5.1. Khỏi niệm tài nguyờn nước
- Theo nghĩa rộng: Tài nguyờn nước bao gồm mọi dạng tồn tại của nước (rắn,
lỏng, khớ). Tất cả các dạng này luõn chuyển với nhau tạo thành chu trình nước.
- Theo Luật Tài nguyờn nước: Tài nguyờn nước bao gồm các nguồn nước mưa,
nước mặt, nước dưới đất, nước biển thuộc lónh thổ nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (Điờ̀u 2 Luật Tài nguyờn nước).
Luật Tài nguyờn nước đó cú sự giới hạn vờ̀ cách hiểu vờ̀ tài nguyờn nước. Đinh nghĩa theo Luật Tài nguyờn nước căn cứ vào đặc điểm cú thể phõn chia được (thể lỏng), căn cứ vào dạng tụ̀n tại (nước mặt, nước mưa, nước dưới đất, nước biển) và căn cứ vào khụng gian tụ̀n tại của nước (phạm vi lónh thổ nước Viợ̀t Nam) để xác đinh tài nguyờn nước theo cách hiểu của Luật. Theo đú tài nguyờn nước là những dạng tụ̀n tại cụ thể của nước ở một khõu nào đú trong chu trình nước mà thụi (dạng lỏng). Tuy nhiờn, khụng phải tất cả nước tụ̀n tại ở thể lỏng đờ̀u là tài nguyờn nước (ví dụ: nước núng, nước khoáng thiờn nhiờn do Luật Khoáng sản quy đinh, nước đó qua khai thác, sử dụng cũng khụng phải là tài nguyờn nước theo quy đinh của Luật Tài nguyờn nước).
Theo quy đinh của Luật Tài nguyờn nước thì Tài nguyờn nước thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước thụ́ng nhất quản ly (khoản 1 Điờ̀u 1 Luật Tài nguyờn nước). Quyờ̀n sở hữu đụ́i với tài nguyờn nước chỉ gắn với một khoảng thời gian và khụng gian nhất đinh. Nhà nước thực hiợ̀n quyờ̀n sở hữu đụ́i với tài nguyờn nước thụng qua viợ̀c chiờm hữu (nắm bắt những thụng tin vờ̀ tài nguyờn nước như thụ́ng kờ, đánh giá, đo đạc,…), sử dụng (nhà nước trực tiờp sử dụng hoặc thụng qua chủ thể sử dụng - hộ gia đình, cá nhõn, tổ chức - chủ thể sử dụng phải trả tiờ̀n thụng qua những nghĩa vụ pháp ly).
5.3. Chế độ quản lý nhà nước đối với tài nguyờn nước
5.3.1. Hợ̀ thống cỏc cơ quan quản lý nhà nước đối với tài nguyờn nước
Bao gụ̀m các cơ quan quản ly nhà nước cú thẩm quyờ̀n chung và cơ quan quản ly nhà nước cú thẩm quyờ̀n riờng.
- Cơ quan cú thẩm quyờ̀n chung: Chính Phủ và Ủy ban nhõn dõn các cấp
Chính Phủ thụ́ng nhất quản ly Nhà nước vờ̀ tài nguyờn nước trờn phạm vi cả nước. Chính phủ thành lập Hội đụ̀ng quụ́c gia vờ̀ tài nguyờn nước để tư vấn cho Chính phủ trong những quyờt đinh quan trọng vờ̀ tài nguyờn nước thuộc nhiợ̀m vụ, quyờ̀n hạn của Chính phủ (Điờ̀u 63 Luật Tài nguyờn nước, Điờ̀u 16 Nghi đinh 179). Uỷ ban nhõn dõn các cấp chiu trách nhiợ̀m quản ly nhà nước đụ́i với tài nguyờn nước trong phạm vi đia phương.
- Cơ quan cú thẩm quyờ̀n riờng:
+ Thẩm quyờ̀n chuyờn mụn đụ́i với tài nguyờn nước (cơ quan quản ly chuyờn ngành): Theo Luật Tài nguyờn nước thì thẩm quyờ̀n quản ly chuyờn ngành đụ́i với tài nguyờn nước là Bộ Nụng nghiợ̀p và Phát triển nụng thụn.
Tuy nhiờn, hiợ̀n nay, tài nguyờn nước do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quản ly (Nghi đinh 91/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 quy đinh chức năng, nhiợ̀m vụ, quyờ̀n hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyờn và mụi trường).
+ Cơ quan quản ly nhà nước thuộc các ngành và các lĩnh vực cú liờn quan cú trách nhiợ̀m phụ́i hợp với Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thực hiợ̀n chức năng quản ly Nhà nước đụ́i với tài nguyờn nước trong phạm vi ngành, lĩnh vực mà mình phụ trách.
Viợ̀c quản ly nhà nước vờ̀ tài nguyờn nước là kờt hợp quản ly theo ngành, theo điạ phương và quản ly theo lưu vực để đảm bảo tính thụ́ng nhất.
5.3.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với tài nguyờn nước
Quản ly nhà nước đụ́i với tài nguyờn nước bao gụ̀m viợ̀c quản ly viợ̀c khai thác, sử dụng và bảo vợ̀ nguụ̀n nước, quản ly các cụng trình tiờu thoát nước; quản ly các lưu vuực sụng, quản ly nguụ̀n nước ở các vựng đặc biợ̀t,… nhằm mục đích ngăn ngừa tổn thất, phũng chụ́ng ụ nhiờ̃m; giảm thiểu các tác hại do nước gõy nờn. Theo quy đinh tại
Điờ̀u 57 Luật Tài nguyờn nước thì nội dung quản ly nhà nước đụ́i với tài nguyờn nước bao gụ̀m 8 vấn đờ̀. Cõ̀n chỳ y:
- Quản ly Nhà nước đụ́i với tài nguyờn nước phải dưạ trờn cơ sở chiờn lược, chính sách, pháp luật vờ̀ quản là tài nguyờn nước và quy hoạch, kờ hoạch khai thác, sử dụng, bảo vợ̀ nguụ̀n nước, trong đú đặc biợ̀t coi trọng quy hoạch lưu vực sụng. - Viợ̀c xõy dựng quy hoạch, kờ hoạch cho viợ̀c khai thác và sử dụng nguụ̀n nước
phải đảm bảo tính hợ̀ thụ́ng của lưu vực, của các cụng trình thủy lợi, khụng chia cắt theo đơn vi hành chính song vẫn phải đảm bảo lợi ích hài hũa giữa các vựng, ngành, tổ chức, cá nhõn khai thác, sử dụng nước. Viợ̀c xõy dựng chính sách, chờ độ, thể lợ̀ quản ly tài nguyờn nước phải thụ́ng nhất với chính sách, pháp luật bảo vợ̀ các thành phõ̀n mụi trường khác, bảo vợ̀ an ninh quụ́c phũng và nhất thiờt phải bảo đảm sự phụ́i hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong viợ̀c xõy dựng và tổ chức thực hiợ̀n.
5.4. Chế độ bảo vệ, khai thỏc, sử dụng
5.4.1. Vấn đề bảo vợ̀ tài nguyờn nước (Chương II Luật Tài nguyờn nước)
- Bảo vệ tài nguyờn nước là biện pháp phũng, chống suy thoái, cạn kiệt nguồn nước, bảo đảm an toàn nguồn nước và bảo vệ khả năng phát triển tài nguyờn nước.
- Nội dung bảo vợ̀ tài nguyờn nước: Luật Tài nguyờn nước quy đinh bảo vợ̀ tài nguyờn nước trong từng lĩnh vực, đụ́i với từng loại nước, tựu chung thể hiợ̀n dưới hai gúc độ:
+ Chụ́ng suy thoái, cạn kiợ̀t nguụ̀n nước: bảo vợ̀ rừng, bảo vợ̀ hụ̀ chứa nước, bảo vợ̀ tõ̀ng chứa nước dưới đất, bảo vợ̀ các dũng sụng, sử dụng nước tiờt kiợ̀m, hợp ly, tránh tình trạng lóng phí tài nguyờn nước.
+ Chụ́ng ụ nhiờ̃m nguụ̀n nước: Nguụ̀n nước cú thể bi ụ nhiờ̃m bởi nhiờ̀u tác nhõn (các chất hữu cơ, vụ cơ, các chất độc hại khác). Các nguụ̀n gõy ụ nhiờ̃m này phát sinh từ tự nhiờn (ụ nhiờ̃m do thủy triờ̀u, mưa bựn, nỳi lửa,…) nhưng đặc biợ̀t là ụ nhiờ̃m do con người, tức là các chất thải từ các hoạt động của con người. Vì thờ , phải kiểm soát viợ̀c phát thải vào nguụ̀n nước. Luật Tài nguyờn nước quy đinh tổ chức, cá nhõn sử dụng nước trong sản xuất, kinh doanh, nghiờn cứu khoa học, bợ̀nh viợ̀n, đụ thi, khu dõn cư tập trung và các hoạt động khác nờu xả thải vào nguụ̀n nước thì phải được phộp của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyờ̀n.
5.4.2. Khai thỏc, sử dụng tài nguyờn nước (Chương III Luật Tài nguyờn nước)
- Khai thác nguồn nước là hoạt động nhằm mang lại lợi ớch từ nguồn nước; sử dụng tổng hợp nguồn nước là sử dụng hợp lý, phát triển tiềm năng của một nguồn nước và hạn chế tác hại do nước gõy ra để phục vụ tổng hợp cho nhều mục đớch.
+ Khai thác, sử dụng tổng hợp tài nguyờn nước + Đảm bảo sử dụng cụng bằng nguụ̀n nước
+ Ưu tiờn sử dụng tài nguyờn nứơc cho những nhu cõ̀u thiờt yờu
- Chủ thể sử dụng tài nguyờn nước (hộ gia đình, cá nhõn, tổ chức) khi khai thác, sử dụng tài nguyờn nước phải cú giấy phộp, trừ các trường hợp khụng phải xin cấp giấy phộp (Điờ̀u 24 Luật Tài nguyờn nước)
- Quyờ̀n, nghĩa vụ của chủ thể khai thác, sử dụng tài nguyờn nước:
+ Đụ́i với chủ thể đõ̀u tư vào các cụng trình khai thác, sử dụng tài nguyờn nước cú quyờ̀n sở hữu đụ́i với cụng trình đó đõ̀u tư; cú quyờ̀n chuyển nhượng, để thừa kờ đụ́i với cụng trình họ đó đõ̀u tư để khai thác, sử dụng. Bản thõn người được cấp giấy phộp khai thác, sử dụng tài nguyờn nước cú quyờ̀n chuyển nhượng quyờ̀n khai thác, sử dụng;
+ Cú quyờ̀n bán sản phẩm mà họ đó đõ̀u tư, khai thác (đụ́i với tổ chức, cá nhõn đõ̀u tư xõy dựng cụng trình thủy lợi thì cú quyờ̀n thu thủy lợi phí – trả cho viợ̀c sử dụng cụng trình mà tổ chức, cá nhõn đó đõ̀u tư – chỉ áp dụng cho nước sử dụng vào mục đích nụng nghiợ̀p);
+ Cú nghĩa vụ nộp thuờ tài nguyờn; nghĩa vụ bảo vợ̀ mụi trường, phũng chụ́ng bóo lụt,…
5.5. Phũng chống lũ lụt và cỏc tỏc hại khỏc do nước gõy ra
- Viợ̀c quy hoạch bụ́ trí dõn cư, bụ́ trí sản xuất và xõy dựng cơ sở hạ tõ̀ng trong vựng ngập lũ (Khoản 1 Điờ̀u 38 Luật Tài nguyờn nước).
- Vấn đờ̀ phõn lũ, chậm lũ (Điờ̀u 40 Luật Tài nguyờn nước).
- Huy động lực lượng, phương tiợ̀n cho viợ̀c phũng, chụ́ng và khắc phục hậu quả do lũ, lụt (Điờ̀u 41 Luật Tài nguyờn nước).