BAI GIANG CTXH VOI NGUOI NGHEO

CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI NGƯỜI NGHÈO Lời nói đầu Trong năm qua, Việt Nam giới ý thành tựu công tác xóa đói, giảm nghèo nâng cao mức sống người dân Chương trình quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm hoàn thành việc phát triển kết cấu hạ tầng cho xã nghèo vào năm 2010; nâng cao mức thu nhập mức sống người nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống 10%-11% vào năm 2010, góp phần đạt mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Theo tổng kết Chương trình Phát triển Liên Hiệp quốc (UNDP), điều kiện kinh tế - xã hội mình, so với nước có tổng sản phẩm quốc nội (GDP), Việt Nam sử dụng nguồn lực có cách hiệu vào công tác nâng cao mức sống người dân, trình độ dân trí, tuổi thọ,…Tuy vậy, bên cạnh đó, công tác xóa đói, giảm nghèo nhiều bất cập làm ảnh hưởng không nhỏ tới mục tiêu công xã hội tiến trình phát triển bền vững Việt Nam Trong báo cáo, “Chính sách tăng trưởng người nghèo”, UNDP khẳng định quan điểm: Theo đuổi tăng trưởng phải kèm với nỗ lực tăng trưởng người nghèo thông qua việc tái phân bổ tài sản thu nhập kinh tế UNDP cảnh báo, gia tăng bất bình đẳng Việt Nam trở ngại lớn cho tiến trình xóa đói giảm nghèo có lẽ kìm hãm ổn định trị xã hội CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ NGHÈO ĐÓI Vấn đề nghèo đói đời sống xã hội Bước sang kỷ XXI, đói nghèo vấn đề có tính toàn cầu Một tranh tổng thể giới với gần nửa số dân sống 2USD/ngày số 100 trẻ em không sống đến tuổi Vì phong trào sôi rộng khắp giới phải làm để đẩy lùi nghèo đói Còn Việt Nam sao? Trong năm gần đây, Việt Nam đánh giá nước có công tác xoá đói giảm nghèo tốt theo tiêu chuẩn phương pháp xác định đường nghèo khổ WB, tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ 58,1% năm 1993 xuống 37,4% năm 1998 khoảng 30% Theo tiêu chuẩn quốc gia tỷ lệ nghèo đói nước ta giảm từ 30,01% năm 1992 xuống 11% năm 2000 Tuy quy mô đói nghèo toàn quốc giảm nhanh Nhưng thực trạng cho thấy, Việt Nam nước nghèo Con số hộ bị tái nghèo lớn bình quân hàng năm khoảng 50.000 hộ (riêng năm 1996 1997 năm khoảng gần 100.000 hộ bão lụt Nếu so sánh tình trạng đói nghèo nước ta với nước giới tính xúc lớn, ngưỡng nghèo Việt Nam xa với ngưỡng nghèo giới Tình hình nghèo đói giới Việt Nam Đói nghèo từ tiếng nói người nghèo Tiếng nói người nghèo cho ta cảm nhận cụ thể, rõ ràng khía cạnh nghèo đói (nghèo đói không bao hàm khốn vật chất mà thụ hưởng thiếu thốn giáo dục y tế Một người nghèo Kênia nói nghèo đói: Hãy quan sát nhà đếm xem có lỗ thủng Hãy nhìn đồ đạc nhà quần áo mặc người Hãy quan sát tất ghi lại ông thấy Cái mà ông thấy nghèo đói Một nhóm thảo luận Braxin định nghĩa đói nghèo là: Tiền lương thấp thiếu việc làm, có nghĩa không hưởng thụ y tế, thức ăn quần áo Ngoài ra, khái niệm đói nghèo mở rộng để tính đến nguy dễ bị tổn thương, tiếng quyền lực Từ tiếng nói người nghèo, nhà nghiên cứu đưa khái niệm đói nghèo Tuỳ thuộc vào cách tiếp cận, thời gian nghiên cứu phát triển kinh tế quốc gia mà ta có quan điểm khác nghèo đói Quan niệm trước Trước người ta thường đánh đồng nghèo đói với mức thu nhập thấp Coi thu nhập tiêu chí chủ yếu để đánh giá nghèo đói người Quan niệm có ưu điểm thuận lợi việc xác định số người nghèo dựa theo chuẩn nghèo, ngưỡng nghèo Nhưng thực tế chứng minh việc xác định đói nghèo theo thu nhập đo phần sống Thu nhập thấp không phản ánh hết khía cạnh đói nghèo, không cho biết mức khốn khổ cực người nghèo Do đó, quan niệm nhiều hạn chế Quan điểm Hiện phát triển kinh tế giới, quan điểm đói nghèo hiểu rộng hơn, sâu hiểu theo cách tiếp cận khác nhau: - Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng năm 1993 Băng Cốc - Thái Lan đưa khái niệm định nghĩa đói nghèo: Nghèo đói bao gồm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối + Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương + Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng + Theo khía cạnh kinh tế: Nghèo thiếu lựa chọn dẫn đến cực thiếu lực tham gia vào đời sống kinh tế xã hội quốc gia, chủ yếu lĩnh vực kinh tế + Theo khía cạnh khác: Nghèo phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử, phạm vi quốc gia, khu vực, vùng - Năm 1998 UNĐP công bố báo cáo nhan đề khắc phục nghèo khổ người đưa định nghĩa nghèo + Sự nghèo khổ người: thiếu quyền người biết đọc, biết viết, tham gia vào định cộng dồng nuôi dưỡng tạm đủ + Sự nghèo khổ tiền tệ: thiếu thu nhập tối thiểu thích đáng khả chi tiêu tối thiểu + Sự nghèo khổ cực độ: nghèo khổ, khốn tức khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu + Sự nghèo khổ chung: mức độ nghèo nghiêm trọng xác định khả thoả mãn nhu cầu lương thực phí lương thực chủ yếu, nhu cầu xác định khác nước nước khác Cách đánh giá tình trạng nghèo đói 3.1 Tiêu chí đánh giá nghèo đói Quan niệm Việt Nam Hiện Việt Nam có nhiều ý kiến khác xung quanh khái niệm nghèo đói, song ý kiến chung cho rằng: Việt Nam tách riêng đói nghèo thành khái niệm riêng biệt - Nghèo: tình trạng phận dân cư có điều kiện thoả mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện - Đói: tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Đó hộ dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa từ đến tháng, thường vay mượn cộng đồng thiếu khả chi trả Giá trị đồ dùng nhà không đáng kể, nhà dốt nát, thất học, bình quân thu nhập 13kg gạo/người/tháng (tương đương 45.000VND) Qua định nghĩa trên, ta đưa định nghĩa chung nghèo đói: Đói nghèo tình trạng phận dân cư điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng Qua cách tiếp cận giúp nâng cao hiểu nguyên nhân gây nghèo đói nhằm có phương hướng cách thức hành động đắn để công đẩy lùi nghèo đói, làm cho chất lượng sống người dân ngày tốt đẹp Các khía cạnh đói nghèo Về thu nhập Đa số người nghèo có sống khó khăn, cực khổ Họ có mức thu nhập thấp Điều tính chất công việc họ đem lại Người nghèo thường làm công việc đơn giản, lao động chân tay nhiều, công việc cực nhọc thu nhập chẳng bao Hơn nữa, công việc lại thường bấp bênh, không ổn định, nhiều công việc phụ thuộc vào thời vụ có tính rủi ro cao liên quan nhiều đến thời tiết (chẳng hạn mưa, nắng, lũ lụt, hạn hán, động đất ) Các nghề thuộc nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ví dụ cho vấn đề Do thu nhập thấp nên việc chi tiêu cho sống người nghèo hạn chế Hầu hết nhu cầu bản, tối thiểu người ăn, mặc, chỗ đáp ứng với mức độ thấp, chí không đủ Nhiều người rơi vào cảnh thiếu ăn liên miên: chưa nói đến vấn đề đủ dinh dưỡng, riêng việc đáp ứng lượng Kcalo cần thiết, tối thiểu cho người để trì hoạt động sống bình thường họ chưa đáp ứng được, đáp ứng cách khó khăn Điều kéo theo hàng loạt vấn đề khác làm giảm sức khoẻ người nghèo, giảm suất lao động, từ giảm thu nhập thế, tạo nên vòng luẩn quẩn mà người nghèo khó thoát Thu nhập thấp tạo nên tình trạng thiếu tài sản người nghèo Tài sản tài sản vật chất, tài sản người, tài sản tự nhiên, tài sản tài chính, tài sản xã hội Tài sản người thể khả có sức lao động bản, kỹ sức khoẻ tốt Như trình bày trên, thu nhập thấp nên người nghèo đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu lương thực thực phảam Ăn uống thiếu thốn cộng với lao động nặng nề làm giảm sức khoẻ người nghèo không đảm bảo kỹ sức lao động Tài sản tự nhiên đât đai, thiếu tài sản tự nhiên có nghĩa thiếu, có đất đai cằn cỗi,không thể canh tác Tài sản vật chất nhà ở, phương tiện sảnxuất - người nghèo có phương tiện sản xuất Điều hạn chế khả lao động họ, làm họ khó khăn nhiều so với người có đủ phương tiện sản xuất làm giảm thu nhập họ Còn nhà ở, đại đa số người nghèo sống nhà tạm bợ, dột nát, chật chội Nhiều nhà không đủ đảm bảo an toàn, không bảo đảm sức khoẻ cho người sống Do tài sản giá trị để bảo đảm nên người nghèo có khả tiếp cận với tổ chức cho vay vốn, thu nhập thấp nên người nghèo khả tiết kiệm nhiều Đó thiếu hụt tài sản tài Còn tài sản xã hội, mối quan hệ trách nhiệm để cần nhờ cậy ảnh hưởng trị nguồn lực, người nghèo điều hạn chế, thu nhập thấp, lúc phải lo chạy ăn đủ bữa nên người nghèo không quan tâm khả tham gia nhiều vào mối quan hệ xã hội Một điều cản trở là, hầu hết tham gia vào nhóm, tổ chức phải đóng khoản phí định, người nghèo lo ăn chưa đủ, nói đến việc bỏ tiền tham gia nhóm, hội Điều làm cho người nghèo dần bị cô lập khó nhận giúp đỡ từ nhóm, hội gặp khó khăn Y tế - giáo dục Những người nghèo có nguy mắc phải bệnh thông thường cao ốm đau, bệnh đường giao tiếp, tình trạng sức khoẻ không tốt ăn uống không đảm bảo, lao động cực nhọc Người nghèo thường sống vùng có điều kiện vệ sinh, y tế thấp, nhiều hạn chế, chẳng hạn, họ không sử dụng nguồn nước sạch, công trình phụ hợp vệ sinh, điều làm giảm đáng kể sức khoẻ họ Nó dẫn đến tình trạng tỷ lệ chết trẻ sơ sinh nhóm hộ nghèo, số trẻ bị suy dinh dưỡng số bà mẹ mang thai thiếu máu cao Có điều người nghèo có thu nhập thấp, không đủ trả khoản tiền viện phí lớn chi phí thuốc men khác, thêm vào đối xử bất bình đẳng xã hội, người nghèo không quan tâm chữa trị người giàu nên tỷ lệ tiếp cận dịch vụ y tế người nghèo thấp Bên cạnh đó, nhận thức người nghèo, họ thường không quan tâm bệnh tật mình, bị bệnh họ thường cố tự chạy chữa biện pháp rẻ tiền, đến bệnh trở nên trầm trọng họ vào viện việc điều trị đem lại hiệu không cao mà tốn thêm nhiều khoản tiền không đáng có Tình trạng giáo dục người nghèo vấn đề đáng thất vọng Hầu hết người nghèo không đủ điều kiện học đến nơi đến chốn Tỷ lệ thất học, mù chữ hộ nghèo, đói cao Có tình trạng gia đình trang trải chi phí họctập họ tiền học phí, tiền sách học, họ lao động gia dình Những người nghèo nhận thức rõ tầm quan trọng học thức với nghèo đói vấn đề học phí em họ vấn đề khó khăn với tình hình tài gia đình Một phụ nữ nói: Các sẵn sàng tới trường vào tháng 9, làm ba đứa tới trường số nước, trẻ em phải học lỡ hạn nộp học phí đến vào lúc mà gia đình khả toán Tóm lại, y tế - giáo dục vấn đề nhiều người nghèo quan tâm, họ hiểu rõ tầm quan trọng yếu tố tới thân họ tương lai họ gia đình thu nhập thấp, không đủ trang trải, học phí, viện phí, họ đành phải để học, người bệnh không khám chữa chạy mức, kịp thời, hầu hết người nghèo không tiếp cận với dịch vụ y tế Điều làm ảnh hưởng đến sức khoẻ họ, giảm sức khoẻ hạn chế hội phát triển hệ sau Nguy dễ bị tổn thương Ở người nghèo, nguy dễ bị tổn thương nhân tố kèm với khốn vật chất người Vậy nguy dễ bị tổn thương gì? Nó nguy mà người nghèo phải đối mặt với nhiều loại rủi ro bị ngược đãi, đánh đập, thiên tai, bị việc, phải nghỉ học Nói cách khác, rủi ro mà người nghèo phải đối mặt tình trạng nghèo hèn họ nguyên nhân khiến họ dễ bị tổn thương Những người nghèo tài sản ít, thu nhập thấp, họ trang trải hạn chế, tối thiểu nhu cầu thiết yếu sống Vì vậy, rủi ro xảy họ dễ bị tổn thương khó vượt qua cú sốc có hại, cú sốc mang tính tạm thời mà người có nhiều tài sản dễ dàng vượt qua Do thu nhập thấp, người nghèo có khả tiếp cận với hội tăng trưởng kinh tế, họ thường phải bỏ thêm chi phí không đáng có giảm thu nhập hộ nghèo, có rủi ro xảy cắp hay có người bị ốm đau họ dễ bị rơi vào tình trạng khủng hoảng, làm đảo lộn sống gia đình mà thời gian lâu sau phục hồi Cũng có việc khắc phục rủi ro ngắn hạn làm trầm trọng thêm khốn họ dài hạn Chẳng hạn, ví dụ trên, thiếu tài sản nên để chạy chữa cho người bị ốm, gia đình buộc phải định cho đứa nghỉ học hay họ phải bán trâu, bò, ngựa phương tiện lao động cần thiết gia đình Cũng người bệnh không khỏi gia đình từ cảnh giả rơi vào cảnh khốn Như vậy, có thêm vài kiện nghiêm trọng xảy suy sụp đến kiệt điều khó tránh khỏi với người nghèo Nguy dễ bị tổn thương tạo nên tâm lý chung người nghèo sợ phải đối mặt với rủi ro, họ né tránh với vấn đề mang tính rủi ro cao, kể điều đem lại nhiều lợi ích cho họ thành công (ví dụ đầu tư vào giống lúa mới, áp dụng phương thức sản xuất ) điều làm họ sống tách biệt với xã hội bị cô lập dần với guồng quay thị trường sống họ trở nên bần Không có tiếng nói quyền lực Những người nghèo thường bị đối xử không công bằng, bị gạt lề xã hội họ thường tiếng nói định công việc chung cộng đồng công việc liên quan đến thân họ Trong sống người nghèo chịu nhiều bất công phân biệt đối xử, chịu thô bạo, nhục mạ, họ bị tước quyền mà người bình thường khác hưởng Người nghèo cảm thấy bị sống phụ thuộc, nơm nớp lo sợ thứ, trở nên tự ti, không kiểm soát sống Đó kết mà nguyên nhân tiếng nói quyền lực đem lại Một người nghèo Trà Vinh nói họ chẳng gọi họp nhà xa, phải lao động gọi tới Kể họ tham gia họp cộng đồng họ định vấn đề vấn đề liên quan đến lợi ích họ Không có tiếng nói quyền lực thể chỗ người phụ nữ bị đối xử bất bình đẳng gia đình họ Người phụ nữ quyền định việc phải phụ thuộc hoàn toàn vào người chồng họ 3.2 Các thước đo chuẩn mực đánh giá đói nghèo 3.2.1 Các thước đo đói nghèo Đo lường đói nghèo thông qua tiêu thu nhập, số giáo dục y tế, nguy dễ bị tổn thương, tiếng nói quyền lực cho phép có cách nhìn tổng thể đói nghèo Nó phản ánh xác nguyên nhân gây đói nghèo, từ phủ hay cộng đồng quốc tế có biện pháp thích hợp để hành động Đói nghèo theo thu nhập Sử dụng thước đo thu nhập hay tiêu dùng tiền để xác định đo lường đói nghèo phương pháp áp dụng từ lâu Từ năm 1899 Seebohm Rowntree sử dụng phương pháp để đo lường đói nghèo Qua khảo sát thu nhập chi tiêu hộ gia đình ông đưa định nghĩa: Đói nghèo mức tổng thu nhập không đủ trang trải nhu cầu thiết yếu tối thiểu để trì sức lực bắp tuý Nhu cầu thiết yếu 10 CHƯƠNG 2: MỘT SỐ CHƯƠNG TRÌNH, CHÍNH SÁCH VỚI VẤN ĐỀ NGHÈO ĐÓI Các văn liên quan đến sách giảm nghèo - Nhà ở: 134/2004/QĐ-TTg, 167/2008/QĐ-TTg - Hỗ trợ BHYT: 139/2002/QĐ-TTg - Tín dụng: 78/2002/NĐ-CP - Số: 30a/2008/NQ-CP Chính phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo - Số 190/2014/TT-BTC Bộ Tài Chính: Quy định thực sách hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xã hội … 24 Các mô hình xóa đói giảm nghèo Việt Nam 2.1 Một số thành tựu công tác xóa đói, giảm nghèo Quan điểm đạo Đảng Nhà nước Việt Nam đôi với tăng trưởng kinh tế phải đẩy mạnh giảm nghèo, bảo đảm công tiến xã hội trình phát triển vùng, miền nước, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu, nghèo Thực chủ trương đó, năm vừa qua, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể công tác xóa đói, giảm nghèo Theo Báo cáo Phát triển Việt Nam 2008, số liệu điều tra hộ gia đình năm 2006 khẳng định xu hướng giảm nghèo Việt Nam tiếp tục diễn ra, với tỷ lệ hộ gia đình sống ngưỡng nghèo 16%, so với 28,9% năm 2002, 58,1% năm 1993 Dựa vào thước đo theo chi phí cho rổ hàng hóa đề cập trên, theo ước tính, thập kỷ qua, Việt Nam giảm nghèo cho 42% dân số, tương đương với 35 triệu người 25 Tuy nhiên, tiến đạt xóa đói, giảm nghèo không đồng Tỷ lệ nghèo nhóm dân tộc người cao nhiều so với mức nghèo nhóm người Kinh Hoa Số liệu cho thấy, hầu hết người nghèo sống vùng nông thôn, với tỷ lệ nghèo tiếp tục giảm Điều trái ngược với mức nghèo giữ nguyên thành thị Về tỷ lệ người nghèo thành thị không giảm, có nhiều nguyên nhân giải thích tượng Đó giá ngày tăng cao khu vực thành thị Sự bùng nổ giá bất động sản làm tăng chi phí bán lẻ dịch vụ khác thành phố Giá leo thang khu vực thành thị dẫn đến mức sống thấp cho người mà thu nhập họ không tăng theo cách tương ứng Ngoài ra, giá tăng khiến cho người cận nghèo bị tái nghèo Sự kết hợp tốc độ giảm nghèo nhanh vùng nghèo Việt Nam giảm nghèo chậm tỉnh giầu giúp thu hẹp khoảng cách vùng Số liệu thống kê cho thấy tỷ lệ nghèo giảm nhanh chóng vùng mà tỷ lệ ban đầu cao Bức tranh nghèo tỉnh tương tự vùng Vẫn khoảng cách lớn tỉnh giàu tỉnh nghèo Tuy nhiên, vùng cao nguyên nghèo nhất, số tỉnh giảm nghèo tốt bắt đầu theo kịp tỉnh giàu vùng đồng Điều vùng khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Chính phủ có sách ưu tiên Chương trình 135, ổn định dân di cư tự do, sách trợ giá, trợ cước, Chương trình 173, Chương trình 186 Những sách giúp người nghèo, người dân tộc xóa đói, giảm nghèo, lĩnh hội thành trình phát triển kinh tế, thu hẹp khoảng cách phát triển vùng Tuy chưa theo kịp tốc độ vùng đồng bằng, vùng đô thị, song đời sống người dân nơi có thay đổi tích cực, kết cấu hạ tầng phát triển, thị trường hàng hóa bắt đầu hình thành, thay kinh tế tự cung, tự cấp trước 2.2 Một số bất cập việc thực sách xóa đói, giảm nghèo 26 Thành tựu xóa đói giảm nghèo năm qua phủ nhận Tuy nhiên, hạn chế bất cập tiến trình không nhỏ, thể chênh lệch giàu nghèo lớn vùng, tầng lớp xã hội Tỷ lệ hộ nghèo vùng sâu, vùng xa cao gấp 4-5 lần so với mức bình quân nước Đa số người nghèo có điều kiện tiếp cận với dịch vụ xã hội Bên cạnh đó, thành tựu xóa đói giảm nghèo đạt thiếu tính bền vững, nguy tái nghèo cao Nguy dễ bị tổn thương người nghèo trước rủi ro sống (ốm đau, thiên tai, mùa, biến động thị trường, môi trường ô nhiễm, người trụ cột gia đình, thất nghiệp ) lớn Hệ thống an sinh xã hội chưa phát huy tác dụng vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Đặc biệt nước ta nằm vùng thường xuyên xảy thiên tai, bão lụt 80% người nghèo làm việc nông nghiệp dẫn đến nguy tái nghèo đói cao Mặt khác, có không hộ không thuộc diện nghèo đói mức thu nhập không ổn định nằm giáp ranh chuẩn nghèo đói có nguy tái đói nghèo Ngoài ra, nghèo đói có mối liên quan mật thiết với tình trạng suy thoái môi trường Nghèo đói khiến cho nông dân khai thác mức nguồn tài nguyên vốn hạn hẹp làm cho nghèo đói trở nên trầm trọng Theo Báo cáo Dự án VIE, công tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam gặp nhiều khó khăn nguồn lực xóa đói, giảm nghèo hạn chế; số lượng cán làm công tác xóa đói, giảm nghèo thiếu, yếu lực Bên cạnh đó, chế xác định hộ nghèo chưa thực thống địa phương chất lượng giám sát theo dõi báo cáo xóa đói, giảm nghèo chưa cao Một số nguyên nhân cụ thể dẫn đến bất cập công tác xóa đói, giảm nghèo lý giải sau: Thứ nhất, nguồn kinh phí trung ương bố trí hạn chế, chưa đáp ứng mục tiêu đề Với nguồn kinh phí năm bố trí cho xóa đói, giảm nghèo khoảng 600 - 700 tỉ đồng (bình quân khoảng 100.000 đ/người) khó giúp người nghèo thoát nghèo thời gian ngắn Trong điều 27 kiện nguồn kinh phí hỗ trợ từ trung ương hạn hẹp nguồn huy động chỗ đóng vai trò quan trọng Song, nhiều tỉnh gặp khó khăn, không chủ động việc huy động nguồn lực chỗ xác nguồn kinh phí hỗ trợ từ trung ương thông thường tiêu chí phân bổ kinh phí không thông tin rõ ràng Thứ hai, số sách hỗ trợ chưa thật phù hợp với người nghèo ảnh hưởng đến hiệu chương trình Ví dụ, sách hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo có ý nghĩa, song mức hỗ trợ tối đa trạm y tế xã 10.000 đ/lần khám chữa bệnh, tuyến huyện 147.000 đ/lần khám chữa bệnh thấp (trong chi phí lại, thuốc thang mà người bệnh tự chi trả cao nhiều) Các thủ tục rườm rà vay vốn kết hợp với đội ngũ cán tín dụng sở thiếu trầm trọng lý khiến người nghèo khó tiếp cận dịch vụ Hệ thống chế, sách mang tính bao cấp kéo dài phần tạo tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước cộng đồng phận người nghèo, xã nghèo ảnh hưởng đến tính bền vững công xóa đói, giảm nghèo Thứ ba, hệ thống theo dõi, giám sát chương trình chưa tổ chức cách có hệ thống đồng Thông thường công tác sơ kết, tổng kết chương trình chủ yếu dựa báo cáo tỉnh gửi về, song tình trạng số tiêu báo cáo số liệu không gửi báo cáo xảy thường xuyên Trong đó, tiêu sử dụng để báo cáo, nhìn chung mang tính liệt kê, chưa phân biệt rõ tiêu đầu vào, đầu vai trò tác động Điều gây nhiều khó khăn cho công tác theo dõi, đánh giá xác hiệu tác động chương trình Thứ tư, thiếu đội ngũ cán xóa đói, giảm nghèo có đủ lực để thực chương trình Hiện nay, phần lớn đội ngũ cán làm công tác xóa đói, giảm nghèo xã kiêm nhiệm, chủ yếu hoạt động chương trình triển khai xã Chưa đào tạo có hệ thống, khối lượng công việc nhiều lý khiến họ khó thực tốt nhiệm vụ giao Năng lực 28 chuyên môn cán cấp huyện, xã yếu, nhiều cán làm công tác xóa đói giảm nghèo chưa tốt nghiệp phổ thông trung học Hơn công tác xóa đói, giảm nghèo đòi hỏi cán chuyên môn nghiệp vụ phải nhiệt tình, nhạy bén, sáng tạo để nắm tình hình đói nghèo địa bàn Quan điểm số biện pháp đẩy mạnh hiệu công tác xoá đói, giảm nghèo 3.1 Quan điểm tiếp cận vấn đề nghèo đói xoá đói, giảm nghèo Trong cách tiếp cận vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo, phải có nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng công tác xoá đói, giảm nghèo Như biết, đói nghèo tượng mang tính toàn cầu; không tồn nước nghèo có thu nhập thấp, mà có nước phát triển Do vậy, xoá đói, giảm nghèo đưa vào chương trình nghị Liên Hiệp quốc Có thể nói, xoá đói, giảm nghèo chiến lược quốc gia, Việt Nam, có ý nghĩa đặc biệt mục tiêu hàng đầu đường phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, giải vấn đề nghèo đói không dựa vào kinh nghiệm nước mà đòi hỏi phải có phương pháp tiếp cận giải cách khoa học - gắn kết tăng trưởng với giảm nghèo, giảm nghèo đói phải bảo đảm tính toàn diện, công bằng, bền vững hội nhập Bên cạnh đó, cần phân tích cách khách quan khoa học nguyên nhân nghèo đói để từ có giải pháp hữu hiệu xoá đói, giảm nghèo Thực tế cho thấy, nghèo đói xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân khách quan từ điều kiện môi trường tự nhiên, kinh tế, xã hội,…nhưng bên cạnh cần ý tới nguyên nhân chủ quan thân người nghèo Ngoài cần phải ý tới nguyên nhân vừa mang tính khách quan, vừa mang tính chủ quan đói nghèo; lãnh đạo Đảng quản lý quyền cấp Một điều quan trọng là, xóa đói, giảm nghèo cần phải thu hút tham gia đông đảo tầng lớp dân cư xóa đói, giảm nghèo không 29 phải vấn đề riêng người nghèo, hay Chính phủ, mà vấn đề chung nước, toàn xã hội Các phong trào "Ngày người nghèo", chương trình truyền hình "Những lòng từ thiện" thu hút đông đảo quan tâm giúp đỡ cá nhân, cộng đồng, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nước quốc tế Do nguồn lực hỗ trợ từ trung ương hạn hẹp, việc bổ sung ngân sách cho chương trình nguồn ngân sách địa phương huy động đóng góp cộng đồng đóng vai trò quan trọng việc triển khai thực chương trình Bên cạnh hỗ trợ tiền, phải kể đến đóng góp ngày công lao động thông qua việc xây dựng mô hình kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo Đây thực đóng góp quý báu góp phần thực thành công hiệu chương trình xóa đói, giảm nghèo 3.2 Một số biện pháp chủ yếu để đẩy mạnh có hiệu công tác xóa đói, giảm nghèo Giải pháp tổng thể xoá đói, giảm nghèo sớm hình thành đồng thực tốt hệ thống thể chế kinh tế, xã hội để thúc đẩy phát triển nhanh bền vững kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cụ thể, để khắc phục hạn chế trên, cần đảm bảo thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục phân cấp triệt địa phương thực chương trình xóa đói, giảm nghèo, bảo đảm hài hòa trách nhiệm đôi với quyền hạn; bộ, ngành tập trung vào xây dựng chế, sách, xây dựng tiêu chí, tạo nguồn lực, đào tạo cán bộ, hướng dẫn giám sát đánh giá; việc huy động nguồn lực chỗ tổ chức thực trách nhiệm xã, huyện tỉnh Phát huy sáng kiến, động địa phương, vai trò đoàn thể người dân trình thực Thứ hai, 35 huyện miền núi nghèo cần đưa vào kế hoạch đầu tư tập trung Kinh nghiệm Trung Quốc giải vấn đề thành công Ở nước ta, thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Yên Bái có xu 30 hướng giải Đối với vùng đồng bào dân tộc Tây Nguyên, vận động giao nhiệm vụ cho lâm, nông trường quốc doanh; đơn vị kinh tế quân đội; làng kinh tế niên giúp đồng bào với hình thức phù hợp Cần phát huy vai trò người dân địa phương tham gia vào trình thực dự án, tạo nên liên kết vững quyền địa phương, tổ chức đoàn thể người dân Đây sở quan trọng để giảm thiểu tình trạng tái nghèo diễn nhiều địa phương Thứ ba, cải tiến chế huy động, phân bổ quản lý nguồn lực theo hướng đa nguồn, coi trọng chỗ địa phương; có sách phù hợp để thu hút doanh nghiệp đầu tư vào miền núi, ưu đãi đất, thuế; kêu gọi hỗ trợ nước tổ chức quốc tế, tạo lực mạnh tài cho vùng nghèo Thứ tư, đổi hệ thống chế quản lý theo hướng phân định rõ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành trung ương, địa phương Tăng cường lực thẩm quyền quản lý điều hành thực chương trình cho tỉnh; làm rõ quyền trách nhiệm người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo, khắc phục tư tưởng ỷ lại Xây dựng chế khuyến khích hộ, xã tự lực vươn lên thoát nghèo huy động, sử dụng vốn có hiệu Để xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả, cần khuyến khích làm giàu, tạo điều kiện cho người có khả hăng hái đầu tư, sản xuất, kinh doanh, làm giàu cách đáng Thứ năm, tăng cường tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân; Coi trọng công tác cán xoá đói, giảm nghèo Trong công tác này, công tác cán bộ, cán trực tiếp lãnh đạo công tác xóa đói, giảm nghèo có vai trò định; nâng cao lực cho đội ngũ cán cấp, sở, cán chuyên trách làm công tác giảm nghèo, cán khuyến nông; tiếp tục trì cán chuyên trách làm công tác xóa đói, giảm nghèo, cán khuyến nông xã nghèo Thiết lập hệ thống theo dõi, giám sát, 31 đánh giá cấp, bảo đảm tính khách quan, khoa học, góp phần đạo chương trình có hiệu Thứ sáu, kiên chống bệnh hình thức bệnh thành tích xoá đói, giảm nghèo Chúng ta biết xoá đói, giảm nghèo phải liền với tiết kiệm, chống lãng phí; thực tế bệnh hình thức bệnh thành tích nên người tổ chức lại thích phô trương, gây lãng phí công sức tiền 32 Chương 3: CÔNG TÁC XÃ HỘI VỚI NGƯỜI NGHÈO Khái niệm công tác xã hội với người nghèo - Ủy ban Kinh tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc (United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific) Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực Châu Á- Thái Bình Dương ESCAP tổ chức Băng Cốc tháng 9/1993: “Nghèo đói tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế- xã hội phong tục tập quán địa phương” Nghèo đói tình trạng phận dân cư điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng - Phạm trù rộng tăng trưởng kinh tế: Amartya Sen: “Nghèo đói thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng”, Thực tế thu nhập tiêu chí đo lường nghèo đói Chúng ta phải ý đến khả tiếp cận dịch vụ chăm sóc y tế giáo dục, tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh, tỷ lệ xóa mù chữ nói chung chất lượng sống Nghèo không bị tước đoạt nguồn lực, mà bị tước đoạt lực Sự phát triển bao gồm việc mở rộng phạm vi lựa chọn ấy, cách cho phép người dân nước phát triển lực họ - Tổ chức y tế giới WHO lại định nghĩa nghèo đói dựa thu nhập Theo người xem nghèo thu nhập hàng năm nửa thu nhập bình quân đầu người hàng năm quốc gia - Ngân hàng Thế giới định nghĩa nạn nghèo đói qua thu nhập tính theo đầu người, thấp 2$/ngày theo khả mua sắm Hoa Kỳ, nạn nghèo đói tuyệt đối cực nửa thu nhập Vậy là, thu nhập năm tương đương với 730$ không bị coi nghèo Công tác xã hội chuyên ngành để giúp đỡ cá nhân, nhóm cộng đồng tăng cường hay khôi phục việc thực chức xã hội họ tạo điều kiện thích hợp nhằm đạt mục tiêu Nghề Công tác 33 xã hội thúc đẩy thay đổi xã hội, giải vấn đề mối quan hệ người, tăng lực giải phóng cho người dân nhằm giúp cho sống họ ngày thoải mái, dễ chịu Vận dụng lý thuyết hành vi người hệ thống xã hội, Công tác xã hội tương tác vào điểm người với môi trường họ Nhân quyền Công xã hội nguyên tắc nghề"  CTXH với người nghèo hoạt động tác động vào đời sống, tinh thần/vật chất người nghèo, giúp họ cải thiện tình trạng để vượt lên hoàn cảnh, thay đổi chất đời sống nghèo khó trước Có hội đời sống, cộng đồng tương lai Chức năng, nhiệm vụ công tác xã hội với người nghèo Nghề công tác xã hội có chức chức chữa trị, chức phòng ngừa, chức phục hồi chức phát triển, xét theo tiêu chí chức này, thấy chức nhiệm vụ CTXH với người nghèo là: 2.1 Chức phòng ngừa Công tác xã hội việc giải vấn đề xã hội việc ngăn ngừa vấn đề phát sinh nhiệm vụ quan trọng Đề làm việc công tác nghiên cứu dự báo xu hướng vận động xã hội cần làm tốt, vận động, tư vấn để quyền có sách phù hợp đê ngăn ngừa phát sinh vấn đề xã hội Vì vậy, CTXH với người nghèo, việc quan trọng ngăn ngừa việc tái nghèo 2.2 Chức chữa trị Đối với vấn đề xã hội tồn nhiệm vụ ngành Công tác xã hội góp phần giải vấn đề thông qua việc cung cấp dịch vụ xã hội như: chăm sóc sức khoẻ, cải thiện tình hình kinh tế & việc làm, hạ tầng 34 sở, nước vệ sinh môi trường, hỗ trợ tâm lý tình cảm CTXH với người nghèo chăm chữa tâm lý cho đối tượng nghèo, giúp họ bớt mặc cảm, tự ti, sẵn sàng đương đầu với vấn đề gặp phải vững vàng sống 2.3 Chức phục hồi Có người nhóm người gặp vấn đề có tổn thương mặt thể chất tâm lý Do họ cần giúp đỡ để vượt qua hoà nhập với xã hội Ví dụ người bị tai nạn dẫn tới khuyết tật vận động Họ cần giúp đỡ để phục hồi khả vận động vượt qua tâm lý để tự tin sống Một người/nhóm người nghèo cần hỗ trợ để phục hồi vấn đề liên quan đến nghèo đói, để cải thiện sống 2.4 Chức phát triển Là việc hỗ trợ người gặp khó khăn phát huy khả thân vượt qua khó khăn để vươn lên tự lập sống, nhiệm vụ quan trọng CTXH người nghèo Mục tiêu chung mà nghề CTXH hướng đến là: Phát mối quan tâm người (ví dụ việc làm, thu nhập, tâm lý, tình cảm ); Xác định nhu cầu người (ví dụ nhu cầu ăn, ở, mặc an toàn, vui chơi, giải trí ); Xác định nguồn lực bên bên người (Nguồn lực bên trong: sức khoẻ, mong muốn vượt qua hoàn cảnh khó khăn, trí tuệ, kỹ tiềm khác; nguồn lực bên ngoài: hỗ trợ quyền, tổ chức, đất đai ) Trên sở đó, người làm nghề CTXH xây dựng kế hoạch mục tiêu cụ thể để dáp ứng nhu cầu Do vậy, CTXH với người nghèo dựa mục tiêu chung để tác động đến phát triển người nghèo 35 Các phương pháp tiếp cận hỗ trợ người nghèo Bao gồm phương pháp tiếp cận hỗ trợ người nghèo • Công tác xã hội với cá nhân: hỗ trợ cho cá nhân gặp vấn đề nghèo đói • Công tác xã hội với nhóm: hỗ trợ cho nhóm gặp vấn đề nghèo đói • Phát triển cộng đồng: hỗ trợ cho cộng đồng gặp vấn đề nghèo đói - Một số kỹ làm việc với người nghèo Kỹ quan sát Kỹ lắng nghe Kỹ đặt câu hỏi Kỹ thấu cảm Qui điều, đạo đức phẩm chất cần có nhân viên CTXH - Các tiêu chuẩn đạo đức chung NVCTXHđược dựa Quy tắc Đạo đức Quốc tế dành cho NVCTXH chuyên nghiệp IFSW thông qua vào năm 1976 ISFW đưa Các tiêu chuẩn Đạo đức Quốc tế theo năm hạng mục chung: tiêu chuẩn chung ứng xử đạo đức, tiêu chuẩn công tác xã hội ứng xử với thân chủ, tiêu chuẩn công tác xã hội ứng xử quan tổ chức, tiêu chuẩn công tác xã hội ứng xử với đồng nghiệp, tiêu chuẩn ứng xử nghề nghiệp.Mục đích quy điều đạo đức ngành CTXH quy định trách nhiệm hành vi cần có NVCTXHvới thân chủ mình, với đồng nghiệp với xã hội Vai trò trách nhiệm nhân viên xã hội: Phẩm chất, lực trách nhiệm phù hợp với công việc.Luôn có ý thức rèn luyện khả nâng cao trình độ chuyên môn Rèn luyện mặt: kiến thức, thái độ kỹ Liêm chính, học tập để đổi Trách nhiệm thân chủ: Thân chủ mối quan tâm hàng đầu Cố gắng để phát huy tối đa khả tự thân chủ Đảm bảo riêng tư thân chủ Trách nhiệm đồng nghiệp :Tôn trọng, bình đẳng, Trách nhiệm liên đới với thân chủ đồng nghiệp.Trách nhiệm xã hội :NVCTXH làm việc lợi ích xã hội, thể hòa hợp cấp độ 36 giá trị : giá trị xã hội, giá trị nghề nghiệp, giá trị quan làm việc, giá trị thân chủ giá trị 37 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tài liệu tập huấn cán làm xóa đói giảm nghèo, Bộ Lao động - Thương binh xã hội, Hà Nội, 2004 [2] Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, NXB LĐXH, Hà Nội, 1997 [3] Vấn đề nghèo Việt Nam - NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1996 [4] BùiThế Cường, Chính sách xã hội công tác xã hội Việt Nam thập niên 90, NXB KHXH, Hà Nội, 2002 [5] Quyết định số 531/QĐ - TTg ngày 8/6/1996 Thủ tướng phủ quản lý chương trình quốc gia XĐGN [6] Chỉ thị 23/CT.TU ngày 29/11/1997 BCH Trung ương Đảng lãnh đạo công tác xóa đói giảm nghèo [7] Hệ thống văn BTXH xóa đói giảm nghèo, Bộ Lao động TBXH - 2004 [8] Đa dạng hóa thu nhập nghèo, Trung tâm tin học Nông ghiệp Phát triển nông thôn, 2004 [9] Đỗ Long - Vũ Dũng, Tâm lý nông dân thời kỳ đầu phát triển kinh tế thị trường, NXB KHXH, 2002 38 ... tỉnh tỷ lệ hộ nghèo từ 30% đến 40%; tỉnh tỷ lệ hộ nghèo từ 40% đến 50%, là: Lai Châu, Lào Cai Hà Giang Xét tỷ trọng số người nghèo vùng so với tổng số hộ nghèo nước, với 77.802 hộ nghèo, chiếm