển dụng
1.3.1.Phương thức thi tuyển :
Việc tuyển dụng công chức được thông qua thi tuyển, trừ trường hợp quyđịnh tại khoản 2 điều 37 của luật cán bộ công chức là hình thức tuyển dụng vừađảm bảo các tiêu chuẩn của nền công vụ, vùa mang tính khách quan, đảm bảocông bằng trong việc tuyển dụng công chức Nội dung thi tuyển công chức phảiphù hợp với ngành nghề, bảo đảm lựa chọn được những người có phẩm chất,trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Trong hình thức thi tuyển tùy
Trang 10theo yêu cầu đặt ra nên đòi hỏi những điều kiện nhất định về đối tượng, trình độđào Việc tổ chức thi tuyển công chức ngành Hải Quan thuộc Cục Hải Quan HảiPhòng phải được tổ chức thi tuyển theo quy chế và quy định của pháp luật Khi
tổ chức thi tuyển công chức ngành Hải Quan Cục Hải Quan Hải Phòng cầnthành lập hội đồng để dánh giá công khai, khách quan, đảm bảo sự công bằngtrong tuyển dụng lực lượng công chức ngành Hải Quan Hình thức thi tuyển baogồm cả phần thi viết để đánh giá nhận thức, khả năng diễn đạt & khả năng ứng
xử trong khi thi hành các nghiệp vụ Hải Quan đáp ứng các yêu cầu về nghiệp vụHải Quan
1.3.2 Phương thức tuyển dụng thẳng:
Việc thực hiện tuyển dụng công chức thông qua tuyển dụng thẳng trướchết Cục Hải Quan Hải Phòng phải xây dựng kế hoạch cho các ngạch công chứcngành Hải Quan với số lượng cụ thể và có sự bảo đảm về ngân sách để trả lươngcông chức; căn cứ vào chỉ tiêu biên chế được duyệt (của Tổng cục Hải Quan-Bộtài chính) Cục Hải Quan Hải Phòng tuyển chọn công chức vào làm việc Bêncạnh đó những người được xét phải có đủ điều kiện quy định tại khoản 1 điều 36của luật Cán bộ, công chức cam kết tình nguyện làm việc từ 05 năm trở lên ởmiền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng cóđiều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn
1.3.3 Phương thức phân bổ hoặc tự giới thiệu:
Việc thực hiện tuyển dụng theo phương thức phân bổ hoặc tự giới thiệuchỉ áp dụng trong trường hợp cần thiết khi mà lực lượng công chức ngành HảiQuan thuộc Cục bị mất cân đối về số lượng và nghiệp vụ để đảm bảo cân đốichung
1.3.4 Phương thức đào tạo tiền công vụ:
Áp dụng tạo nguồn bổ sung thường xuyên cho lực lượng ngành Hải Quan;cho các đội, hoặc đội ngũ công chức về Hải Quan thuộc thuộc các bộ phận củaCục Hải Quan quản lý
1.4 Các nguyên tắc tuyển dụng công chức :
1.4.1 Nguyên tắc dân chủ, công bằng :
Trang 11Cục Hải Quan căn cứ vào kế hoạch đã được phê duyệt, công khai yêu cầu,tiêu chuẩn tuyển chon các lực lượng ngành Hải Quan, thời gian tuyển chọn…trên các phương tiện thông tin đại chúng Thành lập hội đồng ban giám khảotrong đó nghiệp vụ về Hải Quan làm nòng cốt đảm bảo tính khách quan trongcác khâu tuyển chọn công chức ngành Hải Quan Tránh xảy ra tình trạng tiêucực trong quá trình tuyển chọn Đây là nguyên tắc quan trọng trong việc tuyểnchọn, sử dụng công chức một cách có hiệu quả và tăng cường hiệu lực quản lýcủa cơ quan chủ quản Việc tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, vịtrí công tác và chỉ tiêu biên chế của ngành; từ nhu cầu của công việc mà bộ phậntuyển dụng phải tìm được những người có đủ điều kiện, trí thức đảm đươngcông việc, tránh tình trạng vì người mà tìm việc
1.4.2 Nguyên tắc theo tài năng thi tuyển:
Những người đã đủ điều kiện tuyển dụng, chẳng hạn như: trình độ nghiệp
vụ chuyên môn, tuổi tác, sức khỏe…phải tham gia một kỳ thi tuyển về ngànhHải Quan nếu đạt kết quả theo quy định mới trở thành công chức thuộc ngànhHải Quan
1.4.3 Nguyên tắc tuyển dụng có điều kiện rõ ràng:
Những người muốn trở thành công chức ngành Hải Quan phải hội tụ đủ nhữngđiều cơ quan tuyển dụng đưa ra, chẳng hạn như: đã là công chức làm việc tronglĩnh vực tài chính…được thông báo công khai để đảm bảo tính dân chủ./
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC
Trang 12Ở CỤC HẢI QUAN TP HẢI PHÒNG 2.1 Tổng quan về Cục Hải Quan Hải Phòng
A Mô hình tổ chức Cục Hải quan Tp Hải phòng
Gồm 10 phòng tương đương và 10 chi cục trực thuộc
I.Các phòng và tương đương, gồm:
8 Phòng Giám sát quản lý về hải quan
9 Trung tâm Dữ liệu và Công nghệ thông tin
10 Đội Kiểm soát hải quan
II.Các Chi cục, gồm:
1 Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng hải phòng khu vực 1
2 Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng hải phòng khu vực 2
3 Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng hải phòng khu vực 3
4 Chi cục Hải quan cửa khẩu cảng Đình Vũ
5 Chi cục Hải quan khu chế xuất - khu công nghiệp
6 Chi cục Hải quan quản lý hàng Đầu tư - Gia công
7 Chi cục Hải quan Hải Dương
8 Chi cục Hải quan Hưng Yên
9 Chi cục Hải quan Thái Bình
