Đánh giá tác động của dự án 661 tại ban quản lý vườn quốc gia xuân sơn, huyện tân sơn,tỉnh phú thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP ĐOÀN HỮU NAM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 TẠI BAN QUẢN LÝ VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN, HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội - 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - ĐOÀN HỮU NAM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 TẠI BAN QUẢN LÝ VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN, HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Lâm học Mã ngành: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Sỹ Việt Hà Nội - 2010 i LỜI CẢM ƠN Luận văn hoàn thành theo chương trình đào tạo Cao học khoá 16 trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa Đào tạo sau đại học, thầy cô giáo giảng dạy truyền đạt kiến thức khoa học trình học tập , đặc biệt TS Lê Sỹ Việt, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức khoa học, kinh nghiệm quý báu dành tình cảm tốt đẹp cho tác giả trình hoàn thành luận văn Nhân dịp tác giả xin cảm ơn Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn Phú Thọ, Chi cục Lâm nghiệp Phú Thọ, Trường trung học nông lâm nghiệp Phú Thọ nơi tác giả công tác, tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tác giả học tập hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn Ban quản lý Dự án 661 tỉnh Phú Thọ; Ban quản lý Vườn quốc gia Xuân Sơn; Uỷ ban nhân dân xã Xuân Sơn, Kim Thượng, Xuân Đài, Đồng Sơn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả điều tra thu thập số liệu nội, ngoại nghiệp, toàn thể đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù làm việc với tất nỗ lực, hạn chế trình độ thời gian, nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng quý báu nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết tính toán trung thực trích dẫn rõ ràng Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 04 tháng năm 2010 Tác giả Đoàn Hữu Nam ii MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn………………………………………………………………… i Mục lục…………………………………………………………………….…ii Danh mục chữ viết tắt……………………………………………….…iii Danh mục bảng biểu…………………………………………… …… iv Danh mục hình vẽ, đồ thị………………………………………… … v LỜI CẢM ƠN i ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Đánh giá dự án 1.1.3 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm dự án 1.2.2 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 14 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 14 2.2 Đối tượng nghiên cứu 14 2.3 Giới hạn nghiên cứu 14 2.4 Nội dung nghiên cứu 14 2.5 Phương pháp nghiên cứu 15 2.5.1 Quan điểm phương pháp luận 15 2.5.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 17 2.5.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 21 Chương ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 22 ii 3.1 Điều kiện tự nhiên 22 3.1.1 Vị trí địa lý, hành 22 3.1.2 Địa hình địa mạo 22 3.1.3 Khí hậu thuỷ văn 23 3.1.4 Địa chất, thổ nhưỡng 24 3.1.5 Hệ sinh thái thảm thực vật rừng 25 3.1.6 Hệ thực vật rừng 26 3.1.7 Khu hệ động vật 27 3.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 28 3.2.1 Dân số, dân tộc phân bố dân cư 28 3.2.2 Kinh tế đời sống 29 3.2.3 Cơ sở hạ tầng 31 3.2.4 Các chương trình dự án hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 4.1 Đánh giá kết thực mục tiêu dự án 34 4.1.1 Bối cảnh đời dự án 34 4.1.2 Quá trình hình thành phát triển dự án 34 4.1.3 Mục tiêu hoạt động Ban dự án 661 Vườn Xuân Sơn 37 4.1.4 Những khó khăn thuận lợi trình triển khai thực dự án 38 4.1.5 Kết thực mục tiêu dự án 39 4.2 Đánh giá tình hình kết thực dự án 40 4.2.1 Đánh giá công tác quản lý, tổ chức thực dự án 40 4.2.2 Đánh giá tình hình kết thực hoạt động dự án 41 4.2.3 Đánh giá kỹ thuật áp dụng dự án 661 50 4.2.4 Đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách 54 4.2.5 Đánh giá việc thực sách giải pháp 55 4.2.6 Công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, khuyến lâm tạo giống lâm nghiệp 59 ii 4.3 Đánh giá tác động dự án mặt kinh tế, xã hội môi trường sinh thái 60 4.3.1 Đánh giá tác động dự án tới môi trường sinh thái 60 4.3.2 Đánh giá tác động dự án mặt kinh tế 70 4.3.3 Tác động xã hội dự án 78 4.4 Bài học kinh nghiệm 89 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển thành dự án 66194 4.5.1 Các giải pháp cho giai đoạn hậu dự án 94 4.5.2 Giải pháp cho thực dự án 96 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 100 Kết luận 100 Tồn 101 Khuyến nghị 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC iii ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQLDA Ban quản lý dự án BQLRPH Ban quản lý dự án rừng phòng hộ CĂQ Cây ăn CTV Cộng tác viên DA Dự án HGD Hộ gia đình HND Hộ nông dân KHKT Khoa học kỹ thuật KNL Khuyến nông lâm LSNG Lâm sản gỗ ÔDB Ô dạng ÔTC Ô tiêu chuẩn QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất STG Sự tham gia TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân WB Ngân hàng giới WHO Tổ chức y tế giới XTTS Xúc tiến tái sinh iv DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Trang Biểu điều tra gỗ ÔTC rừng trống 20 Biểu điều tra tái sinh 21 Biểu điều tra bụi, thảm tươi 21 Số liệu khí hậu trạm vùng 23 Thống kê diện tích kiểu thảm Xuân Sơn 25 Thành phần thực vật VQG Xuân Sơn 26 Kết khảo sát Động vật rừng 27 Thành phần dân số lao động 28 Các dự án phát triển kinh tế xã hội 32 Kế hoạch kết khoán bảo vệ rừng 42 Kế hoạch kết khoanh nuôi tái sinh rừng 45 Kết trồng loại rừng giai đoạn 1999 - 2010 47 Kết đánh giá mức độ hiểu biết mục tiêu dự án 661 50 Kỹ thuật trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng áp dụng 52 Vốn đầu tư phân theo năm dự án 661 54 Độ che phủ rừng 61 Sinh trưởng rừng trồng dự án Vườn 63 Diến biến độ phì đất trước sau dự án 64 Kết đánh giá nguồn nước sử dụng hộ 66 Ảnh hưởng mô hình trồng rừng xói mòn đất 68 Cơ cấu thu nhập theo nhóm hộ trước sau dự án 71 Tổng hợp cấu chi phí nhóm hộ trước sau DA 74 Diện tích đất sản xuất bình quân hộ 76 Tác động xã hội dự án 661 79 Quan điểm người dân tác động xã hội dự án 661 80 Vườn quốc gia Xuân Sơn 4.17 Các hoạt động phổ cập dự án 81 4.18 Thực trạng hưởng lợi người dân Vườn tham gia dự án 82 661 4.19 Mức độ sử dụng thời gian làm việc bình quân/năm lao động 87 TT 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 v DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 4.1 Kế hoạch bảo vệ rừng từ 1998 - 2010 43 4.2 Kế hoạch thực KNTS trồng bổ sung dự án từ 1999 - 2010 46 4.3 Diện tích thực thành rừng dự án từ 1999 - 2010 49 4.4 Kế hoạch thực nguồn vốn dự án hàng năm từ 1998 - 2010 55 4.5 Diễn biến độ che phủ rừng Vườn từ 1998 - 2010 62 4.6 Sự thay đổi số tính chất đất tầng đất mặt 65 4.7 Cường độ xói mòn mô hình Lát hoa + Keo lai độ đốc 20o 69 4.8 Cường độ xói mòn mô hình Keo tai tượng độ đốc 20o 69 4.9 Thu nhập bình quân nhóm hộ 72 4.10 Cơ cấu thu nhập nhóm hộ 72 4.11 Biểu đồ chi phí bình quân nhóm hộ trước sau dự án 75 4.12 Cơ cấu chi phí nhóm hộ trước sau dự án 75 4.13 Cơ cấu sử dụng đất bình quân hộ trước sau dự án 77 4.14 Mức độ sử dụng thời gian bình quân lao động năm 88 ĐẶT VẤN ĐỀ Dự án trồng triệu hecta rừng (gọi tắt dự án 661) Quốc hội thông qua phiên họp thứ 2, Quốc hội khoá X vào tháng 12 năm 1997 (Nghị số 08/1997/QH10) Thủ tướng phủ quy định mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Quyết định số 661/QĐ-TTg ngày 29/7/1998 Đây dự án trồng rừng phát triển rừng có quy mô lớn từ trước tới nước ta, thực thời gian dài (từ 1998 - 2010) nên kết tác động rõ nét tới đời sống kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường, nhận quan tâm toàn xã hội Một vấn đề cần quan tâm, đánh giá làm rõ kết thúc dự án 661 có liên quan tới loạt câu hỏi như: (i) mức độ đạt mục tiêu dự án nào; (ii) kết cụ thể dự án gì; (iii) tác động đến đời sống kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, địa phương cảm nhận dự án; (iv) tồn nguyên nhân dự án; (v) cần cải tiến, chỉnh sửa rút học kinh nghiệm, giải pháp để khắc phục tồn dự án để vận dụng vào chương trình phát triển rừng cho giai đoạn tiếp theo… Những vấn đề phải giải việc đánh giá dự án Vấn đề đặt cần nghiên cứu, đánh giá nội dung phương pháp hoạt động để tìm học thành công dự án, từ áp dụng cho chương trình, dự án khác Điều có ý nghĩa đặc biệt tích cực dự án phát triển lâm nghiệp nước ta Mặt khác, từ trước tới chương trình, dự án có nguồn vốn ngân sách Nhà nước sau kết thúc thường đánh giá theo phương pháp truyền thống mang tính “kiểm tra từ xuống” nhiều hơn, thiên hiệu tích cực mà chưa cụ thể 91 keo, tăng số lần chăm sóc để thúc đẩy địa sinh trưởng phát triển - Cần có hệ thống giám sát đánh giá chất lượng rừng (rừng khoanh nuôi bảo vệ, rừng trồng, rừng hỗn giao…) để làm sở đầu tư, nghiệm thu theo thực tế - Quy trình kỹ thuật áp đặt theo khuôn mẫu, đặc biệt tỉ lệ trồng hỗn giao loài không phù hợp với điều kiện lập địa rừng vùng nên rừng trồng phòng hộ đạt chất lượng không cao, thể tỷ lệ sống thấp trồng phòng hộ hầu hết địa phương - Hồ sơ thiết kế trồng, chăm sóc bảo vệ rừng chưa sử dụng tiến kỹ thuật, chủ yếu khoanh vẽ tay nên độ xác không cao, từ năm 2007 sử dụng đồ kỹ thuật số dựa phần mềm MapInfor Tuy nhiên, dự án đầu tư kinh phí để thiết lập hệ thống đồ thành dự án suốt 13 năm Bản đồ số thành dự án 661 mà đồ ghép năm dẫn đến độ xác diện tích thực dự án không cao, hạn chế tính khoa học dự án d Về chế sách - Chính sách đất đai: Quy hoạch sử dụng đất chậm, thiếu liên ngành, không ổn định cấp vĩ mô vi mô, dự án 661 nhiều phải xây dựng quy hoạch sử dụng đất cấp xã thôn trước có quy hoạch cấp huyện, trước nhiều nơi giao đất mà chưa kịp quy hoạch Đất trống nằm vùng sâu vùng xa không thuộc vùng xung yếu trồng rừng sản xuất Giao quyền sử dụng đất cho thành phần kinh tế cấp giấy chứng nhận không kịp thời, chậm nhiều so với đất đất nông nghiệp - Chính sách đầu tư, tín dụng: Nguồn vốn ngân sách thường cấp phát chậm, cho dù làm kế hoạch sớm Đơn giá trồng rừng phòng hộ đặc dụng trước thấp, phải ngụy trang nguồn hỗ trợ nhà nước, từ năm 92 2004 tăng lên bình quân triệu đồng/ha bình quân 10 triệu đồng/ha chưa thoả đáng Các nguồn vốn tín dụng khó đến chủ trồng rừng sản xuất, đặc biệt khu vực quốc doanh thủ tục phức tạp chấp khó khăn chấp quyền sử dụng đất Phân chia chi phí quản lý cho dự án sở 6% thấp so với dự án lâm nghiệp quốc tế Việt Nam, việc phân theo % thiệt thòi lớn cho dự án 661 quy mô nhỏ - Chính sách khoa học công nghệ: Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nằm tập trung ban điều hành Bộ NN & PTNT nên địa phương đáp ứng nhu cầu cấp thiết Nhìn chung quan tâm phát triển đơn vị thực dự án Tuy nhiên số lượng hiệu chưa cao, cần đầu tư nghiên cứu áp dụng tiến khoa học - Chính sách hưởng lợi: Các quy định nghĩa vụ quyền hưởng lợi người dân tổ chức tham gia hoạt động chương trình 327 tổng kết, thừa kế QĐ số 178/TTg, thực chuyển đổi từ trả công tiền sang trả vật lâm sản không khả thi cho người lao động cần tiền QĐ số 178 chưa vào thực tế Các ngành tiêu thụ gỗ nhiều thường hỗ trợ tổ chức nguồn vốn cho Công ty cá nhân sản xuất nguyên liệu, lại độc quyền mua trực tiếp nên quan hệ không bình đẳng đầy rủi ro Người sản xuất lâm sản quy mô nhỏ khó tiếp cận thị trường tiêu thụ không thông qua tầng lớp trung gian nhà tiêu thụ lớn hình thành - Huy động thành phần kinh tế tham gia 661: Các doanh nghiệp nhà nước tổ chức thực dự án 661 BQL, công ty, tham gia trồng bảo vệ rừng phòng hộ, rừng đặc dụng mà vay vốn trồng rừng sản xuất với lợi sách doanh nghiệp nhà nước 93 e Tổ chức máy quản lý dự án 661 giám sát đánh giá - Cơ chế làm việc Ban quản lý dự án sở kiêm nhiệm (giống dự án 327 trước đây) phù hợp thuê dân trồng RPH+RĐD ngân sách sau sở hữu rừng “ông cha chung” nhà nước Người làm thuê, người giao thuê khoán rừng cần có định 178 để bênh vực, hưởng số quyền lợi theo cách xin-cho ông chủ rừng nhà nước Nay cần bán rừng, cổ phần hoá doanh nghiệp rừng để giao trách nhiệm bảo vệ, phát triển rừng, người sở hữu rừng có toàn quyền hưởng lợi theo pháp luật mà không cần văn bênh vực - Hệ thống giám sát đánh giá thông tin cải thiện xong chưa đáp ứng yêu cầu, chưa có giải pháp để thống kê diện tích thành rừng thật so với diện tích giao theo kế hoạch, chưa xây dựng tiêu chí thống kê chất lượng RPH, RĐD, RSX để kết đưa có đủ độ tin cậy cao hơn, có sai số tính toán từ khoa học thống kê xác suất Số liệu mà ta phân tích đơn vị quản lý dự án 661 đưa sở cộng kế hoạch kinh phí giao, điều chỉnh giảm dự án sở báo cáo thất thoát Người cấp tiền (kho bạc nhà nước) không tham gia nghiệm thu, giám sát Như tất yếu số liệu thực lớn thực tế, lớn bao nhiêu, chất lượng sao, đơn vị quản lý muốn biết chịu f Về việc lồng ghép dự án Cùng với dự án lâm nghiệp, dự án định canh định cư, xóa đói giảm nghèo chương trình 135 xã đặc biệt khó khăn,….cần có gắn kết, lồng ghép dự án có vốn nước (DANIDA, KFW ) địa bàn để tập trung đầu tư đầu tư có trọng điểm, tránh dàn trải nhằm xây dựng, nâng cấp hệ thống mạng lưới giao thông, thủy điện nhỏ công trình khác địa bàn miền núi, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sản xuất nhân dân góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội 94 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển thành dự án 661 Dự án trồng triệu rừng kết thúc vào cuối năm 2010, từ kết kinh nghiệm rút qua 13 năm thực dự án Ban quản lý dự án Vườn quốc gia Xuân Sơn Nhằm phát huy kết đạt được, bảo vệ sử dụng bền vững nguồn tài nguyên rừng làm tài liệu tham khảo cho dự án phát triển rừng tương tự, phạm vi nghiên cứu này, đề tài xin đề xuất số giải pháp sau 4.5.1 Các giải pháp cho giai đoạn hậu dự án + Xây dựng kế hoạch quản lý hậu dự án Sau kết thúc giai đoạn dự án cần tiếp tục chăm sóc, bảo vệ rừng, hoạt động quan trọng ảnh hưởng lớn đến thành dự án Vì vậy, cần xây dựng kế hoạch hoạt động cho giai đoạn hậu dự án + Nâng cao lực cho cộng đồng quản lý bảo vệ phát triển kinh tế cách mở lớp tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, tuyên truyền cho hộ gia đình hiểu rõ ý nghĩa rừng 661, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, sử dụng thuốc trừ sâu an toàn theo hướng sử dụng thuốc sinh học áp dụng biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp Từ tạo thói quen ý thức cho người dân bảo vệ môi trường, thực tốt công tác chăm sóc, bảo vệ rừng sản xuất lâm nghiệp + Thực tốt công tác tổ chức, phổ cập giám sát chất lượng DA 661 xây dựng thực đòi hỏi lượng công việc lớn, đặc biệt cho cán trường Tuy nhiên, thực tế lại gặp số khía cạnh chưa thoả đáng Vấn đề đặt cần phải nhanh chóng xây dựng tiêu đánh giá chất lượng công việc thực cán trường kết hợp tiêu với chế khuyến khích cán DA, là: chất lượng công việc tốt cần trả cao Điều có nghĩa cần đưa chế độ khen thưởng thu hút cán động Đồng thời 95 có quy định rõ ràng với cán không hoàn thành nhiệm vụ Duy trì cán phổ cập hoạt động xã, cán trường chịu trách nhiệm 500 rừng DA Việc xây dựng chế khuyến khích vậy, lâu dài giảm bớt chi phí cho quản lý rừng trồng hoạt động phổ cập thực với hiệu cao giảm bớt việc kiểm tra giám sát từ bên Đây giải pháp thiết thực mà giai đoạn hậu DA 661 đề xuất trình lên Bộ NN & PTNT + Thực tỉa thưa khai thác phù trợ rừng phòng hộ, rừng trồng nhằm phát triển ổn định bền vững Trước mắt đạo, giám sát việc khai thác tỉa thưa Keo, việc trồng hỗn loài Trám + Keo nên diện tích rừng trồng năm 1999, năm 2000, năm 2001, Keo chèn ép Trám Vì cần tổ chức khai thác vừa điều tiết mật độ, tạo không gian dinh dưỡng cho Trám sinh trưởng tốt, vừa tăng thu nhập cho hộ trồng rừng thông qua việc bán gỗ nguyên liệu băm dăm + Giải pháp thị trường - Thị trường vấn đề mà người dân quan tâm giai đoạn rừng chuẩn bị cho khai thác gỗ (rừng Keo) Vì vậy, cần triển khai công tác tổ chức thực định 80/2002/QĐTTg Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích ký hợp đồng tiêu thụ hàng hoá nông lâm sản - Với thị trường sản phẩm đầu ra, việc giải cần phải có kết hợp chặt chẽ Nhà nước thân trang trại Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào thị trường tiêu thụ sản phẩm nhằm tạo động cạnh tranh lành mạnh góp phần bảo vệ lợi ích kinh tế HND tham gia DA - Về phía người dân: Tích cực, chủ động tìm kiếm thị trường để tiêu thụ sản phẩm Sử dụng linh hoạt hình thức tổ chức tiêu thụ sản phẩm như: bán 96 buôn toàn sản phẩm cho sở tư thương (như nhựa Thông, Trám, Trám…), trực tiếp bán lẻ sản phẩm cho người tiêu dùng thông qua đại lý thị xã, thành phố… để tiêu thụ sản phẩm; Nâng cao suất, chất lượng sản phẩm hàng hoá việc bố trí sản xuất phù hợp với quy hoạch vùng… + Hoàn thiện kịp thời kết cấu sở hạ tầng đặc biệt hệ thống đường giao thông vào đến thôn Vườn, tạo điều kiện thuận cho trình vận xuất, vận chuyển sản phẩm từ rừng đến chu kỳ khai thác + Giải pháp lồng ghép với chương trình, DA khác (như DANIDA, DA LSNG, Chương trình 135…) để đầu tư cách đồng bộ, nâng cao chất lượng sống người dân miền núi, xây dựng kế hoạch phát triển rừng dài hạn nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng Đặc biệt, DA học hỏi kinh nghiệm thành công từ MH trồng rừng thành công địa phương + Tăng cường phối hợp ban quản lý 661 cấp sở với quan quyền địa phương công việc hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra, giám sát hoạt động hộ nông dân làm nghề rừng Đặc biệt UBND xã với quan Kiểm lâm, Địa cấp huyện, Ngân hàng… nhằm theo dõi trách nhiệm họ với hoạt động chăm sóc, bảo vệ rừng 4.5.2 Giải pháp cho thực dự án + Làm cho người dân nhận thức rõ DA từ tham gia cách chủ động vào công tác quy hoạch lập kế hoạch , số khái niệm thuật ngữ chuyên môn cần diễn đạt đơn giản, dễ hiểu với trình độ người dân Làm tốt công tác truyền thông, khuyến khích STG tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để họ chủ động đưa ý kiến Xác định rõ vai trò trợ giúp, thúc đẩy cán DA, không trực tiếp làm thay dân Khi QHSDĐ cần ý tới loại hình đất khác đất thổ cư, đất trồng CĂQ, 97 đất chăn thả gia súc…để đảm bảo tính an toàn cho rừng trồng DA Các giải pháp thực phương án quy hoạch cần phải làm rõ, đặc biệt quy ước bảo vệ rừng thôn cần có thống thực nghiêm túc tất thành viên cộng đồng Coi người dân chủ thể dự án từ nhận thức rõ tham gia cách chủ động vào công tác quy hoạch lập kế hoạch + Quy trình phương pháp điều tra lập địa cần tập huấn đầy đủ, tỉ mỉ cho cán trường cán phổ cập, việc họ làm với STG số người dân địa phương Cần có tiêu cụ thể làm sở cho việc ghép nhóm dạng lập địa Nếu cần thiết rút học DA trồng rừng thập niên vừa qua, trước hết phải nói đến việc kế thừa, vận dụng kiến thức kinh nghiệm địa phương hay gọi "kiến thức địa" Bởi lẽ không thay kiến thức địa mà người tích luỹ đời họ Các kiến thức địa phương thường xây dựng kinh nghiệm tích luỹ từ hệ sang hệ khác Chúng nguồn tài liệu hướng dẫn tốt để xây dựng DA Do vậy, chiến lược quan trọng để DA thành công chấp nhận quyền tối cao định nhân dân địa phương họ làm mà họ muốn, đồng thời giúp họ đề xuất lựa chọn hợp lý trồng nguyên tắc: "Đất nào, ấy" Cần tiến hành công việc theo phương pháp PRA có STG người dân +Tăng cường phối kết hợp BQLDA với quan chức khác Địa chính, Kiểm lâm UBND xã để đẩy nhanh tiến độ giao đất, cấp bìa đỏ cho hộ: Với diện tích không thuộc phạm vi đầu tư DA cần kinh phí định để rà soát lại diện tích tiếp tục giao cho hộ để họ yên tâm sản xuất đảm bảo tính bền vững từ rừng trồng DA 98 + Tăng cường hoạt động dịch vụ phổ cập thông qua quan KNL Nhà nước cấp Những hoạt động DA nhằm phát triển bền vững tài nguyên rừng, phát huy vai trò cộng đồng, giúp họ tự thành lập nhóm sở thích, hiệp hội nông dân làm nghề rừng… Tăng cường tổ chức lớp tập huấn với đối tượng cán cấp thôn, HND, trọng phương pháp truyền thông sở Sử dụng tối đa ngôn ngữ phổ thông, tranh ảnh tờ rơi, tờ bướm Đầu tư vốn xây dựng mô hình trình diễn làm sở cho người tham quan học tập nhân rộng + Tổ chức sản xuất vườn ươm phân tán quy mô nhỏ chủ trương đắn, cần tiếp tục phát huy: Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát toàn trình thực Tăng cường tham quan, tập huấn quy trình sản xuất, cách phòng chống sâu bệnh vườn ươm HGĐ Lựa chọn hộ có trình độ, tạo điều kiện để họ tiếp cận dần với công nghệ sản xuất chất lượng cao + Xây dựng quy trình tiêu kỹ thuật đánh giá chất lượng diện tích rừng Trước đưa công thức phối trí loài trồng rừng cần phải nghiên cứu đặc tính sinh thái phải nghiên cứu điều kiện lập địa thích hợp tránh tượng trồng loài ưa sáng mọc nhanh với + Tiếp cận với xu hướng sản xuất cân đối gỗ lớn, gỗ nhỏ, lâm sản gỗ, dịch vụ môi trường: Xây dựng quy trình khoa học công nghệ trồng rừng gỗ lớn, gỗ nhỏ giải pháp trồng rừng vừa khai thác gỗ nhỏ, vừa nuôi dưỡng để khai thác gỗ lớn; quản lý bền vững rừng tự nhiên, thâm canh, làm giàu rừng lâm sản gỗ bền vững + Tăng cường phí quản lý cho dự án sở: Tăng phí quản lý dự án sở từ % lên 12% từ tổng vốn đầu tư hàng năm, lấy từ ngân sách nhà nước; cấp phí quản lý cho Ban quản lý dự án 661 99 + Cải thiện sách đầu tư: Đơn giá đầu tư bình quân 10 triệu đồng/ chưa đủ, chưa kể hỗ trợ hạ tầng, khoa học công nghệ, khuyến nông khuyến lâm, quản lý dự án ; Đơn giá trồng rừng sản xuất nên tăng thêm đất trồng rừng dự án chỗ xa xôi, hẻo lánh khó khăn… Và nên theo thiết kế dự toán cho loại rừng, điều kiện trách nhiệm chủ đầu tư; ưu đãi nhà nước không nên thông qua lãi suất ưu tiên, dễ gây thủ tục phức tạp quyền xin - cho + Có kế hoạch triển khai đào tạo nguồn lực, cán nhân viên dự án phải qua lớp đào tạo dù ngắn hạn Chuyên trách hóa công việc dự án thời gian dự án có hiệu lực; trang thiết bị tối thiểu phải đảm bảo để thực thi + Giám sát đánh giá chặt chẽ yếu tố quan trọng đảm bảo thành công DA Do đó, tất công đoạn trình hoạt động DA cần phải giám sát đánh giá cách chặt chẽ nghiêm túc Thiết lập hệ thống giám sát đánh giá từ Ban quản lý trung ương đến Ban quản lý dự án cấp sở Có đào tạo cán chuyên trách cập nhật cấp tỉnh, có cán thống kê kiêm nhiệm cấp sở 100 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Đề tài đánh giá dự án 661 Vườn quốc gia Xuân Sơn dựa tiếp cận có tham gia, kế thừa số liệu đặc biệt tiếp cận trường rừng hộ gia đình nông dân tham gia vùng dự án đạt số kết sau Về dự án hoàn thành mục tiêu đặt Độ che phủ rừng tăng lên từ 60,2% năm 1998 lên 69,8% năm 2010, nhiều công ăn việc làm tạo thêm, góp phần xóa đói giảm nghèo Tổng diện tích khoán bảo vệ rừng 119.558,9 lượt/ha; diện tích rừng khoanh nuôi tái sinh tự nhiên có trồng bổ sung 16.002 ha, diện tích trồng loại rừng 1.348,7ha Xác định tập đoàn loài trồng DA tương ứng với dạng lập địa địa phương, thực giải ngân nguồn vốn gần 20 tỷ đồng Đã triển khai nghiên cứu thành công đề tài, lớp tập huấn khuyến lâm Đề tài phân tích, đánh giá số tác động dự án đến phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường ban quản lý dự án 661 Vườn quốc gia Xuân Sơn (1998 - 2010) Về môi trường: Trong 13 năm thực thi dự án, độ che phủ diện tích rừng địa bàn tăng lên đáng kể, trồng sinh trưởng phát triển tốt Đến nay, rừng có tác động ngày rõ rệt đến môi trường như: khí hậu vùng ven rừng thay đổi theo chiều hướng tốt hơn; giảm tượng xói mòn lở đất; giảm tượng thiếu nước sinh hoạt nước phục vụ cho sản xuất nông nghiệp vào mùa khô; cường độ xói mòn mô hình rừng trồng thấp đất trống Về kinh tế - xã hội: Thông qua hoạt động dự án góp phần tác động không nhỏ đến phận người dân thực hiện, mà phần lớn hộ nghèo, khó khăn Dự án làm thay đổi cấu kinh tế hộ gia 101 đình theo chiều hướng tốt, nâng cao thu nhập mức sống người dân vùng Đây sở quan trọng góp phần xóa đói giảm nghèo địa phương Dự án góp phần giải công ăn việc làm cho người lao động Trong trình thực hiện, dự án coi người dân cộng đồng đối tượng hưởng lợi thành dự án, đồng thời họ thành viên tham gia tích cực vào hoạt động dự án Từ tham gia hoạt động này, cộng đồng có hội tiếp cận với khoa học kỹ thuật lĩnh vực sản xuất Họ người tham gia chủ động, nhiệt tình đóng góp việc xây dựng kế hoạch hoạt động thực hoạt động Thông qua trình người dân tuyên truyên vận động, khẳng định vai trò cộng đồng Do đó, ý thức người dân công tác quản lý, bảo vệ rừng tăng lên rõ rệt Những yếu tố góp phần tích cực việc sử dụng nguồn tài nguyên cách bền vững, dự án triển khai giải tình trạng bất bình đẳng giới xã hội Qua trình đánh giá tình hình thực dự án Vườn, đề tài rút học đạo điều hành; công tác quy hoạch; biện pháp kỹ thuật lâm sinh; chế sách; tổ chức thực hiện; lồng ghép dự án Đề tài đề xuất số giải pháp để trì phát triển thành dự án như: Tuyên truyền, vận động người dân tham gia dự án; hướng dẫn hỗ trợ kỹ thuật cho người dân; lập kế hoạch triển khai hậu dự án; xây dựng kế hoạch giám sát đánh giá thường xuyên… Tồn Mặc dù thân có nhiều cố gắng thời gian nghiên cứu trình độ thân hạn chế nên không tránh khỏi thiếu sót, tồn tại: - Đề tài chưa thể định lượng số tiêu phản ảnh hiệu lợi nhuận hoạt động trồng rừng, tiêu đánh giá tác động môi trường 102 không khí, nước, tính đa dạng sinh học, tiêu thu nhập bon môi trường nhân văn - Dự án thực phạm vi rộng, nhiều xã Vườn quốc gia Xuân Sơn, với điều kiện kinh tế - xã hội khác Vì vậy, việc chọn xã địa bàn đánh giá tác động dự án phản ánh đầy đủ, khách quan toàn diện tác động dự án - Tác động dự án phản ảnh qua nhiều mặt khác nhau, có tác động tích cực, song đồng thời có tác động tiêu cực Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu hạn chế, đề tài sâu phân tích đánh giá số tác động mang tính tích cực, tác động tiêu cực đề cập đến mà chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ - Với đặc thù lâm nghiệp chu kỳ kinh doanh dài nên đề tài đánh giá tác động ban đầu mà chưa có điều kiện phân tích sâu tác động dài hạn, gián tiếp Khuyến nghị Tiếp tục đầu tư thời gian kinh phí theo dõi tiếp kết dự án để đánh giá tác động nhiều mặt (cả tác động tích cực tiêu cực, trực tiếp gián tiếp, ngắn hạn dài hạn…) nhiều vùng, chu kỳ kinh doanh, với việc sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Lê Thị Tuyết Anh (2006), Đánh giá tác động Dự án trồng rừng Việt Đức KFW1 xã Cẩm Đàn – Sơn Động – Bắc Giang, Luận văn tốt nghiệp, Trung tâm Lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Ban quản lý dự án trồng rừng 661 tỉnh Phú Thọ (2010), Báo cáo tổng kết thực Dự án Phú Thọ Ban quản lý dự án 661 Vườn quốc gia Xuân Sơn, tỉnh Phú Thọ, Báo cáo kết thực Dự án 661 từ năm 1998 - 2010 Phú Thọ Lê Thạc Cán tập thể tác giả (1994), Đánh giá tác động môi trường Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn - Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Trần Hữu Dào (1995), Đánh giá hiệu kinh doanh rừng Quế hộ gia đình Văn Yên- Yên Bái, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây Tô Duy Hợp, Lương Hồng Quang (2000), Phát triển cộng đồng lý thuyết vận dụng, Nhà xuất Văn hoá - Thông tin, Hà Nội Nguyễn Ngọc Mai cộng (1996), Giáo trình lập quản lý Dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Đoàn Thị Mai (1997), Đánh giá hiệu kinh tế môi trường mục tiêu phát triển bền vững cho số phương án sử dụng đất canh tác Nông Lâm nghiệp vùng nguyên liệu giấy, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây 104 Đoàn Hoài Nam (1996), Bước đầu đánh giá hiệu kinh tế - sinh thái số mô hình rừng trồng Yên Hương- Hàm Yên – Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây 10 Vương Văn Quỳnh (1997), “Chỉ số xói mòn mưa Việt Nam” Thông tin Khoa học Lâm nghiệp, (1), tr 18-22 11 Vương Văn Quỳnh (1999), Bài giảng quản lý nguồn nước, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây 12 Nguyễn Thị Oanh (1995), Phát triển cộng đồng, Đại học mở bán công Thành phố Hồ Chí Minh 13 Cao Danh Thịnh (1998), Thử nghiệm ứng dụng số phương pháp định lượng có trọng số để so sánh hiệu kinh tế môi trường số Dự án lâm nghiệp khu vực phòng hộ đầu nguồn Sông Đà, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây 14 Phạm Xuân Thịnh (2002), Đánh giá tác động Dự án KFW1 vùng Dự án xã Tân Hoa, huyện Lục Ngạn , tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây 15 Thủ tướng Chính phủ, (1998): Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng Số 661/QĐTTg Hà Nội, ngày 29 tháng năm 1998 Hà Nội 16 Trung tâm Lâm nghiệp xã hội (2000), Bài giảng quản lý lâm nghiệp xã hội, Trường Đại học Lâm nghiệp Hà Tây Tiếng Anh 17 Katherine Warnerm, Augutamolnar, john B Raintree (1989-1991), Communitry forestry sifting cutivators Socio economic attributes of tress and tree planting pratice, Food and Agriculture organization of the united nation 105 18 L Therse Baker (1995), The Practice of sociologi research New York 19 Rita Gebert and Nguyen Thi Hang, (1997): Gender Issues in Social Forestry Development Project, Song Da: Finding Recommnedations Song Da social forestry project office, Ha Noi and ... gia nguồn tài nguyên quản lý nguồn tài nguyên Đây nơi mà kết tác động dự án 661 thể cách rõ nét Xuất phát từ tất điều mà đề tài: Đánh giá tác động dự án 661 Ban quản lý dự án Vườn quốc gia Xuân. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - ĐOÀN HỮU NAM ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 TẠI BAN QUẢN LÝ VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN, HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ... dự án 1.1.2 Đánh giá dự án 1.1.3 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm dự án 1.2.2 Các khía cạnh đánh giá tác động dự