đề cương ôn tập luật môi trường

NỘI DUNG CHI TIẾT MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNGCHƯƠNG 1KHÁI NIỆM LUẬT MÔI TRƯỜNG1. Cơ sở hình thành và phát triển luật môi trường1.1. Tầm quan trọng của môi trường và thực trạng môi trường hiện nay•Khái niệm môi trường và tầm quan trọng của môi trường•Thực trạng môi trường hiện nay:Tình trạng suy kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên.Ô nhiễm môi trường và suy thoái môi trường ngày càng trầm trọngSự cố môi trường ngày càng gia tăng1.2. Các biện pháp bảo vệ môi trường và sự cần thiết phải bảo vệ môi trường bằng pháp luật•Biện pháp chính trị•Biện pháp tuyên truyềngiáo dục•Biện pháp kinh tế•Biện pháp khoa học – công nghệ•Biện pháp pháp lýLưu ý: Ở đây cần phải chứng minh biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp BVMT khác.2. Định nghĩa luật môi trường, đối tượng và phương pháp điều chỉnh của luật môi trường2.1. Định nghĩa luật MTLMT là một lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp các QPPL điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong họat động khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố môi trường.Lưu ý: Chúng ta không nói luật MT là một ngành luật trong hệ thống pháp luật Việt nam vì do tính thống nhất của MT, nên khi nói tới luật môi trường là phải nói tới cả luật quốc gia và luật quốc tế về MT.2.2. Đối tượng điều chỉnh của luật MT•Định nghĩa: Đối tượng điều chỉnh của luật MT chính là các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong họat động khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố MT.•Muốn xác định phạm vi điều chỉnh của luật MT cần phải lưu ý:Thứ nhất cần phải xác định yếu tố MT theo luật MT chỉ bao gồm những yếu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo (khoản 1, khoản 2, điều 3 Luật BVMT).Thứ hai: cần phải xác định thế nào là những quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp trong việc khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố MT.•Phân nhóm: Căn cứ vào chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật MT, chúng ta có thể chia đối tượng điều chỉnh của luật MT ra làm 3 nhóm sau:Nhóm quan hệ giữa các quốc gia và các chủ thể khác của Luật quốc tế về MT.Nhóm quan hệ giữa các cơ quan nhà nước với nhau và giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, cá nhân. Nhóm quan hệ giữa tổ chức, cá nhân với nhau.2.3. Phương pháp điều chỉnh của luật MTTrên cơ sở đối tượng đều chỉnh như đã nói ở trên, luật MT sử dụng hai phuơng pháp điều chỉnh sau:•Phương pháp Bình đẳngthỏa thuận (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ nhất và nhóm quan hệ thứ ba)•Phương pháp Quyền uy (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ hai).3. Nguyên tắc của LMT3.1. Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận và bảo vệ quyền con người được sống trong một môi trường trong lành•Khái niệm về quyền được sống trong môi trường trong lành.Quyền đuợc sống trong MT trong lành là quyền được sống trong một MT không bị ô nhiễm (theo TCMT chứ không phải là môi trường trong sạch lý tưởng), đảm bảo cuộc sống được hài hòa với tự nhiên (nguyên tắc thứ nhất của Tuyên bố Stockholm về MT và con người và Tuyên bố Rio De Janeiro về MT và phát triển).•Cơ sở xác lập.Tầm quan trọng của quyền được sống trong MT trong lành: đây là quyền quyết định đến vấn đề sức khỏe, tuổi thọ và chất lượng cuộc sống nói chung.Thực trạng MT hiện nay đang bị suy thoái nên quyền tự nhiên này đang bị xâm phạm.Xuất phát từ những cam kết quốc tế và xu hướng chung trên thế giới.•Hệ quả pháp lý.

NỘI DUNG CHI TIẾT MÔN LUẬT MÔI TRƯỜNG CHƯƠNG KHÁI NIỆM LUẬT MÔI TRƯỜNG 1. Cơ sở hình thành phát triển luật môi trường 1.1. Tầm quan trọng của môi trường và thực trạng môi trường hiện • Khái niệm môi trường và tầm quan trọng của môi trường • Thực trạng môi trường hiện nay:  Tình trạng suy kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên.  Ô nhiễm môi trường và suy thoái môi trường ngày càng trầm trọng  Sự cố môi trường ngày càng gia tăng 1.2. Các biện pháp bảo vệ môi trường và sự cần thiết phải bảo vệ môi trường pháp luật • Biện pháp chính tri • Biện pháp tuyên truyền-giáo dục • Biện pháp kinh tê • Biện pháp khoa học – công nghệ • Biện pháp pháp ly Lưu ý: Ở cần phải chứng minh biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực các biện pháp BVMT khác. 2. Định nghĩa luật môi trường, đối tượng phương pháp điều chỉnh luật môi trường 2.1. Định nghĩa luật MT LMT là lĩnh vực pháp luật gồm tổng hợp các QPPL điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp họat động khai thác, quản lý và bảo vệ các yếu tố môi trường. Lưu y: Chúng ta không nói luật MT là ngành luật hệ thống pháp luật Việt nam vì tính thống của MT, nên nói tới luật môi trường là phải nói tới luật quốc gia và luật quốc tê về MT. 2.2. Đối tượng điều chỉnh của luật MT • Đinh nghĩa: Đối tượng điều chỉnh của luật MT chính là các quan hệ xã hội phát sinh trực tiêp họat động khai thác, quản ly và bảo vệ các yêu tố MT. • Muốn xác đinh phạm vi điều chỉnh của luật MT cần phải lưu y:  Thứ cần phải xác đinh yêu tố MT theo luật MT bao gồm yêu tố tự nhiên và vật chất nhân tạo (khoản 1, khoản 2, điều Luật BVMT).  Thứ hai: cần phải xác đinh thê nào là quan hệ xã hội phát sinh trực tiếp việc khai thác, quản ly và bảo vệ các yêu tố MT. • Phân nhóm: Căn vào chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật MT, chia đối tượng điều chỉnh của luật MT làm nhóm sau:  Nhóm quan hệ các quốc gia và các chủ thể khác của Luật quốc tê về MT.  Nhóm quan hệ các quan nhà nước với và quan nhà nước với tổ chức, cá nhân.  Nhóm quan hệ tổ chức, cá nhân với nhau. 2.3. Phương pháp điều chỉnh của luật MT Trên sở đối tượng đều chỉnh nói trên, luật MT sử dụng hai phuơng pháp điều chỉnh sau: • Phương pháp Bình đẳng-thỏa thuận (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ và nhóm quan hệ thứ ba) • Phương pháp Quyền uy (dùng để điều chỉnh nhóm quan hệ thứ hai). 3. Nguyên tắc LMT 3.1. Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận và bảo vệ quyền người sống môi trường lành • Khái niệm quyền sống môi trường lành. Quyền đuợc sống MT lành là quyền sống MT không bi ô nhiễm (theo TCMT là môi trường sạch ly tưởng), đảm bảo sống hài hòa với tự nhiên (nguyên tắc thứ của Tuyên bố Stockholm về MT và người và Tuyên bố Rio De Janeiro về MT và phát triển). • Cơ sở xác lập.  Tầm quan trọng của quyền sống MT lành: là quyền quyêt đinh đên vấn đề sức khỏe, tuổi thọ và chất lượng sống nói chung.  Thực trạng MT hiện bi suy thoái nên quyền tự nhiên này bi xâm phạm.  Xuất phát từ cam kêt quốc tê và xu hướng chung thê giới. • Hệ quả pháp lý.  Nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện biện pháp cần thiêt để bảo vệ và cải thiện chất lượng MT nhằm bảo đảm cho người dân sống MT lành. Xét khía cạnh này thì không là nguyên tắc mà là mục đích của LMT.  Tạo sở pháp ly để người dân bảo vệ quyền sống MT lành của mình thông qua quyền và nghĩa vụ của cộng dân (điều 50, Hiên pháp1992) như: quyền khiêu nại, tố cáo, quyền tự cư trú, quyền bồi thường thiệt hại, quyền tiêp cận thông tin… 3.2. Nguyên tắc phát triển bền vững • Khái niệm Theo khoản 4, Điều 3, Luật BVMT, phát triển bền vững đuợc đinh nghĩa là: phát triển để đáp ứng các nhu cầu của thê hệ hiện tại mà không làm tổn hại đên khả đáp ứng nhu cầu của các thê hệ tương lai sở kêt hợp chặt chẽ, hài hòa tăng trưởng kinh tê, bảo đảm tiên xã hội và bảo vệ môi trường. Nói cách khác, phát triển bền vững chính là phát triển sở trì mục tiêu và sở vật chất của quá trình phát triển. Muốn cần phải có sự tiêp cận mang tính tổng hợp và bảo đảm sự kêt hợp hài hòa các mục tiêu; kinh tê-xã hội-môi trường. • Cơ sở xác lập Nguyên tắc này đuợc xác lập sở sau:  Tầm quan của môi trường và phát triển  Mối quan hệ tương tác MT và PT. • Yêu cầu nguyên tắc  Kêt hợp hài hòa tăng trưởng kinh tê, bảo đảm tiên xã hội và bảo vệ môi trường (báo cáo Brundland, nguyên tắc 13 của tuyên bố Stockholm, nguyên tắc của tuyên bố Rio De Janeiro).  Họat động sức chiu đựng của trái đất. 3.3. Nguyên tắc phòng ngừa • Cơ sở xác lập  Chi phí phòng ngừa bao giờ rẻ chi phí khắc phục.  Có tổn hại gây cho MT là khắc phục mà phòng ngừa. • Mục đích của nguyên tắc: ngăn ngừa rủi ro mà người và thiên nhiên gây cho MT. Lưu ý: Những rủi ro mà nguyên tắc này ngăn ngừa là rủi ro chứng minh về khoa học và thực tiễn. Đây chính là sở để phân biệt nguyên tắc phòng ngừa và nguyên tắc thận trọng. • Yêu cầu nguyên tắc  Lường trước rủi ro mà người và thiên nhiên gây cho MT  Đưa phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi ro. 3.4. Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền • Cơ sở xác lập  Coi MT là lọai hàng hóa đặc biệt.  Ưu điểm của công cụ tài chính BVMT Người phải trả tiền theo nguyên tắc này là người gây ô nhiễm hiểu theo nghĩa rộng bao gồm: người khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; người có hành vi xả thải vào MT; người có hành vi khác gây tác động xấu tới MT theo quy đinh của pháp luật • Mục đích nguyên tắc  Đinh hướng hành vi tác động của các chủ thể vào MT theo hướng khuyên khính hành vi tác động có lợi cho MT thông qua việc tác động vào chính lợi ích kinh tê của họ.  Bảo đảm sự công hưởng dụng và BVMT.  Tạo nguồn kinh phí cho họat động BVMT. • Yêu cầu nguyên tắc  Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương xứng với tích chất và mức độ gây tác động xấu tới MT  Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải đủ sức tác động đên lợi ích và hành vi của các chủ thể có liên quan. • Các hình thức trả tiền theo nguyên tắc  Thuê tài nguyên (Luật Thuê tài nguyên).  Thuê MT (Điều 112 LBVMT).  Phí bảo vệ môi trường (Điều 113 LBVMT).  Tiền phải trả cho việc sử dụng dich vụ (dich vụ thu gom rác, dich vụ quản ly chất thải nguy hại…)  Tiền phải trả cho việc sử dụng sở hạ tầng ( tiền thuê kêt cấu hạ tầng khu công nghiệp bao gồm tiền thuê hệ thống xử ly chất thải tập trung…)  Chi phí phục hồi MT khai thác tài nguyên (Điều 114, LBVMT) 3.5. Nguyên tắc môi trường là thể thống • Sự thống MT Được thể hiện khía cạnh:  Sự thống về không gian: MT không bi chia cắt biên giới quốc gia, đia giới hành chính.  Sự thống nội tại các yêu tố cấu thành MT: Giữa các yêu tố cấu thành MT có quan hệ tương tác với nhau, yêu tố này thay đổi dẫn đên sự thay đổi của yêu tố khác. Ví dụ: sự thay đổi của rừng các lưu vực sông dẫn đên sự thay đổi về số lượng và chất lượng của nước lưu vực. • Yêu cầu  Việc BVMT không bi chia cắt biên giới quốc gia, đia giới hành chính. Điều này có nghĩa là phạm vi toàn cầu các quốc gia cần phải có sự hợp tác để bảo vệ môi trường chung. Trong phạm vi quốc gia, việc khai thác, BVMT phải đặt sự quản ly thống của TW theo hướng hình thành chê mang tính liên vùng, bảo đảm sự hợp tác chặt chẽ các đia phương.  Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác các ngành, các văn quy phạm pháp luật việc quản ly, điều chỉnh các hoạt động khai thác và BVMT phù hợp với chất của đối tượng khai thác, bảo vệ. Cụ thể:  Các văn quy phạm pháp luật về MT Luật bảo vệ MT, Luật bảo vệ và phát triển rừng, Luật tài nguyên nước… phải đặt chỉnh thể thống  Trong phân công trách nhiệm quản ly nhà nước các ngành, lĩnh vực phải đảm bảo phù hợp với tính thống của MT theo hứơng quy hoạt động quản ly về mối trường về đầu mối sự quản ly thống của Chính phủ. 4. Chính sách môi trường • Khuyên khích, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường. • Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, vận động, kêt hợp áp dụng các biện pháp hành chính, kinh tê và các biện pháp khác để xây dựng y thức tự giác, kỷ cương hoạt động bảo vệ môi trường. • Sử dụng hợp ly, tiêt kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển lượng sạch, lượng tái tạo; đẩy mạnh tái chê, tái sử dụng và giảm thiểu chất thải. • Ưu tiên giải quyêt các vấn đề môi trường xúc; tập trung xử ly các sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; phục hồi môi trường các khu vực bi ô nhiễm, suy thoái; trọng bảo vệ môi trường đô thi, khu dân cư. • Đầu tư bảo vệ môi trường là đầu tư phát triển; đa dạng hóa các nguồn vốn đầu tư cho bảo vệ môi trường và bố trí khoản chi riêng cho sự nghiệp môi trường ngân sách nhà nước năm. • Ưu đãi về đất đai, thuê, hỗ trợ tài chính cho các hoạt động bảo vệ môi trường và các sản phẩm thân thiện với môi trường; kêt hợp hài hoà bảo vệ và sử dụng có hiệu các thành phần môi trường cho phát triển. • Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực, khuyên khích nghiên cứu, áp dụng và chuyển giao các thành tựu khoa học và công nghệ về bảo vệ môi trường; hình thành và phát triển ngành công nghiệp môi trường. • Mở rộng và nâng cao hiệu hợp tác quốc tê; thực hiện đầy đủ các cam kêt quốc tê về bảo vệ môi trường; khuyên khích tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện hợp tác quốc tê về bảo vệ môi trường. • Phát triển kêt cấu hạ tầng bảo vệ môi trường; tăng cường, nâng cao lực quốc gia về bảo vệ môi trường theo hướng chính quy, hiện đại. 5. Nguồn luật môi trường Nguồn của LMT gồm các văn pháp luật có chứa đựng các quy phạm pháp luật MT, cụ thể: • Các điều ước quốc tê về MT. • Các văn quy phạm pháp luật của Việt nam về MT. Các văn giới thiệu nội dung cụ thể các chương sau. Các website sử dụng để lấy tài liệu tham khảo và văn pháp luật MT: + www.luatvietnam.com.vn + www.unep.org + www.imo.org + http://www.monre.gov.vn + http://www.noccop.org.vn + http://www.nea.gov.vn + http://www.epa.gov CHƯƠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ MÔI TRƯỜNG BÀI PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG MÔI TRƯỜNG VÀ ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG 1. Tiêu chuẩn Quy chuẩn MT. 1.1. Khái niệm. • Đinh nghĩa.  Theo Luật BVMT (Khoản 5, Điều của LBVMT).  Theo Luật Tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật (Khoản 1, khoản 2, Điều của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật). • Phân loại.  Căn vào nội dung, mục đích và đối tượng áp dụng, TCMT và QCMT chia thành:  Tiêu chuẩn và quy chuẩn chất lượng MT.  Tiêu chuẩn và quy chuẩn thải.  Căn vào chủ thể công bố và ban hành TCMT, QCMT:  Tiêu chuẩn quốc gia (TCVN).  Tiêu chuẩn sở (TCCS)  Tiêu chuẩn quốc tê (TCQT).  Quy chuẩn quốc gia (QCVN).  Quy chuẩn đia phương (QCĐP) 1.2. Xây dựng, công bố và áp dụng tiêu chuẩn và quy chuẩn MT ( từ Điều 10 đến điều 25 của Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật). • Xây dựng, công bố và áp dụng tiêu chuẩn MT.  Xây dựng và công bố.  Đối với TCQG.  Đối với TCCS.  Đối với TCQT.  Áp dụng.  Nguyên tắc: o Tiêu chuẩn áp dụng nguyên tắc tự nguyện. o Toàn phần tiêu chuẩn cụ thể trở thành bắt buộc áp dụng viện dẫn văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật. o Tiêu chuẩn sở áp dụng phạm vi quản ly của tổ chức công bố tiêu chuẩn. o Đối với tiêu chuẩn quốc tê: Đây là tiêu chuẩn các tổ chức quốc tê ban hành các quốc gia thỏa thuận xây dựng. Các tiêu chuẩn này mang tính tham khảo, khuyên khích áp dụng trừ trường hợp có thỏa thuận của các quốc gia thành viên về việc áp dụng trực tiêp tiêu chuẩn đó. Lưu y là quốc gia sử dụng tiêu chuẩn quốc tê để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia thì tiêu chuẩn áp dụng danh nghĩa là tiêu chuẩn của quốc gia (đã có sự chuyển hóa tiêu chuẩn quốc tê thành tiêu chuẩn quốc gia).  Phương thức áp dụng tiêu chuẩn: o Tiêu chuẩn áp dụng trực tiêp viện dẫn văn khác. o Tiêu chuẩn sử dụng làm sở cho hoạt động đánh giá sự phù hợp. • Xây dựng, công bố và áp dụng Quy chuẩn MT( từ Điều 26 đến Điều 39 của Luật tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật).  Xây dựng và công bố QCMT.  Đối với QCVN.  Đối với QCĐP.  Áp dụng QCMT o Quy chuẩn kỹ thuật áp dụng bắt buộc hoạt động sản xuất, kinh doanh và các hoạt động kinh tê - xã hội khác. o Quy chuẩn kỹ thuật sử dụng làm sở cho hoạt động đánh giá sự phù hợp. o Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia có hiệu lực thi hành phạm vi nước; quy chuẩn kỹ thuật đia phương có hiệu lực thi hành phạm vi quản ly của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành quy chuẩn kỹ thuật đó. 2. Quan trắc MT (Từ Điều 94 đến Điều 97 LBVMT). 2.1. Hệ thống quan trắc. 2.2. Chương trình quan trắc 2.3. Trách nhiệm quan trắc 3. Báo cáo trạng MT cấp tỉnh (Điều 99 Luật BVMT). 3.1. Khái niệm. Là báo cáo UBND cấp tỉnh lập đinh kỳ năm lần theo kỳ phát triển kinh tê-xã hội của đia phương phản ánh hiện trạng MT theo không gian tỉnh, thành phố trực thuộc TW. 3.2. Nội dung (khoản Điều 99 của Luật BVMT) 3.3. Trách nhiệm lập và công khai báo cáo (khoản 2, Điều 99, Điều 104 của Luật BVMT). 4. Báo cáo tình hình tác động MT ngành, lĩnh vực (Điều 100 Luật BVMT). 4.1. Khái niệm Là báo cáo Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ lập đinh kỳ năm lần phản ánh tình hình tác động môi trường của ngành, lĩnh vực mà mình phân công quản ly phạm vi nước. 4.2. Nội dung (khoản Điều 100 của Luật BVMT). 4.3.Trách nhiệm lập và công khai báo cáo (khoản 2, Điều 100, Điều 104 của Luật BVMT). 5. Báo cáo MT quốc gia (Điều 101 Luật BVMT). 5.1. Khái niệm. Là báo cáo Bộtài nguyên và môi trường lập đinh kỳ năm lần theo kỳ phát triển KT - XH quốc gia phản ánh diễn biên MT và tình hình tác động MT của các ngành, lĩnh vực phạm vi nước 5.2. Nội dung (khoản Điều 101 của Luật BVMT). 5.3. Trách nhiệm lập và công khai báo cáo ( khoản 2, Điều 101, Điều 104 của Luật BVMT). 6. Đánh giá MT chiến lược 6.1. Khái niệm Là hoạt động nhằm lường trước rủi ro mà đối tượng phải đánh giá môi trường chiên lược gây cho MT sở đưa giải pháp để loại trừ và giảm thiểu rủi ro. 6.2. Đối tượng phải đánh giá MT chiên lược ( Điều 14 của Luật BVMT) 6.3. Lập báo cáo đánh giá MT chiên lược - Trách nhiệm lập báp cáo (Điều 15 của Luật BVMT) - Nội dung của báo cáo (Điều 16 của Luật BVMT) 6.4. Thẩm đinh báo cáo đánh giá MT chiên lược (Điều 17 của Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 6.5. Phê duyệt báo cáo đánh giá MT chiên lược (Điều 17 của Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 6.6. Thực hiện báo cáo đánh giá MT chiên lược (Điều 17 của Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 7. Đánh giá tác động MT 7.1. Khái niệm: Là hoạt động nhằm lường trước rủi ro mà đối tượng phải đánh giá tác động môi trường gây cho MT sở đưa giải pháp để loại trừ và giảm thiểu rủi ro. 7.2. Đối tượng phải ĐTM ( Điều 18 của Luật BVMT, Phụ lục II NĐ 29/2011/NĐ-CP) 7.3. Lập báo cáo ĐTM (Điều 19 của Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 7.4. Nội dung báo cáo ĐTM (Điều 20 của Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 7.5. Thẩm đinh báo cáo ĐTM (Điều 21 của Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 7.6. Phê duyệt báo cáo ĐTM (Điều 22 của Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 7.7. Thực hiện báo cáo ĐTM (Điều 23 của Luật BVMT, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 8. Cam kết BVMT 8.1. Khái niệm Là hoạt động nhằm lường trước rủi ro mà đối tượng phải cam kêt bảo vệ môi trường gây cho MT sở đưa giải pháp để loại trừ và giảm thiểu rủi ro. 8.2.Đối tượng phải cam kêt BVMT (Điều 24 của Luật BVMT) 8.3. Nội dung cam kêt (Điều 24 của Luật BVMT) 8.4. Đăng ky cam kêt BVMT (Điều 26 của Luật BVMT, 8.3. Trách nhiệm thực hiện và kiểm tra việc thực hiện cam kêt bảo vệ môi trường (Điều 27 của Luật BVMT, Điều 36, NĐ 29/2011/NĐ-CP) 9. Công khai thông tin liệu MT, thực dân chủ sở MT. 9.1. Công khai thông tin, liệu về MT (Điều 103, 104 của Luật BVMT, Điều 23 của NĐ 80/2006/NĐ-CP) • Mục đích, y nghĩa • Các thông tin phải công khai • Hình thức công khai 9.2. Thực hiện dân chủ sở về MT ( Điều 105 của Luật BVMT) • Nội dung • Hình thức thực hiện 10 10 Điều 57 Luật Tài nguyên nước thì nội dung quản ly nhà nước đối với tài nguyên nước bao gồm vấn đề. Cần y: - Quản ly Nhà nước đối với tài nguyên nước phải dưạ sở chiên lược, chính sách, pháp luật về quản là tài nguyên nước và quy hoạch, kê hoạch khai thác, sử dụng, bảo vệ nguồn nước, đặc biệt coi trọng quy hoạch lưu vực sông. - Việc xây dựng quy hoạch, kê hoạch cho việc khai thác và sử dụng nguồn nước phải đảm bảo tính hệ thống của lưu vực, của các công trình thủy lợi, không chia cắt theo đơn vi hành chính song phải đảm bảo lợi ích hài hòa các vùng, ngành, tổ chức, cá nhân khai thác, sử dụng nước. Việc xây dựng chính sách, chê độ, thể lệ quản ly tài nguyên nước phải thống với chính sách, pháp luật bảo vệ các thành phần môi trường khác, bảo vệ an ninh quốc phòng và thiêt phải bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ các cấp, các ngành việc xây dựng và tổ chức thực hiện. 5.4. Chế độ bảo vệ, khai thác, sử dụng 5.4.1. Vấn đề bảo vệ tài nguyên nước (Chương II Luật Tài nguyên nước) - Bảo vệ tài nguyên nước là biện pháp phòng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, bảo đảm an toàn nguồn nước và bảo vệ khả phát triển tài nguyên nước. - Nội dung bảo vệ tài nguyên nước: Luật Tài nguyên nước quy đinh bảo vệ tài nguyên nước lĩnh vực, đối với loại nước, tựu chung thể hiện hai góc độ: + Chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước: bảo vệ rừng, bảo vệ hồ chứa nước, bảo vệ tầng chứa nước đất, bảo vệ các dòng sông, sử dụng nước tiêt kiệm, hợp ly, tránh tình trạng lãng phí tài nguyên nước. + Chống ô nhiễm nguồn nước: Nguồn nước bi ô nhiễm nhiều tác nhân (các chất hữu cơ, vô cơ, các chất độc hại khác). Các nguồn gây ô nhiễm này phát sinh từ tự nhiên (ô nhiễm thủy triều, mưa bùn, núi lửa,…) đặc biệt là ô nhiễm người, tức là các chất thải từ các hoạt động của người. Vì thê , phải kiểm soát việc phát thải vào nguồn nước. Luật Tài nguyên nước quy đinh tổ chức, cá nhân sử dụng nước sản xuất, kinh doanh, nghiên cứu khoa học, bệnh viện, đô thi, khu dân cư tập trung và các hoạt động khác nêu xả thải vào nguồn nước thì phải phép của quan Nhà nước có thẩm quyền. 5.4.2. Khai thác, sử dụng tài nguyên nước (Chương III Luật Tài nguyên nước) - Khai thác nguồn nước là hoạt động nhằm mang lại lợi ích từ nguồn nước; sử dụng tổng hợp nguồn nước là sử dụng hợp lý, phát triển tiềm nguồn nước và hạn chế tác hại nước gây để phục vụ tổng hợp cho nhều mục đích. - Nguyên tắc khai thác, sử dụng tài nguyên nước 28 28 + Khai thác, sử dụng tổng hợp tài nguyên nước + Đảm bảo sử dụng công nguồn nước + Ưu tiên sử dụng tài nguyên nứơc cho nhu cầu thiêt yêu - Chủ thể sử dụng tài nguyên nước (hộ gia đình, cá nhân, tổ chức) khai thác, sử dụng tài nguyên nước phải có giấy phép, trừ các trường hợp xin cấp giấy phép (Điều 24 Luật Tài nguyên nước) - Quyền, nghĩa vụ của chủ thể khai thác, sử dụng tài nguyên nước: + Đối với chủ thể đầu tư vào các công trình khai thác, sử dụng tài nguyên nước có quyền sở hữu đối với công trình đầu tư; có quyền chuyển nhượng, để thừa kê đối với công trình họ đầu tư để khai thác, sử dụng. Bản thân người cấp giấy phép khai thác, sử dụng tài nguyên nước có quyền chuyển nhượng quyền khai thác, sử dụng; + Có quyền bán sản phẩm mà họ đầu tư, khai thác (đối với tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thì có quyền thu thủy lợi phí – trả cho việc sử dụng công trình mà tổ chức, cá nhân đầu tư – áp dụng cho nước sử dụng vào mục đích nông nghiệp); + Có nghĩa vụ nộp thuê tài nguyên; nghĩa vụ bảo vệ môi trường, phòng chống bão lụt,… 5.5. Phòng chống lũ lụt tác hại khác nước gây - Việc quy hoạch bố trí dân cư, bố trí sản xuất và xây dựng sở hạ tầng vùng ngập lũ (Khoản Điều 38 Luật Tài nguyên nước). - Vấn đề phân lũ, chậm lũ (Điều 40 Luật Tài nguyên nước). - Huy động lực lượng, phương tiện cho việc phòng, chống và khắc phục hậu lũ, lụt (Điều 41 Luật Tài nguyên nước). V. PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 5.1. Khái niệm tài nguyên khoáng sản hoạt động khoáng sản Khoáng sản là khoáng vật, khoáng chất có ích tích tụ tự nhiên thể rắn, thể lỏng, thể khí tồn tại lòng đất, mặt đất, bao gồm khoáng vật, khoáng chất bãi thải của mỏ. (khoản Điều Luật Khoáng sản). Điều tra bản địa chất khoáng sản là hoạt động nghiên cứu, điều tra về cấu trúc, thành phần vật chất, lich sử phát sinh, phát triển vỏ trái đất và các điều kiện, quy luật sinh khoáng liên quan để đánh giá tổng quan tiềm khoáng sản làm 29 29 khoa học cho việc đinh hướng hoạt động thăm dò khoáng sản. Luật Khoáng sản quy đinh cụ thể về việc các tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra đia chất về khoáng sản và quyền ưu tiên sử dụng thông tin về khoáng sản khu vực tham gia điều tra hoạt động khoáng sản. Tuy nhiên, theo quy đinh tại khoản Điều của Luật Khoáng sản, điều tra đia chất về khoáng sản là hoạt động khoáng sản. Hoạt động khoáng sản bao gồm hoạt động thăm dò khoáng sản, hoạt động khai thác khoáng sản. Thăm dò khoáng sản là hoạt động nhằm xác đinh trữ lượng, chất lượng khoáng sản và các thông tin khác phục vụ khai thác khoáng sản. Khai thác khoáng sản là hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu và các hoạt động khác có liên quan. Hoạt động khoáng sản phải phù hợp với chiên lược, quy hoạch khoáng sản, gắn với bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lich sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh và các tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội. 2. Chế độ sở hữu tài nguyên khoáng sản Hệ thống pháp luật về sở hữu đối với tài nguyên khoáng sản tiêp tục khắng đinh đinh hướng XHCN sở hữu đối với tài nguyên khoáng sản, khẳng đinh vai trò, vi trí của sở hữu toàn dân, sở hữu nhà nước đối với tài nguyên khoáng sản. Điều 17 Hiên pháp 1992 quy đinh cụ thể đối tượng là tài sản thuộc sở hữu toàn dân có “tài nguyên lòng đất, nguồn lợi thềm lục đia, …”. Pháp luật Việt Nam không công nhận khoáng sản thuộc sở hữu tư nhân, nguồn khoáng sản thuộc vùng đất tư nhân có quyền sử dụng đất. Tuy nhiên, Luật Khoáng sản công nhận quyền chuyển nhượng quyền hoạt động khoáng sản. Khi tiên hành các hoạt động khoáng sản, các chủ đầu tư có sự đầu tư vốn đinh cho hoạt động của mình. Trong trường hợp tiêp tục tiên hành hoạt động trên, các chủ thể có quyền chuyển nhượng quyền tiêp tục hoạt động khoáng sản. Lưu y, là quyền hoạt động khoáng sản. 5.3. Chế độ quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản 5.3.1. Hệ thống quan quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản - Cơ quan quản ly nhà nước có thẩm quyền chung: bao gồm Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp. + Chính Phủ thống quản ly nhà nước về khoáng sản phạm vi nước (Hội Đồng đánh giá trữ lượng khoáng sản là quan giúp Chính phủ việc thẩm đinh, xét duyệt trữ lượng khoáng sản quốc gia); 30 30 + Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện chức quản ly nhà nước về khoáng sản tại đia phương theo quy đinh của Luật Khoáng sản và theo phân cấp của Chính Phủ (Điều 81 Luật Khoáng sản). - Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn: Bộ Tài nguyên và Môi trường (theo quy đinh Luật sửa đổi Luật Khoáng sản và Nghi đinh 25/2008/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2008 quy đinh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trường). Lưu ý: đối với dầu khí Thủ Tướng Chính phủ trực tiêp quản ly, thông qua Văn phòng Thủ Tướng Chính phủ và Tổng Công ty dầu khí Việt Nam (Luật Dầu khí). 5.3.2 Nội dung quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản - Quản ly nhà nước về tài nguyên khoáng sản là toàn hoạt động các quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thực chức quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyên khoáng sản, quản lý hoạt động khoáng sản. Nội dung quản ly nhà nước về khoáng sản quy đinh tại Điều 80 Luật Khoáng sản. Các nội dung quản ly nhà nước về khoáng sản bao gồm hai nội dung: quản lý nguồn tài nguyên khoáng sản và quản lý các hoạt động tác động đến nguồn tài nguyên khoáng sản. - Luật Khoáng sản đưa hoạt động chê biên khoáng sản (hoạt động phân loại làm giàu khoáng sản) vào giấy phép khai thác khoáng sản. - Luật Khoáng sản quy đinh việc cấp phép khai thác khoáng sản phải thực hiện sở đấu giá quyền khai thác nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch. - Luật Khoáng sản quy đinh đia phương nơi có mỏ khoáng sản khai thác Nhà nước điều tiêt phần khoản thu từ hoạt động khai thác khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tê - xã hội theo quy đinh của pháp luật về ngân sách nhà nước. 5.4. Quyền nghĩa vụ chủ thể hoạt động khoáng sản Chủ thể hoạt động khoáng sản bao gồm chủ thể thăm dò khoáng sản và chủ thể khai thác khoáng sản. Quyền, nghĩa vụ cụ thể của các chủ thể này khác nhau. - Chủ thể thực hiện hoạt động thăm dò khoáng sản Điều 42 Luật Khoáng sản Ngoài ra, tổ chức, cá nhân thăm dò khoáng sản độc hại phải thực hiện các biện pháp ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, tác động xấu đên sức khỏe người; trường hợp gây ô nhiễm môi trường thì phải xác đinh đầy đủ các yêu tố gây ô nhiễm, thực hiện các biện pháp khắc phục, giảm thiểu ô nhiễm; trường hợp thăm dò khoáng sản độc hại có chứa chất phóng xạ phải thực hiện quy đinh của Luật lượng nguyên tử và các quy đinh khác của pháp luật có liên quan. 31 31 - Chủ thể thực hiện hoạt động khai thác khoáng sản Điều 55 Luật Khoáng sản Ngoài, tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản độc hại có chứa chất phóng xạ phải thực hiện quy đinh của Luật lượng nguyên tử và các quy đinh khác của pháp luật có liên quan. - Quyền và nghĩa vụ đối với chủ thể tiên hành hoạt động khai thác tận thu khoáng sản. Ngoài các quyền và nghĩa vụ quy đinh tại Điều 55, các tổ chức, cá nhân khai thác tận thu khoáng sản có quyền nộp tiền cấp quyền khai thác khoáng sản và nghĩa vụ nộp lệ phí cấp giấy phép, các khoản thuê, phí và thực hiện các nghĩa vụ về tài chính khác theo quy đinh của pháp luật; 5.5. Bảo vệ môi trường hoạt động khoáng sản Họat động khoáng sản là họat động gây tác hại lớn đên môi trường. Khi phép hoạt động khoáng sản khu vực cho phép hoạt động khoáng sản, các tổ chức, cá nhân phải tuân thủ các quy đinh về bảo vệ tài nguyên khoáng sản và bảo vệ môi trường sau: - Quy định khu vực có khoáng sản độc hại (khu vực có chứa kim loại nặng, chất phóng xạ - Quy định khu vực cấm tạm thời cấm hoạt động khoáng sản - Quy định nghĩa vụ bảo vệ môi trường các chủ thể hoạt động khoáng sản 32 32 BÀI PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ DI SẢN VĂN HOÁ • Văn pháp luật:  Luật di sản văn hóa 2001 và Luật Sđ, bs năm 2009.  NĐ 92/2002/NĐ-CP quy ngày 11/11/02 quy đinh chi tiêt việc thi hành số điều của Luật Di sản văn hóa. 1. Khái niệm 1.1. Định nghĩa: • Di sản văn hóa (Điều của Luật DSVH) o Di sản văn hóa phi vật thể (Khoản 1, Điều của luật DSVH) o Di sản văn hóa vật thể (Khoản 2, Điều của Luật DSVH)  Di vật là “hiện vật lưu truyền lại, có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học.” (khoản 5, Điều của Luật DSVH)  Cổ vật là “hiện vật lưu truyền lại, có giá trị tiêu biểu lịch sử, văn hoá, khoa học, có từ trăm năm tuổi trở lên.” (Khoản 6, Điều của Luật DSVH)  Bảo vật quốc gia là “hiện vật lưu truyền lại, có giá trị đặc biệt quý tiêu biểu đất nước lịch sử, văn hoá, khoa học.” (Khoản 7, Điều của Luật DSVH)  Di tích lich sử văn hóa là “công trình xây dựng, địa điểm và các di vật, cổ vật, bảo vật quốc gia thuộc công trình, địa điểm có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học.” (Khoản 3, điều của Luật DSVH)  Danh lam thắng cảnh là “cảnh quan thiên nhiên địa điểm có sự kết hợp cảnh quan thiên nhiên với công trình kiến trúc có giá trị lịch sử, thẩm mỹ, khoa học.” (Khoản 4, Điều của Luật DSVH) 1.2. Phân lọai di tích Căn vào giá tri và thẩm quyền xêp hạng, di tích phân thành: - Di tích cấp tỉnh - Di tích cấp quốc gia - Di tích cấp quốc gia đặc biệt Lưu y: phân biệt di tích theo quy đinh của pháp luật Việt nam với di sản thê giới theo Công ước HERITAGE nghiên cứu chương 3. 2. Xếp hạng di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh 33 33 2.1. Căn xếp hạng: - Tiêu chí công nhận (Điều 28 Luật DSVH 2001) - Có kê hoạch quản ly, bảo vệ, sử dụng đối với công trình đề nghi xêp hạng 2.2. Thẩm quyền xếp hạng (Điều 30 Luật DSVH 2001) - Chủ tich UBND cấp tỉnh - Bộ trưởng Bộ VHTT - Thủ tướng Chính phủ 2.3. Xóa tên di tích - Có đủ xác đinh là di tích xêp hạng không đủ tiêu chuẩn - Di tích bi hủy hoại hoàn toàn khả phục hồi 3. Chế độ sở hữu (Điều 6, 7, 9, 14 LDSVH 2001). -Các hình thức sở hữu đối với di sản văn hóa. - Hình thức sở hữu Nhà nước - Các hình thức sở hữu khác đối với di tích 4. Bảo vệ sử dụng di tích. 4.1. Bảo vệ di tích. - Khu vực bảo vệ (Điều 32 LDSVH 2001) - Khu vực bảo vệ I: gồm di tích và vùng xác đinh là yêu tố gốc cấu thành di tích, phải bảo vệ nguyên trạng. - Khu vực bảo vệ II: vùng bao quanh khu vực bảo vệ I của di tích, xây dựng công trình phục vụ cho việc phát huy giá tri di tích không làm ảnh hưởng tới kiên trúc, cảnh quan thiên nhiên và môi trường sinh thái của di tích. - Nghiêm cấm các hành vi sau đây: - Chiêm đoạt, làm sai lệch các di tích; - Hủy hoại gây nguy hủy hoại di sản văn hóa; - Đào bới trái phép đia điểm khảo cổ, xây dựng trái phép, lấn chiêm đất đai thuộc di tích; - Mua bán, trao đổi và vận chuyển trái phép di vật, cổ vật - Trách nhiệm bảo vệ di tích ( Điều 33 LDSVH 2001) - Bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích. 4.2. Sử dụng di tích. - Phát huy di tích - Sử dụng di tích vào mục đích giáo dục, nghiên cứu khoa học, tham quan du lich. 34 34 BÀI THANH TRA, KIỂM TRA, XỬ LÝ VI PHẠM VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG I. THANH TRA, KIỂM TRA NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƯỜNG Thanh tra, kiểm tra nhà nước lĩnh vực môi trường là hoạt động đóng vai trò quan trọng việc kip thời phát hiện hành vi vi phạm pháp luật về môi trường để có hướng xử ly phù hợp (Điều 125, 126 Luật Bảo vệ Môi trường 2005). 1.1. Kiểm tra nhà nước lĩnh vực môi trường 1.1.1. Khái niệm kiểm tra nhà nước môi trường Kiểm tra nhà nước lĩnh vực môi trường hiểu là hình thức hoạt động mang tính tổ chức – quyền lực nhà nước nhằm xem xét việc chấp hành các quy định pháp luật môi trường. Kiểm tra nhà nước lĩnh vực môi trường bao gồm kiểm tra bắt buộc (kiểm tra đối với đối tượng nhằm mục đích xác nhận điều kiện cụ thể để cấp giấy phép) và kiểm tra thường xuyên (trên sở đơn từ khiêu nại, tố cáo kiểm tra theo kê hoạch của quan nhà nước). 1.1.2. Đặc điểm của kiểm tra nhà nước môi trường - Kiểm tra nhà nước về môi trường các quan nhà nước tiên hành và mang tính quyền lực nhà nước. Điều này thể hiện các góc độ sau: + Đây là hoạt động thực hiện theo y chí đơn phương của bên kiểm tra sở các quy đinh pháp luật môi trường mà không cần sự đồng y của bên bi kiểm tra (kể kiểm tra đinh kỳ và kiểm tra đột xuất); + Bên kiểm tra có quyền yêu cầu bên bi kiểm tra cung cấp hồ sơ, tài liệu và các chứng liên quan tới các vấn đề và nội dung cần kiểm tra và bên bi kiểm tra không từ chối hay cản trở việc thực hiện các yêu cầu đó. + Bên kiểm tra có quyền ban hành văn về phương hướng, biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu quản ly môi trường hay khắc phục sai sót đối với bên bi kiểm tra và bên bi kiểm tra phải chấp hành nghiêm chỉnh, đầy đủ, thống văn đó. - Hoạt động kiểm tra nhà nước về môi trường có đối tượng, phạm vi, mục đích rõ ràng, cụ thể. - Kiểm tra nhà nước lĩnh vực môi trường tiên hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy đinh. 1.1.3. Chủ thể tiến hành hoạt động kiểm tra nhà nước môi trường Tùy thuộc vào nội dung và đối tượng kiểm tra thì chủ thể tiên hành hoạt động kiểm tra nhà nước về (trong lĩnh vực) môi trường khác nhau: 35 35 - Kiểm tra việc chấp hành các quy đinh pháp luật về bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản: Do quan thuộc Bộ Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và Môi trường kiểm tra. - Kiểm tra việc chấp hành các quy đinh pháp luật về tài nguyên rừng: Do quan Kiểm lâm thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn kiểm tra. - Kiểm tra việc chấp hành các quy đinh pháp luật về tài nguyên thủy sản: Do quan thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và quan quản ly Nhà nước về thủy sản đia phương thực hiện - Kiểm tra việc chấp hành các quy đinh pháp luật về bảo vệ và sử dụng di tích lich sử văn hóa và danh lam thắng cảnh: Do quan thuộc Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lich, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lich thực hiện. 1.2. Thanh tra nhà nước môi trường 1.2.1.Khái niệm tra nhà nước môi trường: Thanh tra nhà nước về (trong lĩnh vực) môi trường là việc xem xét, đánh giá, xử lý các quan quản lý nhà nước môi trường việc thực các quy định pháp luật môi trường. Lưu ý: Phân biệt tra nhà nước về môi trường và kiểm tra nhà nước về môi trường. Hoạt động tra bao hàm kiểm tra, khác với kiểm tra, tra thì đoàn tra và tra viên có quyền xử ly thẩm quyền của mình nêu phát hiện sai phạm quan kiểm tra thì không. Đối với quan kiểm tra, nêu phát hiện sai phạm báo với quan có thẩm quyền để có hướng xử ly. 1.2.3. Hệ thống quan tra chuyên ngành môi trường Việc tra nhà nước về môi trường tiên hành nhiều quan tùy thuộc vào đối tượng tra thuộc thẩm quyền quản ly của quan chuyên ngành về môi trường. - Thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường, tra Sở Tài nguyên và Môi trường: tra về vấn đề bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, tài nguyên đất, tài nguyên khoáng sản. - Thanh tra Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, tra Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn: tra việc chấp hành các quy đinh pháp luật về tài nguyên rừng, tài nguyên thủy sản. - Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lich, tra Sở Văn, Thể thao và Du lich: tra việc chấp hành các quy đinh pháp luật về di tích lich sử văn hóa và danh lam thắng cảnh. 1.2.4. Thẩm quyền của đoàn tra và tra viên: Theo quy đinh của Luật Thanh tra và các luật chuyên ngành 2. XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT MÔI TRƯỜNG 36 36 Người vi phạm pháp luật môi trường thì tùy tính chất, mức độ vi phạm mà bi xử ly kỷ luật, xử phạt vi phạm hành chính bi truy cứu trách nhiệm hình sự (Điều 127 Luật Bảo vệ Môi trường 2005). 2.1. Trách nhiệm kỷ luật Trách nhiệm kỷ luật áp dụng đối với người đứng đầu tổ chức, cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật môi trường. Trách nhiệm kỷ luật quy đinh Pháp lệnh cán bộ, công chức và các văn pháp luật chuyên ngành. 2.2. Trách nhiệm hành Trách nhiệm hành chính áp dụng đối với người có hành vi vi phạm pháp luật chưa đên mức truy cứu trách nhiệm hình sự. Luật Bảo vệ Môi trường 2005 không quy đinh chê tài cụ thể mà vấn đề này quy đinh các văn sau đây: - Nghi đinh 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 quy đinh về xử ly vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường. - Nghi đinh 99/2009/NĐ-CP ngày 2/11/2009 về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực quản ly rừng, bảo vệ rừng và quản ly lâm sản. - Nghi đinh 150/2004/NĐ-CP ngày 29/07/2004 quy đinh về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực khoáng sản. - Nghi đinh 34/2005/NĐ-CP ngày 17/03/2005 quy đinh xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực tài nguyên nước. - Nghi đinh 128/2005/NĐ-CP ngày 11/10/2005 quy đinh về xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực thủy sản. - Nghi đinh 51/2006/NĐ-CP ngày 19/05/2006 quy đinh xử phạt vi phạm hành chính lĩnh vực an toàn và kiểm soát xạ. 2.3. Trách nhiệm hình Chương XVII, Bộ luật Hình sự 1999, Luật sđ, bs số điều của BLHS 1999 (HL01/01/2010): - Tội gây ô nhiễm môi trường không khí/ Tội gây ô nhiễm không khí (Điều 182); - Bs Điều 182a. Tội vi phạm quy đinh về quản ly chất thải nguy hại - Bs Điều 182b. Tội vi phạm quy đinh về phòng ngừa sự cố môi trường - Tội gây ô nhiễm nguồn nước (Điều 183); - Tội gây ô nhiễm đất (Điều 184); 37 37 - Tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam/Tội nhập công nghệ, máy móc, thiêt bi, phê thải các chất không đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường (Điều 185); - Tội làm lây lan dich bệnh nguy hiểm cho người (Điều 186); - Tội làm lây lan dich bệnh nguy hiểm cho động vật, thực vật (Điều 187); - Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản (Điều 188); - Tội hủy hoại rừng (Điều 189); - Tội vi phạm các quy đinh về bảo vệ động vật thuộc danh mục loài nguy cấp, quy, hiêm ưu tiên bảo vệ/ Tội vi phạm các quy đinh về bảo vệ động vật hoang dã quy hiêm (Điều 190); - Tội vi phạm các quy đinh về quản ly khu bảo tồn thiên nhiên/ Tội vi phạm chê độ bảo vệ đặc biệt đối với khu bảo tồn thiên nhiên (Điều 191). - Bổ sung Điều 191a. Tội nhập khẩu, phát tán các loài ngoại lai xâm hại Nói chung, Bộ luật Hình sự quy đinh mức phạt tiền cho người phạm các tội tối đa là 500 triệu đồng và cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc đinh từ đên năm năm. Riêng đối với tội đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 185) mức phạt tối đa là tỷ đồng. * Đặc điểm của tội phạm về môi trường:  KT: quan hệ XH về giữ gìn MT sạch, sử dụng hợp ly các nguồn TNTN và các thành phần MT.  Các TP về MT vi phạm các quy đinh của pháp luật về quản ly, khai thác và bảo vệ MT.  Tuyệt đại phận TP về MT có cấu thành vật chất. .  Hình phạt đối với các TP về môi trường nghiêm khắc. 3. Giải tranh chấp môi trường. 3.1. Khái niệm tranh chấp môi trường (Điều 129, Luật Bảo vệ môi trường). Tranh chấp môi trường là tranh chấp quyền và nghĩa vụ các chủ thể khai thác, hưởng dụng và bảo vệ môi trường. Các dạng tranh chấp môi trường : - Tranh chấp về quyền và nghĩa vụ bảo vệ, khai thác, sở hữu và sử dụng các thành phần môi trường; - Tranh chấp về bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường gây ra. 3.2. Đặc điểm tranh chấp môi trường 38 38 - Tranh chấp môi trường có phạm vi chủ thể rộng với nhiều loại chủ thể khác nhau. Các chủ thể thường không xác định cách cụ thể, xác vào thời điểm nảy sinh tranh chấp. - Đối tượng tranh chấp môi trường thường là các quyền và lợi ích hơp pháp mặt môi trường các chủ thể bị xâm hại bị đe dọa xâm hại - Thời điểm nảy sinh tranh chấp từ sớm - Giá trị thiệt hại tranh chấp môi trường thường lớn, các lợi ích bị xâm hại thường khó xác định. 3.2. Giải tranh chấp MT • Đối với tranh chấp phát sinh từ quyêt đinh hành chính, hành vi hành chính giải quyêt thông qua thủ tục tố tụng hành chính. • Đối với về quyền sử dụng, sở hữu các yêu tố MT, tranh chấp về BTTH ô nhiễm MT gây giải quyêt theo quy đinh của Luật tố tụng dân sự và các quy đinh khác có liên quan. • Giải quyêt tranh chấp về quyền sở hữu, quyền sử dụng các thành phần môi trường. • Giải quyêt tranh chấp về vấn đề có liên quan đên quyền sống môi trường lành. • Giải quyêt tranh chấp về bồi thường thiệt hại ô nhiễm MT, suy thoái MT gây ra. • Vấn đề áp dụng luật quốc tê lĩnh vực giải quyêt tranh chấp MT Việt Nam 39 39 CHƯƠNG LUẬT QUỐC TẾ VỀ MT 1. Khái niệm. 1.1. Định nghĩa Luật QT về MT gồm tổng hợp các nguyên tắc, quy phạm pháp ly quốc tê, điều chỉnh mối quan hệ các quốc gia và các chủ thể khác của Luật quốc tê nhằm ngăn chặn, khắc phục, loại trừ tác động xấu xảy cho MT của quốc gia và yêu tố MT nằm ngoài phạm vi của quyền tài phán quốc gia. 1.2 .Quá trình phát triển • Trước 1972. • Từ 1972 đên nay. 1.3. Nguồn của luật QT MT • Tập quán quốc tê. • Phán quyêt của các quan tài phán quốc tê. • Điều ước quốc tê. 2. Trách nhiệm nghĩa vụ quốc gia theo luật quốc tế môi trường. 2.1. Nghĩa vụ • Nghĩa vụ không gây hại. • Nghĩa vụ hợp tác. • Nghĩa vụ thông tin. 2.2. Trách nhiệm • Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi mà luật quốc tê không cấm gây ra. • Trách nhiệm bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm luật pháp quốc tê gây ra. 3. Nội dung. 3.1. Luật quốc tế bảo vệ bầu khí • Luật quốc tê về chống ô nhiễm không khí xuyên biên giới. • Luật quốc tê về bảo vệ tầng ozon.  Khái niệm về tầng ozon và các chất làm suy giảm tầng ozon  Khái niệm tầng ozon  Tầm quan của tầng ozon  Thực trạng tầng ozon  Nguyên nhân suy giảm tầng ozon  Các chất ODS và chê phá hủy tầng ozon của chúng  Hướng tác động để bảo vệ tầng ozon 40 40 •  Nội dung của luật quốc tê về bảo vệ tầng ozon (Công ước VIENNA 1985 và Nghi đinh thư MONTREAL 1987 về các chất làm suy giảm tầng ozon).  Nghĩa vụ cắt giảm và đên loại bỏ hoàn toàn việc sản xuất và tiêu thụ các chất ODS • Khái niệm • Căn cắt giảm và loại bỏ hoàn toàn việc sản xuất và tiêu thụ các chất ODS o Hệ số phá hủy tầng Ozone o Nhu cầu sử dụng và khả thay thê o Trình độ phát triển và mức tiêu thụ của các quốc gia thành viên  Cơ chê bảo đảm thực hiện • Về mặt tài chính • Về mặt công nghệ Luật quốc tê về chống lại xu hướng khí hậu biên đổi  Xu hướng hậu biên đổi và hậu của nó.  Biểu hiện của xu hướng khí hậu biên đổi và dự báo diễn biên của xu hướng này tương lai  Hậu của xu hướng khí hậu biên đổi  Nguyên nhân của xu hướng khí hậu biên đổi.  Khái niệm về hiệu ứng nhà kính  Các chất khí nhà kính  Hướng tác động để chống lại xu hướng khí hậu biến đổi  Tăng khả hấp thụ khí nhà kính trái đất  Cắt giảm lượng khí nhà kính phát thải vào bầu khí  Quá trình phát triển luật quốc tế chống lại xu hướng khí hậu biến đổi  Công ước khung khí hậu biến đổi 1992  Nghị định thư KYOTO 1997 cắt giảm khí nhà kính  Việc Mỹ rút khỏi Nghị định thư KYOTO và vấn đề tiếp tực thực Nghị định thư KYOTO mà sự tham gia Mỹ  Vấn đề cắt giảm khí nhà kính sau năm 2012  Nội dung của luật quốc tê vê khí hậu biên đổi (Công ước khung 1992 về hậu biên đổi và Nghi đinh thư KYOTO về cắt giảm khí nhà kính). 41 41  Các loại khí nhà kính phải cắt giảm và vấn đề quy đổi chúng (Phụ lục A của NĐT KYOTO)  Hạn nghạch phát thải khí nhà kính của các quốc gia công nghiệp (Phụ lục B của NĐT KYOTO)  Phương thức thực hiện việc cắt giảm khí nhà kính • Sử dụng khí nhà kính rừng và việc thay đổi phương thức sử dụng đất hấp thụ cộng vào tiêu phát thải. • Cắt giảm thực tê • Mua bán hạn nghạch phát thải • Cơ chê phát triển sạch và sự tham gia của các quốc gia phát triển 3.2. Luật quốc tế bảo vệ môi trường biển • Luật quốc tê về chống ô nhiễm biển  Kiểm soát ô nhiễm từ đất liền.  Kiểm soát ô nhiễm biển từ không khí  Kiểm soát ô nhiễm biển từ tàu thuyền  Kiểm soát ô nhiễm biển từ sự nhận chìm  Kiểm soát ô nhiễm biển từ hoạt động có liên quan đên đáy biển • Luật quốc tê về bảo vệ tài nguyên biển.  Tài nguyên sinh học.  Tài nguyên phi sinh học. 3.3. Luật quốc tế đa dạng sinh học • Công ước Washington DC 1992 về đa dạng sinh học • Công ước CITES về kiểm soát buôn bán các giống loài hoang dã nguy cấp. • Công ước BONN về các loài di cư hoang dã • Công ước RAMSAR về vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tê đặc biệt là đối với các loài chim nước • Các điều ước quốc tê khác có liên quan. 3.4. Luật quốc tế di sản • Khái niệm di sản thê giới • Di sản thê giới vật thể theo công ước Heritage  Di sản tự nhiên thê giới  Di sản văn hóa thê giới • Tiêu chuẩn để đưa tài sản vào danh sách di sản thê giới • Trình tự thủ tục để đưa tài sản vào danh sách di sản thê giới 42 42 • Nghĩa vụ bảo vệ di sản thê giới 3.5. Luật quốc tế kiểm soát hoạt động hạt nhân và chất nguy hại • Luật quốc tế kiểm soát hoạt động hạt nhân  Kiểm soát việc sử dụng lượng hạt nhân vào mục đích quân sự.  Kiểm soát việc sử dụng lượng hạt nhân vào mục đích hoà bình. • Luật quốc tế kiểm soát phế thải độc hại và chất độc hại khác.  Kiểm soát việc vận chuyển các phê thải độc hại và các chất độc hại khác qua biên giới.  Kiểm soát các hữu nguy hại. 43 43 [...]... dụng là khu rừng nghiên cứu, thực nghiệm khoa học thì giao cho tổ chức nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, đào tạo, dạy nghề về lâm nghiệp trực tiếp quản lý Trờng hợp không thành lập Ban quản lý thì cho tổ chức kinh tế thuê rừng để kinh doanh cảnh quan, nghỉ dỡng, du lịch sinh thái - môi trờng dới tán rừng - Khai thac lõm sn trong rng c dung (iờu 51 Lut Bo vờ va phat trin rng): ch c thc hiờn... Những khu rừng phòng hộ đầu nguồn tập trung có diện tích từ năm nghìn hecta trở lên hoặc có diện tích dới năm nghìn hecta nhng có tầm quan trọng về chức năng phòng hộ hoặc rừng phòng hộ ven biển quan trọng phải có Ban quản lý Ban quản lý khu rừng phòng hộ là tổ chức sự nghiệp do cơ quan nhà nớc có thẩm quyền thành lập theo quy chế quản lý rừng Những khu rừng phòng hộ không thuộc quy định tại khoản 1 Điều... vật rừng nguy cấp, quý, hiếm Đợc phép khai thác các loại măng, tre nứa trong rừng phòng hộ khi đã đạt yêu cầu phòng hộ theo quy chế quản lý rừng; ợc phép khai thác các loại lâm sản khác ngoài gỗ mà không làm ảnh hởng đến khả năng phòng hộ của rừng, trừ các loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm bị cấm khai thác theo quy định của Chính phủ về Chế độ quản lý, bảo vệ những loài thực vật... cp, quý, him: 21 21 - inh nghia (khon 14 iờu 3 Lut Bo vờ va phat trin rng): Loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm là loài thực vật, động vật có giá trị đặc biệt về kinh tế, khoa học và môi trờng, số lợng còn ít trong tự nhiên hoặc có nguy cơ bị tuyệt chủng thuộc Danh mục các loài thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm do Chính phủ quy định chế độ quản lý, bảo vệ - Phõn loai: . Định nghĩa luật MT LMT l một lĩnh vc php luật gồm tổng hợp cc QPPL điều chỉnh cc quan hệ xã hội pht sinh trc tiếp trong họat động khai thc, qun l v bo vệ cc yếu tố môi trường. 5467839:3;39%'**39 </%+'=:>!8?393*@8? @39'39'1-:" 2.2 &'( 1.2. Các bin pháp bảo v môi trưng v s cn thiết phải bảo v môi trưng bằng pháp luật • )**+, • )**!-.%/0 • )**1 •. Nh nước ghi nhận v bảo v quyền con ngưi được sống trong một môi trưng trong lnh • Khi niệm về quyền được sống trong môi trường trong lnh. -DC'%:%33-DC'%; :H,$NK%6:J*@3% 34WQ>D@H@%;'DC]?!N! ^J=!H'&%%3-:%!H' _%`KaK%-:*SQ" •