Ôn tập luật môi trường 2017

ĐỀ CƯƠNG CHƯƠNG TRÌNH LUẬT MÔI TRƯỜNG (Lưu hành nội bộ) Trang Trang CHƯƠNG KHÁI NIỆM LUẬT MÔI TRƯỜNG I CƠ SỞ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN LUẬT MÔI TRƯỜNG Tầm quan trọng của môi trường thực trạng môi trường hiện • Khái niệm môi trường và tầm quan trọng của môi trường  Theo nghĩa rộng: Môi trường (MT) bao gồm toàn nói chung điều kiện tự nhiên và xã hội bao bọc xung quanh người và sinh vật  Theo Luật Bảo vệ môi trường: MT là hệ thống các yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo có tác động tồn và phát triển của người và sinh vật  MT là không gian sống, là nơi cung cấp các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nơi chứa đựng các chất phế thải từ các hoạt động của người,… • Thực trạng môi trường hiện nay:  Tình trạng suy kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên  Ô nhiễm môi trường và suy thoái môi trường ngày càng trầm trọng  Sự cố môi trường ngày càng gia tăng Các biện pháp bảo vệ môi trường sự cần thiết phải bảo vệ môi trường pháp luật • Biện pháp chính trị • Biện pháp tuyên truyền - giáo dục • Biện pháp kinh tế • Biện pháp khoa học - công nghệ • Biện pháp pháp lý Lưu ý: Cần chứng minh biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực các biện pháp bảo vệ MT khác II ĐỊNH NGHĨA LUẬT MÔI TRƯỜNG, ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU CHỈNH VÀ PHƯƠNG PHÁP ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT MÔI TRƯỜNG Định nghĩa luật môi trường Luật môi trường (LMT) là lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp họat động khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố môi trường Trang Lưu ý: Chúng ta không nói LMT là ngành luật hệ thống pháp luật Việt Nam vì tính thống của MT, nên nói tới LMT là phải nói tới luật quốc gia và luật quốc tế MT Đối tượng điều chỉnh của luật môi trường • Định nghĩa: Đối tượng điều chỉnh của LMT chính là các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp họat động khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố MT • Muốn xác định phạm vi điều chỉnh của LMT cần phải lưu ý:  Thứ cần phải xác định yếu tố MT theo LMT bao gồm yếu tố vật chất tự nhiên và nhân tạo (khoản 1, khoản 2, Điều Luật Bảo vệ môi trường)  Thứ hai: cần phải xác định nào là quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp việc khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố MT • Phân nhóm: Căn vào chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật MT, chia đối tượng điều chỉnh của LMT làm nhóm:  Nhóm quan hệ các quốc gia và các chủ thể khác của Luật quốc tế MT  Nhóm quan hệ các quan nhà nước với và quan nhà nước với tổ chức, cá nhân  Nhóm quan hệ tổ chức, cá nhân với Phương pháp điều chỉnh của luật môi trường Trên sở đối tượng chỉnh nói trên, LMT sử dụng hai phương pháp điều chỉnh sau: • Phương pháp bình đẳng – thỏa thuận (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ và nhóm quan hệ thứ ba) • Phương pháp quyền uy (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ hai) III NGUYÊN TẮC CỦA LUẬT MÔI TRƯỜNG Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận bảo vệ quyền người sống môi trường lành • Khái niệm quyền sống môi trường lành Quyền sống MT lành là quyền sống MT không bị ô nhiễm (theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật MT là MT lý tưởng), đảm bảo sống hài hòa với tự nhiên (nguyên tắc thứ của Tuyên bố Stockholm MT người, Tuyên bố Rio De Janeiro MT và phát triển) Trang • Cơ sở xác lập  Tầm quan trọng của quyền sống MT lành: Đây là quyền định đến vấn đề sức khỏe, tuổi thọ và chất lượng sống nói chung  Thực trạng MT hiện bị suy thoái nên quyền tự nhiên này bị xâm  Xuất phát từ cam kết quốc tế và xu hướng chung giới phạm • Hệ quả pháp lý  Nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện biện pháp cần thiết để bảo vệ và cải thiện chất lượng MT nhằm bảo đảm cho người dân sống MT lành Xét khía cạnh này thì không là nguyên tắc mà là mục đích của LMT  Tạo sở pháp lý để người dân bảo vệ quyền sống MT lành của mình thông qua quyền và nghĩa vụ của công dân (Điều 25, 43 và các Điều Chương 2, Hiến pháp 2013) như: quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tự cư trú, quyền bồi thường thiệt hại, quyền tiếp cận thông tin… Nguyên tắc phát triển bền vững • Khái niệm Theo khoản 4, Điều 3, Luật BVMT, phát triển bền vững định nghĩa là: “phát triển đáp ứng nhu cầu mà không làm tổn hại đến khả đáp ứng nhu cầu các hệ tương lai sở kết hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội và bảo vệ môi trường” Nói cách khác, phát triển bền vững chính là phát triển sở trì mục tiêu và sở vật chất của quá trình phát triển Muốn cần phải có tiếp cận mang tính tổng hợp và bảo đảm kết hợp hài hòa các mục tiêu; kinh tế-xã hội-môi trường • Cơ sở xác lập Nguyên tắc này xác lập sở sau: •  Tầm quan của MT và phát triển  Mối quan hệ tương tác MT và phát triển Yêu cầu nguyên tắc  Kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế, bảo đảm tiến xã hội và BVMT (báo cáo Brundland, nguyên tắc 13 của tuyên bố Stockholm, nguyên tắc của tuyên bố Rio De Janeiro) Trang  Hoạt động sức chịu đựng của trái đất Nguyên tắc phòng ngừa • Cơ sở xác lập   Chi phí phòng ngừa bao giờ rẻ chi phí khắc phục Có tổn hại gây cho MT là khắc phục mà phòng ngừa • Mục đích nguyên tắc: ngăn ngừa rủi ro mà người và thiên nhiên gây cho MT Lưu ý: Những rủi ro mà nguyên tắc này ngăn ngừa là rủi ro chứng minh khoa học và thực tiễn Đây chính là sở để phân biệt nguyên tắc phòng ngừa và nguyên tắc thận trọng • Yêu cầu nguyên tắc  Lường trước rủi ro mà người và thiên nhiên gây cho MT  Đưa phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền • Cơ sở xác lập  Coi MT là lọai hàng hóa đặc biệt  Ưu điểm của công cụ tài chính BVMT Người phải trả tiền theo nguyên tắc này là người gây ô nhiễm hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; người có hành vi xả thải vào MT; người có hành vi khác gây tác động xấu tới MT theo quy định của pháp luật • Mục đích nguyên tắc  Định hướng hành vi tác động của các chủ thể vào MT theo hướng khuyến khính hành vi tác động có lợi cho MT thông qua việc tác động vào chính lợi ích kinh tế của họ •  Bảo đảm công hưởng dụng và BVMT  Tạo nguồn kinh phí cho họat động BVMT Yêu cầu nguyên tắc  Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương xứng với tính chất và mức độ gây tác động xấu tới MT Trang  Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải đủ sức tác động đến lợi ích và hành vi của các chủ thể có liên quan • Các hình thức trả tiền theo nguyên tắc  Thuế tài nguyên (Luật Thuế tài nguyên)  Thuế Môi trường (Luật Thuế Bảo vệ môi trường)  Phí bảo vệ môi trường (Điều 148 Luật BVMT) Có nhiều hình thức phí BVMT, phí BVMT nước thải, phí BVMT khai thác khoáng sản…  Tiền phải trả cho việc sử dụng dịch vụ (dịch vụ thu gom rác, dịch vụ quản lý chất thải nguy hại…)  Tiền phải trả cho việc sử dụng sở hạ tầng (tiền thuê kết cấu hạ tầng khu công nghiệp bao gồm tiền thuê hệ thống xử lý chất thải tập trung…)  Chi phí phục hồi MT khai thác tài nguyên Nguyên tắc môi trường thể thống • Sự thống MT Được thể hiện khía cạnh:  Sự thống không gian: MT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành chính  Sự thống nội các yếu tố cấu thành MT: Giữa các yếu tố cấu thành MT có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố này thay đổi dẫn đến thay đổi của yếu tố khác Ví dụ: thay đổi của rừng các lưu vực sông dẫn đến thay đổi số lượng và chất lượng của nước lưu vực • Yêu cầu nguyên tắc  Việc BVMT không bị chia cắt biên giới quốc gia, địa giới hành chính Điều này có nghĩa là phạm vi toàn cầu các quốc gia cần phải có hợp tác để BVMT chung Trong phạm vi quốc gia, việc khai thác, BVMT phải đặt quản lý thống của trung ương theo hướng hình thành chế mang tính liên vùng, bảo đảm hợp tác chặt chẽ các địa phương  Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác các ngành, các văn quy phạm pháp luật việc quản lý, điều chỉnh các hoạt động khai thác và BVMT phù hợp với chất của đối tượng khai thác, bảo vệ Cụ thể: i) Các văn quy phạm pháp luật MT Luật Bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ và Phát triển rừng, Luật Tài nguyên nước,… phải đặt chỉnh thể thống nhất; và ii) Trong phân công trách nhiệm quản lý Trang nhà nước các ngành, lĩnh vực phải đảm bảo phù hợp với tính thống của MT theo hướng quy hoạt động quản lý mối trường đầu mối quản lý thống của Chính phủ IV NGUỒN CỦA LUẬT MÔI TRƯỜNG Nguồn của LMT gồm các văn pháp luật có chứa đựng các quy phạm pháp luật MT, cụ thể: • Các điều ước quốc tế MT • Các văn quy phạm pháp luật của Việt Nam MT Các văn giới thiệu nội dung cụ thể các chương sau Trang CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MÔI TRƯỜNG BÀI 1: PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG Văn pháp luật: • Luật Bảo vệ môi trường 2014 • Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật 2006 • Nghị định 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường • Nghị định 19/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường I TIEU CHUẨN MÔI TRƯỜNG, QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG Khái niệm  Định nghĩa Theo Luật BVMT: “Tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn các thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng các chất gây ô nhiễm có chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý các quan nhà nước và các tổ chức công bố dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường”, “Quy chuẩn kỹ thuật môi trường là mức giới hạn các thông số chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng các chất gây ô nhiễm có chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn bản bắt buộc áp dụng để bảo vệ môi trường” (Khoản 5, Khoản Điều Luật BVMT) Theo Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật: “Tiêu chuẩn là quy định đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả các đối tượng này”, “quy chuẩn kỹ thuật là quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khỏe người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích và an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác” (Khoản 1, khoản 2, Điều của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật) Trang Có thể nhận thấy thuật ngữ này thể hiện dạng chuẩn mực dạng định tính định lượng cụ thể Trong lĩnh vực môi trường thì các thông số mang tính kỹ thuật càng định lượng thì càng đánh giá chính xác mức độ ô nhiễm  Phân loại • Có nhiều cách thức phân loại khác Nếu vào nội dung, mục đích và đối tượng áp dụng, tiêu chuẩn môi trường và quy chuẩn môi trường chia thành:  Tiêu chuẩn và quy chuẩn chất lượng môi trường: là tiêu chuẩn, quy chuẩn dùng để đánh giá môi trường xung quanh, để xác định nào là môi trường bị ô nhiễm, và ô nhiễm thì mức độ nào Tiêu chuẩn, quy chuẩn này quy định rõ chất gì không đựơc có, chất gì có phải có giới hạn,…trong môi trường Nói cách khác, tiêu chuẩn, quy chuẩn dạng này đề mức tối đa của các chất ô nhiễm môi trường tiếp nhận dùng để đánh giá chất lượng môi trường xung quanh Đây là tiêu chuẩn, quy chuẩn để xác định đâu là môi trường sạch, không bị ô nhiễm hay ngược lại  Tiêu chuẩn và quy chuẩn thải: là các tiêu chuẩn, quy chuẩn áp dụng lĩnh vực kiểm soát xả thải vào môi trường hoạt động sản xuất, sinh hoạt của người Tiêu chuẩn, quy chuẩn thải có hai loại là tiêu chuẩn, quy chuẩn chất thải và tiêu chuẩn, quy chuẩn tổng thải + Tiêu chuẩn, quy chuẩn chất thải: là tiêu chuẩn, quy chuẩn xác định điều kiện để chất thải đựơc phép thải vào môi trường, cụ thể quy định chất gây ô nhiễm nào phép có chất thải, có thì định lượng là bao nhiêu… + Tiêu chuẩn, quy chuẩn tổng thải: là tổng lượng chất thải phép thải vào khu vực cụ thể (một lưu vực sông, hồ nước lớn,…) Chúng ta phép thải khả tự làm của môi trường Tuy nhiên, để xác định tiêu chuẩn tổng thải là vấn đề khó khăn Việt Nam hiện chưa có tiêu chuẩn tổng thải chưa thể đánh giá khả tự làm của môi trường  Tiêu chuẩn bổ trợ: là biện pháp, cách thức, quy trình để xác định hai nhóm tiêu chuẩn, quy chuẩn đề cập • Nếu vào chủ thể công bố và ban hành tiêu chuẩn môi trường và quy chuẩn môi trường chia thành: Tiêu chuẩn quốc gia (tiêu chuẩn Việt Nam); tiêu chuẩn sở; tiêu chuẩn quốc tế; quy chuẩn quốc gia; quy chuẩn địa phương Xây dựng, công bố áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường  Xây dựng, công bố và áp dụng tiêu chuẩn môi trường (từ Điều 10 đến điều 25 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật) Trang 10 môi trường là hành vi vi phạm các quy định quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý mà không phải là tội phạm và phải bị xử phạt vi phạm hành Vi phạm hành chính các lĩnh vực quản lý, khai thác các yếu tố môi trường là hành vi vi phạm các quy định quản lý nhà nước các lĩnh vực quản lý, khai thác các yếu tố môi trường cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý mà không phải là tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính2 Để xác định hành vi xảy có phải là vi phạm hành chính môi trường cần vào các dấu hiệu pháp lý của Vi phạm hành chính môi trường là dạng cụ thể của vi phạm hành chính, có đầy đủ các dấu hiệu của vi phạm hành chính nói chung So với các lĩnh vực khác thì vi phạm hành chính môi trường có số đặc điểm sau đây: Thứ nhất: Vi phạm hành chính lĩnh vực môi trường là việc cá nhân, tổ chức thực hiện hành vi trái với qui tắc quản lý của Nhà nước môi trường với lỗi cố ý vô ý, có tính chất và mức độ thấp tội phạm môi trường Thứ hai: Vi phạm hành chính lĩnh vực môi trường là hành vi trái pháp luật thể hiện dạng hành động không hành động Thứ ba: Hậu của hành vi vi phạm hành chính lĩnh vực môi trường thường khó xác định sau hành vi vi phạm thực hiện và phải có quá trình chuyển hóa lâu Thứ tư: Phần lớn, vi phạm hành chính lĩnh vực môi trường thực hiện cá nhân, tổ chức gắn liền với hoạt động sản xuất kinh doanh có gây hại đến môi trường Thứ năm: Vi phạm hành chính lĩnh vực môi trường phát hiện thông qua hoạt động tra, kiểm tra chủ thể có trình độ chuyên môn nghề nghiệp quản lí môi trường Có thể nói, trách nhiệm hành chính lĩnh vực môi trường nước ta quy định khá nhiều các văn và bao quát yếu tố của môi trường, điển hình là Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trường và các văn quy phạm pháp luật khác Luật Bảo vệ môi trường 2014 không quy định chế tài cụ thể mà vấn đề này quy định các văn có liên quan như: Khoản Điều Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định 179/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 liệt kê các nhóm hành vi vi phạm hành chính lĩnh vực bảo vệ môi trường Các Nghị định này thay Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 (có hiệu lực ngày 01 tháng 02 năm 2017) Những hành vi vi phạm các lĩnh vực này quy định các văn xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực cụ thể Trang 58 - Nghị định 157/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính quản lý, phát triển, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản - Nghị định 103/2013/NĐ-CP ngày 12/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành chính hoạt động thủy sản - Nghị định 33/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 quy định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực tài nguyên nước và khoáng sản Trách nhiệm hình sự Trách nhiệm hình quy định Chương XVII, Bộ luật hình 1999 (được sửa đổi, bổ sung ngày 19/6/2009), bao gồm các loại tội phạm sau: - Tội gây ô nhiễm môi trường (Điều 182); - Tội vi phạm quản lý chất thải nguy hại (Điều 182a); - Tội vi phạm phòng ngừa cố môi trường (Điều 182b); - Tội gây ô nhiễm nguồn nước (Điều 183); - Tội gây ô nhiễm đất (Điều 184); - Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 185); - Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186); - Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187); - Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188); - Tội hủy hoại rừng (Điều 189); - Tội vi phạm các quy định bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ (Điều 190); - Tội vi phạm các quy định quản lý khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191) - Tội nhập khẩu, phát tán các loại ngoại lai xâm hại (Điều 191a) So với các loại tội phạm khác quy định Bộ luật hình 1999 thì các tội phạm môi trường có số đặc điểm sau: Thứ nhất, khách thể của tội phạm môi trường là quan hệ xã hội giữ gìn môi trường sạch, sử dụng hợp lý các nguồn tài nguyên và các thành phần môi trường Thứ hai, các tội phạm môi trường thực hiện hành động không hành động vi phạm các quy định của pháp luật quản lý, khai thác và BVMT Các tội phạm này thường sử dụng kết cấu dẫn chiếu Trang 59 Thứ ba, tuyệt đại phận tội phạm môi trường có cấu thành vật chất (9 số 10 tội: các Điều 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 191) Để khẳng định tội phạm hoàn thành cấn chứng minh hành vi vi phạm gây hậu cụ thể Bên cạnh đó, cấu thành của phần lớn các tội phạm môi trường đòi hỏi phải có dấu hiệu bắt buộc việc bị xử phạt vi phạm hành chính Đây là hạn chế lớn việc áp dụng pháp luật Thứ tư, hình phạt các tội phạm môi trường nghiêm khắc, có tội khung hình phạt cao đến 15 năm (Điều 189) Ngoài hình phạt chính thì các tội phạm môi trường chịu hình phạt bổ sung (phạt tiền, người phạm tội bị cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định từ năm đến năm năm…) Trên sở rà soát, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành các tội phạm môi trường, đối chiếu với các công ước quốc tế lĩnh vực này mà Việt Nam kí kết, tham gia thực tiễn vi phạm pháp luật môi trường và yêu cầu xử lí hình sự; Bộ luật Hình năm 2015 sửa đổi toàn nội dung các điều luật và bổ sung tội danh Các tội danh tăng từ 11 lên 12, bổ sung Tội vi phạm quy định bảo vệ an toàn công trình thủy lợi, đê điều và phòng, chống thiên tai, vi phạm quy định bảo vệ bờ, bãi sông (Điều 238) Các điểm nội dung sửa đổi, bổ sung Bộ luật Hình năm 2015 nhóm tội phạm môi trường bao gồm các sửa đổi liên quan đến dấu hiệu pháp lí của tội phạm, đường lối xử lí người phạm tội và các quy định liên quan đến pháp nhân4  Thứ nhất, các nhà làm luật có sửa đổi, bổ sung dấu hiệu pháp lí của nhiều tội phạm nhóm này Các tội phạm môi trường trước đa phần xây dựng có cấu thành tội phạm vật chất, mô tả chung chung là “gây hậu nghiệm trọng”, “gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng” Việc xác định hậu là không khả thi Cho nên, việc xây dựng cấu thành tội phạm hình thức số tội khó xác định hậu phần nào khắc phục bất cập quá trình áp dụng Chỉ vài tội có cấu thành vật chất Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 242), Tội vi phạm các quy định quản lí khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 245)  Thứ hai, điểm liên quan đến đường lối xử lí người phạm tội môi trường Bộ luật Hình năm 2015 quy định theo hướng rộng phạm vi áp dụng và tăng mức chế tài hình phạt tiền của các tội phạm nhóm này Đối với các tội phạm môi trường, hành vi phạm tội thực hiện với mục đích chủ yếu là lợi nhuận lại gây tác hại lớn môi trường sống Chính vì vậy, các nhà làm luật mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền Ví dụ, Tội làm lây lan dịch bệnh truyền nhiễm nguy hiểm cho người (Điều 240), chế tài lựa chọn với hình phạt tù có thời hạn khác với việc Các tội phạm môi trường quy định Chương XIX, Bộ luật Hình năm 2015 (từ Điều 235 đến Điều 246) Xem thêm Lưu Hải Yến (2017), Những điểm của Bộ luật Hình năm 2015 nhóm tội phạm môi trường, Tạp chí Luật học, số 01/2017, tr 80-87 Trang 60 quy định loại chế tài là phạt tù trước Bên cạnh đó, mức phạt tiền tăng lên nhiều so với Bộ luật Hình năm 19996  Thứ ba, mở rộng quy định chủ thể của tội phạm, ngoài cá nhân có thêm “pháp nhân thương mại” Khoản Điều 76 liệt kê tổng số 12 tội danh nhóm tội phạm môi trường có quy định trách nhiệm hình của pháp nhân thương mại Thực tế cho thấy, pháp nhân thực hiện nhiều hành vi vi phạm pháp luật môi trường, nhiên việc xử lí hình pháp nhân trước là Với việc bổ sung trách nhiệm hình của pháp nhân là bước tiến quan trọng của Bộ luật hình năm 2015, giúp tăng hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm môi trường7 III GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP MÔI TRƯỜNG Khái niệm tranh chấp môi trường Hiện nay, chưa có định nghĩa thống TCMT Hiểu theo nghĩa chung nhất, Tranh chấp môi trường là tranh chấp quyền và nghĩa vụ các chủ thể khai thác, hưởng dụng và BVMT Các dạng tranh chấp môi trường: a) Tranh chấp quyền, trách nhiệm bảo vệ môi trường khai thác, sử dụng thành phần môi trường; b) Tranh chấp xác định nguyên nhân gây ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường; c) Tranh chấp trách nhiệm xử lý, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường Đặc điểm của tranh chấp môi trường - Tranh chấp môi trường có phạm vi chủ thể rộng với nhiều loại chủ thể khác Các chủ thể thường không xác định cách cụ thể, xác vào thời điểm nảy sinh tranh chấp Tranh chấp môi trường thường liên quan đến nhiều chủ thể diễn tầm hẹp địa bàn cụ thể tầm quan trọng phạm vi khu vực, vùng hay nước Trong số trường hợp cụ thể xác định bên bị hại xác định cụ thể bên gây hại Trong trường hợp khác, người ta xác định bên gây hại không xác định cụ thể bên bị hại Cũng có trường hợp bên vi phạm có nhiều người đồng Khoản 1, Điều 240 quy định chế tài áp dụng người phạm tội là “phạt tiền từ 50.000.000 đồng đến 200.000.000 đồng bị phạt tù từ 01 đến 05 năm” Tội làm lây lan dịch bệnh nguy hiểm cho động, thực vật (Điều 241), Tội hủy hoại rừng (Điều 243) Trong Bộ luật Hình 2015, các tội phạm môi trường quy định Chương XIX (từ Điều 235 đến Điều 246) Trang 61 thời gây thiệt hại cho nhiều người khác và xác định cụ thể, chính xác hai bên vào thời điểm nảy sinh tranh chấp - Đối tượng tranh chấp môi trường thường là các quyền và lợi ích hơp pháp mặt môi trường các chủ thể bị xâm hại bị đe dọa xâm hại như: quyền sống môi trường lành; quyền khai thác, sử dụng các thành phần môi trường vào mục đích theo quy định của pháp luật; quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản có hành vi làm ô nhiễm, suy thoái, gây cố môi trường; quyền tác động lên môi trường giới hạn pháp luật cho phép - Thời điểm nảy sinh tranh chấp từ sớm, không xảy quyền và lợi ích hợp pháp của các đương bị xâm hại thực tế mà quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tình trạng bị đe dọa xâm hại Tình trạng bị đe dọa xâm hại hiểu là vào thời điểm nảy sinh tranh chấp, thiệt hại chưa xảy ra, song có sở chắn thiệt hại xảy không ngăn chặn kịp thời, tức là không dự vào suy đoán cảm tính mà dựa vào kết luận khoa học - Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn, các lợi ích bị xâm hại thường khó xác định Chúng là tài sản, tính mạng, sức khỏe của người, là các giá trị mang tính nhân văn như: cảnh quan thiên nhiên bị phá vỡ, di tích lịch sử bị hủy hoại bị nhiễm bẩn, ô uế,… các yếu tố khác của môi trường rừng tự nhiên bị tàn phá, nguồn nước cạn kiệt, đa dạng sinh học suy giảm,… Giải tranh chấp môi trường • Các nguyên tắc giải tranh chấp môi trường Nguyên tắc khuyến khích bên tranh chấp thương lượng hoà giải sở Đây không là nguyên tắc áp dụng để giải các tranh chấp môi trường mà coi là nguyên tắc chung để giải các tranh chấp phi hình Nguyên tắc này xây dựng sở tôn trọng ý kiến, lợi ích của các bên tranh chấp lợi ích của xã hội, hướng các chủ thể bàn bạc, thỏa thuận để đến thống phương án giải bất đồng họ và tự nguyện thực hiện phương án Thương lượng, hòa giải là hình thức giải tranh chấp xuất hiện sớm lịch sử xã hội loài người Thực tế áp dụng nguyên tắc này chứng minh tính ưu việt của giải tranh chấp: giản đơn, nhanh chóng, ít tốn kém, giúp các bên tiết kiệm thời gian, công sức, tiền của Thương lượng, hòa giải xuất phát từ tự nguyện của các bên nên đạt phương án giải tranh chấp thì các bên thường xuyên nghiêm túc thực hiện, không gây nên tình trạng đối đầu căng thẳng, góp phần ổn định trật tự xã hội Tranh chấp giải thông qua thương lượng, hòa giải hạn chế xu hướng ùn tắt khiếu nại, khiếu kiện quan nhà nước có thẩm quyền Trang 62 Nguyên tắc ưu tiên áp dụng biện pháp nhằm khôi phục tình trạng môi trường bị thiệt hại (bị suy thoái, ô nhiễm) Khi môi trường bị tổn hại không làm ảnh hưởng đến lợi ích của các bên tranh chấp mà nghiêm trọng ảnh hưởng đến lợi ích của cộng đồng Môi trường bị suy thoái, bị ô nhiễm mà càng chậm khắc phục thì càng để lại thiệt hại lớn và lâu dài Chính vì thế, nguyên tắc này xây dựng sở đề cao mục đích BVMT và quan tâm đến lợi ích chung của cộng đồng Điều có nghĩa là, hành vi vừa gây thiệt hại cho môi trường vừa gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân thì các giải pháp khắc phục tình trạng môi trường ưu tiên áp dụng trước xem xét đến thiệt hại của cá nhân, tổ chức • Cơ chế giải tranh chấp môi trường Đối với tranh chấp phát sinh từ định hành chính, hành vi hành chính giải thông qua thủ tục tố tụng hành chính Bản chất của TCMT thuộc nhóm này là các tranh chấp hành chính – tranh chấp tổ chức, cá nhân với quan nhà nước, với công chức hành chính nhà nước phát sinh lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường Trong lĩnh vực quản lý nhà nước môi trường, các quan nhà nước có thẩm quyền thường các định hành chính liên quan đến nội dung sau:  Quyết định cấp giấy phép đầu tư giấy phép xây dựng cho các công trình có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng môi trường  Quyết định cho phép nhập các loại hàng hoá có khả gây ô nhiễm môi trường máy móc, thiết bị qua sử dụng, các loại hoá chất độc hại  Quyết định cho phép xuất hàng hoá là các thành phần môi trường xuất lâm sản, thủy sản…  Quyết định xây dựng và quàn lý các công trình liên quan đến môi trường vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, hệ htống xử lý chất thải, hệ thống quan trắc môi trường  Quyết định áp dụng hệ thống tiêu chuẩn môi trường  Quyết định các khoản đóng góp nghĩa vụ tài chính liên quan đến môi trường các khoản lệ phí, phí, thuế…  Quyết định phê chuẩn báo cáo ĐTM (làm cho quan có thẩm quyền cấp giấy phép đầu tư giấy phép xây dựng dự án)  Quyết định cấp, gia hạn hạn, thu hồi giấy phép đạt tiêu chuẩn môi trường  Quyết định tra, xử lý vi phạm pháp luật môi trường bồi thường thiệt hại môi trường Trang 63 Tranh chấp nảy sinh từ việc khiếu nại nhân viên quản lý hành chính nhà nước mà nội dung liên quan đến trách nhiệm quản lý của quan nào thì thủ trưởng của quan có trách nhiệm giải Ngay trườnghợp quan, tổ chức cá nhân có quyền khởi kiện để yêu cầu toà án xét xử thì trước khởi kiện họ phải khiếu nại với quan nhà nước, người định hành chính có hành vi hành chính mà họ cho là trái pháp luật Nếu không đồng ý với định giải khiếu nại thì họ có quyền khiếu nại lên cấp trực tiếp của quan nhà nước, của người định hành chính có hành vi hành chính khởi kiện tòa án có thẩm quyền Tòa án có thẩm quyền giải các khiếu kiện hành chính có liên quan đến môi trường sau:  khiếu kiện định xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực BVMT  khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính việc cấp giấy phép, thu hồi giâý phép xây dựng sản xuất kinh doanh các mặt hàng có ảnh hưởng đáng kể đến chất lượng môi trường  khiếu kiện định hành chính, hành vi hành chính việc thu phí BVMT, lệ phí cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường, lệ phí thẩm định báo cáo ĐTM Đối với quyền sử dụng, sở hữu các yếu tố MT, tranh chấp BTTH ô nhiễm MT gây giải theo quy định của Luật tố tụng dân và các quy định khác có liên quan  Giải yêu cầu đòi chấm dứt hành vi gây ô nhiễm TCMT xảy thiệt hại thực tế chưa xảy ra, là các bên cho hành vi của bên có khả xâm hại đến quyền và lợi ích hợp pháp mặt môi trường của mình Trong trường hợp này người dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thông qua các hình thức phát giác, kiến nghị, yêu cầu, phản ánh các hành vi có biểu hiện vi phạm pháp luật môi trường, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại, gây ảnh hưởng đến chất lượng môi trường xung quanh môi trường sống của họ Trong lĩnh vực môi trường, thì UBND các cấp và quan lý nhà nước môi trường có trách nhiệm giải các đơn thư khiếu nại, tố cáo  Giải yêu cầu đòi bồi thường thiệt hại hành vi làm ô nhiễm môi trường gây Trang 64 Thiệt hại phát sinh từ môi trường bị ô nhiễm xem là thiệt hại ô nhiễm môi trường gây Thiệt hại ô nhiễm môi trường gây là các thiệt hại trực tiếp thiệt hại gián tiếp Thiệt hại ô nhiễm môi trường gây thuộc trường hợp bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng vì khách thể bị xâm hại bao giờ có lành của hệ sinh thái (ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng, tài sản… thỏa thuận hợp đồng) Vì thế, dạng bồi thường thiệt hại này bao gồm các dấu hiệu: có hành vi trái pháp luật, có thiệt hại thực tế xảy ra, có mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật và thiệt hại thực tế xảy ra, có yếu tố lỗi của chủ thể gây thiệt hại Dạng tranh chấp này áp dụng các quy định pháp luật dân bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng để giải • Vấn đề áp dụng luật quốc tế lĩnh vực giải tranh chấp MT Việt Nam: Tranh chấp môi trường lãnh thổ Việt Nam mà các bên là tổ chức, cá nhân nước ngoài giải theo pháp luật Việt Nam; trừ trường hợp có quy định khác điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Trang 65 CHƯƠNG LUẬT QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG I KHÁI NIỆM Định nghĩa Luật quốc tế MT gồm tổng hợp các nguyên tắc, quy phạm pháp lý quốc tế, điều chỉnh mối quan hệ các quốc gia và các chủ thể khác của Luật quốc tế nhằm ngăn chặn, khắc phục, loại trừ tác động xấu xảy cho MT của quốc gia và yếu tố MT nằm ngoài phạm vi của quyền tài phán quốc gia Quá trình phát triển • Trước 1972: giai đoạn “bảo tồn” • Từ 1972 đến nay: giai đoạn “phát triển bền vững” Nguồn luật quốc tế môi trường • Tập quán quốc tế • Phán của các quan tài phán quốc tế • Điều ước quốc tế II TRÁCH NHIỆM VÀ NGHĨA VỤ QUỐC GIA THEO LUẬT QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG Nghĩa vụ • Nghĩa vụ không gây hại • Nghĩa vụ hợp tác • Nghĩa vụ thông tin Trách nhiệm • Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi mà luật quốc tế không cấm gây • Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm luật pháp quốc tế gây III NỘI DUNG LUẬT QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG Luật Quốc tế bảo vệ bầu khí • Vai trò bầu khí • Thực trạng bầu khí a Luật quốc tế kiểm soát ô nhiễm không khí tầm xa (luật quốc tế về kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới) Trang 66 Năm 1979: các quốc gia Châu Âu và Bắc Mỹ ký kết Công ước kiểm soát không khí ô nhiễm tầm xa - Công ước Geneve 1979 b Luật quốc tế bảo vệ tầng ôzôn Tập trung chủ yếu văn bản: Công ước Viên năm 1985 và phụ lục của Công ước (còn gọi là Nghị định thư của Công ước) là Nghị định thư Montreal 1987 các chất làm suy giảm tầng ôzôn Theo văn này, việc bảo vệ tầng ôzôn gồm nội dung chính sau: - Hướng tác động để bảo vệ tầng ôzôn: Hướng tác động mang tính bền vững xác định Công ước Viên & Nghị định thư Montreal là loại trừ nguyên nhân cách ngưng phát thải chất ODS vào bầu khí - Nghĩa vụ quốc gia: Nghĩa vụ của quốc gia là phải cắt giảm và đến loại bỏ hoàn toàn việc sản xuất và tiêu thụ chất ODS - Căn cứ cắt giảm và loại bỏ hoàn toàn việc sản xuất và tiêu thụ các chất ODS: Theo Công ước Viên, có cắt giảm và loại bỏ hoàn toàn việc sản xuất và tiêu thụ các chất ODS, bao gồm: + Căn vào mức độ nguy hiểm tầng ôzôn chất ODS + Căn vào nhu cầu sử dụng và khả thay của chất + Căn vào trình độ phát triển của các quốc gia thành viên Nguyên tắc này cụ thể hóa Công Ước Viên Công ước vào trình độ phát triển của các quốc gia thành viên mà chia các quốc gia thành viên làm nhóm: nhóm các quốc gia phát triển và nhóm các quốc gia phát triển và chậm phát triển Theo các quốc gia phát triển và chậm phát triển có quyền trì hoãn 10 năm việc thực công ước - Cơ chế bảo đảm thực (bảo đảm thực mục tiêu, nghĩa vụ quốc gia): + Cơ chế mặt tài + Cơ chế mặt công nghệ c Luật quốc tế chống lại xu hướng khí hậu biến đổi Được quy định Công ước Khung 1992 và Nghị định thư Kyoto 1997 - Xác định các loại khí nhà kính phải cắt giảm - Xác định tiêu và thời hạn cắt giảm khí nhà kính cho các quốc gia công nghiệp - Xác định phương thức, cách thức thực việc cắt giảm và chế kiểm tra giám sát việc thực cắt giảm Trang 67 + Phương thức thực việc cắt giảm: + Cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực cắt giảm khí nhà kính - Vấn đề thực việc cắt giảm khí nhà kính giai đoạn hậu Kyoto Luật quốc tế bảo vệ môi trường biển Công ước Luật biển năm 1982 chia các nguồn gây ô nhiễm biển thành nguồn sau: - Ô nhiễm từ đất liền - Ô nhiễm từ không khí - Ô nhiễm từ tàu thuyền - Ô nhiễm từ sự nhận chìm - Ô nhiễm từ hoạt động có liên quan đến đáy biển (thăm dò, khai thác dầu khí, xây dựng đường hầm ngầm, đường ống dẫn khí…) Luật quốc tế đa dạng sinh học  Các công ước quốc tế đa dạng sinh học - Công ước 1992 đa dạng sinh học - Công ước Cites buôn bán các giống loài hoang dã nguy cấp: Nội dung của công ước Cites kiểm soát việc buôn bán các giống loài hoang dã nguy cấp, chia thành trường hợp: - Đối với nhóm I: Gồm giống loài nằm phụ lục I của công ước Cites, bao gồm giống loài đặc biệt nguy cấp Do việc kiểm soát buôn bán mẫu vật của các giống loài này nghiêm ngặt Sự nghiêm ngặt này thể hiện chỗ: + Chỉ cho phép buôn bán vào mục đích đặc biệt (nghiên cứu khoa, quan hệ quốc tế mục đích tôn giáo) + Không cho phép buôn bán vào mục đích thương mại, trừ trường hợp ngoại lệ, trường hợp ngoại lệ quy định điều của Công ước - Đối với nhóm II: bao gồm giống loài nằm phụ lục II Đây là giống loài coi là nguy cấp so với nhóm I nên điều kiện buôn bán ít nghiêm ngặt Cụ thể là không cấm buôn bán vào mục đích thương mại trình tự, thủ tục đòi hỏi phải có giấy phép nhập và xuất khẩu; đảm bảo tuân thủ theo quy định của quan quản lý của Cites - Đối với nhóm III: Bao gồm loài nằm phụ lục III Có đặc điểm khác nhóm I và nhóm II chỗ giống loài nằm phụ lục I và II là các quốc gia thành viên thoả thuận thống đưa vào giống loài nằm phụ lục III bao gồm giống loài nguy cấp nằm danh mục theo quy định pháp luật quốc gia Trang 68 thành viên không đưa vào phụ lục I và II và quốc gia thành viên thấy cần phải có hợp tác quốc tế để kiểm soát việc buôn bán mẫu vật của các giống loài này thì quốc gia thành viên đăng ký và Ban thư ký đưa giống loài vào phụ lục III Ngoài Công ước Cites thì luật quốc tế đa dạng sinh học nhiều điều ước quốc tế khác nữa, ví dụ Công ước Boon bảo vệ các loài di cư hoang dã; Công ước Ramsar các vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt là nơi cư trú các loài chim nước… Luật quốc tế di sản Di sản luật quốc tế chia thành loại: - Di sản phi vật thể: Nội dung này không nghiên cứu di sản phi vật thể không là yếu tố cấu thành môi trường theo Luật BVMT - Di sản vật thể: di sản giới là di sản vật thể quy định Công ước Heritage Theo công ước này thì di sản giới chia thành loại: + Di sản tự nhiên: hiểu là công trình tự nhiên tạo + Di sản văn hoá: hiểu là công trình người tạo người kết hợp với tự nhiên tạo - Tiêu chuẩn để đưa tài sản vào danh sách di sản giới: Một tài sản để đưa vào danh sách di sản giới phải đáp ứng các tiêu chuẩn quy định Công ước Nghĩa là tiêu chuẩn để đưa tài sản vào danh sách di sản là tiêu chuẩn cần Và lưu ý là tài sản công nhận theo nhiều tiêu chuẩn, cần đáp ứng tiêu chuẩn là đưa vào danh sách di sản - Trình tự, thủ tục để đưa tài sản vào danh sách di sản giới + Quốc gia có tài sản (có dấu hiệu là di sản giới) lập hồ sơ đề cử + Hồ sơ đề cử gởi đến Ủy ban di sản giới (Ban thư ký), Ủy ban di sản giới kết hợp với các tổ chức phi chính phủ để thẩm định Sau thẩm định thì Ủy ban di sản giới đưa các định: Quyết định đưa tài sản đề cử vào danh sách di sản văn hoá giới Quyết định không đưa tài sản đề cử vào danh sách di sản giới Quyết định tiếp tục xem xét tài sản đề cử - Nghĩa vụ bảo vệ: tài sản công nhận là di sản giới thì có nghĩa là có giá trị mang tính toàn cầu, là tài sản chung của nhân loại Theo Công ước, việc bảo vệ di sản thuộc quốc gia có di sản Trang 69 PHẦN 2: CÂU HỎI LÝ THUYẾT VÀ BÀI TẬP TÌNH HUỐNG A Câu hỏi lý thuyết Phân biệt khái niệm môi trường theo nghĩa rộng và theo Luật Bảo vệ môi trường Ý nghĩa của việc xác định phạm vi điều chỉnh của Luật từ cách tiếp cận này Chứng minh biện pháp pháp lí là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường khác Phân tích nguyên tắc phát triển bền vững và cho ý kiến bình luận thể hiện của nguyên tắc này các quy định của pháp luật Việt Nam Phân tích yêu cầu của nguyên tắc môi trường là thể thống và bình luận thể hiện cùa phân công trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường Việt Nam Phân tích các hình thức thực hiện nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” pháp luật môi trường Việt Nam Phân biệt các hình thức thực hiện nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” với phạt vi phạm hành chính môi trường Bình luận việc áp dụng nguyên tắc phòng ngừa các quy định pháp luật môi trường Việt Nam và các nước Thực thi các quy định đảm bảo quyền người sống môi trường lành Phân biệt tiêu chuẩn môi trường với quy chuẩn kĩ thuật môi trường 10 Thẩm quyền xây dựng, cô bố và áp dụng tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kĩ thuật môi trường 11 So sánh hoạt động đánh giá môi trường chiến lược với hoạt động đánh giá tác động môi trường 12 Phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam và Công ước Basel nhập phế liệu 13 Phân tích các quy định của pháp luật Việt Nam điều kiện kinh doanh dịch vụ quản lí chất thải 14 Phân biệt sở gây ô nhiễm môi trường với sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, biện pháp xử lí sở gây ô nhiễm môi trường và sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng theo quy định của pháp luật Việt Nam 15 Phân tích đặc điểm của bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường gây 16 Bình luật các quy định của pháp luật Việt Nam xử lí hành vi vi phạm pháp luật môi trường 17 Cơ chế phát triển và vấn đề đặt Việt Nam 18 Quá trình phát triển của Luật Quốc tế chống lại xu hướng khí hậu biến đổi và vấn đề cắt giảm khí nhà kính sau năm 2012 19 Việc tham gia các Công ước quốc tế lĩnh vực môi trường của Việt Nam Trang 70 20 Hệ thống các quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chuyên môn môi trường gắn với nguyên tắc “Môi trường là thể thống nhất” 21 Phân biệt hoạt động kiểm tra với tra nhà nước lĩnh vực môi trường 22 Giải thích nghĩa vụ cắt giảm và đến loại bỏ hoàn toàn việc sản xuất và tiêu thụ các chất ODS của quốc gia theo Nghị định thư MONTREAL 1987 Cho ví dụ 23 So sánh các quy định kiểm soát buôn bán mẫu vật của các giống loài nguy cấp, quý theo Công ước Cites và quy chế bảo vệ các giống loài này theo pháp luật Việt Nam 24 So sánh khái niệm “di sản văn hóa” theo Luật Di sản văn hóa và Công ước Heritage 25 So sánh quy định công nhận di sản theo Luật Di sản văn hóa và Công ước Heritage B Bài tập bình luận tình Câu Nguyễn Văn A giao 20ha rừng sản xuất để chăm sóc, bảo vệ và khai thác Tháng 112013, dựa tiêu khai thác quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, Nguyễn Văn A thuê người của Chi cục kiểm Lâm X lập thiết kế khai thác gỗ tiểu khu 415 và 417 cho hồ sơ xin phép khai thác của Nguyễn Văn A Hồ sơ thiết kế khai thác sau gởi đến Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn phê duyệt Đầu năm 2014, sau Cục lâm Nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn thẩm định hồ sơ thiết kế khai thác, UBND tỉnh B cấp phép cho Nguyễn Văn A khai thác tiểu khu 423 và 417 Sau có giấy phép, Nguyễn Văn A không tự tổ chức khai thác mà tổ chức đấu thầu bán đứng Trần Thị B trúng thầu và tiến hành khai thác sở giấy phép của Nguyễn Văn A Gỗ khai thác Chi cục Kiểm lâm B đóng búa trước đem tiêu thụ Anh, chị nhận xét trình tự, thủ tục khai thác chính gỗ rừng tự nhiên và thẩm quyền của quan quản lý nhà nước trường hợp này Câu Công ty A làm thủ thủ tục thực hiện dự dán đầu tư xây dựng nhà máy thủy điện có công suất 300 MW Hỏi: Dự án của công ty A có thuộc đối tượng phải ĐTM hay không? Tại sao? Nếu dự án thuộc đối tượng phải ĐTM thì: a Công ty A tự lập báo cáo ĐTM hay không? b Trong nội dung báo cáo ĐTM có bắt buộc phải có ý kiến tham vấn của cộng đồng dân cư hay không c Thời điểm công ty A phải nộp hồ sơ xin thẩm định báo cáo ĐTM? d Cơ quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định và phê duyệt báo cáo ĐTM của dự án Trang 71 e Nêu các nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật môi trường mà công ty A phải thực hiện quá trình thực hiện và vận hành dự án f Dự án thủy điện của công ty A đăng kí là dự án phát triển theo Nghị định thư Kyoto hay không? Tại sao? Câu Ngày 12/8/2012, tàu chở dầu A mang cờ nước ngoài cập cảng CL của Việt Nam gặp cố kĩ thuật và đâm va phải cầu cảng Hậu gây là: - Lảm cho cầu cảng bị sập, thiệt hại ước tính là 10 tỷ VNĐ - 1500 dầu DO tràn từ tàu sông làm đoạn song dài 100km bị nhiễm dầu, thiệt hại ước tính là 1000 tỷ VNĐ - Nước sông bị nhiễm dầu tràn vào ao đầm nuôi trồng thủy sản và ruộng luấ của nông dâu là cho lúa và thủ sản bị chết, thiệt hại ước tính là 500 tỷ VNĐ - Do nước sông bị nhiễm dầu nên nhà máy cung cấp nước sinh hoạt khu vực bị ô nhiễm phải ngừng hoạt động, thiệt hại ước tính là 10 tỷ VNĐ Anh (chị) cho biết xác định: Những biện pháp phải và phép áp dụng để xử lí cố? Trong số thiệt hại nói trên, thiệt hại nào coi là thiệt hại ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường gây ra? Tại sao? Xác định pháp luật áp dụng để xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại của chủ tàu Xác định người bị thiệt hại, cứ, phương pháp xác định thiệt hại thực tế và chế giải tranh chấp bồi thường thiệt hại từ cố nói trên? Trang 72 ... Chương XI, Luật Bảo vệ môi trường II THÔNG TIN MÔI TRƯỜNG, CHỈ THỊ MÔI TRƯỜNG, THỐNG KÊ MÔI TRƯỜNG VÀ BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG Thông tin môi trường Thông tin môi trường là số liệu, liệu môi trường... điều Luật bảo vệ môi trường I TIEU CHUẨN MÔI TRƯỜNG, QUY CHUẨN KỸ THUẬT MÔI TRƯỜNG Khái niệm  Định nghĩa Theo Luật BVMT: “Tiêu chuẩn môi trường là mức giới hạn các thông số chất lượng môi trường. .. Trang CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MÔI TRƯỜNG BÀI 1: PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG Văn pháp luật: • Luật Bảo vệ môi trường 2014 • Luật Tiêu chuẩn