Vai trò của hải quan việt nam trong quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới đường bộ tt

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUYỀN NGA VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HỌC HÀ NỘI – 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Hoàng Linh Phản biện 1: PGS.TS TRẦN MINH TUÂN Phản biện 2: PGS.TS BÙI VĂN HUYỀN Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện khoa học xã hội Thời gian: vào hồi ngày 13 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu tiêu tổng quát phát triển kinh tế xã hội đến 2010 định hướng đến 2020 đất nước Đại hội X Đảng xác định là: Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đạt bước chuyển biến quan trọng nâng cao hiệu tính bền vững phát triển, sớm đưa nước ta khỏi tình trạng phát triển Cải thiện rõ rệt đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế tri thức, tạo tảng đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia Nâng cao vị Việt Nam khu vực trường quốc tế Với nhiệm vụ trị ngành Hải quan Đảng Nhà nước giao cho là: Thực kiểm tra giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất nhập Trải qua 70 mươi năm xây dựng trưởng thành (từ ngày 10/09/1945) hoạt động, vai trò ngành Hải quan ngày khẳng định rõ, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Với nhiệm vụ gác cửa biên giới kinh tế đất nước, thu hút “làn gió lành” ngăn chặn “làn gió độc” thổi vào nước ta, tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu tư, du lịch, hội nhập với khu vực giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi ngành Hải quan phải phát triển nữa, nhanh chóng đại hoá, tự động hoá, quản lý hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống dựa tảng công nghệ thông tin áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro; Hoạt động hải quan phải có tính định hướng với kế hoạch ngắn hạn, trung hạn dài hạn Trong năm qua Chính phủ, Bộ Tài đạo ngành Hải quan, đồng thời Tổng cục Hải quan nhận hỗ trợ Chính phủ tổ chức kinh tế quốc tế giúp đỡ chương trình cải cách thủ tục hải quan; cải cách thủ tục hải quan cửa biên giới việc cần thiết cấp bách; biết, biên giới đường Việt Nam tiếp giáp với Trung Quốc, Lào, Campuchia; hàng ngày, hàng có hoạt động xuất nhập thương mại với nước này, vấn đề đặt vừa quản lý có hiệu hoạt động buôn bán, trao đổi vừa tạo điều kiện cho thương nhân có điều kiện thuận lợi để kinh doanh Trong lĩnh vực Hải quan có số nghiên cứu bước đầu vai trò quan hải quan lĩnh vực quản lý, song chưa thực có nghiên cứu sâu vai trò quản lý Hải quan Việt Nam cửa biên giới đường bộ, đặc biệt quản lý hàng hóa xuất nhập qua hệ thống cửa Vấn đề đặt cần phải có thống nhất, đồng phương pháp, cách thức quản lý hệ thống cửa Để nghiên cứu cách tổng thể vấn đề cần phải có phương pháp nghiên cứu khoa học vào chiều sâu định hướng phát triển, đánh giá cụ thể thực trạng đưa giải pháp cụ thể để phát triển, đứng trước trạng này, việc mạnh dạn đưa nghiên cứu Đề tài “Vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” cần thiết cho ngành Hải quan, góp phần cải cách hành chính, đại hóa, nâng cao lực hải quan tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển hướng góp phần phát triển kinh tế đất nước 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu nước ngoài: Các nước sau gia nhập WTO nghiên cứu xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, điều chỉnh hệ thống pháp luật phù hợp với cam kết WTO Vấn đề vai trò hải quan hoạt động xuất nhập quốc gia điều chỉnh, nội luật hoá cam kết quốc tế ký kết đòi hỏi Hải quan nước phải có nghiên cứu xây dựng chương trình phát triển riêng mình.… Cải cách thủ tục hải quan, nâng cao vai trò quản lý hải quan nói chung cửa đường nói riêng mối quan tâm chung Tổ chức hải quan giới nước thành viên; đó, số nước đề cập có chương trình nghiên cứu vai trò quản lý hoạt động xuất nhập qua biên giới đường Tình hình nghiên cứu nước: Kể từ thành lập Hải quan Việt Nam (ngày 10/9/1945), ngành Hải quan bám sát vào nhiệm vụ Nhà nước thời kỳ để xây dựng kế hoạch phát triển phù hợp Đến có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, nhiều đề án, kế hoạch nghiên cứu triển khai ứng dụng lĩnh vực hoạt động ngành Hải quan, cụ thể: - Đề tài khoa học cấp Bộ “Xây dựng chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2010”, Mã số 01-N2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Trương Chí Trung - Thứ trưởng Bộ Tài - Đề tài khoa học cấp Ngành: “Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan đến năm 2010” Mã số 04- N2003, Chủ nhiệm đề tài: Vũ Quang Vinh – Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục Hải quan); - Đề tài khoa học cấp ngành “Nghiên cứu mô hình quản lý hải quan đại nước phát triển, đề xuất giải pháp vận dụng vào điều kiện Việt Nam”, Mã số 05-2003, Chủ nhiệm đề tài: ThS Nguyễn Toàn - Vụ Trưởng Vụ Hợp tác quốc tế, Tổng cục Hải quan; - Đề tài khoa học cấp ngành: “Xây dựng hệ thống quản lý chất lượng ISO-9000 Hải quan cảng biển Quốc tế”, Mã số 05-N2004, Chủ nhiệm đề tài Trần Thoang - Cục Hải quan Đà Nẵng; - Đề tài khoa học cấp ngành: “Nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống công nghệ thông tin thực thủ tục hải quan điện tử”, Mã số 06-N2005, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Công Bình - Cục trưởng Cục Công Nghệ thông tin Thống kê hải quan, Tổng cục Hải quan;……… Tất công trình nghiên cứu, đề án trực tiếp gián tiếp đưa mục tiêu, phương hướng, luận khoa học, giải pháp nhằm bước cải cách, chuẩn hóa hoạt động hải quan mang tính chuyên nghiệp, chuyên sâu, hoạt động minh bạch có hiệu theo yêu cầu hội nhập quốc tế mức độ ngắn hạn trung hạn nhằm nâng cao vai trò Hải quan quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hoá qua biên giới Tóm lại, có nhiều đề tài nghiên cứu vấn đề thủ tục Hải quan, song chưa có đề tài, luận văn nghiên cứu tìm hiểu sâu vai trò Hải quan quản lý hàng hoá xuất nhập qua đường cách hệ thống, từ phân tích đặt yêu cầu nghiên cứu xây dựng đề tài “Vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích Nghiên cứu, phân tích vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò, hiệu quản lý Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường * Nhiệm vụ - Làm rõ sở khoa học việc tiếp tục phải nâng cao vai trò quản lý hàng hoá xuất nhập qua biên giới đường Hải quan Việt Nam - Đánh giá thực trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường - Đề xuất phương hướng, giải pháp để tiếp tục nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam việc quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn toàn hoạt động quản lý Hải quan Việt Nam hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nghiên cứu thời gian: Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường giai đoạn từ 2012-2015 Trên sở đề xuất giải pháp tập trung vào giai đoạn đến năm 2020 tầm nhìn 2030 + Phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn nghiên cứu phạm vi nước Cục Hải quan có nhiệm vụ quản lý xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường gồm: Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng, Lào Cai, Hà Giang, Điện Biên, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Gia Lai – Kon Tum, Đắc Lắc, Bình Phước, Tây Ninh, Kiên Giang + Phạm vi nghiên cứu nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến quản lý hải quan hoạt động xuất nhập qua biên giới đường bao gồm: vai trò quan Hải quan; thủ tục hải quan; khung pháp lý; tổ chức máy; ứng dụng công nghệ thông tin; chất lượng cán công chức; đại hóa hải quan; đặc thù hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu * Phương pháp lý luận Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước Pháp luật, Các quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế xã hội đất nước *Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu: phân tích tổng hợp, so sánh, hệ thống hóa, vật biện chứng để phục vụ cho nghiên cứu Ngoài sử dụng công cụ toán kinh tế, thống kê để đánh giá mặt chất lượng kết nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm sáng tỏ thêm lý luận vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường - Là tài liệu giúp nhà quản lý tham khảo cho việc hoạch định sách liên quan đến quản lý Nhà nước Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa qua biên giới đường nói riêng hoạt động thương mại quốc tế nói chung - Góp phần vào kho tàng tài liệu phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo giảng dạy cho sở có liên quan Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, bảng biểu, nội dung đề tài gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Lý luận vai trò Hải quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương 2: Thực trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Một số vấn đề lý luận quan Hải quan hàng hóa xuất nhập qua biên giới 1.1.1 Cơ quan Hải quan Hải quan quan quản lý nhà nước thực chủ quyền quốc gia giao thương quốc tế Thực đảm bảo an ninh kinh tế, an toàn xã hội việc kiểm tra, giám sát, kiểm soát, thu thuế phí, thông quan ngăn ngừa vi phạm pháp luật, gian lận thương mại hoạt động xuất nhập hàng hóa, cảnh hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh cảnh 1.1.2 Một số vấn đề hàng hóa xuất nhập qua biên giới 1.1.2.1 Hàng hóa xuất khẩu, nhập Hàng hóa xuất khẩu, nhập hàng hóa trao đổi thương mại quốc gia với (nhập từ quốc gia khác nước xuất từ nước quốc gia khác) 1.1.2.2 Đặc điểm hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường - Điểm bật hàng hóa xuất, nhập qua biên giới đường tỷ trọng xuất, nhập tiểu ngạch cao - Vì hàng hóa xuất, nhập tiểu ngạch nên tính ổn định thấp, giá trị giao dịch nhỏ - Hàng hóa xuất, nhập tiểu ngạch thường dễ bị lợi dụng để buôn lậu 1.2 Chức năng, vai trò Hải quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường 1.2.1 Chức - Kiểm tra, giám sát, kiểm soát, thu thuế phí, cho thông quan hàng hóa xuất - nhập khẩu, cảnh hàng hóa, xuất - nhập - cảnh phương tiện vận tải xuất vi phạm pháp luật - Phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, trốn lậu thuế hành vi trái pháp luật khác lĩnh vực tiền tệ, phòng trừ dịch bệnh, an toàn sinh học xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh - Bảo vệ an ninh quốc gia, an ninh kinh tế - thương mại, an toàn xã hội 1.2.2 Vai trò - Đảm bảo cho hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải, hành khách xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thuận lợi, tuân thủ quy định pháp luật - Tạo nhiều thuận lợi cho doanh nghiệp hội nhập quốc tế như: xóa bỏ rào cản quốc gia có chung đường biên giới đất liền thực “một cửa điểm dừng”, “địa điểm thông quan tập trung” - Thu đúng, thu đủ thuế xuất khẩu, nhập khoản thu khác cho ngân sách cho nhà nước - Góp phần thúc đẩy hợp tác quốc tế nước có chung đường biên giới đất liền đặc biệt hoạt động giao thương thương mậu biên giới nhân dân nước có chung biên giới đường - Thực cam kết quốc tế Hải quan trình hội nhập phát triển 1.3 Tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý hải quan hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường 1.3.1 Tiêu chí đánh giá - Kim ngạch xuất nhập qua biên giới đường - Hoạt động phòng, chống buôn lậu gian lận thương mại - Đặc điểm loại hình hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường - Hoạt động cảnh phương tiện vận tải, hàng hóa qua biên giới đường - Tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung, thống - Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan thống quản lý, điều hành hoạt động Hải quan cấp; Hải quan cấp chịu quản lý, đạo Hải quan cấp - Tổ chức máy Hải quan thực nhiệm vụ quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường phân chia thành Cục Hải quan; Các Chi cục Hải quan; Các Tổ, đội … 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường Hệ thống thể chế; Tổ chức máy nguồn nhân lực; tính đa dạng phức tạp địa hình biên giới đất liền Việt Nam; Hoạt động buôn lậu; Vị trí địa lý trị, địa lý kinh tế Việt Nam… 1.5 Kinh nghiệm quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Hải quan số nước 1.5.1 Kinh nghiệm Hải quan Trung quốc 1.5.2 Kinh nghiệm Hải quan Philippin 1.5.3 Kinh nghiệm Hải quan Thái Lan • Bài học rút cho Hải quan Việt Nam - Thứ nhất, phải tạo tâm cao, thống toàn Ngành - Thứ hai, cần có quan tâm thật lãnh đạo quốc gia, tâm quan Hải quan ủng hộ doanh nghiệp - Thứ ba, thành lập Ban đạo để đạo độc lập - Thứ tư, coi trọng công tác đào tạo nguồn nhân lực - Thứ năm, cải cách, đại hóa quy trình thủ tục cửa biên giới đường bộ, Hải quan phải gắn liền với công tác chống tham nhũng ngành Hải quan - Thứ sáu, cần có nguồn tài đủ mạnh để đảm bảo thực công cải cách, đại hóa hải quan 10 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ 2.1 Tình hình xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường bối cảnh kinh tế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến vai trò Hải quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường - Đường biên giới dài, tiếp giáp nhiều nước: Nước ta có 4.510 km đường biên giới đất liền với Trung Quốc, Lào Campuchia; - Hiện nay, biên giới có 23 cửa quốc tế, 27 cửa chính, 65 cửa phụ nhiều lối mở; 28 khu kinh tế cửa 21/25 tỉnh biên giới 285 chợ biên giới, chợ cửa khẩu, chợ khu kinh tế cửa (biên giới với Trung Quốc có 92 chợ, biên giới với Lào có 53 chợ, biên giới với Campuchia có 140 chợ) - Việt Nam địa bàn trung chuyển, nhạy cảm, trung tâm nhiều đường, hành lang kinh tế giới, cửa ngõ Biển Đông 2.1.2 Bối cảnh hội nhập quốc tế có tác động đến xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường 2.1.2.1 Bối cảnh hội nhập quốc tế - Tình hình kinh tế, trị, an ninh giới thay đổi vô nhanh chóng, diễn biến ngày phức tạp, khó lường - Tự hóa thương mại yêu cầu tất yếu bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế ngày mạnh mẽ, sâu rộng phương diện - Việt Nam hội nhập quốc tế sâu, rộng, tham gia ký kết nhiều hiệp định, điều ước quốc tế 11 2.1.2.2 Tác động bối cảnh hội nhập quốc tế đến nhiệm vụ quan hải quan giai đoạn nói chung nhiệm vụ quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường nói riêng - Trong giai đoạn tới dịch chuyển trọng tâm của nước lớn, phát triển động khu vực Châu Á – Thái Bình Dương - Yêu cầu tạo thuận lợi thương mại đồng thời phải đảm bảo hiệu lực, hiệu quả, minh bạch thực thi pháp luật hải quan - Yêu cầu đồng với sách chương trình thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Chính phủ thực thi - Yêu cầu xử lý khối lượng công việc ngày gia tăng bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam ngày sâu rộng, giao thương thương mại quốc tế ngày tăng - Yên cầu chống buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo môi trường bình đẳng, công - Yêu cầu bảo vệ người dân trước mối đe dọa thực phẩm, dược phẩm, hàng tiêu dùng không an toàn, hàng giả hàng nhái, hàng vi phạm quyền sở hữu trí tuệ việc bảo vệ môi trường - Tiếp tục cắt giảm thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình thủ tục giải công việc cho Tổ chức, Doanh nghiệp - Tổ chức thực thi pháp luật Hải quan hiệu lực, hiệu quả, minh bạch 2.1.3 Hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường 2.1.3.1 Đặc điểm hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường Việt Nam - Cơ chế quản lý thương mại biên giới - Hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường Việt Nam chủ yếu hàng hóa tiêu dùng 03 nước có chung đường biên giới với Việt Nam; cảnh hàng hóa nước Trung Quốc, Lào, Campuchia 2.1.3.2 Kim ngạch xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường 12 - Tổng kim ngạch xuất nhập Việt Nam năm qua (từ 2012 đến 2015) - Kim ngạch xuất nhập qua cửa biên giới đường năm (từ năm 2012 đến năm 2015) - Có thể nhận thấy hoạt động xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Việt Nam chiếm tỷ trọng quan trọng hoạt động thương mại quốc tế Việt Nam - Về bản, cán cân thương mại xuất nhập Việt Nam qua biên giới đường nghiêng nhập khẩu, cán cân thương mại chung xuất nhập Việt Nam (trong năm 2012 đến 2015) nghiêng xuất - Hoạt động xuất nhập qua biên giới đường tăng hàng năm, chủ yếu phụ thuộc phần nhiều vào thị trường Trung Quốc quốc gia lớn, kinh tế thứ giới chi phối 2.1.4 Nhiệm vụ quản lý Nhà nước quản lý hàng hóa xuất nhập qua cửa biên giới đường Hải quan Việt Nam 2.1.4.1 Tiến hành thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập qua đường biên giới đường Thủ tục hải quan nói chung thủ tục hải quan cửa biên giới nói riêng tất hoạt động tác nghiệp mà bên hữu quan Hải quan phải thực nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật hải quan Khi doanh nghiệp làm thủ tục Hải quan trải qua 05 bước 2.1.4.2 Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Phạm vi trách nhiệm Hải quan phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Thẩm quyền quan hải quan việc áp dụng biện pháp phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 13 - Thẩm quyền quan hải quan, công chức hải quan việc xử lý hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới 2.1.4.3 Phối hợp chặt chẽ với quan nhà nước, tổ chức hữu quan, đơn vị vũ trang nhân dân quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới Công tác phối hợp quản lý biên giới việc tổ chức, giám sát hoạt động quan chức biên giới 2.2 Thực trạng vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường 2.2.1 Hệ thống thể chế quản lý nhà nước quy trình thủ tục Hải quan tác động đến vai trò Hải quan quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường 2.2.1.1 Thể chế quản lý Nhà nước Hải quan Đã hình thành hệ thống văn pháp luật đầy đủ điều chỉnh lĩnh vực hoạt động hải quan, đảm bảo hoàn thành mục tiêu, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát sinh 2.2.1.2 Thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường - Đã chuẩn hóa chế độ quản lý hải quan phù hợp với quy định Công ước Kyoto sửa đổi - Chế độ ưu tiên doanh nghiệp theo chuẩn mực WCO triển khai thí điểm thức áp dụng - Công tác thu nộp thuế, lệ phí thực phương thức điện tử - Cơ chế cửa quốc gia chế cửa Asean - Ngành Hải quan chủ trì, phối hợp với quan chuyên ngành có liên quan thành lập địa điểm kiểm tra chuyên ngành tập trung - Công tác giám sát hải quan thay đổi mục tiêu, yêu cầu, phương thức giám sát hải quan, đặc biệt địa bàn trọng điểm 14 - Phối hợp có hiệu với quan, chủ doanh nghiệp kinh doanh kho, bãi - Chính phủ ban hành đề án “Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” 2.2.1.3 Hạn chế hệ thống thể chế quy trình thủ tục hoạt động quản lý nhà nước hải quan tác động đến vai trò Hải quan quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường - Các văn hướng dẫn Luật Hải quan cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung làm sở cho việc triển khai hiệu Hiệp định thương mại tự (FTA), Hiệp định tạo thuận lợi thương mại (TF) ký kết; - Các văn hướng dẫn Luật Hải quan (02 Nghị định, 08 Thông tư) chưa hoàn toàn đáp ứng yêu cầu Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; - Văn pháp luật kiểm tra chuyên ngành Bộ, ngành liên quan nhiều, chồng chéo, chưa đồng bộ; - Hệ thống công nghệ thông tin thực thủ tục hải quan điện tử chưa xây dựng đồng với mảng nghiệp vụ khác kiểm tra sau thông quan; - Công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập nhiều bất cập - Đại lý hải quan chưa phát huy vai trò, số lượng đại lý hải quan hoạt động nghĩa nhỏ so với tổng số lượng đại lý 2.2.2 Vai trò quản lý Hải quan hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường 2.2.2.1 Về quản lý thuế - Hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập sửa đổi, bổ sung, thay - Các hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin 15 - Về công tác thu thuế ngành năm (2011-2015); - Về tình hình xóa nợ thuế - Về quản lý nợ thuế doanh nghiệp thực xuất nhập hoàng hóa qua biên giới đường • Tồn tại, hạn chế 2.2.2.2 Công tác kiểm soát hải quan Công tác kiểm soát hải quan giai đoạn 2011-2016 đẩy mạnh • Tồn tại, hạn chế 2.2.2.3 Công tác Quản lý rủi ro hoạt động xuất nhập hàng hóa, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, cảnh, hành lý người xuất nhập cảnh qua biên giới đường Trong giai đoạn 2011-2015, công tác quản lý rủi ro ngành Hải quan quan tâm, hoàn thiện nâng cao bước • Tồn tại, hạn chế 2.2.2.4 Về kiểm tra sau thông quan Hoạt động kiểm tra sau thông quan triển khai theo thông lệ phổ biến Hải quan nước Kiểm toán sau thông quan (PCA) • Tồn tại, hạn chế 2.2.2.5 Tổ chức máy, đào tạo phát triển nguồn nhân lực Hải quan nói chung có nguồn nhân lực lực lượng Hải quan thực thi nhiệm vụ quản lý Nhà nước hải quan biên giới đường - Tổ chức máy - Quản lý nguồn nhân lực - Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực - Liêm hải quan • Tồn tại, hạn chế 2.2.2.6 Công nghệ thông tin thống kê hải quan - Giai đoạn 2011-2015 ngành Hải quan hình thành hệ thống Công nghệ thông tin phục vụ thông quan 16 - Trong giai đoạn 2011- 2015 xây dựng, triển khai: Cơ sở liệu thông tin tình báo quản lý tuân thủ (quản lý rủi ro kiểm tra sau thông quan) - Hiện ngành Hải quan cung cấp 182 dịch vụ công trực tuyến có 168 dịch vụ liên quan đến thủ tục hành - Giai đoạn 2011 – 2015, ngành Hải quan đẩy mạnh ứng dụng Công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý điều hành - Giai đoạn 2011 – 2015, Tổng cục Hải quan quan thống kê Bộ, ngành tiên phong việc ứng dụng phương pháp thống kê đại • Tồn tại, hạn chế 2.2.2.7 Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật - Giai đoạn 2011-2015 ngành Hải quan đẩy mạnh công tác trang bị hệ thống trang thiết bị đại đáp ứng nhu cầu quản lý hải quan - Về xây dựng bản, tổng số kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Tổng cục Hải quan Bộ Tài bố trí giai đoạn 2011-2015 3.013.841 triệu đồng • Tồn tại, hạn chế 2.2.2.8 Hợp tác quốc tế lĩnh vực hải quan Hải quan Việt Nam tiếp tục trì thúc đẩy mở rộng từ nước bạn bè truyền thống sang hợp tác với hải quan nước có chung đường biên giới đất liền với Việt Nam • Tồn tại, hạn chế 2.2.3 Đánh giá thực trạng vai trò hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường 2.2.3.1.Về thành tựu - Đã hoàn chỉnh đầy đủ hệ thống thể chế quản lý nhà nước Hải quan nói chung quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường nói riêng 17 - Cải cách thủ tục hành đẩy mạnh kiểm soát thủ tục hành chính; cung cấp dịch vụ công trực tuyến, mức độ 3, mức độ với gần 90% thủ tục hành chính; thực thủ tục hải quan điện tử; triển khai thành công chế cửa quốc gia, cửa ASEAN - Ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ giám sát tiên tiến (Camera giám sát trực tuyến, seal định vị GPS ) - Thực đồng quản lý rủi ro, quản lý tuân thủ, đẩy mạnh kiểm tra sau thông quan chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm - Tổ chức máy Hải quan thiết kế gọn nhẹ - Hiện đại hóa hải quan đưa Hải quan Việt Nam hội nhập Hải quan giới, ngành Hải quan trở thành quan đầu cải cách hành - Tăng trách nhiệm doanh nghiệp 2.2.3.2.Về tồn • Phía Hải quan - Cơ sở thiết bị đảm bảo việc vận hành hệ thống để thực thủ tục hải quan điện tử chưa đầy đủ, đồng - Nhiều phần mềm chương trình thiếu chưa có - Ngoài ra, nhiều phần mềm chương trình thiết kế, cài đặt song chưa đầy đủ, hoàn thiện gây bất cập, khó xử lý làm thủ tục - Bên cạnh đó, hệ thống chưa tích hợp • Những quy định nghiệp vụ chưa thích hợp • Những quy định nghiệp vụ thiếu: • Các hạn chế khác 2.2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Thủ tục hải quan cửa đường sở ứng dụng công nghệ thông tin loại hình thủ tục hoàn toàn mẻ 18 - Nguồn nhân lực máy đạo triển khai thủ tục hải quan đại cửa đường Tổng cục Hải quan hạn chế bị phân tán - Không vậy, việc thay đổi từ phương thức quản lý cũ tồn từ nhiều năm sang xây dựng phương thức quản lý việc làm vô khó khăn - Địa bàn biên giới dài, hiểm trở, trải rộng, hệ thống cửa khẩu, đường mòn lối mở nhiều, lực lượng mỏng ảnh hưởng đến hiệu quản lý - Phát triển đại lý hải quan giúp cho hoạt động xuất nhập hàng hóa qua biên giới đường chậm gặp nhiều khó khăn 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ 3.1 Phương hướng nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường - Nâng cao vai trò hải quan quản lý hàng hóa xuất, nhập qua biên giới đường theo hướng phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế hải quan - Nâng cao vai trò hải quan quản lý hàng hóa xuất, nhập qua biên giới đường theo hướng đại hóa - Nâng cao vai trò hải quan quản lý hàng hóa xuất, nhập qua biên giới đường theo hướng chuyên nghiệp 3.2 Một số nhóm giải pháp cụ thể nhằm nâng cao vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện sở pháp lý cho hoạt động Hải quan - Chủ động xây dựng kế hoạch hoàn thiện văn pháp luật có liên quan đến hoạt động hải quan - Kiến nghị xây dựng, ban hành, bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật khác có liên quan đến hoạt động hải quan đáp ứng yêu cầu đại hóa Hải quan - Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân tiếp cận Hệ thống văn pháp luật liên quan đến hoạt động Hải quan - Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ chuyên gia ngành Hải quan kỹ xây dựng pháp luật Hải quan 20 3.2.2 Nhóm giải pháp đơn giản hóa thủ tục hải quan, quy trình nghiệp vụ hải quan thuế 3.2.2.1 Đơn giản hóa thủ tục hải quan - Áp dụng Quản lý rủi ro áp dụng khâu nghiệp vụ chủ yếu quy trình thủ tục hải quan… - Áp dụng chuẩn mực khuyến nghị Công ước Kyoto sửa đổi, hiệp định công ước quốc tế liên quan - Triển khai áp dụng đồng toàn diện hệ thống chế cửa quốc gia, cửa ASEAN - Xây dựng vận hành hiệu mô hình địa điểm kiểm tra hồ sơ tập trung, địa điểm kiểm tra hàng hóa tập trung - Đẩy mạnh, khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ pháp luật để công nhận doanh nghiệp tuân thủ, doanh nghiệp ưu tiên 3.2.2.2 Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ hải quan Nâng cao kỹ phân loại hàng hóa xuất nhập Từng bước triển khai có hiệu Hiệp định Trị giá Hải quan WTO Nâng cao kỹ kiểm tra xác định xuất xứ hàng hoá cho cán công chức hải quan Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, chế tổ chức thực kiểm soát sở hữu trí tuệ 3.2.2.3 Đổi phương thức quản lý thuế - Hiện đại hoá khâu nghiệp vụ hoạt động quản lý thuế thu ngân sách - Tăng cường kết nối mở rộng với ngân hàng thương mại việc toán lại thuế, phí, lệ phí hoạt động xuất nhập 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan 3.2.3.1 Về chế độ quản lý hải quan Tạo thuận lợi cho hoạt động cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam 21 3.2.3.2 Cải cách công tác quản lý nghiệp vụ - Tạo lập chế kiểm soát tuân thủ pháp luật - Nội luật hóa số nội dung quản lý tuân thủ - Thu thập, xử lý thông tin quản lý rủi ro - Công tác phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới - Kiểm tra sau thông quan tra thuế 3.2.3.3 Cải cách công tác quản lý hành Đảm bảo hoạt động ngành Hải quan theo tinh thần cải cách hành 3.2.4 Cải cách tổ chức máy đào tạo phát triển nguồn nhân lực 3.2.4.1 Cải cách tổ chức máy Sắp xếp lại đơn vị thuộc quan Tổng cục Hải quan 3.2.4.2 Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực Triển khai Chiến lược đào tạo 3.2.4.3 Cải cách công tác quản lý nhân lực Hoàn thành việc chuẩn bị số điều kiện để thực quản lý nguồn nhân lực theo phương thức tiên tiến, đại 3.2.4.4 Nâng cao lực điều hành - Nâng cao lực hoạch định kế hoạch chiến lược hoạt động Tổng cục Hải quan; - Xây dựng tiêu chuẩn Hải quan việc cung cấp dịch vụ khách hàng - Nâng cao hiệu quản lý tài ngành, củng cố kiện toàn máy kế toán tài chính; đẩy mạnh chức kiểm toán nội - Triển khai rộng rãi việc ứng dụng tin học toàn công tác quản lý hành ngành Hải quan 22 3.2.5 Hiện đại hoá sở vật chất đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - thống kê hải quan cửa biên giới đường 3.2.5.1 Hiện đại hoá sở vật chất Đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại cửa đường quốc tế trọng điểm có lưu lượng hàng hoá xuất nhập hành khách xuất nhập cảnh lớn 3.2.5.2 Ứng dụng công nghệ thông tin thống kê hải quan - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - Triển khai hiệu chế cửa quốc gia, cửa ASEAN; - Đảm bảo hạ tầng mạng công nghệ thông tin, an ninh, an toàn mạng; - Xây dựng, hoàn thiện kho liệu điện tử sở liệu quốc gia hàng hóa xuất nhập khẩu…; 3.2.6 Nhóm giải pháp nhằm thiết lập quan hệ đối tác Hải quan với Doanh nghiệp quan hữu quan quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Đẩy mạnh hợp tác trao đổi thông tin Hải quan - Doanh nghiệp; Tăng cường phối hợp Hải quan với quan quản lý Nhà nước có liên quan Xây dựng hoàn thiện hệ thống đại lý làm thủ tục hải quan; Xây dựng chế điều phối Bộ, ngành liên quan; Xây dựng chế xử lý vướng mắc Bộ, ngành; Xây dựng lại nội dung hình thức tham vấn; Áp dụng chương trình hợp tác chung; Từng bước triển khai áp dụng tiêu chuẩn trụ cột Hải quan - Doanh nghiệp khung tiêu chuẩn WCO 23 KẾT LUẬN Thông qua chương, luận văn Thạc sỹ với đề tài: “Vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ” đạt kết sau: Thứ nhất, Luận văn hệ thống hóa số lý luận liên quan tới vai trò quản lý quan hải quan Thứ hai, sở thực tiễn công tác nghiên cứu hoạt động hải quan quốc gia giới (Trung Quốc, Philippin, Thái Lan), luận văn rút số học kinh nghiệm … Thứ ba, Luận văn cho người đọc thấy đổi mạnh mẽ việc hoàn thiện môi trường pháp lý liên quan đến Hải quan Việt Nam thông qua việc bổ sung, sửa đổi văn pháp quy Thứ tư, Luận văn phác thảo nét thực trạng ưu, nhược điểm trình thực thi vai trò quản lý quan hải quan cửa biên giới đường Thứ năm, Luận văn đưa đánh giá xác đáng tình hình thực trạng thực triển khai công tác quản lý hải quan cửa biên giới đường Hải quan Việt Nam Thứ sáu, đặc biệt chương 3, luận văn đề phương hướng giải pháp thực để nâng cao hiệu quản lý quan Hải quan cửa biên giới đường 24 ... tích vai trò Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập qua biên giới đường bộ; từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò, hiệu quản lý Hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất khẩu, nhập. .. Việt Nam quản lý hàng hoá xuất khẩu, nhập qua biên giới đường Chương LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA HẢI QUAN TRONG QUẢN LÝ HÀNG HÓA XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU QUA BIÊN GIỚI ĐƯỜNG BỘ 1.1 Một số vấn đề lý luận quan. .. gồm 35 Cục Hải quan trải khắp nước 1.4.2 Vai trò hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường Vai trò hải quan Việt Nam quản lý hàng hóa xuất nhập qua biên giới đường lực lượng