Đánh giá tác động của dự án 661 do đoàn kinh tế quốc phòng 327 thực hiện trên địa bàn tỉnh quảng ninh giai đoạn 2001 – 2010

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI TRIỀU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 DO ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG 327 THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Thái Nguyên 2012 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI TRIỀU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 DO ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG 327 THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 Chuyên ngành Lâm Học Mã số:60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Nhâm Thái Nguyên 2012 i LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên, theo chương trình đào tạo Cao học khóa 2010 -2012 Trong q trình học tập thực đề tài luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ tập thể cán bộ, giáo viên Khoa Đào tạo sau Đại học trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên thầy, cô giáo Trường Đại học Lâm nghiệp tham gia giảng dạy q trình đào tạo… tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Tôi xin chân thành cảm ơn PGS-TS Vũ Nhâm, thầy tận tình hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Tôi xin cảm ơn thủ trưởng Đồn KT-QP 327, Thủ trưởng Phịng Kinh tế Qn khu động viên, tạo điều kiện cho tham gia đầy đủ khóa đào tạo Tơi xin cảm ơn Chỉ huy, cán nhân viên Lâm trường 155; 156 UBND xã Đồng Văn, xã Hoành Mơ huyện Bình Liêu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình nghiên cứu thực tế, thu thập số liệu địa bàn Cuối xin cảm ơn quan tâm gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên tơi q trình tham gia khóa đào tạo thực đề tài luận văn./ Thái Nguyên, tháng 10 năm 2012 Tác giả Vũ Hải Triều ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Đánh giá tác động dự án 1.1.3 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm dự án 1.2.2 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án Chương 10 MỤC TIÊU - ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 10 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 10 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 10 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 10 2.2 Đối tượng nghiên cứu 10 2.3 Giới hạn nghiên cứu 10 2.4 Nội dung nghiên cứu 11 2.5 Phương pháp nghiên cứu 11 2.5.1 Quan điểm phương pháp luận 11 2.5.2 Phương pháp thu thập số liệu 14 (1) Thu thập tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu 14 (2) Thu thập tài liệu ngoại nghiệp 14 Điều tra vấn người dân 14 Phương pháp đánh giá nông thơn có tham gia (PRA) 14 iii * Điều tra kinh tế 15 * Điều tra xã hội 15 * Điều tra môi trường 15 (3) Phương pháp thu thập số liệu ô mẫu 17 a Điều tra gỗ 17 b Điều tra tái sinh 18 c Điều tra bụi thảm tươi 18 (4) Phương pháp xử lý số liệu 19 - Phương pháp đánh giá tác động kinh tế 19 - Phương pháp đánh giá tác động xã hội 21 (5) Phương pháp đánh giá tác động môi trường 22 - Đánh giá thay đổi diện tích rừng, độ che phủ rừng 22 - Đánh giá thay đổi độ phì đất 22 - Đánh giá mức độ điều hoà cải thiện nguồn nước khu vực 22 - Đánh giá lượng nước thấm vào đất (W) 22 - Đánh giá bảo vệ đất, chống xói mòn 22 Chương 24 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm tự nhiên 24 3.1.1 Vị trí địa lý 24 3.1.2 Địa hình địa 25 3.1.3 Khí hậu, thuỷ văn 25 (1) Khí hậu 25 (2) Thủy văn 26 3.1.4 Địa chất - Thổ nhưỡng 27 3.2 Điều kiện kinh tế xã hội 28 3.2.1 Dân số lao động 29 3.2.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29 24 iv (1) Về y tế, giáo dục 29 (2) Cơ sở hạ tầng 30 Chương 32 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 4.1 Kết thực dự án 661 Đoàn KT-QP 327 giai đoạn 4.1.1 Đơi nét q trình hình thành phát triển dự án 661 32 (1) Bối cảnh đời dự án 32 (2) Tên dự án 32 (3) Mục tiêu dự án 33 (4) Nhiệm vụ dự án 33 (5) Tiến độ thực 34 (6).Tổ chức thực quản lý dự án 34 (7).Tổng vốn đầu tư 35 4.1.2 Khái quát dự án Đoàn KT-QP 327 kết dự án 35 (1) Tình hình bối cảnh đời dự án Đoàn KT-QP 327 35 (2) Mục tiêu dự án 39 (3) Nhiêm vụ chủ yếu 39 4.1.3 Kết đạt dự án 39 (1) Bảo vệ rừng 39 (2) Trồng rừng 40 (3) Chăm sóc rừng 41 4.1.4 Đánh giá q trình thực dự án Đồn KT-QP 327 44 (1) Đánh giá cấu tổ chức quản lý dự án 44 (2) Đánh giá tiến độ thực dự án 47 (3) Đánh giá trình đầu tư dự án 47 (4) Đánh giá kết hoạt động dự án 47 *Hoạt động quy hoạch loại rừng 47 * Hoạt động thiết kế trồng rừng 47 v * Hoạt động gieo ươm cung cấp giống trồng 49 * Hoạt động trồng rừng 50 * Hoạt động chăm sóc rừng 53 * Hoạt động bảo vệ rừng 54 * Hình thức toán cho bên tham gia dự án 55 * Hoạt động giám sát, đánh giá 55 4.2 Tác động dự án đến phát triển kinh tế 57 4.2.1 Tác động dự án đến cấu thu nhập hộ gia đình 58 4.2.2 Tác động dự án đến cấu chi phí hộ tham gia 61 4.2.3 Tác động dự án đến cấu sử dụng đất HGĐ 62 4.2.4 Đánh giá hiệu kinh tế theo phương pháp động 64 4.3 Đánh giá tác động dự án mặt xã hội 65 4.3.1 Sự tham gia người dân 65 4.3.2 Tác động dự án đến cấu sử dụng thời gian 66 4.3.3 Tác động dự án đến việc nâng cao ý thức vai trò người dân việc bảo vệ phát triển rừng 4.3.4 Dự án góp phần nâng cao vai trò người phụ nữ hoạt động sản xuất đời sống hướng tới bình đẳng giới 67 68 4.4 Đánh giá tác động dự án đến môi trường 69 4.4.1 Nâng độ che phủ rừng 69 4.4.2 Tác động rừng trồng dự án đến độ phì đất 72 4.4.3 Tác động rừng dự án đến cải thiện nguồn nước khu vực 74 4.4.4 Tăng khả giữ nước rừng 75 4.4.5 Tăng cường khả bảo vệ đất, chống xói mịn 78 4.5 Bài học kinh nghiệm số giải pháp 81 4.5.1 Về đạo điều hành 81 4.5.2 Về công tác qui hoạch 81 vi 4.5.3 Áp dụng biện pháp kỹ thuật lâm sinh tổng hợp 82 4.5.4 Về chế sách 82 4.5.5 Tổ chức máy quản lý Dự án 661 83 4.5.6 Về việc lồng ghép dự án 84 4.5.7 Đề xuất số giải pháp nhằm trì phát triển thành dự án 84 Các giải pháp trì phát triển dự án 84 Các giải pháp cho giai đoạn hậu dự án 85 Các giải pháp cho thực dự án 86 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Tồn 91 Khuyến nghị 92 Tài liệu tham khảo 93 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn Bộ NN&PTNT Bộ CHQS B BQLDA Ban Ban Quản lý dự án Bộ Chỉ huy quân CTV Cộng tác viên CĂQ Cây ăn DA Dự án Đồn KT-QP 327 Đồn Kinh tế Quốc phịng 327 FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp Liên Hiệp Quốc HGD Hộ gia đình ƠTC Ơ tiêu chuẩn ÔDB Ô dạng WB Ngân hàng giới WHO Tổ chức y tế giới viii DANH MỤC CÁC BIỂU Biểu 2.1 Phiếu điều tra gỗ ÔTC rừng trồng………………… 18 Biểu 2.2 Phiếu điều tra tái sinh………………………………… 18 Biểu 2.3 Phiếu điều tra bụi thảm tươi…………………………… 19 Biểu 3.4 Một số tiêu khí hậu bình quân tháng năm 26 Biểu 4.5 Kết thực DA Đoàn KT-QP327 từ năm 2001-2010 47 Biểu 4.6 Kết thiết kế trồng rừng từ năm 2001 - 2010…………… 48 Biểu 4.7 Thống kê số vườn ươm xây dựng từ năm 2001 - 2010… 50 Biểu 4.8 Chỉ tiêu nghiệm thu trồng rừng…………………………… 51 Biểu 4.9 Kết trồng rừng Đoàn KT-QP327 từ năm 2001-2010 52 Biểu 4.10 Chỉ tiêu nghiệm thu chăm sóc rừng……………………… 53 Kết bvệ rừng Đồn KT-QP327 từ năm 2001- 2010 54 Biểu 4.12 Tổng hợp nguồn vốn đầu tư từ năm 2001 - 2010………… 57 Biểu 4.13 Cơ cấu thu nhập theo nhóm hộ trước sau dự án………… 59 Biểu 4.14 Cơ cấu chi phí nhóm hộ trước sau dự án…… 61 Biểu 4.15 Diện tích đất sản xuất bình quân hộ……………… 63 Biểu 4.16 Thống kê số hộ tham gia hoạt động dự án………… 65 Mức sử dụng thời gian làm việc bình quân/năm/lao động… 66 Biểu 4.18 Hiện trạng đất đai tài nguyên trước sau dự án 70 Biểu 4.19 Một số tiêu sinh trưởng rừng trồng dự án……… 71 Biểu 4.20 Tổng hợp tiêu độ phì đất khu vực đất trống 73 Biểu 4.11 Biểu 4.17 khu vực có rừng…………………………………………… Biểu 4.21 Kết đánh giá nguồn nước sử dụng hộ gia đình 75 Biểu 4.22 Lượng nước thấm vào đất rừng trồng Thông…………… 76 Biểu 23 Ảnh hưởng mơ hình trồng rừng xói mịn đất 79 80 mm/năm 1.2 0.8 0.6 0.4 0.2 S1 Keo Lai Đất trống Hình 4.129: Cường độ xói mịn mơ hình keo lai độ dốc 15 Từ hệ thống số liệu phân tích cho thấy thay đổi rõ nét lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường Sự thay đổi theo chiều hướng tích cực, Dự án 661 đóng vai trị quan trọng Thơng qua hoạt động dự án có tính chất định hướng, gợi ý để người dân có thay đổi phương thức canh tác việc sử Ảnh 4.12: Khu vực trồng rừng Lâm trường 155 Đ327 dụng tài nguyên hợp lý Ý thức người dân bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn tính đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường sinh thái nâng lên rõ rệt Kết dự án khẳng định tính đắn việc trồng rừng đất trống, tạo niềm tin cho nhân dân vùng phát triển kinh tế lâm nghiệp kết hợp bảo vệ cải thiện môi trường sinh thái vùng Thành cơng dự án đóng góp 81 tích cực để thực sách phát triển kinh tế xã hội miền núi Đảng Nhà nước giai đoạn 4.5 Bài học kinh nghiệm số giải pháp nhằm trì phát triển thành dự án Dự án 661 thực Đồn KT-QP 327 sau 10 năm nói có nhiều thành cơng, hồn thành kế hoạch giao Kết điều tra thực tế khu vực, rút số học kinh nghiệm sau: 4.5.1 Về đạo điều hành - Dự án thành cơng sở có đạo đồng cấp từ Trung ương đến địa phương, thường xuyên có quan tâm sâu sát lãnh đạo Chỉ huy Sư đoàn 327 lâm trường, nhiệm vụ trồng rừng hàng năm đưa vào nghị quyết, quán triệt sâu rộng toàn cán đơn vị, coi nhiệm vụ quan trọng năm Bên cạnh cịn kể đến quan tâm đạo quan cấp Cục Kinh tế, Cục kế hoạch & Đầu tư Bộ quốc phòng, Phòng Kinh tế Quân khu ban ngành địa phương - Khi thiết kế dự án trồng rừng phòng hộ từ vốn ngân sách Nhà nước cần xem xét quan điểm tổng thể từ qui mơ khối lượng cơng trình lâm sinh, hoạt động hỗ trợ truyền thông, khuyến lâm hiệu dự án nâng cao 4.5.2 Về Công tác qui hoạch - Đào tạo xử dụng cán công tác quy hoạch phải đề cao đạo đức nghề nghiệp, trình độ chun mơn sâu rộng, tầm nhìn chiến lược, q trình đánh giá, tổng kết, học tập rút kinh nghiệm phải thường xuyên kịp thời - Công tác qui hoạch ngành Cơng nghiệp, Thủy sản, Khống sản Du lịch với Lâm nghiệp dự án lâm nghiệp với phải có thống nhất, đồng bộ, mang tính ổn định lâu dài, khơng 82 chồng chéo lãng phí nguồn tài nguyên đất hạn chế việc lý rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng - Cần kết hợp đồng quy hoạch cơng trình lâm sinh với phát triển hạ tầng địa phương, có tính đến phát triển kinh tế xã hội với công tác bảo vệ phát triển rừng vùng miền Thực tế cho thấy diện tích rừng sản xuất ngày mở rộng, hệ thống giao thông phục vụ cho vận chuyển lâm sản chưa trọng, nên hiệu kinh tế chưa cao 4.5.3 Áp dụng biện pháp kỹ thuật lâm sinh tổng hợp - Dự án 661 thực theo chế giao kế hoạch, dự án sở theo nguồn vốn đầu tư hàng năm, lập kế hoạch cho hạng mục lâm sinh diện tích khoanh ni bảo vệ…do đó, thực tế dự án sở khó khăn cho việc xây dựng kế hoạch thực đơn vị, cần phải áp dụng giải pháp mang tính tồn diện từ khâu thiết kế, lựa chọn cấu trồng phương thức trồng phù hợp với điều kiện lập địa nguyên tắc đất - Hỗ trợ kỹ thuật nhân tố trung tâm để nâng cao hiểu biết người dân mục tiêu dự án thu hút họ tham gia vào hoạt động Tuy nhiên, công tác chưa dự án quan tâm ngân sách cho hoạt động nhỏ cấu vốn Dự án 661 Do hiệu thấp, xem học cách tiếp cận thực hiện, dự án cần rút kinh nghiệm để đổi phương pháp lập kế hoạch chuyển giao hỗ trợ kỹ thuật đến người dân - Tăng cường công tác quản lý chất lượng giống, ý nâng cao chất lượng giống 4.5.4 Về chế sách - Chính sách đất đai: quy hoạch sử dụng đất chậm, thiếu liên ngành, không ổn định cấp vĩ mô vi mô, Dự án 661 nhiều phải xây dựng 83 quy hoạch sử dụng đất cấp xã, thơn trước có quy hoạch cấp huyện, trước nhiều nơi giao đất mà chưa kịp quy hoạch Giao quyền sử dụng đất cho thành phần kinh tế cấp giấy chứng nhận không kịp thời, chậm nhiều so với đất đất nơng nghiệp - Chính sách đầu tư, tín dụng: nguồn vốn ngân sách thường cấp phát chậm dù làm kế hoạch sớm Đơn giá trồng rừng phòng hộ đặc dụng trước thấp, phải ngụy trang nguồn hỗ trợ nhà nước, từ năm 2004 tăng lên bình quân triệu đồng/ha (từ năm 2011) bình quân 15 triệu đồng/ha so với ngành khác chưa thoả đáng - Chính sách hưởng lợi: quy định nghĩa vụ quyền hưởng lợi người dân tổ chức tham gia hoạt động Chương trình 327 tổng kết, thừa kế QĐ số 178/TTg, thực chuyển đổi từ trả công tiền sang trả vật lâm sản không khả thi cho người lao động cần tiền QĐ số 178/TTg chưa vào thực tế Các ngành tiêu thụ gỗ nhiều thường hỗ trợ tổ chức nguồn vốn cho công ty cá nhân sản xuất nguyên liệu, lại độc quyền mua trực tiếp nên quan hệ khơng bình đẳng đầy rủi ro Người sản xuất lâm sản quy mơ nhỏ khó tiếp cận thị trường tiêu thụ không thông qua lớp trung gian nhà tiêu thụ lớn hình thành Với nguồn vốn ổn định liên tục hàng năm Dự án 661 có tác dụng định tới mặt đời sống xã hội tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập kinh tế hộ, hỗ trợ hạ tầng nơng thơn, đóng góp vào cơng xố đói giảm nghèo phát triển kinh tế xã hội miền núi Dự án 661 mà khơng có tỷ lệ chi phí trực tiếp 4.5.5 Tổ chức máy quản lý Dự án 661 Các cấp quản lý dự án Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, tỉnh, dự án sở thừa kế kinh nghiệm ưu điểm quản lý tổ chức từ Chương trình 327 Song bộc lộ số hạn chế sau: nhiều cán kiêm nhiệm mà không chuyên, không đào tạo kinh 84 nghiệm quản lý dự án, kiến thức quản lý kinh tế, thông tin, Khoa học Công nghệ thường yếu kém, mà không chuyên trách không thường xuyên đào tạo, nâng cấp dự án lâm nghiệp quốc tế Việt Nam Cơ chế quản lý khơng có vấn đề lớn, chế giám sát đánh giá yếu Cơ chế tài phân chia cho trung ương, tỉnh, dự án sở từ 8% tổng vốn đầu tư chưa hợp lý, đặc biệt không đầy đủ cho dự án sở dự án quy mô nhỏ 4.5.6 Về việc lồng ghép dự án Cần có gắn kết, lồng ghép dự án địa bàn để tập trung đầu tư đầu tư có trọng điểm, khơng đầu tư dàn trải Xây dựng, nâng cấp hệ thống mạng lưới giao thông, thủy điện nhỏ cơng trình khác địa bàn miền núi, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt sản xuất nhân dân góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội 4.5.7 Đề xuất số giải pháp nhằm trì phát triển thành dự án Nhằm phát huy kết đạt được, bảo vệ sử dụng bền vững nguồn tài nguyên rừng làm tài liệu tham khảo cho dự án phát triển rừng tương tự, phạm vi nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp sau: * Các giải pháp trì phát triển dự án (1) Tiếp tục đầu tư ngân sách cho chăm sóc rừng diện tích rừng thời kỳ chăm sóc; đầu tư ngân sách cho công tác bảo vệ rừng vấn đề quan trọng nhằm trì phát triển thành dự án (2) Tiếp tục tuyên truyền, vận động hộ dân vùng dự án hiểu rõ ý nghĩa dự án trồng rừng phòng hộ, từ nhân dân ủng hộ chung tay bảo vệ phát triển rừng 85 (3) Hỗ trợ cho cộng đồng xây dựng quỹ đất nhằm phát triển kinh tế hộ Quy hoạch vùng chăn thả vừa đảm bảo tính an tồn cho rừng trồng giai đoạn chưa khép tán, vừa có tính thuận lợi ổn định cho chăn nuôi Quy hoạch để phát triển ăn quả, dược liệu tán rừng nguồn thu nhập quan trọng cho hộ gia đình rừng trồng chưa có sản phẩm (4) Nâng cao lực cho cộng đồng quản lý bảo vệ phát triển kinh tế Tiến hành lớp tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, quan tâm đến nội dung hướng dẫn hộ gia đình nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, sử dụng thuốc trừ sâu an toàn theo hướng sử dụng thuốc sinh học áp dụng biện pháp phòng trừ dịch hại tổng hợp Từ tạo thói quen ý thức cho người dân bảo vệ môi trường sản xuất nông, lâm nghiệp (5) Thực tỉa thưa rừng trồng nhằm phát triển ổn định bền vững, vừa tạo không gian dinh dưỡng vừa tạo thêm thu nhập cho người lao động (6) Xây dựng kế hoạch quản lý hậu dự án Sau kết thúc giai đoạn đầu tư, hoạt động chăm sóc, bảo vệ, làm giàu rừng hoạt động quan trọng ảnh hưởng lớn đến thành dự án Vì vậy, cần xây dựng kế hoạch cho giai đoạn hậu dự án * Các giải pháp cho giai đoạn hậu dự án (1) Tiếp tục hỗ trợ kỹ thuật phát triển rừng quản lý bảo vệ rừng cho người dân Đặc biệt biện pháp lâm sinh trình trồng rừng, chăm sóc, bảo vệ rừng kỹ thuật trồng, tỉa thưa, phòng chống cháy rừng, phòng trừ sâu bệnh hại rừng … (2) Tiếp tục trì đội ngũ cán phụ trách để hướng dẫn giúp đỡ nông dân hoạt động dự án (3) Xây dựng nhóm hộ gia đình làm kinh tế giỏi để học hỏi, trao đổi kinh nghiệm sản xuất kinh doanh rừng 86 (4) Hoàn thiện kết cấu sở hạ tầng đặc biệt hệ thống đường giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho trình vận xuất, vận chuyển sản phẩm từ rừng đến chu kỳ khai thác (5) Xây dựng số cơng trình phúc lợi xã hội trường mầm non, nhà văn hoá.v.v… để người dân phấn khởi tham gia dự án (6) Tăng cường phối hợp quan quyền địa phương công việc hướng dẫn, giúp đỡ, kiểm tra giám sát hoạt động người dân làm nghề rừng * Các giải pháp cho thực dự án (1) Làm cho người dân nhận thức rõ dự án từ tham gia cách chủ động vào công tác quy hoạch lập kế hoạch, số khái niệm thuật ngữ chuyên môn cần diễn đạt đơn giản, dễ hiểu với trình độ người dân Làm tốt cơng tác truyền thơng, khuyến khích tham gia tầng lớp nhân dân, tạo điều kiện để họ chủ động đưa ý kiến Xác định rõ vai trò trợ giúp, thúc đẩy cán dự án, không trực tiếp làm thay dân Khi quy hoạch sử dụng đất cần ý tới loại hình đất khác đất thổ cư, đất trồng ăn quả, đất chăn thả gia súc…để đảm bảo tính an toàn cho rừng trồng dự án Các giải pháp thực phương án quy hoạch cần phải làm rõ, đặc biệt quy ước bảo vệ rừng thôn cần có thống thực nghiêm túc tất thành viên cộng đồng (2) Tăng cường hoạt động dịch vụ phổ cập thông qua quan khuyến nông, khuyến lâm cấp huyện Những hoạt động dự án nhằm phát triển bền vững tài nguyên rừng, phát huy vai trò cộng đồng, giúp họ tự thành lập nhóm sở thích, hiệp hội nông dân làm nghề rừng…Tăng cường tổ chức lớp tập huấn với đối tượng cán cấp thôn, hộ nông dân, trọng phương pháp truyền thông sở Sử dụng tối đa ngôn ngữ phổ thông, tranh ảnh tờ rơi, tờ bướm phát cho nông dân Đầu tư vốn xây 87 dựng mơ hình trình diễn làm sở cho người tham quan học tập nhân rộng (3) Tổ chức sản xuất vườn ươm phân tán quy mô nhỏ chủ trương đắn, cần tiếp tục phát huy: cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tồn q trình thực Tăng cường tham quan, tập huấn quy trình sản xuất, cách phòng chống sâu bệnh hại vườn ươm hộ gia đình Lựa chọn hộ có trình độ, tạo điều kiện để họ tiếp cận dần với công nghệ sản xuất chất lượng cao (4) Dự báo tốt nhu cầu lực cung ứng lâm sản cho chế biến xuất khẩu: tận dụng hội xuất để sản xuất đồ mộc, cân đối tối đa lực cung cấp gỗ lớn gỗ nhỏ; xây dựng lại quy hoạch cân đối cung cầu lâm sản sử dụng nước chế biến xuất (5) Chuyển hướng sản xuất cân đối gỗ lớn, gỗ nhỏ, lâm sản gỗ, dịch vụ mơi trường Xây dựng quy trình khoa học cơng nghệ trồng rừng mục tiêu gỗ lớn, gỗ nhỏ, chu kỳ ngắn dài, giải pháp trồng rừng vừa khai thác gỗ nhỏ, vừa nuôi dưỡng để khai thác gỗ lớn; quản lý bền vững rừng tự nhiên, thâm canh, làm giàu rừng diện tích cấp đất cao, nhằm cung cấp gỗ lớn lâm sản ngồi gỗ bền vững (6) Tăng cường phí quản lý cho dự án sở: tăng phí quản lý dự án sở từ % lên 12% từ tổng vốn đầu tư hàng năm, lấy từ ngân sách nhà nước; cấp phí quản lý cho Ban quản lý Dự án 661 mà phân hay loại dự án theo quy mơ hoạt động (7) Cải thiện sách đầu tư Hiện lập dự tốn trồng rừng phịng hộ rừng đặc dụng áp dụng định mức 38 định số 38/2005/QĐ-BNN ngày 6/7/2005 xây dựng định mức 38 Nghị định 203/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu Đến mức lương tối thiểu tăng nhiều lần, ngành khác thuộc lĩnh vực xây dựng 88 ln ln có điều chỉnh dự tốn theo tình hình thực tế địa phương mức lương tối thiểu hành Vì Bộ NN&PTNT nên có chế độ sách cho phù hợp để đầu tư đầy đủ ngân sách cho cơng tác trồng rừng phịng hộ rừng đặc dụng Hiện Nhà nước hỗ trợ bình quân 15 triệu đồng/ chưa đủ, chưa phù hợp với điều kiện vùng miền Đơn giá trồng rừng sản xuất nên theo thiết kế dự toán cho loại rừng, điều kiện, trách nhiệm chủ đầu tư; ưu đãi Nhà nước không nên thông qua lãi suất ưu tiên, dễ gây thủ tục phức tạp quyền xin- cho, mà nên hỗ trợ bằng: hạ tầng, khoa học công nghệ, khuyến nông khuyến lâm, thuế (8) Trang thiết bị đào tạo nguồn lực phải quan tâm thích đáng: cán nhân viên dự án phải qua lớp đào tạo Chuyên trách hóa cơng việc dự án thời gian dự án có hiệu lực, trang thiết bị tối thiểu phải đảm bảo để thực thi 89 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Với tài liệu thu thập được, qua việc tổng hợp, phân tích đánh giá, đề tài đến số kết luận: - Trước hết, đề tài nghiên cứu bối cảnh đời dự án; đánh giá cách khái quát trình hình thành, phát triển kết thực hoạt động dự án quy mơ tồn vùng nói chung mặt đạt mặt tồn thực dự án Đoàn KTQP327 Những kết mà dự án đạt như: trồng rừng 5.258,5 ha, chăm sóc 9.939,9 ha, bảo vệ rừng 30.432 lượt Mặt khác, thông qua công tác tuyên truyền vận động giúp cho hộ gia đình nhận thức giá trị bền vững lâm nghiệp cộng đồng Thấy rõ trách nhiệm cấp quyền, ngành với nghiệp quản lý, bảo vệ phát triển rừng tương lai lâu dài - Trên sở kế thừa số báo cáo, đánh giá kết tình hình thực dự án kết hợp với họp dân, thảo luận nhóm, vấn hộ gia đình đối tượng liên quan khác, đề tài phân tích, đánh giá số tác động dự án đến phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường khu vực triển khai Dự án 661 Đoàn KT-QP 327 thực từ (2001 – 2010): Về môi trường: Trong 10 năm thực dự án, diện tích rừng địa bàn tăng lên đáng kể, trồng sinh trưởng phát triển tốt Đến nay, rừng có tác động ngày rõ rệt đến mơi trường Thơng qua thay đổi độ phì đất, cường độ xói mịn, khả giữ, cung cấp cải tạo nguồn nước sản xuất sinh hoạt cho cộng đồng… theo hướng tích cực ngày bền vững Về kinh tế: Thông qua hoạt động dự án góp phần làm thay đổi cấu sử dụng đất, phương thức sản xuất hộ theo hướng ổn định Từ làm thay đổi cấu kinh tế hộ gia đình theo chiều hướng tốt, nâng 90 cao thu nhập mức sống người dân vùng dự án Đây sở quan trọng góp phần xóa đói giảm nghèo địa phương Về xã hội: - Dự án góp phần giải cơng ăn việc làm cho người lao động Trong trình thực hiện, người dân cộng đồng đối tượng hưởng lợi thành dự án, đồng thời họ thành viên tham gia tích cực vào hoạt động dự án Từ tham gia hoạt động này, cộng đồng có hội tiếp cận với khoa học kỹ thuật lĩnh vực sản xuất Họ người tham gia chủ động, nhiệt tình đóng góp việc xây dựng kế hoạch hoạt động thực hoạt động Thơng qua q trình người dân tuyên truyên vận động, khẳng định vai trị cộng đồng Do đó, ý thức người dân cơng tác quản lí, bảo vệ rừng tăng lên rõ rệt Những yếu tố góp phần tích cực việc sử dụng nguồn tài nguyên cách bền vững Không thế, dự án cịn góp phần nâng cao chất lượng sống người dân, giải tình trạng bất bình đẳng xã hội - Tác động tích cực đến ý thức cộng đồng nơi thực dự án công tác phát triển bảo vệ rừng ý nghĩa quan trọng Những năm đầu thực dự án người dân cịn lạ lẫm, mơ màng ý nghĩa công tác trồng rừng, cịn có lo ngại diện tích chăn thả không tham gia, trực tiếp trồng, chăm sóc rừng đội thuê thêm lao động miền xuôi Vài năm gần nhận thức người dân địa phương thay đổi, họ tham gia tích cực để tăng thu nhập có ý thức chủ động bảo vệ rừng diện tích rừng bàn tay người dân đị phương tham gia trồng chăm sóc, khơng phải tài sản gia đình trồng đó, khu rừng sức lao động làm khơng nỡ phá khơng muốn cho xâm hại Phong trào đầu tư trồng rừng sản xuất, rừng đặc sản (quế, hồi) phát triển mạnh 91 Tồn Mặc dù thân có nhiều cố gắng thời gian nghiên cứu hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tồn tại: - Đề tài chưa thể định lượng số tiêu tiêu đánh giá tác động mơi trường khơng khí, nước, tính đa dạng sinh học, tiêu thu nhập bon giá trị nhân văn - Dự án thực phạm vi rộng, nhiều xã, nhiều huyện tỉnh Quảng Ninh, với điều kiện kinh tế - xã hội khác Vì vậy, việc chọn xã địa bàn đánh giá tác động dự án phản ánh đầy đủ, khách quan toàn diện tác động dự án điều kiện cụ thể vùng - Đề tài tập trung đánh giá tác động dự án thông qua biến đổi số tiêu thời điểm trước dự án (2001) sau dự án (2010), địa bàn đối tượng tham gia dự án, mà chưa có điều kiện làm rõ hiệu dự án đến đối tượng liên quan khác phạm vi dự án - Tác động kinh tế, xã hội môi trường không kết riêng dự án mà kết tổng hợp nhiều hoạt động kinh tế - xã hội khác triển khai địa bàn Tuy nhiên, luận văn chưa có điều kiện bóc tách cách rạch ròi số tiêu tác động riêng dự án Điều dẫn đến số liệu phân tích cịn phải sử dụng chung chưa tách biệt - Tác động dự án phản ảnh qua nhiều mặt khác nhau, có tác động tích cực, song đồng thời có tác động tiêu cực Tuy nhiên điều kiện nghiên cứu hạn chế, đề tài sâu phân tích, đánh giá số tác động mang tính tích cực, tác động tiêu cực đề cập đến mà chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ 92 - Với đặc thù lâm nghiệp chu kỳ kinh doanh dài nên đề tài đánh giá tác động ban đầu mà chưa có điều kiện phân tích sâu tác động dài hạn, gián tiếp Khuyến nghị - Tiếp tục đầu tư thời gian kinh phí theo dõi tiếp kết dự án để đánh giá tác động nhiều mặt (cả tác động tích cực tiêu cực, trực tiếp gián tiếp, ngắn hạn dài hạn…) nhiều vùng, chu kỳ kinh doanh, với việc sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu - Có thể sử dụng kết đề tài tài liệu tham khảo việc xây dựng chương trình, dự án đầu tư phát triển rừng khu vực nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu mặt - Quân đội có cấu tổ chức chặt chẽ, tính kỷ luật ý thức kỷ luật nghiêm minh, khắc phục khó khăn, gian khổ có khả nhận hồn thành tốt nhiệm vụ giao với hiệu cao nhất, quân đội xứng đáng lực lượng quan trọng, thiếu công tác bảo vệ phát triển rừng giai đoạn tiếp theo./ 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Bộ Quốc phòng (tháng 8/2010), Hội nghị tổng kết quân đội tham gia chương trình 661 giai đoạn 1999- 2010 Cục Kinh tế Bộ Quốc phòng (2006), xây dựng khu kinh tế quốc phòng giai đoạn 1998- 2006 Lê Thạc Cán (1994), đánh giá tác động môi trường, phương pháp luận kinh nghiệm thực tế Đoàn Hoài Nam (1996), Bước đầu đánh giá hiệu kinh tế - sinh thái số mơ hình rừng trồng Yên Hương- Hàm Yên -Tuyên Quang, luận văn Thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Phạm Xuân Nam (2004): đánh giá tác động dự án trồng rừng cung cấp nguyên liệu thuộc Công ty Lâm nghiệp Hịa Bình địa bàn xã Lâm Sơn huyện Lương Sơn tỉnh Hịa Bình Vũ Nhâm (2002), phương pháp đánh giá dự án trồng rừng có tham gia, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Hoàng Thị Nhung (2005), bước đầu đánh giá tình hình thực dự án trồng triệu rừng xã Hồ Bình, thị xã Hồ Bình, luận văn tốt nghiệp, Trung tâm Lâm nghiệp xã hội, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Vương Văn Quỳnh (1997), số xói mịn mưa Việt Nam, thơng tin Khoa học Lâm nghiệp, (1), tr 18-22 Vương Văn Quỳnh (1999), giảng quản lý nguồn nước, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 10 Cao Đình Sơn (2010), nghiên cứu phương pháp phát triển trồng rừng sản xuất bền vững huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La 11 Cao Danh Thịnh (1998), thử nghiệm ứng dụng số phương pháp định lượng có trọng số để so sánh hiệu kinh tế môi trường số dự án lâm nghiệp khu vực phòng hộ đầu nguồn Sông Đà, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 94 12 Phạm Xuân Thịnh (2002), đánh giá tác động dự án KFW1 vùng dự án xã Tân Hoa huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 13 Nguyễn Hữu Thọ (2007), đánh giá tình hình thực dự án trồng rừng phịng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị 14 Trần Văn Thông (2008), đánh giá tác động dự án trồng rừng Việt Đức (KFW2) vùng dự án xã Kỳ Lạc huyện Kỳ Anh tỉnh Hà Tĩnh, luận văn Thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 15 ThS.Tăng Ngọc Tráng, vụ phó Vụ thẩm định giám sát đầu tư Bộ Kế hoạch & Đầu tư, Bài giảng kỹ đánh giá dự án Hà Nội 2012 16 PGS-TS Lê Sỹ Trung trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên (2011), tài liệu phát tay lập quản lý dự án 17 Nguyễn Trọng Tường (2010), đánh giá thực trạng bảo tồn đa dạng sinh học đề xuất phương pháp bảo tồn dựa vào cộng đồng khu bảo tồn thiên nhiên EASÔ tỉnh ĐĂKLĂK 18 Thủ tướng Chính phủ, (1998), Quyết định mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng Số 661/QĐTTg Hà Nội, ngày 29 tháng năm 1998 19 Tổng Cục Lâm nghiệp (2010), Hướng dẫn Lập dự án đầu tư lâm sinh 20 Trung tâm Lâm nghiệp xã hội (2000), giảng quản lý lâm nghiệp xã hội, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây Tài liệu tiếng Anh: 21 FAO (1990) Sustainable livelihoods guidance sheets 22 FAO http://www.fao.org; 23 FAO (1996), Guideline for land use planning, Roma, 24 24 Joachim Theis and Heather.M Grady (1991), Praticipatory Rapid Appraisal for Community devenlopment Result Report, FAO organzation of Unittednation 25 Katherine Warnerm, Augutamolnar, john B Raintree (1989-1991), Communitry forestry sifting cutivators Socio economic attributes of tress and tree planting pratice, Food and Agriculture organization of the united nation 26 L Therse Baker, The Practice of sociologi research New York, 1995