Đánh giá tác động của dự án 661 do đoàn kinh tế quốc phòng 327 thực hiện trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001-2010

1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ HẢI TRIỀU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA DỰ ÁN 661 DO ĐỒN KINH TẾ QUỐC PHỊNG 327 THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Thái Nguyên 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẶT VẤN ĐỀ Việt Nam quốc gia nằm khu vực Đông Nam Á, có hệ sinh thái rừng nhiệt đới đánh giá tính đa dạng sinh học cao có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội môi trường Đặc biệt an ninh quốc phòng, lịch sử dựng nước giữ nước ln ln gắn liền hình ảnh lũy tre làng Trong hai chiến tranh chống Pháp chống Mỹ bảo vệ tổ quốc, rừng đóng vai trò định việc lựa chọn cách đánh giành độc lập dân tộc “Rừng che đội, rừng vây quân thù” Tuy nhiên, thập niên vừa qua, rừng bị suy thoái nghiêm trọng nhiều nguyên nhân Theo số liệu kiểm kê rừng toàn quốc năm 1943, Việt Nam có 14 triệu rừng độ che phủ 43%; đến năm 1993 diện tích rừng tồn quốc cịn triệu độ che phủ 23% Như khoảng thời gian thập kỷ qua, nước ta gần triệu rừng Trước tình hình trên, song song với đổi phát triển kinh tế, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách nhằm phục hồi tài nguyên rừng để vừa phát triển kinh tế vừa phát huy chức khác rừng Theo số liệu ban hành kèm theo Quyết định số 2159/QĐ-BNN Bộ NN&PTNT ngày 17/7/2008 diện tích rừng tính đến ngày 31/12/2007 xấp xỉ 12,84 triệu độ che phủ 38,2% Đây thành bước đầu năm đổi Đảng Nhà nước ta kêu gọi phát huy nội lực đầu tư mức cho ngành lâm nghiệp Quyết định 661/QĐ- TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực dự án trồng triệu rừng Với mục tiêu cụ thể là: - Trồng triệu rừng với bảo vệ diện tích rừng có độ tăng độ che phủ rừng lên 43%, góp phần đảm bảo an ninh mơi trường, giảm nhẹ thiên tai tăng khả sinh thuỷ, bảo tồn nguồn gen tính đa dạng sinh học Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Sử dụng có hiệu diện tích đất trống, đồi núi trọc, tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động, góp phần xóa đói, giảm nghèo, định canh, định cư, tăng thu nhập cho dân cư sống nơng thơn miền núi, ổn định trị - xã hội, quốc phòng, an ninh, vùng biên giới - Cung cấp gỗ làm nguyên liệu để sản xuất giấy, ván nhân tạo, đáp ứng nhu cầu gỗ, củi lâm đặc sản khác cho tiêu dùng nước sản xuất hàng xuất khẩu, với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản, đưa lâm nghiệp trở thành ngành kinh tế quan trọng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội miền núi Để đạt ba mục tiêu trên, Nhà nước tập chung nguồn lực, nhiều tổ chức, ban ngành tham gia, có tham gia tích cực hiệu quân đội Thực Quyết định số: 466/1999/QĐ-QP ngày 12/4/1999 Bộ trưởng Bộ quốc phịng việc chuyển đổi Sư đồn 327 thành Đoàn KT-QP 327 thực đồng thời chức năng: sẵn sàng chiến đấu, huấn luyện dự bị động viên - phát triển kinh tế địa bàn đơn vị đứng chân huyện Tiên Yên, Bình Liêu, Hải Hà thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh Đoàn KT- QP 327 thực Dự án 661 địa bàn huyện Bình Liêu, Hải Hà thành phố Móng Cái Sau 10 năm thực hiện, dự án thu hút lực lượng quân đội đông đảo người dân địa phương tham gia, thành công dự án thể qua diện tích đất trống đồi núi trọc phủ xanh, độ che phủ rừng nâng cao Góp phần đáng kể việc cải thiện kinh tế, xã hội môi trường địa bàn đơn vị đứng chân Để làm rõ ảnh hưởng mức độ tác động Dự án 661 đến kinh tế - xã hội, đánh gía thuận lợi, khó khăn q trình Đồn KT-QP 327 triển khai thực dự án, làm khuyến nghị, đề xuất dự án có điều kiện, đặc điểm tương tự, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tác động Dự án 661 Đồn kinh tế quốc phịng 327 thực địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 – 2010” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Thuật ngữ “dự án” người sử dụng từ lâu để đặt tên cho loạt hoạt động tập thể hay cá nhân nhằm đạt mục tiêu định khoảng thời gian hạn định Thường dự án gồm nhiều hoạt động thời gian dài đề mục tiêu có tính chất rộng rãi, ý nghĩa lan rộng Tuy nhiên, trình thực dự án, hướng mục tiêu thường bị chi phối, mức độ đạt mục tiêu khác với mức đặt ban đầu Điều thể phản hồi hoạt động dự án mối liên hệ mặt phạm vi không gian thời gian thực dự án 1.1 Trên giới 1.1.1 Khái niệm dự án Trong lý thuyết thực tiễn quản lý kinh tế tồn nhiều quan điểm khác dự án Mỗi quan điểm dự án xuất phát từ cách tiếp cận khác tùy thuộc mục đích nghiên cứu, khái niệm dự án bổ sung hoàn thiện Theo Cleland King (1975): dự án kết hợp yếu tố nhân lực tài lực thời gian định để đạt mục tiêu định trước Gittinger (1982) đưa quan điểm: dự án tập hợp hoạt động mà tiền tệ đầu tư với hy vọng thu hồi lại Trong trình cơng việc kế hoạch tài chính, vận hành hoạt động thể thống nhất, thực khoảng thời gian xác định Theo WB: dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định khoảng thời gian định Theo Lyn Squire: dự án tổng thể giải pháp nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hữu hạn vốn có, nhằm đem lại lợi ích cho xã hội nhiều tốt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.1.2 Đánh giá tác động dự án Đánh giá khâu then chốt chu trình dự án, nhằm đưa nhận xét theo định kỳ kết thực hoạt động dự án sở so sánh số tiêu lập trước Hay nói cách khác, đánh giá trình xem xét cách hệ thống khách quan nhằm xác định tính phù hợp, tính hiệu tác động hoạt động ứng với mục tiêu vạch Đánh giá công việc thường xuyên hoạt động dự án Trong dự án mà vai trị tham gia bên liên quan có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, cơng tác đánh giá địi hỏi phải có tham gia bên liên quan Đánh giá có tham gia hệ thống phân tích thực nhà quản lý dự án thành viên hưởng lợi từ dự án, cho phép họ điều chỉnh, xác định lại sách mục tiêu, chiến lược, xếp lại tổ chức đơn vị triển khai lại nguồn lực cần thiết Nó hội cho người bên người bên cộng đồng dừng lại phản ánh khứ đưa định cho tương lai Các lý thuyết hướng dẫn đánh giá đề cập chi tiết công trình nghiên cứu WHO, Gittinger, Dixon & Hufschmidt L.Therse Barker, Jim Woodhill, FAO, WB Các phương pháp đánh giá dự án phát triển mạnh mẽ từ năm 50, 60 kỷ trước, dự án phát triển cộng đồng đời Các phương pháp bao gồm: Phương pháp điều tra khảo sát (servey), phương pháp người dân tham gia đánh giá (PRA), phương pháp vấn (interview), phương pháp thảo luận nhóm (group) 1.1.3 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án Trên giới, đánh giá tác động dự án có từ lâu đời Đánh giá tác động dự án việc làm để xem xét cách tồn diện tác động làm ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống xã hội tự nhiên mà cụ thể kinh tế, xã hội môi trường định trước mục tiêu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn dự án Về phương pháp đánh giá tác động dự án tùy thuộc loại dự án mà có phương pháp phù hợp Dự án đầu tư cho sản xuất kinh doanh tập chung đánh giá tác động lợi ích kinh tế; dự án đầu tư lĩnh vực bảo tồn đánh giá tác động dự án mặt môi trường văn hóa xã hội Thời điểm mục tiêu khác phương pháp đánh giá khác Những dự án đánh giá nhiều lĩnh vực việc đánh giá phải tách riêng theo lĩnh vực Đánh giá tác động hoàn thành dự án việc làm bao quát, phân tích so sánh hiệu dự án đạt với mục tiêu đề hay tác động dự án có làm chuyển hướng phát triển mặt so với mục tiêu đầu tư hay không Theo tổ chức Nông lương giới FAO [23] đánh giá tác động dự án mặt kinh tế thường tập trung phân tích lợi ích chi phí xã hội nên lợi ích chi phí xã hội nên lợi ích chi phí xã hội phải tính suốt thời gian mà sản phẩm dự án chưa có đoạn kết, dự án trồng rừng phải sau thời gian định có sản phẩm rừng Nhưng nhìn chung, để đánh giá hiệu mặt kinh tế dự án tổng mức đầu tư từ bắt đầu triển khai dự án đến có sản phẩm đầu điểm kết thúc dự án mức chiết khấu nguồn đầu tư Đánh giá tác động liên quan xã hội, H.M Gregersen Brooks nêu: có thay đổi phát sinh qua dự án tạo việc làm mới, tăng diện tích canh tác, xuất, chất lượng sản phẩm tăng lên trình đánh giá khơng phải xác định phần lợi ích gia tăng mà cịn xác định yếu tố lợi ích liên quan xã hội, vào tiền mặt luân chuyển trình thực dự án phân tích đánh giá tài đơn đánh giá kinh tế mang tính xã hội Tất tác động lợi ích dự án phải tính toán mặt số lượng, chất lượng lợi ích kinh tế liên quan đến xã hội Schuster nêu phương pháp để xác định độ lớn tác động theo vùng dự án lâm nghiệp, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn thể kiểu ảnh hưởng loại ảnh hưởng mức độ ảnh hưởng dự án đến người nhân tố Về mơi trường, UNEP xây dựng hướng dẫn đánh giá tác động môi trường dự án phát triển Đây phương pháp nghiên cứu nhằm dự báo tác động môi trường dự án, thể ảnh hưởng kết hoạt động dự án môi trường 1.2 Ở Việt Nam 1.2.1 Khái niệm dự án Ở Việt Nam, khái niệm dự án đề cập đến nhiều vào khoảng năm cuối kỷ 20 Tùy góc độ, khía cạnh xem xét dự án, tác giả đưa nhiều khái niệm dự án Hội thảo PIMES chương trình phịng ngừa thảm họa đưa hai khái niệm dự án: - Dự án trình gồm hoạt động lập kế hoạch nhằm đạt thay đổi mong muốn đạt mục tiêu cụ thể - Dự án trình phát triển có kế hoạch [15], thiết kế nhằm đạt mục tiêu cụ thể với khoản kinh phí xác định thời gian định Theo giảng Quản lý lâm nghiệp xã hội [20] Trung tâm Lâm nghiệp xã hội, để nhìn nhận dự án cách đầy đủ phải đứng nhiều khía cạnh khác nhau: hình thức, quản lý, kế hoạch, nội dung + Theo đại bách khoa toàn thư: - Dự án (Project) điều người ta có ý định làm, hay đặt kế hoạch cho ý đồ, trình hành động - Dự án nỗ lực tổng hợp bao gồm nhiệm vụ có liên quan với thực giới hạn thời gian, ngân sách với mục tiêu định nghĩa rõ ràng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Dự án tập hợp có tổ chức hoạt động quy trình tạo để thực mục tiêu riêng biệt giới hạn nguồn lực, ngân sách kỳ hạn xác định trước Tóm lại, dự án hiểu chung tập hợp hoạt động có kế hoạch định trước với nguồn tài lực dự kiến nhằm đạt mục tiêu định trước phạm vi không gian thời gian định Hoạt động dự án làm xuất vấn đề kinh tế - xã hội môi trường phạm vi không gian thực dự án 1.2.2 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án Năm 1994, Lê Thạc Cán [3] hồn thành cơng trình nghiên cứu “Đánh giá tác động mơi trường - Phương pháp luận kinh nghiện thực tiễn” tạo tiền đề sở khoa học cho nhà nghiên cứu môi trường thực nghiên cứu Trần Hữu Dào (1995) nghiên cứu, đánh giá hiệu kinh doanh mặt: hiệu kinh tế, xã hội mơi trường mơ hình trồng rừng quế thâm canh lồi quy mơ hộ gia đình Văn Yên – Yên Bái Trong đề tài tác giả trình bày, sử dụng phương pháp, kỹ thuật mới, tiến phân tích kinh tế lâm nghiệp Tuy nhiên đề tài thiên đánh giá hiệu kinh tế, chưa trọng đề cập sâu đến hiệu xã hội môi trường Năm 1996, Đoàn Hoài Nam [4] với luận văn thạc sỹ: “Bước đầu đánh giá hiệu kinh tế - sinh thái số mơ hình rừng trồng Yên Hương - Hàm Yên - Tuyên Quang” đề cập đến hiệu tổng hợp mặt kinh tế sinh thái số mơ hình rừng trồng, nhiên chưa thấy tác giả đề cập đến vấn đề xã hội Năm 1997, tiếp tục có nghiên cứu đánh giá hiệu kinh tế môi trường như: Nguyễn Thị Thanh An với luận văn thạc sỹ “Đánh giá hiệu kinh tế - môi trường số mơ hình theo phương pháp hệ số đường ảnh hưởng” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Năm 1998, Cao Danh Thịnh [11] với đề tài thạc sỹ “Thử nghiệm ứng dụng số phương pháp định lượng có trọng số để so sánh hiệu kinh tế môi trường số dự án lâm nghiệp khu vực phịng hộ đầu nguồn Sơng Đà” đề cập đến hiệu tổng hợp kinh tế - môi trường Trong đề tài tác giả đề cập đến vấn đề định lượng có trọng số tiêu đánh giá cho biết phương pháp tính trọng số tương quan đạt độ xác cao Một số tác giả khác có đề tài nghiên cứu có liên quan như: Phạm Xuân Nam (2004)[5]: đánh giá tác động dự án trồng rừng cung cấp nguyên liệu thuộc Cơng ty Lâm nghiệp Hịa Bình địa bàn xã Lâm Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Nguyễn Hữu Thọ (2007)[13]: đánh giá tình hình thực dự án trồng rừng phịng hộ đầu nguồn sơng Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị Nhóm chun gia chương trình phát triển nông thôn miền núi Việt Nam - Thụy Điển (MRDP) viện điều tra quy hoạch rừng nghiên cứu thay đổi thảm thực vật độ che phủ rừng giai đoạn 10 năm (1989 – 1998) địa bàn tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Tuyên Quang Hà Giang nghiên cứu đánh giá chung tỉnh đánh giá chi tiết thay đổi 20 xã có 10 xã hỗ trợ Chương trình hợp tác xã Lâm Nghiệp (FCP) 10 xã ngồi chương trình Trong báo cáo đánh giá tác động “Dự án Lâm nghiệp xã hội Sơng Đà chương trình hợp tác kỹ thuật Việt Đức hệ thống canh tác địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu” Annette Luibrand (2000) thông qua phương pháp điều tra hộ gia đình tiến hành đánh giá tác động dự án đến phương pháp điều tra hộ nông dân loại hình sử dụng đất mà gia đình có Đánh giá tác động dự án kinh tế, xã hội môi trường nước ta mẻ, giai đoạn đầu phát triển Có nhiều yếu tố làm ảnh hưởng tới mức độ thành công hay thất bại dự án thời điểm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 thực hiện, quan đơn vị, tổ chức thực hiện, cách thức tổ chức thực hiện, địa bàn triển khai dự án vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải có đầu tư thích đáng thời gian kinh phí nên nhìn chung cịn thiếu hụt thông tin, phương pháp luận kinh nghiệm hoạt động thực tiễn Chính tồn nguyên nhân gây trở ngại cho công tác quản lý bảo vệ môi trường, thực sách mơi trường nói chung Do cần phải tiếp tục có nghiên cứu nhằm hồn thiện thêm phương pháp luận tích lũy dần kinh nghiệm thực tiễn, đồng thời làm phong phú thêm nguồn thông tin cho nhà nghiên cứu Từ lý nêu trên, sở cho chọn đề tài nghiên cứu: “ Đánh giá tác động Dự án 661 Đoàn kinh tế quốc phòng 327 thực địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 – 2010” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... (group) 1.1.3 Các khía cạnh đánh giá tác động dự án Trên giới, đánh giá tác động dự án có từ lâu đời Đánh giá tác động dự án việc làm để xem xét cách toàn diện tác động làm ảnh hưởng đến lĩnh... kiện, đặc điểm tương tự, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá tác động Dự án 661 Đoàn kinh tế quốc phòng 327 thực địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2001 – 2010” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học... phương pháp đánh giá khác Những dự án đánh giá nhiều lĩnh vực việc đánh giá phải tách riêng theo lĩnh vực Đánh giá tác động hoàn thành dự án việc làm bao quát, phân tích so sánh hiệu dự án đạt với