Vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

Trong những năm qua, Chính phủ, Bộ Tài chính đã chỉ đạo ngành Hải quan, đồng thời Tổng cục Hải quan cũng đã nhận được sự hỗ trợ của Chính phủ và các tổ chức kinh tế quốc tế giúp đỡ chươn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRẦN THỊ HUYỀN NGA

VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU

QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

MÃ SỐ: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.VŨ HOÀNG LINH

HÀ NỘI – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và là thành quả lao động khoa học của chính tác giả, không sao chép từ các công trình có liên quan đã đƣợc công bố

Các trích dẫn, số liệu trung thực, chính xác, từ các nguồn thông tin hợp pháp./

Tác giả Luận văn

Trần Thị Huyền Nga

MỤC LỤC

Chương 1: LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG QUẢN LÝ

HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI

ĐƯỜNG BỘ

8

1.1 Một số vấn đề lý luận cơ bản về cơ quan Hải quan và xuất khẩu, nhập

khẩu hàng hóa qua biên giới

8

1.2 Chức năng, vai trò của Hải quan trong quản lý hàng hóa xuất khẩu,

nhập khẩu qua biên giới đường bộ

10

1.3 Tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý hải

quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

11

1.4 Hải quan Việt Nam và vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý

hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

12

1.5 Kinh nghiệm quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới

đường bộ của hải quan một số nước

15

Chương 2: THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM

TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU

QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ

22

2.1 Tình hình xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ trong

2.2 Thực trạng vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI

TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA

XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ

61

3.1 Phương hướng cơ bản nhằm nâng cao vai trò của Hải quan Việt Nam

trong quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ 61 3.2 Một số nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò của Hải quan

Việt Nam trong quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Mục tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội đến 2010 và định hướng đến

2020 của đất nước đã được Đại hội X của Đảng xác định là: Đẩy nhanh tốc độ tăng

trưởng kinh tế, đạt được bước chuyển biến quan trọng về nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển, sớm đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa và tinh thần của nhân dân Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức, tạo nền tảng đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Giữ vững

ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội Bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và an ninh quốc gia Nâng cao vị thế của Việt Nam trong khu vực

và trên trường quốc tế

Trong bối cảnh Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu, rộng với nền kinh tế thế giới, việc tham gia vào các hiệp định thương mại tự do (FTA) của Việt Nam ngày càng nhiều có tác động to lớn đến hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam, đòi hỏi chúng ta cần phải nhanh chóng thúc đẩy cải cách, phát triển, hiện đại hoá cơ chế, chính sách quản lý kinh tế nói chung và chính sách quản lý kinh tế đối ngoại, chính sách thương mại, chính sách quản lý nhà nước về hải quan nói riêng để thích ứng với tình hình mới, nhằm vừa đảm bảo tạo thuận lợi thương mại tối đa cho hoạt động thương mại quốc tế, vừa đảm bảo việc chấp hành và tuân thủ các quy định của pháp luật, đảm bảo an ninh, lợi ích kinh tế quốc gia

Với các nhiệm vụ chính trị của ngành Hải quan được Đảng và Nhà nước giao

cho là: Thực hiện kiểm tra giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng chống

buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật

về thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

Trải qua hơn 70 năm xây dựng và trưởng thành (từ ngày 10/09/1945) hoạt động, vai trò của ngành Hải quan ngày càng được khẳng định rõ, nhất là trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay Với nhiệm vụ gác cửa biên giới về kinh tế của đất nước, thu hút các “làn gió lành” và ngăn chặn những “làn gió độc” thổi vào nước ta, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, hội nhập với khu vực và thế giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

2

Để thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm đến 2020 của đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi ngành Hải quan phải phát triển hơn nữa, nhanh chóng hiện đại hoá, tự động hoá, quản lý hải quan hiện đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất dựa trên nền tảng công nghệ thông tin và

áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro; hoạt động hải quan phải có tính định hướng với các

kế hoạch ngắn hạn, trung hạn và dài hạn

Trong những năm qua, Chính phủ, Bộ Tài chính đã chỉ đạo ngành Hải quan, đồng thời Tổng cục Hải quan cũng đã nhận được sự hỗ trợ của Chính phủ và các tổ chức kinh tế quốc tế giúp đỡ chương trình cải cách thủ tục hải quan; trong đó cải cách thủ tục hải quan tại cửa khẩu biên giới là việc cần thiết và cấp bách; như chúng

ta đã biết, biên giới đường bộ Việt Nam tiếp giáp với Trung Quốc, Lào, Campuchia; hàng ngày, hàng giờ chúng ta đều có hoạt động xuất nhập khẩu thương mại với các nước này, vấn đề đặt ra làm sao vừa quản lý có hiệu quả hoạt động buôn bán, trao đổi vừa tạo điều kiện cho các thương nhân có điều kiện thuận lợi để kinh doanh

Trong lĩnh vực Hải quan đã có một số nghiên cứu bước đầu về vai trò của cơ quan hải quan đối với lĩnh vực mình quản lý song chưa thực sự có một nghiên cứu

đi sâu về vai trò quản lý của Hải quan Việt Nam đối với cửa khẩu biên giới đường

bộ, đặc biệt là quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua hệ thống cửa khẩu này Vấn đề đặt ra cần phải có sự thống nhất, đồng bộ về phương pháp, cách thức quản lý đối với hệ thống cửa khẩu này

Để nghiên cứu một cách tổng thể về vấn đề này cần phải có phương pháp nghiên cứu khoa học đi vào chiều sâu về định hướng phát triển, đánh giá cụ thể về thực trạng cũng như đưa ra các giải pháp cụ thể để phát triển, đứng trước hiện trạng

này, việc mạnh dạn đưa ra nghiên cứu Đề tài “Vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ” là hết sức

cần thiết cho ngành Hải quan, góp phần cải cách hành chính, hiện đại hóa, nâng cao năng lực của Hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu phát triển đúng hướng góp phần phát triển kinh tế đất nước

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

 Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài:

- Các nước sau khi gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) đều nghiên cứu xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với các cam kết của WTO Vấn đề vai trò của hải quan trong hoạt

3

động xuất khẩu, nhập khẩu của quốc gia cũng như những điều chỉnh, nội luật hoá các cam kết quốc tế đã ký kết đòi hỏi Hải quan mỗi nước phải có nghiên cứu xây dựng chương trình phát triển riêng của mình Thông qua các chương trình cải cách

đã đưa ra các mục tiêu cơ bản cần đạt đến, dự báo những vấn đề liên quan đến xu hướng phát triển, yêu cầu, nhiệm vụ, giải pháp cần triển khai thực hiện phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của đất nước mình trong điều kiện hội nhập sâu rộng với nền kinh tế thế giới và khu vực Cụ thể như Chương trình cải cách, phát triển, nâng cao năng lực quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới của Hải quan Trung Quốc, Hàn Quốc, Úc, Đan Mạch…

Cải cách thủ tục hải quan, nâng cao vai trò quản lý hải quan nói chung và tại các cửa khẩu đường bộ nói riêng là mối quan tâm chung của Tổ chức hải quan thế giới cũng như các nước thành viên; trong đó, một số nước như đã đề cập đều có chương trình nghiên cứu về vai trò của mình trong quản lý hoạt động xuất khẩu,nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Công trình của David Widdowson“Quản lý rủi ro trong hải quan”

Công trình này đã giới thiệu về một trong những kỹ thuật quan trọng hàng đầu của hải quan, đó là quản lý rủi ro Kỹ thuật này đã phát huy tác dụng trong thực hiện thủ tục hải quan theo phương thức truyền thống và tác dụng đã được tăng lên nhiều lần trong thực hiện thủ tục Hải quan điện tử Tác giả đã tổng kết nhiều quốc gia đã và đang sử dụng kỹ thuật này trong quy trình thông quan hàng hóa và mở rộng dần ra nhiều quy trình khác trong lĩnh vực hải quan

- Công trình của Gerard McLinden“Liêm chính hải quan”

Nghiên cứu của tác giả cho thấy liêm chính hải quan vừa là vấn đề đạo đức thông thường vừa là vấn đề hàm cấp phải đào tạo, đồng thời là vấn đề pháp luật buộc phải tuân thủ của những người làm việc trong ngành Hải quan Theo tác giả, liêm chính hải quan khi được tuân thủ thì lợi ích đem lại cho phía doanh nghiệp (do giảm được các chi phí tiêu cực) và cả phía hải quan (uy tín, danh dự, giảm thiểu khiếu nại, tố cáo) Một trong những điểm nhấn trong nghiên cứu này là tác giả đề cập tới nguyên nhân từ chế độ tiền lương trong ngành Hải quan

- Công trình của Luc De Wulf “Chiến lược hiện đại hóa ngành Hải quan” Theo tác giả, hiện đại hóa ngành Hải quan không phải là vấn đề của quốc gia này hay quốc gia khác, mà đó là một vấn đề toàn cầu Tác giả đã phân tích 4 đề mục lớn trong công trình này: mục tiêu của ngành Hải quan; môi trường cần có cho cải

4

cách Hải quan thành công; xây dựng chiến lược; thực hiện chiến lược Công trình nhấn mạnh đến việc phải có nhận thức mới về phát triển thương mại, phải có một cam kết chính trị đủ mức tạo ra được động lực cho việc thực hiện các giải pháp rất khó khăn và phải bắt đầu cải cách bằng những chẩn đoán tốt về tình hình hiện tại

 Tình hình nghiên cứu ở trong nước:

Kể từ khi thành lập Hải quan Việt Nam (ngày 10/9/1945), ngành Hải quan luôn bám sát vào các nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ để xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp Đến nay đã có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề

án, kế hoạch đã được nghiên cứu và triển khai ứng dụng trong lĩnh vực hoạt động của ngành Hải quan Đặc biệt là những năm gần đây trước yêu cầu đòi hỏi của hoạt động Hải quan trong điều kiện hội nhập, phát triển đã có nhiều đề tài nghiên cứu hướng tới mục tiêu cải cách, phát triển và năng cao vai trò của hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá qua biên giới, cụ thể:

- Đề tài khoa học cấp Bộ “Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2010”, Mã số 01-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Trương Chí Trung - Thứ trưởng Bộ Tài chính

- Đề tài khoa học cấp Ngành “Nghiên cứu mô hình quản lý hải quan hiện đại tại các nước phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam”, Mã

số 05-2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Toàn - Vụ Trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Tổng cục Hải quan;

- Đề tài khoa học cấp Ngành: “Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng

ISO-9000 tại Hải quan cảng biển Quốc tế”, Mã số 05-N2004, Chủ nhiệm đề tài Trần Thoang - Cục Hải quan Đà Nẵng;

- Đề tài khoa học cấp Ngành: “Nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống công nghệ thông tin thực hiện thủ tục hải quan điện tử”, Mã số 06-N2005, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Công Bình - Cục trưởng Cục Công nghệ thông tin và Thống kê hải quan, Tổng cục Hải quan;

- Năm 2007, công trình nghiên cứu của Nguyễn Duy Thông về “Cơ cấu lại

hệ thống tổ chức bộ máy ngành Hải quan để đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa đến năm 2012, tầm nhìn đến năm 2020”

- Năm 2007, Luận án tiến sĩ của Nguyễn Ngọc Túc về “Tiếp tục cải cách hiện đại hóa Hải quan Việt Nam đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”

5

- Năm 2007, công trình của Hoàng Phước Hiệp “Nội luật hóa các điều ước quốc tế Việt Nam ký kết và tham gia phục vụ quá trình hội nhập quốc tế” Phạm vi nghiên cứu của công trình này rất rộng, trong đó một phần là các điều ước quốc tế được ban hành từ WCO, WTO, UN về hải quan, hải quan điện tử Vào thời điểm năm 2007, việc nội luật hóa của Việt Nam đối với các điều ước quốc tế về hải quan điện tử còn khá khiêm tốn Công trình này đã cung cấp nhiều luận cứ xác đáng cho việc đẩy mạnh và nâng cao cấp độ nội luật hóa các điều ước quốc tế mà Việt Nam

đã ký kết và tham gia, trong đó có vấn đề hải quan điện tử

- Năm 2012, công trình của Phạm Đức Hạnh về “Một số giải pháp hài hoà hoá các chuẩn mực hải quan hiện đại” Với công trình này, tác giả đã đưa ra những nghiên cứu của mình về một số giải pháp nhằm vào việc làm hài hoà các chuẩn mực hải quan hiện đại

- Năm 2016, Luận án của tiến sỹ Kim Long Biên về “Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động quản lý nhà nước về Hải quan”

Tất cả các công trình nghiên cứu, đề án trên đã trực tiếp và gián tiếp đưa ra các mục tiêu, phương hướng, luận cứ khoa học, các giải pháp nhằm từng bước cải cách, chuẩn hóa hoạt động hải quan mang tính chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động minh bạch có hiệu quả theo yêu cầu hội nhập quốc tế ở mức độ ngắn hạn và trung hạn nhằm nâng cao vai trò của hải quan trong quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá qua biên giới

Tóm lại, có nhiều đề tài nghiên cứu xung quanh hoạt động quản lý nhà nước

về hải quan, song chưa có một đề tài, luận văn nghiên cứu nào tìm hiểu sâu về nhiệm vụ và trò của Hải quan đối với quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua đường bộ một cách hệ thống, từ phân tích trên đặt ra yêu cầu nghiên cứu xây dựng

đề tài “Vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ”

Các công trình nghiên cứu đã có của Ngành sẽ tạo thuận lợi cho tác giả trong việc tiếp cận với phương pháp quản lý hải quan hiện đại trong thực hiện quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu nói chung và hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ ở Việt Nam nói riêng Trên cơ sở đó có cách nhìn nhận đúng đắn, đầy đủ về sự cần thiết, mục tiêu, giải pháp nâng cao vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ trong bối cảnh và tình hình mới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là toàn bộ hoạt động quản lý của Hải quan Việt Nam đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi nghiên cứu về thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý của Hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ giai đoạn từ 2012-2015 Trên cơ sở đó, đề xuất giải pháp tập trung vào giai đoạn đến năm 2020 và tầm nhìn 2030

+ Phạm vi nghiên cứu về không gian: Luận văn nghiên cứu trên phạm vi cả nước tại các Cục Hải quan có nhiệm vụ quản lý xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ gồm: Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Lào Cai, Hà Giang, Điện Biên, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Gia Lai – Kon Tum, Đắc Lắc, Bình Phước, Tây Ninh, Kiên Giang

+ Phạm vi nghiên cứu về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn

đề liên quan đến quản lý hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ bao gồm: vai trò của cơ quan Hải quan; thủ tục hải quan; khung pháp lý; tổ chức bộ máy; ứng dụng công nghệ thông tin; chất lượng cán bộ công chức; hiện đại

*Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu: phân tích và tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa, duy vật biện chứng để phục vụ cho nghiên cứu Ngoài

ra còn sử dụng công cụ toán kinh tế, thống kê để đánh giá cả về mặt chất và lượng của kết quả nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

- Làm sáng tỏ thêm lý luận về Vai trò của Hải quan Việt Nam trong hoạt động quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Là một tài liệu giúp các nhà quản lý có thể tham khảo cho việc hoạch định chính sách liên quan đến quản lý Nhà nước về Hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ nói riêng và hoạt động thương mại quốc tế nói chung

- Góp phần vào kho tàng tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo

và giảng dạy cho các cơ sở có liên quan

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, các bảng biểu, nội dung của đề tài gồm 3 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Lý luận về vai trò của Hải quan trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

Chương 2: Thực trạng vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nhằm nâng cao vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường

bộ

1.1.1 Cơ quan Hải quan

Hải quan là cơ quan quản lý nhà nước thực hiện chủ quyền quốc gia trong

giao thương quốc tế Thực hiện đảm bảo an ninh kinh tế, an toàn xã hội bằng việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát, thu thuế và phí, thông quan và ngăn ngừa vi phạm pháp luật, gian lận thương mại trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa, quá cảnh hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh và quá cảnh [26, tr.5]

Tổ chức bộ máy cơ quan Hải quan được thành lập từ Trung ương đến địa phương, được trải rộng khắp cả nước

Nhiệm vụ chính, cơ bản của cơ quan Hải quan là thực hiện kiểm tra, kiểm soát, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh, quá cảnh, hành lý của người xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh

1.1.2 Một số vấn đề về hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới

1.1.2.1 Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

Theo sách giáo khoa Kinh tế học chính trị Mác-Lênin thì hàng hóa là sản

phẩm của lao động mà, một là, nó có thể thỏa mãn nhu cầu tiêu dùng của con người;

hai là, nó được được sản xuất ra không phải để người sản xuất ra nó tiêu dùng mà

để bán [25, tr.94]

Cùng với sự phát triển kinh tế, quan niệm về hàng hóa cũng ngày càng được

mở rộng Trong điều kiện kinh tế thị trường và dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, hàng hóa có thể là những hàng hóa vật chất (hàng hóa hữu hình) và cũng có thể là những hàng hóa phi vật chất (hàng hóa vô hình)… Tuy nhiên, đặc tính chung của hàng hóa là thỏa mãn được nhu cầu của con người và được sản xuất ra với mục đích để trao đổi hay để bán thì vẫn không hề thay đổi

Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu là hàng hóa và được trao đổi thương mại giữa các quốc gia với nhau (nhập khẩu từ quốc gia khác về trong nước và xuất khẩu

từ trong nước đi các quốc gia khác)

Hàng hoá thuộc diện quản lý của Hải quan bao gồm động sản có tên gọi và

9

mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của mỗi quốc gia quy định riêng, được xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc được lưu giữ trong địa bàn hoạt động hải quan

1.1.2.2 Đặc điểm của hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

Hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ bao gồm cả 2 bộ phận chính ngạch và tiểu ngạch Vì vậy, việc xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ bao gồm những đặc điểm chủ yếu sau:

- Điểm nổi bật của hàng hóa xuất, nhập khẩu qua biên giới đường bộ là tỷ trọng xuất, nhập khẩu tiểu ngạch cao

Xuất, nhập khẩu tiểu ngạch, còn gọi cách khác là mậu dịch tiểu ngạch hoặc thương mại tiểu ngạch, là một hình thức thương mại quốc tế hợp pháp được tiến hành giữa nhân dân hai nước sinh sống ở các địa phương hai bên biên giới mà kim ngạch của mỗi giao dịch hàng hóa hữu hình có giá trị nhỏ theo quy định của pháp luật Ví dụ, buôn bán tiểu ngạch giữa Việt Nam và Trung Quốc là các hoạt động buôn bán giữa dân cư Việt Nam với dân cư Trung Quốc sống ở các xã, phường sát đường biên có giá trị mỗi giao dịch không quá 2 triệu đồng/người/ngày theo quy

định của pháp luật Việt Nam Chính tiêu chí về giá trị nhỏ (tiểu ngạch) đã khiến cho

hình thức thương mại này có tên như vậy

Xuất, nhập khẩu tiểu ngạch còn có những đặc trưng như: thường (song không nhất thiết) thanh toán bằng tiền mặt, không cần hợp đồng mua bán Chú ý là xuất, nhập khẩu tiểu ngạch không phải là buôn lậu Kinh doanh xuất nhập khẩu tiểu ngạch vẫn cần xin phép Việc xác định đâu là xuất, nhập khẩu tiểu ngạch không dựa vào hình thức vận chuyển hàng hóa qua đường biên giới Xuất, nhập khẩu tiểu ngạch vẫn phải chịu thuế đánh vào giá trị giao dịch, gọi là thuế xuất nhập khẩu tiểu ngạch Hàng hóa khi đi qua biên giới vẫn phải chịu sự kiểm tra của các cơ quan thuế quan, kiểm dịch, biên phòng, xuất nhập cảnh, v.v

- Vì là hàng hóa xuất, nhập khẩu tiểu ngạch nên tính ổn định thấp, do giá trị mỗi giao dịch nhỏ, nên trong nhiều trường hợp mặt hàng được buôn bán là các loại hoa quả, nông sản Điều này khiến cho kim ngạch buôn bán tiểu ngạch nói chung có thể thay đổi theo mùa vụ, theo thời tiết, theo thay đổi chính sách kiểm dịch Vì vậy, vai trò chính quyền địa phương của các tỉnh biên giới rất quan trọng trong việc trao đổi nhu cầu hàng hóa để tạo ra tính ổn định trong thương mại Ví dụ: Nhiều doanh nghiệp xuất khẩu dưa hấu sang Trung Quốc vẫn chưa quên những vụ “ùn tắc dưa

10

hấu” ở cửa khẩu Tân Thanh (Lạng Sơn) chỉ vì không nắm được những thay đổi trong công tác kiểm dịch ở nước bạn Để tránh tổn thất cho doanh nghiệp, việc thông báo cho nhau về chất lượng sản phẩm, hàng hóa buôn bán giữa hai bên là vô cùng quan trọng Vấn đề là làm thế nào để hoạt động thương mại các tỉnh biên giới trở thành cầu nối để các doanh nghiệp hai bên tiến sâu hơn vào thị trường hai nước

- Hàng hóa xuất, nhập khẩu tiểu ngạch thường dễ bị lợi dụng để buôn lậu Vì

thuế xuất nhập tiểu ngạch thường có thuế suất thấp hơn thuế xuất nhập khẩu chính ngạch, thủ tục liên quan phải làm đơn giản hơn, nên một doanh nghiệp có thể thuê mướn nhiều người dân ở vùng biên giới thực hiện việc mua bán để không phải nộp thuế nhiều Vì vậy, rất cần đến vai trò của Hải quan các địa phương trong công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại

1.2 Chức năng, vai trò của Hải quan trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, trốn lậu thuế và những hành vi trái pháp luật khác trong lĩnh vực tiền tệ, phòng trừ dịch bệnh, an toàn sinh học trong xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh

- Bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh kinh tế - thương mại, an toàn xã hội

Để thực hiện các chức năng trên, cơ quan hải quan có quyền:

- Quyết định và thực hiện việc khám người, khám phương tiện vận tải, nơi cất giấu hàng hóa, tạm giữ người, phương tiện vận tải, hàng hóa khi có căn cứ vi phạm pháp luật

- Quyết định và thực hiện xử phạt hành chính đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh Đối với những hành vi vi phạm pháp luật đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì khởi tố vụ án, khởi

tố bị can, thực hiện các hoạt động điều tra

11

- Quyết định và sử dụng các phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ, vũ khí, công cụ

hỗ trợ khi trực tiếp làm nhiệm vụ chống buôn lậu, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Từ những chức năng và thẩm quyền trên đây cho thấy hải quan không chỉ là

cơ quan quản lý hành chính mà còn là tổ chức vũ trang (gần gũi với lực lượng bộ đội biên phòng), tham gia khởi tố điều tra (gần gũi với lực lượng công an), xử phạt

vi phạm hành chính (gần gũi với lực lượng quản lý thị trường), thu thuế phí (gần gũi

cơ quan thuế nội địa)

1.2.2 Vai trò

- Đảm bảo cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ, phương tiện vận tải, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh được thuận lợi, tuân thủ các quy định của pháp luật

- Tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp hội nhập quốc tế, trong đó có những thuận lợi mà trước đây không có như: xóa bỏ các rào cản quốc gia có chung đường biên giới đất liền khi được thực hiện “một cửa một điểm dừng”, “địa điểm thông quan tập trung”

- Thu đúng, thu đủ thuế xuất khẩu, nhập khẩu và các khoản thu khác cho ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo an ninh kinh tế cho đất nước

- Góp phần thúc đẩy hợp tác quốc tế giữa các nước có chung đường biên giới đất liền, đặc biệt là hoạt động giao thương, thương mậu biên giới giữa nhân dân các nước có chung biên giới đường bộ

- Thực hiện các cam kết quốc tế về Hải quan trong quá trình hội nhập và phát triển

1.3 Tiêu chí đánh giá và nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

1.3.1 Tiêu chí đánh giá

- Kim ngạch xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Hoạt động phòng, chống buôn lậu và gian lận thương mại

- Đặc điểm loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Hoạt động quá cảnh của phương tiện vận tải, hàng hóa qua biên giới đường bộ

- Hội nhập quốc tế với hải quan các nước có chung đường biên giới

1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng

12

- Phân bố về địa bàn hoạt động của Hải quan

- Tính phức tạp, đa dạng của hoạt động thương mại qua biên giới đường

1.4.1 Tổng quan về Hải quan Việt Nam

Được thành lập ngay từ những ngày đầu thành lập nước (ngày 10/9/1945), Hải quan Việt Nam đã trải qua hơn 70 năm trưởng thành và phát triển Được sự quan tâm của lãnh đạo Đảng và Nhà nước, ngành Hải quan đang dần từng bước phấn đấu trở thành một lực lượng chuyên sâu, chuyên nghiệp hoạt động một cách

hiệu quả, xứng đáng với danh hiệu "người chiến sỹ gác cửa nền kinh tế" [36, tr.15]

Trải qua quá trình phát triển, trước yêu cầu của thời đại cũng như yêu cầu quản lý mới, mô hình tổ chức của Hải quan Việt Nam qua từng thời kỳ cũng có những thay đổi để phù hợp với tình hình mới Hải quan Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thống nhất quản lý, điều hành hoạt động của Hải quan các cấp; Hải quan cấp dưới chịu sự quản lý, chỉ đạo của Hải quan cấp trên (Điều 12 - Luật Hải quan)

Để triển khai chương trình cải cách hành chính của Chính phủ, thực hiện nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, ngày 04/9/2002 Thủ tướng Chính phủ

đã ký Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg chuyển Tổng cục Hải quan vào Bộ Tài chính Hiện nay, Tổng cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính Quá trình hình thành, phát triển qua nhiều tên gọi, vị trí, quy mô khác nhau nhưng Hải quan Việt Nam vẫn thực hiện đầy đủ chức năng như hải quan các nước Hải quan Việt Nam là thành viên của Tổ chức Hải quan thế giới (WCO); hệ thống được tổ chức theo ngành dọc

từ Tổng cục tới Cục Hải quan, Chi cục Hải quan, gồm [ 31, tr.2-3]:

13

Mô hình tổ chức bộ máy của Hải quan Việt Nam hiện nay

- Hải quan Việt Nam được chia thành 02 khối:

+ Khối cơ quan Tổng cục Hải quan (Trung ương) gồm 17 đơn vị Vụ, Cục và tương đương Đây là các cơ quan tham mưu, xây dựng chính sách pháp luật và tổ chức hướng dẫn thực hiện pháp luật… cho toàn bộ ngành Hải quan

+ Khối các Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương gồm 35 Cục Hải quan trải khắp cả nước Là các đơn vị trực tiếp thực thi chính sách pháp luật Hải quan trong quản lý nhà nước về thương mại quốc tế của Việt Nam Tổ chức các Cục Hải quan gồm các phòng, ban thuộc Cục và Các Chi cục Hải quan

Hình 2.1: Mô hình tổ chức của Hải quan Việt Nam Hình 2.1: Mô hình tổ chức của Hải quan Việt Nam

14

trực thuộc Cục Trong các Chi cục được tổ chức thành các Tổ đội để phân bổ theo địa bàn hoạt động, tính đa dạng về quản lý của hình thức xuất nhập khẩu hàng hóa…

- Tổng số cán bộ công chức trong toàn Ngành tính đến hết năm 2016 là: 11.500 người Trong đó lực lượng cán bộ, công chức hải quan trực tiếp làm việc tại các cửa khẩu biên giới đường bộ là 1.215 người [36, 2016 tr.16 ]

- Có 15/35 Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ Hiện trên toàn tuyến biên giới đường bộ có 23 cửa khẩu quốc tế, 27 cửa khẩu chính, 65 cửa khẩu phụ và nhiều lối mở [36, 2016 tr.16 ]

1.4.2 Vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

Vai trò của hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ là lực lượng “gác cổng” về kinh tế đối với hàng hóa, phương tiện vận tải ra vào lãnh thổ Việt Nam qua các cửa khẩu biên giới (bao gồm các cửa khẩu quốc tế, tiểu ngạch, đương mòn, lối mở) cụ thể: thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; phương tiện vận tải, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; đấu tranh phòng, chống vận chuyển buôn bán ma túy và tiền chất ma túy;

tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất nhập khẩu theo quy định của pháp luật Hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ; thực hiện hợp tác quốc tế với hải quan các nước có chung đường biên giới đất liền…

1.4.3 Nguyên tắc, phương thức hoạt động của Hải quan Việt Nam trong thực thi nhiệm vụ quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Hải quan Việt Nam được tổ chức và hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống nhất

- Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thống nhất quản lý, điều hành hoạt động của Hải quan các cấp; Hải quan cấp dưới chịu sự quản lý, chỉ đạo của Hải quan cấp trên

15

- Tổ chức bộ máy Hải quan thực hiện nhiệm vụ quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ được phân chia thành các Cục Hải quan; Các Chi cục Hải quan trực thuộc các Cục Hải quan; Các Tổ, đội thuộc các Chi cục; Lực lượng hải quan được trải rộng khắp các Cửa khẩu quốc tế, Cửa khẩu tiểu ngạch và đường mòn, lối mở

1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

Các nhân tổ ảnh hưởng chính tới vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản

lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ có thể kể đến gồm:

- Hệ thống thể chế và quy trình thủ tục quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ của Hải quan Việt Nam

- Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực (bao gồm chất lượng, số lượng…) của lực lượng Hải quan thực thi nhiệm vụ tại các cửa khẩu biên giới đất liền, đường mòn, lối mở

- Tính đa dạng và phức tạp, hiểm trở của địa hình biên giới đất liền Việt Nam với các 03 nước có chung đường biên giới

- Hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại trên toàn tuyến biên giới đất liền của Việt Nam diễn ra phức tạp

- Hội nhập quốc tế và tự do hóa thương mại giữa 03 nước có chung đường biên giới đất liền với Việt Nam gồm Trung Quốc, Lào, Camphuchia tạo sự giao thương hàng hóa qua biên giới đất liền giữa các nước ngày càng tăng

- Vị trí địa lý chính trị, địa lý kinh tế thuận lợi (một mặt hướng ra biển, là tuyến đường biển giao thương thương mại quốc tế lớn) của Việt Nam so với các nước có chung đường biên giới dẫn đến các hoạt động quá cảnh hàng hóa xuất nhập khẩu của các nước có chung đường biên giới đất liền với Việt Nam phát triển nhanh chóng

1.5 Kinh nghiệm quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ của hải quan một số nước.

1.5.1 Kinh nghiệm của Hải quan Trung quốc

Phương châm hoạt động của Hải quan Trung Quốc là chấp hành pháp luật, bảo vệ an ninh, phục vụ hiệu quả và thúc đẩy phát triển Trong giai đoạn phát triển hiện nay, để quản lý tốt hàng hóa xuất nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đường bộ, hải quan Trung Quốc còn áp dụng nhiều giải pháp trong đó có những giải pháp mang tính đột phá như áp dụng quản lý rủi ro, kiểm soát chặt chẽ biên giới, kiểm tra

16

sau thông quan, thông qua đại lý hải quan, Hải quan Trung Quốc sẽ tiếp tục tăng cường đầu tư vào khoa học kỹ thuật, dựa trên nội lực để phục vụ công tác nghiên cứu và phát triển trong khi tận dụng các lực lượng thị trường và xã hội, đồng thời nâng cao năng lực tổng thể của công tác nghiên cứu và phát triển nhằm đẩy nhanh tốc độ xây dựng cơ quan hải quan điện tử

Áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro: Từ năm 1998, Hải quan Trung Quốc đã bắt

đầu áp dụng hệ thống quản lý rủi ro bằng việc xây dựng cửa xanh, cửa đỏ Hiện nay, việc quản lý rủi ro của Hải quan Trung Quốc đã ở mức cao hơn, với nội dung chủ yếu sau:

Một là, căn cứ vào các thông tin tình báo nắm được, hoặc qua phân tích rủi

ro, xách định các tham số trước khi thông quan, xác định các biện pháp xử lý đối với các đối tượng có rủi ro cao, hệ thống thông quan tự động phán đoán, lựa chọn

và đưa ra yêu cầu cho cán bộ hải quan tại hiện trường xử lý vào báo cáo lại kết quả

đã xử lý về Trung tâm quản lý rủi ro qua mạng

Hai là, thông qua phân tích xu thế, đưa ra cảnh báo trước qua mạng vi tính,

hệ thống thông quan tự động phán đoán và lựa chọn, cán bộ hải quan tại hiện trường căn cứ chỉ lệnh vi tính và các tư liệu nắm được tại hiện trường, tiến hành đối chiếu

và phân tích, xác định biện pháp xử lý cụ thể

Ba là, căn cứ tình hình chấp hành pháp luật của doanh nghiệp, tình hình cụ

thể tại hiện trường, tùy vào mức độ quản chế mậu dịch của từng loại đối tượng, sự phân công kiểm tra tại các khâu trọng điểm, tăng cường quản lý những rủi ro chính của hải quan để xác định tham số trước, hệ thống thông quan tự động phán đoán và chọn lựa cửa xanh hoặc cửa đỏ, căn cứ số liệu khai báo để phân loại đối tượng rủi ro

và phân luồng hợp lý

Bốn là, cán bộ hải quan tại hiện trường căn cứ vào thông tin kịp thời nắm

được hoặc qua phân tích rủi ro tại hiện trường, sẽ xác định được cấp độ rủi ro cụ thể, căn cứ các loại hình, mức độ rủi ro để đưa ra yêu cầu nhiệm vụ đối với các khâu nghiệp vụ tiếp theo, đưa ra yêu cầu đối chiếu và biện pháp xử lý rủi ro chính xác, cán bộ ở khâu nghiệp vụ liên quan thực hiện các yêu cầu và báo cáo về Trung tâm quản lý rủi ro

Đại lý làm thủ tục hải quan: Hiện nay ở Trung Quốc có 2 hình thức khai hải

quan: do đại lý khai thuê hoặc các nhà kinh doanh xuất nhập khẩu tự khai

17

Về đại lý thủ tục hải quan bao gồm các công ty khai thuê chuyên nghiệp (gọi

là hãng khai thuê hải quan) và công ty khai thuê ủy thác (các đại lý tàu biển, các đại

lý hàng hóa quốc tế đã được hải quan cấp sổ đăng ký) Hải quan Trung Quốc quy định quản lý của hải quan đối với các hãng cho thuê, công ty khai thuê ủy thác và các nhân viên khai thuê

Để tăng cường quản lý đối với nhân viên khai thuê, từ năm 1997, Trung Quốc đã thực hiện thống nhất trong toàn quốc chế độ thi, kiểm tra để công nhận nhân viên khai thuê Nhân viên khai thuê thi nếu đạt yêu cầu sẽ được hải quan cấp thẻ mã số quản lý hải quan đối với nhân viên khai thuê

Kiểm tra sau thông quan: Hải quan Trung Quốc chia kiểm tra sau thông

quan làm 2 loại: kiểm tra nội bộ và kiểm tra bên ngoài Kiểm tra nội bộ là kiểm tra

số liệu qua mạng, theo dõi quá trình sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp qua mạng và kiểm tra hồ sơ lưu ở hải quan Kiểm tra bên ngoài là kiểm tra tại doanh nghiệp, kiểm tra tại các bộ phận nghiệp vụ, kiểm tra các thông tin khác Hải quan Trung Quốc sử dụng 2 cách kiểm tra tại doanh nghiệp là kiểm tra có báo trước 3 đến 5 ngày và kiểm tra bất thường Việc áp dụng linh hoạt các biện pháp kiểm tra sau thông quan đã giúp Hải quan Trung Quốc có được nhiều thành công

1.5.2 Kinh nghiệm của Hải quan Philippin

Để đảm bảo hoạt động tại các cửa khẩu biên giới diễn ra thuận lợi, nhanh chóng, đảm bảo yêu cầu quản lý, Hải quan Philippin đã tăng cường các hoạt động chống buôn lậu, xử lý các loại hàng hóa vi phạm một cách thường xuyên và hiệu quả hơn, thu hồi các khoản nợ thuế, kể cả các khoản nợ của doanh nghiệp và cơ quan Chính phủ

Đẩy nhanh thủ tục thông quan hàng hóa: để đẩy nhanh thủ tục thông quan

đối với hàng hóa, Hải quan Philippin đã công bố chương trình được gọi tắt là SPACE nghĩa là kiểm tra có chọn lựa (selectivily), hậu kiểm (postaudit), thông quan trước (advance clearance), khách hàng tự khai tự tính (client self-assessment) và xử

lý số liệu điện tử (electronic data processing), với thông tin về chương trình được công bố rộng rãi Các dự án nằm trong chương trình SPACE bao gồm: xử lý hàng hóa thuộc kênh màu xanh, hệ thống kê khai điện tử; nộp tiền vào ngân hàng an toàn bằng điện tử, tự động đối chiếu các khoản đã thanh toán và các khoản phải nộp

Tạo điều kiện cho thương mại phát triển: Hải quan Philippin đã rất tích cực

triển khai tự động hóa trong nhiều hoạt động của mình Đặc biệt, mọi thủ tục đối

18

với giao dịch hải quan đều được thiết kế với các chức năng: tự động hóa quy trình nhằm giảm thiểu sự can thiệp của nhân viên hải quan trong 80% các giao dịch và sẽ tăng dần lên trên 90% Bố trí lại công tác kiểm soát vào những điểm mà ở đó nó có thể phát huy hiệu quả nhất mà không gây cản trở hoạt động thương mại; trang bị phương tiện nộp tờ khai từ xa; áp dụng các quy trình được điều khiển trên mạng và các thủ tục không liên quan đến tiền mặt trong toàn bộ hệ thống hải quan; thí điểm

tư nhân hóa một số hoạt động hải quan nhất định; kết nối mạng với tất cả các cơ quan liên quan và áp dụng các thủ tục rõ ràng và đơn giản Công tác cải cách này đã đem đến cho Hải quan Philippin những kết quả đầy khả quan

Có thể nói Hải quan Philippin đã thực hiện tốt vai trò quản lý của mình tại các cửa khẩu biên giới nói chung và cửa khẩu đường bộ nói riêng dựa vào các yếu tố sau:

Có được sự ủng hộ mạnh mẽ của Chính phủ: Chính phủ Philippin đã đầu tư

mạnh cho Hải quan Philippin trong việc phát triển hệ thống công nghệ thông tin và truyền thông Chính phủ cũng đã dành những nguồn tài chính không chỉ để mua sắm phần cứng, thiết bị và phần mềm mà còn để cải thiện cơ sở vật chất cho cơ quan Hải quan, đào tạo và quản lý thay đổi

Sự tham gia và hỗ trợ của khu vực tư nhân: Hải quan Philippin nhận thức rõ

sự ủng hộ mạnh mẽ của Chính phủ là chưa đủ nên họ còn dựa vào cả sự hỗ trợ quan trọng từ phía khu vực tư nhân

Nhờ vai trò lãnh đạo mạnh mẽ: Lãnh đạo Hải quan đã có được tầm nhìn đối

với bộ máy hải quan và tận dụng sự hỗ trợ của các bên liên quan Lãnh đạo Nhà nước, về phần mình cũng dành cho chương trình sự ủng hộ trọn vẹn, hậu thuẫn cho ban lãnh đạo Hải quan, thậm chí còn cảnh báo cho những người không hợp tác về hậu quả nghiêm trọng của việc không hợp tác của họ

Phần mềm hải quan tiêu chuẩn: Việc quyết định sử dụng phần mềm tiêu

chuẩn chứ không xây dựng phần mềm riêng đã cắt giảm được thời gian chờ đợi để thực hiện các chức năng trọng tâm của hệ thống và cho phép Hải quan Philippin tập trung vào các vấn đề thực hiện, chứ không vào việc thiết kế và xây dựng chương trình Cán bộ hải quan đã tham gia điều chỉnh hệ thống và xây dựng các hệ thống khác để sau này có thể được gắn với hệ thống trung tâm

19

1.5.3 Kinh nghiệm của Hải quan Thái Lan

Để đảm bảo tốt vai trò của mình trong nhiệm vụ bảo vệ an ninh kinh tế, đồng thời làm tốt công tác quản lý hải quan trên bộ, Hải quan Thái Lan đã triển khai các công việc trọng điểm:

Thực hiện các chương trình hải quan điện tử: nhận thức rõ tự động hóa hoặc

tin học hóa có thể nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các dịch vụ cơ quan Hải quan và

có thể loại bỏ nhiều cơ hội vi phạm của đối tượng tham gia xuất nhập khẩu, do vậy, Hải quan Thái Lan đã thực hiện một số chương trình công nghệ thông tin (CNTT) như: mở rộng hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử tới tất cả các Cục Hải quan trong phạm vi cả nước; phát triển một hệ thống khai báo điện tử; thiết lập một hệ thống thanh toán thuế điện tử; thực hiện mạng trao đổi dữ liệu điện tử trên nền Internet và thiết lập hệ thống hoàn thuế trực tuyến

Đầu tư trang thiết bị nhằm giảm tỷ lệ kiểm tra hàng hóa: để giảm tỷ lệ kiểm

tra thực tế đối với hàng hóa xuất khẩu (XK), nhập khẩu (NK), Hải quan Thái Lan đã trang bị máy soi để kiểm tra hàng hóa Tỷ lệ kiểm tra thực tế đã giảm 50% sau một năm và giảm xuống 30% sau 2 năm kể từ khi đưa máy soi vào sử dụng

Cải thiện khả năng tiếp cận các thông tin liên quan tới hải quan: để duy trì

dịch vụ hải quan ở mức tiêu chuẩn cao, tăng chất lượng phục vụ, các thông tin về Luật Hải quan và các quy định kể cả những tin liên quan tới Hải quan được cung cấp cho công chúng thông qua Internet và cho công chức hải quan thông hệ thống Internet Ngoài ra, Bản tin và các Thông báo về Hải quan cũng được phổ biến cho các doanh nghiệp liên quan và các cơ quan nhà nước để tăng cường nhận thức và tuân thủ Luật và các quy định về Hải quan Công chúng cũng có thể tiếp cận các thông tin về Hải quan thông qua Trung tâm giải đáp về hải quan và các trung tâm thông tin đặt ở tất cả các Cục Hải quan địa phương

Lập kế hoạch luân chuyển cán bộ: Mục tiêu của việc luân chuyển cán bộ là

để giảm cơ hội của những hành vi trái pháp luật, những biện pháp như luân chuyển

và di chuyển thường xuyên được sử dụng nhằm đảm bảo rằng, các nhân viên hải quan không xây dựng những mối quan hệ gần gũi và không phù hợp với khách hàng Việc luân chuyển được đặc biệt chú ý đối với những công chức có liên quan tới công tác kiểm soát chống buôn lậu Ngoài kinh nghiệm về công tác điều tra, xử

lý, các nhân viên này còn đòi hỏi phải có sự liêm chính cao Các quyết định bố trí

20

người vào các vị trí công tác phải dựa trên những tiêu chí khách quan đã được xác định và căn cứ cho những quyết định này phải được lưu giữ

Nêu cao trách nhiệm của công chức quản lý: Một trách nhiệm quan trọng của

những công chức ở vị trí quản lý của Hải quan Thái Lan là xác định những yếu kém

về phương pháp làm việc và đánh giá hiệu quả, hiệu lực của quá trình làm việc của cấp dưới Sự đánh giá đó tạo điều kiện cho việc đánh giá hiệu lực, hiệu quả trong thực hiện công việc, trên cơ sở đó có những biện pháp khen thưởng phù hợp Ngoài

ra, công chức quản lý cũng phải có một vai trò quan trọng trong quá trình lựa chọn những nhân viên cấp dưới đó để tham dự các khóa đào tạo về ý thức về liêm chính

Sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp: để tăng cường tính công khai,

minh bạch các hoạt động của cơ quan Hải quan tại các cửa khẩu đường bộ, sự tham gia của cộng đồng doanh nghiệp Hải quan Thái Lan đã thúc đẩy sự tham gia của các doanh nghiệp thông qua các biện pháp sau:

Thành lập một Ủy ban hỗn hợp giữa cơ quan Hải quan và các đại lý hải quan, bởi vì sự tham gia tích cực của các thành phần bên ngoài là rất quan trọng trong việc kiểm soát và loại trừ những tham nhũng Theo đó, Ủy ban hỗn hợp giữa Hải quan và đại lý hải quan đã được thành lập để các nhà khai thuê tăng khả năng

sử dụng những dịch vụ và mức độ hài lòng đối với những dịch vụ do cơ quan Hải quan cung cấp Mối quan hệ chặt chẽ giữa cơ quan Hải quan với các nhà khai thuê

sẽ thúc đẩy sự hợp tác làm cho thủ tục hải quan phát triển và xác định được những điểm yếu kém của cả hải quan và doanh nghiệp

Thành lập Ủy ban cải cách hải quan: việc thành lập một ủy ban cải cách hải quan đang được xem xét, với sự tham gia của nhiều nhóm và ngành khác nhau có liên quan tới thương mại quốc tế, từ cả hai phía các cơ quan của Nhà nước và tư nhân Mục tiêu chính của ủy ban là xem xét những vấn đề liên quan tới việc cải cách hải quan, nhằm tăng cường hiệu quả và loại bỏ những rào cản và những vấn đề tồn tại của ngành Hải quan

 Bài học rút ra cho Hải quan Việt Nam

Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu nói chung và quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ nói riêng của Hải quan Trung Quốc, Philippin và Thái Lan, có thể nói mỗi nước đều đã thành công ở một

số lĩnh vực nhất định Để tiếp tục thực hiện thành công vai trò quản lý của Hải quan

21

Việt Nam, theo tác giả, Hải quan Việt Nam cần phải học tập, rút kinh nghiệm từ những bài học chung của các nước nói trên Những bài học cụ thể là:

Thứ nhất, phải tạo được sự quyết tâm cao, sự thống nhất trong toàn Ngành

Khi triển khai thực hiện quản lý hải quan tại các cửa khẩu biên giới theo phương pháp quản lý hải quan hiện đại, những vấn đề mới cần được thăm dò ý kiến của các

cá nhân đơn vị trong hệ thống tổ chức một cách thận trọng Sau đó, phải tập hợp, phân tích và tạo sự thống nhất cao trong toàn Ngành đảm bảo sự đồng thuận Chỉ có như thế việc quản lý mới thành công

Thứ hai, cần có sự quan tâm thật sự của lãnh đạo quốc gia, sự quyết tâm của

cơ quan Hải quan cũng như sự ủng hộ của doanh nghiệp Từ phía Nhà nước, cơ

quan Hải quan và doanh nghiệp cần phải nhận thức rõ ràng, việc tham gia đóng góp, ủng hộ của các cơ quan đại diện cho các nhà xuất khẩu, nhập khẩu và tất cả những người có liên quan đến hoạt động thương mại quốc tế trên phạm vi cả nước là rất quan trọng Kinh nghiệm của Trung Quốc, Philippin cho thấy rõ điều này, đặc biệt

là sự chỉ đạo sát sao của Chính phủ

Thứ ba, thành lập một ban chỉ đạo để chỉ đạo độc lập Công tác này cần

nhận được sự chỉ đạo sát sao của lãnh đạo cấp cao nhất Người được phân công công tác quản lý và Giám đốc điều hành dự án phải có đủ thẩm quyền cần thiết để thực hiện công tác đổi mới Bởi vì, cải cách và đổi mới quy trình thủ tục hàng hóa xuất nhập khẩu thường hay gặp các rào cản từ cả trong và ngoài Ngành

Thứ tư, coi trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực: đưa vào áp dụng một

công nghệ mới cũng có nghĩa là thực hiện một thủ tục hoàn toàn mới sẽ là nguyên nhân gây nên sự lo ngại Do vậy, có thể loại bỏ sự sợ hãi khi áp dụng công nghệ mới bằng thực hiện những chương trình đào tạo mạnh, đa dạng và toàn diện

Thứ năm, là một nước đang phát triển, Việt Nam cần thấy rõ rằng, cải cách,

hiện đại hóa quy trình thủ tục tại các cửa khẩu biên giới đường bộ, Hải quan phải gắn liền với công tác chống tham nhũng trong ngành Hải quan Đây là kinh nghiệm rất bổ ích cho Việt Nam vì các nước nói trên đều thống nhất chống tham nhũng là một trong những nội dung chủ yếu của cải cách hải quan

Thứ sáu, cần có nguồn tài chính đủ mạnh để đảm bảo thực hiện công cuộc cải cách, hiện đại hóa hải quan Phải có một nguồn tài chính linh hoạt và thích hợp

với nhu cầu của chương trình, nhằm đáp ứng với những yêu cầu đột xuất luôn có thể xảy ra

22

Chương 2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM

TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU

QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ

2.1 Tình hình xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ trong bối cảnh kinh tế hiện nay

2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến vai trò của Hải quan trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Đường biên giới dài, tiếp giáp nhiều nước

+ Nước ta có 4.510 km đường biên giới đất liền với Trung Quốc, Lào và Campuchia, chạy dài qua 25 tỉnh biên giới của Việt Nam, tiếp giáp với 02 tỉnh biên giới của Trung Quốc, 10 tỉnh biên giới của Lào và 09 tỉnh biên giới của Campuchia

+ Đường bờ biển: 3.444 km (không tính các đảo)

- Hệ thống đường bộ

Hệ thống đường bộ chính tại Việt Nam bao gồm các con đường Quốc lộ, nối liền các vùng, các tỉnh cũng như đi đến các của khẩu quốc tế với Trung Quốc, Lào, Campuchia Có thể khẳng định với hàng trăm tuyến quốc lộ trong đó có nhiều tuyến nối thông các cửa khẩu đường bộ quốc tế đã tạo thuận lợi rất lớn trong việc giao thương hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu

+ Quốc lộ 1: Là con đường bắt đầu từ tỉnh Lạng Sơn theo hướng nam, qua các tỉnh, thành phố Bắc Giang, Bắc Ninh, Hà Nội, Hà Tây, Hà Nam, Ninh Bình, Thanh Hóa ở miền Bắc, qua các tỉnh duyên hải miền Trung tới Đồng Nai, Thành phố Hồ Chí Minh, Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Cần Thơ, Hậu Giang, Sóc Trăng, Bạc Liêu và kết thúc tại Cà Mau Đây là con đường có tổng chiều dài 2260

km, qua 31 tỉnh, thành phố của Việt Nam Trên quốc lộ 1 có tổng tất cả 400 cây cầu, trong đó có những cây cầu lớn như cầu Chương Dương (Hà Nội), cầu Mỹ Thuận (Tiền Giang), cầu Cần Thơ (Cần Thơ)

+ Quốc lộ 2: Con đường bắt đầu từ Hà Nội theo hướng tây bắc, qua các tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Tuyên Quang, Lào Cai…

- Tính đến hết năm 2016, trên biên giới có 23 cửa khẩu quốc tế, 27 cửa khẩu chính, 65 cửa khẩu phụ và nhiều lối mở; 28 khu kinh tế cửa khẩu tại 21/25 tỉnh biên giới và 285 chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu (biên giới với Trung Quốc có 92 chợ, biên giới với Lào có 53 chợ, biên giới với Campuchia có 140 chợ) [36, tr.16]

23

- Việt Nam là địa bàn trung chuyển, nhạy cảm, là trung tâm của nhiều con đường, hành lang kinh tế của thế giới, là cửa ngõ ra Biển Đông, nằm giữa nhiều tuyến đường như đã phân tích ở trên; nằm giữa các vành đai kinh tế đông - tây, các tuyến đường xuyên á; đồng thời, Việt Nam được đánh giá là nước có nền chính trị

ổn định, tiềm năng về khoáng sản, du lịch, nguồn nhân lực còn nhiều và dồi dào

Vì vậy, có rất nhiều các nhà đầu tư nước ngoài có nhu cầu đầu tư vào Việt Nam Việc này, kéo theo các cơ quan quản lý Nhà nước (trong đó có Hải quan) phải nhanh chóng thích ứng và hiện đại hoá quy trình hành thu tại các cửa khẩu nói chung và cửa khẩu đường bộ nói riêng để đáp ứng sứ mệnh của mình

2.1.2 Bối cảnh hội nhập quốc tế có tác động đến xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ

2.1.2.1 Bối cảnh hội nhập quốc tế

- Tình hình hình kinh tế, chính trị, an ninh trên thế giới thay đổi vô cùng nhanh chóng, diễn biến ngày càng phức tạp, khó lường; khủng bố, tranh chấp lãnh thổ, tài nguyên, xung đột sắc tộc, các thách thức an ninh phi truyền thống nổi lên gay gắt Châu Á – Thái Bình Dương, trong đó có khu vực Đông Nam Á, tiếp tục là trung tâm phát triển năng động, đồng thời cũng là trọng điểm cạnh tranh chiến lược giữa các nước lớn Quá trình toàn cầu hóa và sự phát triển như vũ bão của khoa học, công nghệ tác động sâu rộng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế thế giới Xu hướng liên kết kinh tế, thương mại, đầu tư, kết nối hạ tầng đa tầng nấc gia tăng; xuất hiện các hình thức liên kết mới, các chế định tài chính – tiền tệ, các hiệp định kinh tế thương mại, đầu tư song phương, đa phương thế hệ mới, trong đó có việc Cộng đồng ASEAN hình thành vào cuối năm 2015

- Tự do hóa thương mại là một yêu cầu tất yếu trong bối cảnh toàn cầu hóa

và hội nhập quốc tế ngày càng mạnh mẽ, sâu rộng trên mọi phương diện Các Hiệp định thương mại tự do (FTA) song phương, đa phương ký kết ngày càng nhiều, với mức độ tự do hóa ngày càng sâu, rộng, đặc biệt là các FTA thế hệ mới dỡ bỏ gần 100% hàng rào thuế quan, tạo ra sự dịch chuyển sản xuất giữa các quốc gia nhằm mục đích hưởng ưu đãi ở mức độ cao nhất, đồng thời lưu thông hàng hóa giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ sẽ gia tăng nhanh chóng Song song với việc dỡ bỏ phần lớn hàng rào thuế quan, các nước tăng cường bảo hộ hàng hóa sản xuất trong nước bằng các hàng rào kỹ thuật

+ Các điều ước quốc tế đa phương: liên quan đến các lĩnh vực: Hàng không dân dụng, ngoại giao lãnh sự, tạo thuận lợi giao thông hàng hải, buôn bán động vật hoang dã, mua bán hàng hóa quốc tế, luật biển, kiểm soát vận chuyển qua biên giới

phế thải nguy hiểm

+ Các điều ước quốc tế khu vực ASEAN: liên quan đến các lĩnh vực như ưu đãi thuế quan cho khu vực mậu dịch tự do, hợp tác công nghiệp, hải quan, tạo thuận lợi cho hàng hóa quá cảnh, hợp tác cửa khẩu, hợp tác tiểu vùng sông Mê Kông, hiệp định khung về các ngành ưu tiên, hiệp định thư hội nhập các ngành công nghiệp, thực hiện cơ chế một cửa, hợp tác giữa ASEAN và các quốc gia

+ Các điều ước quốc tế song phương giữa Việt Nam và các quốc gia trên thế giới chủ yếu là về hiệp định kinh tế thương mại, hiệp định và nghị định thư về Hải quan, thỏa thuận về hợp tác biên giới, bản ghi nhớ cấp Chính phủ

+ Các Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (FTA): Đã ký kết 12 Hiệp định FTA và đang đàm phán một số Hiệp định FTA mới như EU, Liên minh Hải quan, với nội dung quan trọng là mở cửa thị trường hàng hóa thông qua thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Trung Quốc ACFTA, Việt Nam - ASEAN

2.1.2.2 Tác động của bối cảnh hội nhập quốc tế đến nhiệm vụ của cơ quan hải quan trong giai đoạn hiện nay nói chung và nhiệm vụ quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ nói riêng

Giai đoạn từ nay đến năm 2020, xu thế và bối cảnh hội nhập quốc tế trên đây

sẽ có tác động và đặt ra nhiều yêu cầu ảnh hưởng đến nhiệm vụ của cơ quan hải quan, trong đó nhiệm vụ quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ, cụ thể

* Tác động tích cực: Giao thương thương mại thế giới sẽ được đẩy mạnh, lưu lượng hàng hóa thế giới dịch chuyển qua lại Việt Nam sẽ tăng lên; cơ hội cho Việt Nam phát huy thế mạnh của mình về vị trí địa lý chính trị, địa lý kinh tế trong dòng chảy thương mại thế giới; đẩy mạnh sản xuất trong nước với những mặt hàng lợi thế

* Từ những tác động trên đây đặt ra nhiều yêu cầu ảnh hưởng đến nhiệm vụ của cơ quan hải quan:

- Trong giai đoạn tới, sự dịch chuyển trọng tâm của của các nước lớn, phát triển năng động của khu vực Châu Á – Thái Bình Dương, việc hình thành cộng đồng ASEAN vào cuối năm 2015 cùng với yêu cầu phải nỗ lực triển khai thực hiện

có hiệu quả các cam kết về tạo thuận lợi cho thương mại, đảm bảo tuân thủ pháp luật trong bối cảnh các thỏa thuận thương mại tự do như TFA(WTO), Các FTA: ATIGA, ASEAN–Trung Quốc, ASEAN–Hàn Quốc, ASEAN–Nhật Bản, ASEAN-

Ấn Độ, ASEAN–Úc và New Zealand, cũng như các thỏa thuận FTA thế hệ mới như EVFTA, EFTA, RCEP, EAEU FTA…với hàng loạt các bộ quy tắc xuất xứ hàng hóa khác nhau, các quy định thực thi hiệp định khác nhau và lộ trình cắt giảm thuế

và mở cửa thị trường nhanh và rộng lớn

- Yêu cầu về tạo thuận lợi thương mại đồng thời phải đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, minh bạch trong thực thi pháp luật hải quan từ đó đòi hỏi phải tiếp tục có những nghiên cứu, điều chỉnh và ngày càng hoàn thiện hệ thống thể chế quản lý nhà nước Hải quan tạo hành lang pháp lý vững chắc cho hoạt động quản lý đồng thời là

cơ sở để cải cách thủ tục hành chính

- Yêu cầu đồng bộ với các chính sách và chương trình thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ đã và đang được thực thi như: Đảm bảo nguồn thu, cải cách thủ tục cải cách hành chính, tăng cường tính cạnh tranh của nền kinh tế, đảm bảo

ổn định và phát triển vững chắc kinh tế vĩ mô

- Yêu cầu về chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo môi trường bình đẳng, công bằng cho hoạt động của cộng đồng doanh nghiệp làm ăn chân chính

26

- Yêu cầu về bảo vệ người dân trước các mối đe dọa về thực phẩm, dược phẩm, hàng tiêu dùng không an toàn, hàng giả hàng nhái, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ và việc bảo vệ môi trường

Với các yêu cầu và tác động nêu trên, Hải quan Việt Nam cần phải tiếp tục đẩy mạnh triển khai các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả nhiệm vụ quản lý Nhà nước về hải quan một cách đồng bộ, toàn diện, đẩy mạnh chương trình, kế hoạch cải cách, hiện đại hóa Hải quan phù hợp với khuyến nghị về xây dựng Hải quan hiện đại của WCO và xu hướng phát triển của Hải quan các nước tiên tiến trên thế giới

2.1.3 Hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ

2.1.3.1 Đặc điểm của hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ của Việt Nam

- Cơ chế quản lý thương mại biên giới đường bộ bao gồm:

+ Hoạt động mua bán, trao đổi hàng hóa của cư dân biên giới (công dân có

hộ khẩu thường trú tại khu vực tiếp giáp biên giới với các nước có chung biên giới);

+ Buôn bán tại các chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu; + Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới theo các phương thức không theo thông lệ buôn bán quốc tế đã được thỏa thuận trong các Hiệp định thương mại song phương giữa Việt Nam và các nước có chung biên giới

Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ của Việt Nam bao gồm hoạt động thương mại biên giới đường bộ, hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa theo thông lệ buôn bán quốc tế

- Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ của Việt Nam chủ yếu là hàng hóa tiêu dùng giữa 03 nước có chung đường biên giới với Việt Nam; quá cảnh hàng hóa của các nước Trung Quốc, Lào, Campuchia

2.1.3.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu hàng hóa qua biên giới đường bộ

- Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu Việt Nam trong 4 năm qua (từ 2012 đến 2015)

Bảng 2.1 Kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam trong 4 năm

27

- Kim ngạch xuất nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đường bộ trong 5 năm (từ năm 2012 đến năm 2015)

Bảng 2.2 Kim ngạch xuất nhập khẩu của qua biên giới đường bộ trong 4 năm

Đơn vị tính: Triệu USD

Nguồn: Cục Công nghệ và Thống kê Hải quan

- Có thể nhận thấy hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ của Việt Nam chiếm tỷ trọng khá quan trọng trong hoạt động thương mại quốc tế của Việt Nam

- Về cơ bản cán cân thương mại xuất nhập khẩu của Việt Nam qua biên giới đường bộ vẫn nghiêng về nhập khẩu, trong khi đó cán cân thương mại chung trong xuất nhập khẩu của Việt Nam (trong 4 năm 2012 đến 2015) nghiêng về xuất khẩu Do Việt Nam chủ yếu nhập khẩu hàng tiêu dùng từ Trung Quốc và hàng hóa xuất khẩu chủ yếu là nông sản, các sản phẩm nông nghiệp giá trị thường không cao

- Hoạt động xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ về cơ bản đều tăng hàng năm, chủ yếu phụ thuộc phần nhiều vào thị trường Trung Quốc là một quốc gia lớn, nền kinh tế thứ 2 thế giới chi phối

2.1.4 Nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua cửa khẩu biên giới đường bộ của Hải quan Việt Nam

2.1.4.1 Tiến hành các thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua đường biên giới đường bộ

Thủ tục hải quan nói chung và thủ tục hải quan tại cửa khẩu biên giới nói riêng là tất cả các hoạt động tác nghiệp mà bên hữu quan và Hải quan phải thực hiện nhằm bảo đảm sự tuân thủ pháp luật hải quan Các đối tượng mà hoạt động tác nghiệp của Hải quan nhằm vào là các đối tượng phải thông quan tại cơ quan Hải quan Các đối tượng đó là hàng hóa, hành lý, phương tiện vận tải…đi qua cửa khẩu hải quan Vì vậy, các đối tượng này khi XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh v.v…Các thủ tục hải quan cụ thể gồm: khai báo với Hải quan cửa khẩu về tình hình cụ thể liên quan đến đối tượng XK, NK, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy định của

cơ quan Hải quan; đưa đối tượng phải xuất trình và làm thủ tục hải quan tới địa

28

điểm và thời gian quy định để cơ quan Hải quan kiểm tra; chấp hành quyết định của

cơ quan Hải quan và thực hiện các nghĩa vụ khác có liên quan

Quy trình thủ tục hải quan theo Luật Hải quan năm 2014, Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, có các bước cơ bản sau [19, tr.7]:

Bước 1 - Chấp nhận: Tiếp nhận và kiểm tra sơ bộ hồ sơ, chấp nhận tờ khai hải quan của nhà nhập khẩu và nhập dữ liệu vào hệ thống thông quan Sau đó hệ thống thông quan sẽ tự động phân loại thành 3 luồng khác nhau phù hợp với thông tin mỗi tờ khai, luồng xanh (không kiểm tra hải quan), luồng vàng (kiểm tra chứng từ), luồng đỏ (kiểm tra cả hồ sơ và kiểm tra thực tế)

Bước 2 - Kiểm tra chứng từ: Cán bộ kiểm tra chứng từ sẽ kiểm tra trị giá hải quan, việc phân loại hàng hóa và chính sách khác của Chính phủ về việc khai báo nhập khẩu được phân thành các luồng vàng hoặc luồng đỏ Mỗi một lần kiểm tra chứng từ như việc kiểm tra phân loại và trị giá sẽ được thực hiện bởi một cán bộ

Bước 3 - Kiểm tra thực tế: Việc khai báo luồng đỏ sẽ được chuyển đến cán

bộ kiểm tra thực tế sau khi kiểm tra chứng từ Việc kiểm tra thực tế sẽ được chia làm 3 mức: miễn kiểm tra thực tế, kiểm tra toàn bộ và kiểm tra tối đa không quá 5% tổng số tờ khai hải quan (Điều 112 Nghị định 154/NĐ-CP) Sau khi kiểm tra thực

tế, cán bộ sẽ nhập kết quả kiểm tra vào hệ thống thông quan Hệ thống này sẽ được

sử dụng như là một tiêu chí của quản lý rủi ro

Bước 4 - Thu lệ phí hải quan: Tất cả các tờ khai nhập khẩu được gửi tới bộ

phận thu phí hải quan sau khi các thủ tục liên quan theo từng luồng hàng đã hoàn thành Phí hải quan theo quy định của “Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu” được thu

và sau đó cán bộ hải quan sẽ đóng dấu và trả lại tất cả chứng từ nhập khẩu cho nhà nhập khẩu hoặc đại lý hải quan

Bước 5 - Xác nhận: Phúc tập hồ sơ theo quy trình phúc tập hồ sơ

Tóm lại, cải cách quy trình thủ tục hải quan luôn được các cấp lãnh đạo Tổng cục Hải quan coi trọng Quy trình hiện tại đã tiếp cận được gần với quy trình chuẩn của WCO, nhờ có sự hỗ trợ nhiều của công nghệ thông tin làm giảm thời gian xử lý công việc của hải quan, thời gian thông quan được rút ngắn hơn, tỉ lệ kiểm tra thực

tế cũng giảm hơn, giảm cả sự phàn nàn về hải quan từ phía doanh nghiệp Tuy nhiên, quy trình thủ tục hải quan của Việt Nam vẫn còn nhiều điểm bất cập, từ thủ

29

tục nhập khẩu đến hồ sơ hải quan và các quy trình thủ tục hải quan Các thủ tục thông quan hầu hết được thực hiện một cách thủ công Công nghệ thông tin và truyền thông chỉ đóng vai trò hỗ trợ, chưa phát huy tối đa những điểm mạnh của nó

Nói tóm lại: các thủ tục Hải quan có liên quan đến cả người khai hải quan và cán bộ, công chức hải quan, cụ thể là:

Khi làm thủ tục hải quan, người khai hải quan phải: Khai và nộp tờ khai hải quan; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; Đưa hàng hóa, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải; Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật

Khi làm thủ tục hải quan, công chức hải quan phải: tiếp nhận và đăng ký hồ

sơ hải quan; kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải; thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; quyết định việc thông quan hàng hóa, phương tiện vận tải

2.1.4.2 Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

 Phạm vi trách nhiệm của Hải quan trong phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Trong phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, kiểm soát đối với hàng hóa, phương tiện vận tải để chủ động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Trong trường hợp hàng hóa, phương tiện vận tải chưa đưa ra khỏi phạm vi địa bàn hoạt động hải quan mà cơ quan, tổ chức, cá nhân phát hiện có hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới thì cơ quan, tổ chức, cá nhân đó báo ngay cho cơ quan hải quan để kiểm tra, xử lý

Ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan, cơ quan hải quan có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan nhà nước hữu quan thực hiện các biện pháp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Trong trường hợp hàng hóa, phương tiện vận tải đã đưa ra ngoài phạm vi địa bàn hoạt động hải quan mà cơ quan nhà nước hữu quan có căn cứ cho rằng có hành

vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới thì theo thẩm quyền, cơ quan đó thực hiện việc kiểm tra, xử lý theo quy định của pháp luật

Ủy ban nhân dân các cấp chỉ đạo phối hợp hoạt động của cơ quan hải quan

và các cơ quan nhà nước hữu quan khác tại địa phương trong việc thực hiện nhiệm

vụ phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Thực hiện kiểm soát hải quan đối với hàng hóa, phương tiện vận tải; chủ trì phối hợp với cơ quan nhà nước hữu quan thực hiện các hoạt động phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới trong địa bàn hoạt động hải quan

Áp dụng biện pháp nghiệp vụ trinh sát cần thiết theo quy định của pháp luật

để phát hiện hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu nếu thông tin, tài liệu đó cần thiết cho việc xác minh hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Yêu cầu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ bưu chính mở bưu phẩm, hàng hóa được xuất khẩu, nhập khẩu qua đường bưu chính để kiểm tra khi có căn cứ cho rằng bưu phẩm, hàng hóa đó có tài liệu, hàng hóa liên quan đến buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế trong đấu tranh phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

 Thẩm quyền của cơ quan hải quan, công chức hải quan trong việc xử lý các hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

Trong trường hợp có căn cứ cho rằng có hành vi cất giấu hàng hóa buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới thì Chi cục trưởng Hải quan cửa khẩu, Chi cục trưởng Hải quan địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khẩu, Đội trưởng Đội kiểm soát hải quan được quyết định khám người, khám phương tiện vận tải, nơi cất giấu hàng hóa, tạm giữ người, phương tiện vận tải, hàng hóa theo quy định của pháp luật xử lý vi phạm hành chính

Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật hải quan đến mức phải truy cứu trách nhiệm hình sự thì cơ quan hải quan, công chức hải quan có thẩm quyền do pháp luật tố tụng hình sự quy định được khởi tố vụ án, khởi tố bị can, thực hiện các

31

hoạt động điều tra Việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, thực hiện các hoạt động điều tra phải theo đúng quy định của pháp luật tố tụng hình sự

2.1.4.3 Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn

vị vũ trang nhân dân trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới

Công tác phối hợp quản lý biên giới là việc tổ chức, giám sát hoạt động của các cơ quan chức năng tại biên giới nhằm tạo thuận lợi cho hành khách xuất nhập cảnh và vận chuyển hàng hoá hợp pháp qua biên giới, đồng thời đảm bảo an ninh biên giới và tuân thủ các quy định pháp luật của nhà nước

Tháng 6 năm 2008, Tổ chức Hải quan thế giới (WCO) đã thông qua Chiến lược hải quan trong thế kỷ 21 với định hướng thúc đẩy tăng trưởng và phát triển thông qua chính sách tạo thuận lợi thương mại và an ninh biên giới Công tác phối hợp quản lý biên giới là một trong 10 nội dung được nhấn mạnh tại chiến lược nêu trên WCO chấp thuận việc các quốc gia toàn vẹn về lãnh thổ có quyền quyết định khung pháp lý, các quy định, chính sách trong phạm vi lãnh thổ quốc gia mình và

có hệ thống kiểm soát biên giới được xây dựng dựa trên các yêu cầu và mối quan tâm riêng WCO cũng nhận thấy công tác phối hợp quản lý biên giới có vai trò quyết định đến hiệu quả quản lý các chuỗi cung ứng quốc tế Tuy nhiên, do có nhiều

cơ quan tham gia quản lý với nhiều nội dung kiểm tra như hải quan, kiểm dịch, an toàn vệ sinh, xuất nhập cảnh cùng với tính chất phức tạp của môi trường biên giới nên đòi hỏi phải có một phương thức quản lý thống nhất về quy định cũng như chiến lược của các cơ quan quản lý tại biên giới Trên thực tế nếu không kiểm soát tốt các hoạt động kiểm tra sẽ kéo dài thời gian thông quan, tăng chi phí thương mại

và chi phí đầu tư vào các dịch vụ và cơ sở hạ tầng và người tiêu dùng phải gánh chịu toàn bộ hậu quả

Công tác phối hợp quản lý biên giới không có mô hình chuẩn mực nào Các

mô hình được triển khai trên thế giới hiện nay bao gồm rất nhiều nội dung từ nỗ lực hợp tác tại các cửa khẩu, sử dụng chung các trang thiết bị và các hệ thống CNTT viễn thông, bố trí cán bộ được đào tạo chuyên môn tổng hợp để có thể thực thi nhiều nhiệm vụ, lồng ghép toàn bộ các hoạt động quản lý vào một cơ quan hay tổ chức Nhận thấy đây là vấn đề phức tạp, WCO sẽ hỗ trợ các quốc gia thành viên tăng cường mối quan hệ trong công việc với ngành thương mại và các cơ quan nhà nước khác có nhiệm vụ quản lý tại biên giới Phối hợp trong công tác quản

lý biên giới ngoài ra cũng hướng tới sự trao đổi, hợp tác về các chính sách giữa

32

các quốc gia tham gia hoạt động thương mại thông qua các công cụ và chuẩn mực quốc tế Với mục đích trên, WCO đã ấn hành tài liệu tóm lược những yếu tố cần cân nhắc và các bước phải triển khai khi thực hiện công tác phối hợp quản lý tại biên giới Hiện nay, WCO đang soạn tài liệu hướng dẫn về các yếu tố then chốt và các công cụ hữu ích đối với chính phủ các nước khi thực hiện công tác phối hợp quản lý tại biên giới

Hiện tại, có rất nhiều ấn phẩm do WCO phát hành liên quan đến hoạt động phối hợp quản lý biên giới, cụ thể như:

• Phụ lục chung của Công ước quốc tế về đơn giản và hài hòa thủ tục hải quan sửa đổi Trong đó chú trọng đến các yếu tố quan trọng cần phải có trong quá trình phối hợp quản lý biên giới

- Công ước quốc tế về hệ thống hài hoà mô tả và mã số hàng hoá (HS) đưa

ra các chuẩn mực quốc tế trong việc phân loại áp thuế

- Tài liệu hướng dẫn quản lý chuỗi cung ứng tích hợp bao gồm các quy định

về cung cấp trước thông tin về hàng hoá

- Tài liệu hướng dẫn cung cấp trước thông tin hành khách đưa ra các chuẩn mực khai báo trước thông tin hành khách

- Khung tiêu chuẩn về an ninh và tạo thuận lợi thương mại (SAFE) quy định các nội dung về đảm bảo an ninh và thuận lợi cho thương mại quốc tế dựa trên hai trụ cột chính đó là các thoả thuận giữa hải quan - hải quan, sự hợp tác giữa hải quan - doanh nghiệp và hiện nay có thêm một trụ cột nữa đó là mối quan hệ giữa hải quan và chính phủ

- Công ước quốc tế về hỗ trợ hành chính lẫn nhau trong lĩnh vực Hải quan (Công ước Nairobi) và Công ước quốc tế về việc hỗ trợ chung trong các vấn đề về hải quan (Công ước Johannesburg) cung cấp nền tảng pháp lý trong quá trình hợp tác quốc tế giữa các cơ quan hải quan các nước WCO cũng xây dựng Hiệp định song phương mẫu về công tác hỗ trợ hành chính trong lĩnh vực hải quan với mục đích tương tự

- WCO tích cực xây dựng khái niệm về cơ chế thương mại điện tử một cửa trên phạm vi toàn cầu Phiên bản 3.0 Mô hình dữ liệu WCO hỗ trợ việc cung cấp thông tin theo yêu cầu của nhiều các cơ quan có trách nhiệm quản lý biên giới Mô hình dữ liệu cho phép gửi đi các dữ liệu nhằm tạo thuận lợi cho công tác đánh giá rủi ro và thông quan

33

Nghiên cứu thời gian giải phóng hàng (TRS) đo lường quãng thời gian trung bình tính từ khi hàng đến đến khi giải phóng hàng Nghiên cứu này cũng đo khoảng thời gian tại mỗi bước nghiệp vụ Mục đích của TRS là nhằm tìm ra nút thắt trong quy trình thông quan và đưa ra giải pháp nhằm rút ngắn thời gian thông quan tại biên giới Mặc dù được xây dựng riêng cho cơ quan hải quan nhưng TRS cũng có ích đối với các cơ quan quản lý biên giới khác và với cả khu vực tư nhân do đây là phương pháp đã được kiểm chứng và có thể áp dụng đối với mọi đối tượng Ngoài

ra, TRS còn là căn cứ để tiến hành các cuộc đối thoại về công tác quản lý biên giới

giữa các tham gia quản lý chuỗi cung ứng quốc tế

2.2 Thực trạng vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ

Để có cái nhìn tổng quan nhất về thực trạng vai trò của Hải quan Việt Nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ, tác giả đi sâu nghiên cứu, đánh giá toàn diện, đầy đủ về thể chế; các mảng nghiệp vụ của hoạt động kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; quản lý rủi ro, quản lý tuân thủ; ứng dụng công nghệ thông tin; tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực; hiện đại hóa hải quan…trên

cơ sở nêu bật những kết quả đạt được, thực trạng hiện nay và những tồn tại, hạn chế, bất cập đang tồn tại, cụ thể:

2.2.1 Hệ thống thể chế quản lý nhà nước và quy trình thủ tục về Hải quan tác động đến vai trò của Hải quan trong quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ

2.2.1.1 Thể chế quản lý Nhà nước về Hải quan

Đã hình thành hệ thống văn bản pháp luật cơ bản đầy đủ điều chỉnh các lĩnh vực hoạt động hải quan, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, đồng thời đáp ứng các yêu cầu mới phát sinh, cụ thể:

- Luật Hải quan: Luật Hải quan số 54/2014/QH13 và các văn bản hướng dẫn thi hành, đáp ứng các yêu cầu:

+ Đổi mới toàn diện hoạt động hải quan trên cơ sở nội luật hóa các điều ước

quốc tế mà Việt Nam là thành viên, tạo cơ sở pháp lý để thực hiện phương pháp quản lý hải quan hiện đại theo nguyên tắc áp dụng quản lý rủi ro trong toàn bộ hoạt động kiểm tra, giám sát hải quan; chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm, mở rộng ứng dụng công nghệ thông tin, trang thiết bị hiện đại trong hoạt động nghiệp vụ; triển khai Cơ chế một cửa quốc gia và Cơ chế một cửa ASEAN

34

+ Cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan, tạo cơ sở để

giảm thời gian và chi phí thủ tục, tăng sức cạnh tranh cho doanh nghiệp đồng thời góp phần thu hút đầu tư nước ngoài vào Việt Nam (Đã bãi bỏ 85 thủ tục hành chính

và thay thế 127 thủ tục hành chính, đơn giản hóa bộ hồ sơ hải quan, các chứng từ không cần thiết )

+ Minh bạch hóa quyền và nghĩa vụ của người khai hải quan, của tổ chức và cá

nhân có liên quan; phân định rõ trách nhiệm giữa người khai hải quan và công chức hải quan, của cơ quan hải quan và các cơ quan có liên quan; nâng cao tính tự chịu trách nhiệm, tạo cơ chế khuyến khích tuân thủ pháp luật của người khai hải quan

+ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý hải quan: Tăng cường

hoạt động kiểm tra sau thông quan; tăng cường hoạt động của cơ quan hải quan trong phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới

+ Kiện toàn hệ thống tổ chức hải quan, sắp xếp lại bộ máy tổ chức ở đơn vị

cơ sở theo hướng chuyên sâu trong từng lĩnh vực cụ thể để đáp ứng yêu cầu nhiệm

vụ trong tình hình mới

+ Triển khai xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hải quan: Để triển

khai thi hành Luật hải quan năm 2014, Tổng cục Hải quan đã rà soát, xây dựng kế hoạch cụ thể để triển khai soạn thảo và trình các cấp có thẩm quyền ban hành 03 Nghị định, 02 Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, 12 Thông tư của Bộ Tài chính

và ban hành 16 quy trình nghiệp vụ

- Luật Quản lý Thuế: Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13, trong đó có quản lý thuế đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, đáp ứng các yêu cầu: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính thuế theo hướng đơn giản, rõ ràng, minh bạch; tạo thuận lợi, giảm chi phí, thời gian của người nộp thuế; Thúc đẩy công tác hiện đại hoá hệ thống thuế, hải quan theo hướng thực hiện

cơ chế quản lý rủi ro, đẩy mạnh quản lý thuế điện tử, tăng cường vai trò của tổ chức, cá nhân có liên quan; Tăng cường các biện pháp quản lý kiểm tra, giám sát, hậu kiểm để nâng cao tính hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý hành chính thuế nhằm chống thất thu ngân sách, giảm nợ thuế

- Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu: Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập

khẩu sửa đổi số 107/2016/QH13 đáp ứng yêu cầu: Đảm bảo thực thi các cam kết quốc tế và điều ước quốc tế về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu; tạo tiền đề pháp lý

35

để hội nhập quốc tế sâu rộng hơn; khuyến khích và bảo hộ hợp lý sản xuất kinh doanh trong nước phù hợp với định hướng phát triển của Đảng, Nhà nước và các cam kết quốc tế đã ký kết; đơn giản, thuận lợi cho người nộp thuế

2.2.1.2 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Đã chuẩn hóa các chế độ quản lý hải quan phù hợp với các quy định tại Công ước Kyoto sửa đổi Thủ tục hải quan chủ yếu được thực hiện bằng phương thức điện tử tại 100% Cục Hải quan, 100% Chi cục hải quan, với sự tham gia của trên 99,56% tổng số doanh nghiệp thực hiện thủ tục hải quan, đạt 99,32% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu và hơn 99,63% tổng số tờ khai hải quan trên cả nước [36, tr.6]; cơ sở dữ liệu được xử lý tập trung tại cấp Tổng cục Hải quan; Thời gian trung bình từ khi doanh nghiệp đăng ký tờ khai đến khi quyết định thông quan/giải phóng hàng (thời gian thông quan) đối với hàng nhập khẩu chỉ còn dưới 02 ngày; Thời gian thông quan trung bình đối với hàng hóa xuất khẩu còn dưới 06 giờ; Đối với lô hàng phân luồng xanh, không phải nộp thuế thì thời gian này chỉ có 04 giây; Thời gian trung bình kiểm tra hồ sơ dưới 30 phút; Thời gian trung bình kiểm tra thực tế hàng hóa dưới 01 giờ (Theo kết quả đo thời gian giải phóng hàng năm 2016 tại 11 Chi cục Hải quan cửa khẩu đường bộ thuộc 07 Cục Hải quan tỉnh có biên giới đường bộ) [36, tr.5]

- Chế độ ưu tiên đối với doanh nghiệp theo các chuẩn mực của WCO được triển khai thí điểm và chính thức áp dụng, đến nay đã có 43 doanh nghiệp được công nhận là doanh nghiệp ưu tiên (chiếm khoảng 25,46% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu, trong đó, có 16 doanh nghiệp Việt Nam và 27 doanh nghiệp có vốn đầu

36

+ Khoảng 99% tổng số thuế, lệ phí đối với hàng hóa xuất nhập khẩu thực hiện thu nộp qua các hệ thống ngân hàng, bao gồm cả Ngân hàng thương mại đã có

và chưa có ký kết thỏa thuận hợp tác với cơ quan hải quan

- Cơ chế một cửa quốc gia và cơ chế một cửa Asean: Tổng cục Hải quan với vai trò là cơ quan đầu mối đã phối hợp với các Bộ ngành đẩy mạnh triển khai Cơ chế một cửa Quốc gia Đến tháng 31/12/2016 đã có 11 Bộ tham gia là Bộ Tài chính, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Văn hóa- Thể thao và Du lịch, Bộ Thông tin và truyền thông, Bộ Công thương, Bộ Y

tế, Bộ Khoa học và công nghệ, Quốc phòng, VCCI Đồng thời Việt Nam cũng đã thực hiện kết nối kỹ thuật với 4 nước ASEAN là Thái Lan, Singapore, Malaysia và Indonesia; Việt Nam cũng đã sẵn sàng kết nối chính thức với các nước này [36, tr.6]

- Ngành Hải quan đã chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên ngành có liên quan thành lập địa điểm kiểm tra chuyên ngành tập trung để thực hiện hoạt động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành tại cửa khẩu, đến nay đã thành lập được 08 địa điểm kiểm tra tập trung tại 07 Cục Hải quan tỉnh, thành phố có biên giới đường bộ Việc phối hợp kiểm tra chuyên ngành trực tiếp tại cửa khẩu bước đầu đã tạo ra chuyển biến tích cực trong công tác kiểm tra chuyên ngành, giảm bớt thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian làm thủ tục kiểm tra chuyên ngành, đồng thời bảo đảm quản lý hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành chặt chẽ hơn

- Công tác giám sát hải quan đã thay đổi cơ bản về mục tiêu, yêu cầu, phương thức giám sát hải quan, đặc biệt là ở các địa bàn trọng điểm Hệ thống camera giám sát được triển khai lắp đặt tại các cửa khẩu đường bộ lớn trọng điểm

và kết nối trực tuyến với Tổng cục Hải quan để phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành Thực hiện thí điểm hệ thống ứng dụng công nghệ định vị GPS trong giám sát hải quan đối với hàng hóa tạm nhập tái xuất, chuyển cửa khẩu và quá cảnh vận chuyển bằng container, cho phép cảnh báo khi niêm phong hải quan bị phá hủy, container bị

mở và theo dõi toàn bộ lộ trình của container để có thông tin cảnh báo khi đi sai lộ trình, dừng đỗ quá thời gian Hệ thống mã vạch trong giám sát hải quan được áp dụng, tạo tiền đề kết nối với hệ thống của các cơ quan, doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, cảng; qua đó giảm thời gian xác nhận hàng hóa qua khu vực giám sát, giúp rút ngắn thời gian thanh khoản một bộ hồ sơ giám sát trung bình còn khoảng 30 giây (trước đây là 5-10 phút)

37

- Phối hợp có hiệu quả với các cơ quan, chủ doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi, qua đó đã kiến nghị các giải pháp, chính sách quản lý đối với các mặt hàng nhạy cảm gửi kho ngoại quan để tái xuất qua các tỉnh biên giới phía Bắc, chấm dứt hoạt động và chấn chỉnh các trường hợp đưa hàng hóa vào gửi kho không đúng quy định, kho không đủ diện tích, kịp thời có giải pháp giải tỏa, chống ách tắc, ùn ứ hàng hóa nông sản, lâm sản xuất nhập khẩu tập kết tại các cửa khẩu, địa điểm kiểm tra tập trung

- Chính phủ ban hành đề án “Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt

động kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” theo Quyết

định số 2026/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ, để giảm thời gian thông quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lời khuyến khích xuất khẩu hàng hóa, bảo đảm hàng rào kỹ thuật bảo vệ môi trường, sức khỏe cộng đồng

2.2.1.3 Hạn chế của hệ thống thể chế và quy trình thủ tục trong hoạt động quản lý nhà nước hải quan tác động đến vai trò của Hải quan trong quản lý hàng hóa xuất nhập khẩu qua biên giới đường bộ

- Các văn bản hướng dẫn Luật Hải quan cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung làm

cơ sở cho việc triển khai hiệu quả các Hiệp định thương mại tự do (FTA), Hiệp định

tạo thuận lợi thương mại (TF) đã ký kết

- Các văn bản hướng dẫn Luật Hải quan (02 Nghị định, 08 Thông tư) chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục hải quan đối với các loại hình hàng hóa có loại được quy định chi tiết ở Nghị định,

có loại lại được chi tiết ở Thông tư dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng văn bản Một số nội dung về thủ tục hải quan đối với một số trường hợp chưa được quy định chi tiết dẫn đến phải hướng dẫn bằng công văn

- Văn bản pháp luật về kiểm tra chuyên ngành của các Bộ, ngành liên quan quá nhiều, còn chồng chéo, chưa đồng bộ, gây khó khăn cho cơ quan Hải quan và cộng đồng doanh nghiệp trong việc thực thi Mặt khác, chưa có sự tương thích giữa một số văn bản quy phạm pháp luật hoặc thực tế công tác kiểm tra chuyên ngành với Luật Hải quan 2014 và các văn bản hướng dẫn thi hành nên một số quy định chưa phát huy hết vai trò tích cực trong công tác cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian thông quan

- Hệ thống công nghệ thông tin thực hiện thủ tục hải quan điện tử chưa được xây dựng đồng bộ với các mảng nghiệp vụ khác như kiểm tra sau thông quan, hệ