đánh giá tác động của dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng tại huyện lục ngạn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  NGUYỄN TRUNG KIÊN ðÁNH GIÁ TÁC ðỘNG CỦA DỰ ÁN 661 TRỒNG MỚI 5 TRIỆU HA RỪNG TẠI HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. Mai Thanh Cúc HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng, ñây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ bất cứ một luận văn nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn và thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Nguyễn Trung Kiên Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành luận văn này không những là sự nỗ lực nghiên cứu của bản thân tác giả mà còn có sự hợp tác, giúp ñỡ và tạo ñiều kiện nghiên cứu của các cơ quan, tổ chức và các cá nhân có liên quan. Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành ñến Ban giám hiệu nhà trường, các thầy cô giáo Khoa kinh tế và Phát triển nông thôn, Khoa Sau ñại học, Bộ môn Phát triển nông thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội và các thầy cô giáo khác ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. ðặc biệt nhân dịp này, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất ñến PGS.TS. Mai Thanh Cúc - người thầy ñã trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt và chỉ bảo những kiến thức về chuyên môn thiết thực và những chỉ dẫn khoa học quý báu ñể hoàn thành luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các ñồng chí lãnh ñạo Sở Nông nghiệp & PTNT, Chi cục Lâm nghiệp, Chi cục Kiểm lâm, UBND huyện Lục Ngạn, Phòng Nông nghiệp, phòng Thống kê, Hạt Kiểm lâm Lục Ngạn ñã cung cấp ñầy ñủ thông tin, tư liệu cần thiết, tạo mọi ñiều kiện và ñóng góp những ý kiến quý báu cho tôi thực hiện ñề tài này. ðặc biệt là các hộ nông dân 2 xã: Tân Sơn và Cấm Sơn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang ñã bớt thời gian làm nương rẫy, ñồng áng ñể tham gia tiến trình nghiên cứu cùng tác giả. Cuối cùng, tôi bày tỏ lòng biết ơn tới gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã ñộng viên, khích lệ và giúp ñỡ tôi về mặt tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2011 Tác giả Nguyễn Trung Kiên Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục các bảng vi 1 MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4 2.1 Giới thiệu tổng quan về dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng 4 2.2 ðánh giá tác ñộng dự án 15 2.3 Một số kinh nghiệm của công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, ñất lâm nghiệp trên thế giới và Việt Nam 23 2.4 Các công trình nghiên cứu có liên quan 31 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 44 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 46 4.1 ðánh giá tác ñộng của Dự án 661 trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn 46 4.1.1 Tổng quan về Dự án 661 trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn 46 4.1.2 Kết quả và hiệu quả của dự án 661 trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn 62 4.1.3 ðánh giá tác ñộng của Dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng 77 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 4.1.4 Những ñiều rút ra từ phân tích, ñánh giá tác ñộng của Dự án 661 ñến các hộ sinh sống trên ñịa bàn hai xã Cấm Sơn và Tân Sơn 93 4.2 Một số ñịnh hướng và giải pháp chủ yếu tăng cường tác ñộng của dự án trong thời gian tới 97 4.2.1 ðịnh hướng 97 4.2.2 Một số giải pháp chủ yếu 98 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 5.1 Kết luận 106 5.2 Kiến nghị 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu UBND ðVT VNð M 2 Ha BQL MI T VA GO IC W QLBVR Tiếng Việt Uỷ ban nhân dân ðơn vị tính Việt Nam ñồng Mét vuông Héc ta Ban quản lý Thu nhập hỗn hợp Thuế phải nộp Giá trị gia tăng Giá trị sản xuất Chi phí trung gian Tiền công lao ñộng ñi thuê Quản lý bảo vệ rừng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Công cụ PRA sử dụng trong nghiên cứu 44 4.1 Diện tích rừng và ñất lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang 47 4.2 Hiện trạng sử dụng ñất lâm nghiệp 51 4.3 Ngân sách ñầu tư cho một số hạng mục 58 4.4 Tình hình giao ñất lâm nghiệp ở hai xã Cấm Sơn và Tân Sơn 60 4.5 Bảng tổng hợp kết quả các nhiệm vụ, mục tiêu của dự án 63 4.6 Thông tin chung về nhóm hộ ñiều tra 65 4.7 Tình hình ñầu tư chi phí sản xuất ở nhóm hộ ñiều tra 70 4.8 Tình hình tổng thu nhập từ các ngành sản xuất ở nhóm hộ ñiều tra 75 4.9 Quan hệ giữa thu nhập và các chỉ tiêu cơ bản của các nhóm hộ ñiều tra 76 4.10 Bảng tổng hợp kết quả toàn dự án 79 4.11 Biến ñộng về thu nhập của các hộ dân khi ñược giao ñất lâm nghiệp 83 4.12 ðiểm mạnh, ñiểm yếu, cơ hội và thách thức trong sản xuất lâm nghiệp của các hộ trên ñịa bàn dự án 661 tại hai xã Cấm Sơn và Tân Sơn 85 4.13 ðánh giá, xếp hạng khó khăn trong phát triển sản xuất lâm nghiệp 91 4.14 Tác ñộng của dự án 661 ñối với hộ trồng rừng 95 4.15 Thời hạn và lượng vốn vay theo quy mô diện tích ñất ñược giao 99 4.16 Tiêu chuẩn một số loại cây thuộc nhóm cây cao 100 4.17 Tiêu chuẩn một số loạ cây thuộc cây nhỡ 101 4.18 Tiêu chuẩn một số loài cây thuộc nhóm cây bụi 101 4.19 Mức ñóng góp của các chủ rừng trong công tác bảo vệ rừng 102 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 1 1. MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu Rừng có giá trị to lớn ñối với cuộc sống của con người, là nơi duy trì sự sống trên hành tinh, ñóng vai trò quan trọng trong cuộc chiến chống lại biến ñổi khí hậu toàn cầu, cung cấp ô-xy cho khí quyển và hấp thụ lượng lớn khí các-bô-nic thải ra. Rừng tích nước cho các dòng sông, tạo ra và duy trì ñộ phì nhiêu cho ñất, là hệ sinh thái có giá trị ña dạng sinh học lớn nhất trên cạn. Rừng cung cấp nơi ở, làm việc, tạo an ninh sinh kế, ảnh hưởng ñến nền văn hóa nhiều cộng ñồng các dân tộc. Rừng chiếm 31% diện tích ñất tự nhiên, ñồng thời là nơi cư trú của 80% các loài sinh vật sống trên cạn. Rất nhiều sinh vật có nguy cơ bị tuyệt chủng ñang sống trong rừng. Bên cạnh ñó, rừng còn là nơi cư trú của trên 300 triệu người trên toàn thế giới. Không chỉ là nơi sinh sống của thực vật, ñộng vật trong ñó có con người, rừng còn góp phần duy trì tốc ñộ tăng trưởng kinh tế. Do ñó, mất rừng và mất kiểm soát trong việc ngăn chặn vấn nạn mất rừng không chỉ gây hậu quả nghiêm trọng tới môi trường, sự sống và cộng ñồng mà còn ảnh hưởng nghiêm trọng tới sự phát triển kinh tế của vùng, ñặc biệt là khu vực miền núi . Lục Ngạn là huyện miền núi thuộc vùng ðông Bắc của tỉnh Bắc Giang, với 1/2 diện tích là rừng và ñất lâm nghiệp do ñó bảo vệ, phát triển rừng ñóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế - xã hội, phòng hộ bảo vệ môi trường, phòng chống xói mòn, giữ nguồn sinh thuỷ, giữ vững sự cân bằng sinh thái của ñịa phương. Hiện nay, dưới tác ñộng của biến ñổi khí hậu làm cho bão, lũ, hạn hán, tình hình xâm nhập mặn diễn ra ngày càng gay gắt và phức tạp, gây ảnh hưởng lớn ñến sản xuất và ñời sống của nhân dân. Do vậy, việc ñầu tư bảo vệ và phát triển rừng của nước ta nói chung và của huyện Lục Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 2 Ngạn nói riêng có ý nghĩa vô cùng quan trọng nó góp phần tích cực vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của huyện, giải quyết việc làm cho người dân nông thôn, nâng cao thu nhập, góp phần xoá ñói giảm nghèo, nâng cao ñời sống người dân ñịa phương và ñặc biệt là cải thiện môi trường sống, giảm nhẹ thiên tai bão lũ Trong ñó dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng ñược thực hiện từ năm 1998 ñến nay, ñã góp phần không nhỏ vào sự phát triển về kinh tế, xã hội và cải thiện, bảo vệ môi trường sống trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn nói riêng và cả tỉnh Bắc Giang nói chung. Xuất phát từ tầm quan trọng của dự án và năm 2010 là năm kết thúc giai ñoạn ñầu tư của dự án ta cần nhìn nhận, xem xét và ñánh giá tác ñộng của dự án ñối với ñịa bàn thực hiện. Vì vậy tôi ñã chọn ñề tài “ðánh giá tác ñộng của Dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng tại huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang”. 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Trên cơ sở nghiên cứu ñánh giá tác ñộng của dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng, ñề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao, tăng cường tác ñộng của dự án trong thời gian tới, làm bài học kinh nghiệm cho các dự án tương tự tiếp theo trên ñịa bàn. 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hoá lý luận và thực tiễn về ñánh giá tác ñộng của dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng tại huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang. - ðánh giá tác ñộng của dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang. - ðề xuất một số giải pháp chủ yếu tăng cường tác ñộng của dự án trong giai ñoạn tiếp theo. Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu - Tác ñộng của dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng về các lĩnh vực kinh tế - xã hội và môi trường trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn. 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu các nội dung, hạng mục dự án thực hiện trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn: thực trạng, hiệu quả của dự án, nguyên nhân và những ảnh hưởng. - Phạm vi về không gian: Trong ñịa bàn huyện Lục Ngạn. - Phạm vi về thời gian: ðề tài thu thập số liệu thứ cấp theo số liệu niên giám thống kê, số liệu từ các cơ quan nhà nước làm công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng (Sở Nông nghiệp, Chi cục Lâm nghiệp, Chi cục Kiểm lâm, Phòng Nông nghiệp, Hạt Kiểm lâm,…). [...]... ng c a d án trong giai ño n ti p theo (ñánh giá gi a kỳ) ho c ñ tìm ra các v n ñ , các cơ h i m i cho vi c hình thành m t chu kỳ d án m i 2.2.3 N i dung ñánh giá d án Tùy theo các m c ñích khác nhau mà có th xác ñ nh các n i dung ñánh giá khác nhau Trong ñánh giá d án có các n i dung ñánh giá sau: - ðánh giá tính thích h p c a d án - ðánh giá k t qu d án - ðánh giá hi u qu c a d án - ðánh giá tác ñ ng... các k t qu c a d án b N i dung ñánh giá tác ñ ng Căn c xu t phát t m c tiêu c a d án và m c tiêu ñánh giá tác ñ ng mà có th có n i dung ñánh giá khác nhau Tuy nhiên, n i dung ch y u c n xem xét d a trên 3 khía c nh: Th nh t, d án ñã tác ñ ng ñ n ai? Như v y, trong ñánh giá tác ñ ng c n xem xét ñ i tư ng tác ñ ng là nh ng ai ð i v i d án 661 tr ng m i 5 tri u ha r ng thì ñ i tư ng tác ñ ng ñây chính... u không? D án có nh ng hi u qu gì v kinh t , xã h i và môi trư ng 2.2.3.4 ðánh giá tác ñ ng c a d án a Khái ni m v ñánh giá tác ñ ng ðánh giá tác ñ ng là xem d án ñã t o ñư c nh ng tác ñ ng gì? C tích c c và tiêu c c, tr c ti p và gián ti p, trư c m t và lâu dài t i các ñ i tư ng hư ng l i c a d án trên các phương di n khác nhau, kinh t , xã h i, môi trư ng, Trong ñó, tác ñ ng là nh ng thay ñ i có... thành hay không hoàn thành m t d án ðánh giá d án bao g m ñánh giá ti n ñ , ñánh giá gi a kỳ và ñánh giá sau khi k t thúc d án ðánh giá d án là m t trong nh ng ho t ñ ng quan tr ng c a quá trình Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 15 th c hi n các d án phát tri n ðây là quá trình kh ng ñ nh tính ñúng ñ n, hi u qu và nh hư ng c a d án ñ i v i m c tiêu d án có... ng tác ñ ng ñ i v i văn hoá xã h i và môi trư ng Vì v y, khi ñánh giá tác ñ ng c a d án ph i ñánh giá tác ñ ng trên c 3 m t: Kinh t , xã h i và môi trư ng Nh ng tác ñ ng tr c ti p và gián ti p ñ i v i các ñ i tư ng, cũng như c nh ng tác ñ ng trư c m t và nh ng tác ñ ng v m t lâu dài c a d án Th ba, rút ra các bài h c kinh nghi m cho các d án tương t Vi c th c hi n d án 661 cũng như th c hi n các d án. .. thay ñ i trong ñ i s ng c a ngư i hư ng l i hay trong ho t ñ ng c a t ch c hư ng l i nh vào vi c k t h p các ñ u ra c a d án Th hai, ñánh giá tác ñ ng v kinh t , xã h i và v môi trư ng Tác ñ ng Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 16 tr c ti p và gián ti p Tác ñ ng trư c m t và lâu dài c a d án ð i v i d án 661 tr ng m i 5 tri u ha r ng không ch có nh ng tác. .. dân Th ba, d án ñã tác ñ ng như th nào? Có nghĩa là xem xét m c ñ tác ñ ng c a d án t i ñ i tư ng tác ñ ng trên các khía c nh như th nào? Tác ñ ng ñây ñư c xem xét trên c 2 m t ñó là tác ñ ng tích c c và tác ñ ng tiêu c c V i tác ñ ng tr c ti p hay gián Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 21 ti p c a d án thì m c ñ tác ñ ng nhi u hay ít, l n hay nh ñ n tình... s ng sinh ho t c a c ng ñ ng dân cư 2.2.3 .5 ðánh giá tính b n v ng c a d án ðánh giá tính b n v ng là xem xét các k t qu c a d án có th b n v ng sau khi d án k t thúc không và xác ñ nh nh ng y u t nh hư ng ñ n s b n v ng c a d án N i dung ch y u trong ñánh giá tính b n v ng c a d án: - Các ho t ñ ng ho c tác ñ ng c a d án có th ti p t c phát huy sau khi d án k t thúc và s h tr c a bên ngoài không còn... d án là gì? Khi ñánh giá tính b n v ng, căn c ñ xem xét không ch là các m c tiêu (c th và t ng th ) c a d án mà còn ph i xem xét tính b n v ng trên t t c các thành ph n khác c a d án (ñ u vào, ho t ñ ng, ñ u ra/ñ u vào) ðánh giá d án không ch ñ kh ng ñ nh l i tính ñúng ñ n c a d án mà quan tr ng hơn là tìm ra các cơ h i ñ th c hi n d án giai ño n ti p theo 2.2.4 Phương pháp ñánh giá d án ð ñánh giá. .. ðánh giá tác ñ ng c a d án - ðánh giá tính b n v ng c a d án Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 17 2.2.3.1 ðánh giá tính thích h p c a d án ðánh giá tính thích h p c a d án là xem xét d án có ý nghĩa và có phù h p nhu c u c a các bên tham gia cũng như ñi u ki n c th c a ñ a phương không ? M t d án ñư c coi là thích h p khi: Th nh t, d án ñáp ng ñư c nhu c u . Ngạn tỉnh Bắc Giang. - ðánh giá tác ñộng của dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang. - ðề xuất một số giải pháp chủ yếu tăng cường tác ñộng của dự án. ñánh giá tác ñộng của dự án ñối với ñịa bàn thực hiện. Vì vậy tôi ñã chọn ñề tài “ðánh giá tác ñộng của Dự án 661 trồng mới 5 triệu ha rừng tại huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang . 1.2 Mục tiêu. bàn huyện Lục Ngạn 46 4.1.1 Tổng quan về Dự án 661 trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn 46 4.1.2 Kết quả và hiệu quả của dự án 661 trên ñịa bàn huyện Lục Ngạn 62 4.1.3 ðánh giá tác ñộng của Dự án 661