Tiểu luận tiền lương trong khu vực công ở hàn quốc và bài học cho việt nam

LỜI MỞ ĐẦU Trong khu vực công, tiền lương số tiền mà quan, tổ chức Nhà nước trả cho người lao động theo chế, sách Nhà nước thể hệ thống thang, bảng lương Nhà nước quy định Trong hoạt động công vụ, tiền lương đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ người tài tham gia hoạt động khu vực công, tránh tượng chảy máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tư Tiền lương khu vực công nước ta chưa phản ánh giá trị sức lao động Điều góp phần làm cho giá trị xã hội người công chức bị giảm sút, dễ bị tổn thương mảnh đất nảy sinh tình trạng quan liêu, tham nhũng ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu thực thi công vụ Trong số quốc gia khác việc cải cải tiền lương đạt nhiều thành tựu Do đó, em xin chọn đề tài “Tiền lương khu vực công Hàn Quốc học cho Việt Nam” nhằm tìm hiểu cải cách tiền lương có hiệu Hàn Quốc đưa số học cho Việt Nam Bài tiểu luận gồm phần: 1: Cơ sở lý luận tiền lương khu vực công 2: Thực trạng tiền lương khu vực công Hàn Quốc 3: Một số kiến nghị, học tiền lương khu vực công Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc Do kiến thức hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đóng góp cô để viết hoàn chỉnh có ý nghĩa thực tiễn Em xin chân thành cám ơn cô TS Đỗ Thị Tươi tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thiện tiểu luận này! 1 Cơ sở lý luận tiền 1.1 Một số khái niệm lương khu vực công Tiền lương khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực công việc theo thỏa thuận Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc chức danh, phụ cấp lương khoản bổ sung khác Tiền lương khu vực công số tiền Nhà nước trả cho cán công nhân viên, người lao động làm việc khu vực công vào số lượng, chất lượng lao động phù hợp với quy luật cung cầu thị trường lao động khả ngân sách quốc gia pháp luật Tiền lương tối thiểu khu vực công số lượng tiền thấp Nhà nước trả cho người lao động khu vực hành nghiệp, lực lượng vũ trang môi trường, điều kiện làm việc bình thường chưa qua đào tạo nghề Bảng lương khu vực công bảng xác định quan hệ tỉ lệ tiền lương (theo chức danh nghề nghiệp) quy định ngạch bậc lương, hệ số chức danh cho chức danh theo ngạch Phụ cấp lương khu vực công khoản tiền bổ sung thêm tiền lương cấp bậc, chức vụ, chức hàm điều kiện lao động với mức độ phức tạp công việc điều kiện sinh hoạt có yếu tố không ổn định Quản lý Nhà nước tiền lương quản lý vĩ mô Nhà nước lĩnh vực tiền lương tiền công thực máy Nhà nước với đặc trưng tiền lương tiền công 1.2 Bản chất tiền lương khu vực công Tiền lương giá sức lao động hình thành sở giá trị sức lao động thông qua thỏa thuận người có sức lao động người sử dụng lao động Để bù đắp phần hao phí lao động họ cần có lượng định vật phẩm tiêu dùng cho nhu cầu ăn, mặc, ở…và người sử dụng lao động phải đáp ứng nhu cầu với mức hao phí mà người lao động bỏ thông qua tiền lương Việc trả lương cho người lao động không vào hợp đồng mà vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh người lao động mà họ nhận sau thời gian lao động mà họ bỏ 1.3 Vai trò tiền lương khu vực công Đảm bảo định hướng, chiến lược phát triển kinh tế, xã hội Đảm bảo đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, kích thích người lao động làm việc, góp phần tăng xuất lao động hiệu làm việc Góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ khu vực công Thu hút, giữ chân người lao động khu vực công 1.4 Đặc điểm khu vực công ảnh hưởng đến tiền lương Khu vực công thường khu vực phi nông nghiệp, thông thường lao động làm việc lĩnh vực thường đòi hỏi trình độ chuyên môn cao Hoạt động khu vực công mục tiêu hoạt động quản lý nhà nước không tạo lợi nhuận Quyền lực khu vực công thường mang tính áp đặt, cưỡng chế nhiều so với khu vực khác Lãnh đạo hoạt động khu vực Nhà nước định Tiền lương khu vực có tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt Thực trạng tiền lương khu 2.1 Khái quát Hàn Quốc vực công Hàn Quốc Hàn Quốc nằm phần phía nam bán đảo Triều Tiên thuộc khu vực Đông Á Phía Đông, phía Tây phía Nam trông biển; phía Bắc giáp Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên Hàn Quốc bao gồm khu vực đặc khu tự trị Jeju Thủ đô Seoul, có thành phố trực thuộc Trung ương Busan, Daegu, Incheon, Gwangju, Daejeon Ulsan Hàn Quốc thiên đường du lịch với nhiều danh lam thắng cảnh tiếng Hàn Quốc đất nước đại với phong cảnh tuyệt đẹp Hàn Quốc nước Dân chủ đầy đủ theo chế độ cộng hòa tổng thống bao gồm 16 đơn vị hành Hàn Quốc nước phát triển có mức sống cao, có kinh tế phát triển theo phân loại Ngân hàng Thế giới IMF Hàn Quốc kinh tế lớn thứ châu Á thứ 15 giới Việc làm công vụ Hàn Quốc quản lý theo Luật Công vụ quốc gia (sửa đổi năm 2004), công chức, viên chức ngành giáo dục, cảnh sát, lực lượng quân đội, viên chức ngoại giao… có việc làm vững chắc, ổn định suốt đời 2.2 Các sách tiền lương khu vực công Hàn Quốc Trong quy định cấp bậc, công chức Hàn Quốc chia làm cấp bậc, từ cao đến thấp Theo số liệu thống kê Bộ Hành An ninh, Hàn Quốc có 978.725 công chức Trong đó, có 3.848 ngành lập pháp; 16.933 ngành tư pháp; 955.032 ngành hành pháp; 235 công chức tòa án; 2.677 công chức Hội đồng bầu cử Quốc gia Trong số công chức thuộc ngành hành pháp, công chức Trung ương chiếm 64,2% (612.672 người), công chức địa phương chiếm 35,8% (342.360 người) Nền công vụ Hàn Quốc đặc biệt nghiêm ngặt với điều luật Luật Công vụ Quốc gia (Điều 71, Điều 72, Điều 74, Điều 58, Điều 60) quy định nhân viên tuân thủ làm việc, giữ bí mật tất tài liệu liên quan đến công việc [2] Tiền lương công chức xây dựng theo hệ thống bậc dựa thâm niên công tác Ngoài lương, có 30 loại tiền thưởng Tỷ lệ thưởng cho công chức ngày tăng hệ thống chi trả chung Lương công chức Hàn Quốc khoảng 84,4% lương khu vực tư Chính thế, cống hiến công chức thừa nhận trả công xứng đáng, công chức nam hay nữ, trẻ hay già cấp độ quản lý Lương nhân viên gồm thưởng ngân sách, thưởng theo dịch vụ đặc biệt tiền làm Tuy nhiên, công chức bậc áp dụng theo hệ thống lương thường niên Nhân viên làm việc lĩnh vực trị nhận lương cố định, công chức cấp cao công chức bậc trả lương theo hiệu suất công việc Hiện nay, Hàn Quốc áp dụng mô hình công vụ chức nghiệp đạt nhiều chuyển biến tích cực theo hướng "mở", linh hoạt hiệu Những thông tin kinh nghiệm việc tổ chức hệ thống công vụ chức nghiệp đổi mô hình công vụ Hàn Quốc học cho quốc gia áp dụng mô hình này, có Việt Nam Lương công chức Hàn Quốc bao gồm lương bản, phụ cấp phúc lợi Lương tiền lương thường xuyên chi trả dựa cấp bậc bậc lương mà phân loại theo mức độ trách nhiệm mức độ khó khăn vị trí công tác thâm niên công tác Lương chiếm khoảng nửa số tiền lương hàng tháng công chức, tùy thuộc vào cấp bậc công chức Có mười hai bậc lương phân loại theo danh mục công tác bao gồm hành chính, an ninh, nghiên cứu, kỹ thuật, cảnh sát, cứu hoả, hiến pháp, giáo viên trung học, giáo sư đại học, quân đội, lao động lao động đặc biệt Ở Hàn Quốc, tiền lương tối thiểu xác định điều chỉnh định kỳ Uỷ ban tiền lương tối thiểu (MWC), quan tư vấn Bộ Lao động thành lập Tiền lương trả cho công chức Hàn Quốc gồm lương bản, trợ cấp khoản phúc lợi Công chức Hàn Quốc chia thành cấp bậc Bậc cao trợ lý Bộ trưởng bậc thấp nhất, bậc công chức làm việc Chính phủ Hàn Quốc bảo đảm cho công chức mức lương khoảng 90% mức trung bình doanh nghiệp Lương xác định vào khả chi trả lương từ ngân sách phủ, chi phí sinh hoạt, mức lương tương ứng ngành, lĩnh vực khác vào số khía cạnh xã hội nhưquan hệ lao động nhà quản lý, vai trò phủ Ngày 27-6-2014 Hàn Quốc định nâng mức lương tối thiểu cho người lao động 5580won/giờ (tương đương khoảng 5,4$/giờ) áp dụng từ năm 2015 Mức lương tối thiểu Hàn Quốc biểu qua biểu đồ đây: Biểu đồ 2.2 Mức lương tối thiểu Hàn Quốc giai đoạn 2013 – 2016 Đơn vị: won/giờ (Nguồn: Ukduhoc.com) Theo biểu đồ 2.2 ta thấy mức lương tối thiểu tăng dần qua năm Từ 4550won/giờ (năm 2013) tăng đến 6030won/giờ (năm 2016), tăng lên đến 1480won/giờ so với năm 2013 Điều cho thấy Chính phủ không ngừng điều chỉnh, tăng lương tối thiểu cho người lao động, khuyến khích, tạo điều kiện cho đời sống người lao động khu vực công cải thiện Phụ cấp phần phụ thêm vào lương chi trả theo vị trí điều kiện sinh hoạt công chức Có 30 loại phụ cấp khác nhau: tiền thưởng, phụ cấp lương (phụ cấp chuyên cần hay hoàn thành xuất sắc công việc), phụ cấp hỗ trợ gia đình (phụ cấp gia đình, trợ cấp giáo dục cho người phụ thuộc, phụ cấp nhà ở, trợ cấp cho cha mẹ), phụ cấp cho nơi làm việc đặc biệt (ở hải đảo, vùng sâu, vùng xa, nước ngoài), phụ cấp cho loại hình công việc đặc biệt (công việc khó khăn, nguy hiểm, nhiệm vụ đặc biệt thay tạm thời cho công chức khác) phụ cấp làm thêm (làm thêm giờ, làm việc đêm, làm việc kỳ nghỉ, quản lý tăng cường) Phúc lợi chi trả cho công chức bao gồm ba loại Thứ phúc lợi chung, bao gồm phúc lợi cho người phụ thuộc, bảo hiểm hưu trí, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế trợ cấp tàn tật Thứ hai phúc lợi chi trả công vụ, bao gồm trợ cấp ốm đau, nghỉ phép, phục vụ quân đội Thứ ba phúc lợi khác bồi hoàn chi phí học chương trình chăm sóc sức khỏe, chi trả cho bữa ăn Lương hàng năm công chức cấp cao tính dựa kết tổng hợp ba loại lương: lương bản, lương vào hiệu suất công việc (lương tăng thêm) loại phụ cấp, phúc lợi khác Để có linh hoạt đánh giá hiệu suất công việc, hệ thống đánh giá phân thành loại: Xuất sắc, Tốt, Bình thường, Không đạt Dựa cách phân loại này, lương tăng thêm Vụ trưởng/Cục trưởng cấp Bộ (ở Hàn Quốc, Bộ trưởng Thứ trưởng định theo hệ thống trị, bậc cao bậc 1, tương ứng với trợ lý Bộ trưởng) xác định lương nhân với hệ số lương tăng thêm hoàn thành công việc 2.3 2.3.1 Đánh giá chung tiền lương khu vực công Hàn Quốc Ưu điểm Chính sách tiền lương qua nhiều lần sửa đổi dự kiến tiếp tục điều chỉnh tương lai Lương Hàn Quốc xác định vào khả chi trả lương từ ngân sách phủ, chi phí sinh hoạt, mức lương tương ứng ngành, lĩnh vực khác vào số khía cạnh xã hội quan hệ lao động nhà quản lý, vai trò phủ Tiền lương tối thiểu Nhà nước điều chỉnh tăng lên qua năm góp phần nâng cao đời sống cho người lao động khu vực công Bên cạnh đó, nhiều chế độ phúc lợi khác Chính phủ Hàn Quốc đưa nhằm khuyến khích tăng suất lao động, tăng cạnh tranh phấn đấu công chức Mục tiêu kế hoạch trả lương cho công chức để rút ngắn khoảng cách khu vực công khu vực tư để tái tổ chức cấu trả lương cách hợp lý Điều tạo nên khích lệ đáng kể cho công chức tài giỏi hạn chế tình trạng "sống lâu lên lão làng", "chảy máu chất xám" quốc gia mang nặng tính chất hành công truyền thống Chế độ tiền lương Hàn Quốc đảm bảo cho mục tiêu bản: Trên 50% tiền lương đảm bảo sống 50% tiền lương lại dùng để kích thích người lao động Với sách tiền lương hợp lý trên, Chính phủ Hàn Quốc thành công việc thu hút nhân lực, trì nhân lực giỏi, kích thích động viên nhân lực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt 2.3.2 Nhược điểm Hệ thống lương chi trả vào hiệu hoàn thành công việc vấp phải nhiều trích từ công chức hành Hàn Quốc.Những công chức cho hệ thống lương không chuẩn bị kỹ trước thực Đồng thời, nhiều công chức không hiểu hết chất hệ thống thông thường họ không thích đánh giá công chức khác thân bị đánh giá Hệ thống xác định lương theo thâm niên công tác ảnh hưởng lớn quan Hàn Quốc, khiến cho khó để thay đổi quan niệm hành vi ngắn hạn Một số kiến nghị, học tiền lương khu vực công Việt Nam từ học kinh nghiệm Hàn Quốc Trong thời kỳ phát triển đất nước, Việt Nam nhiều lần cải cách sách tiền lương để phù hợp với xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập Tuy nhiên, theo kết điều tra Công đoàn viên chức Việt Nam, mức lương cứng cán công chức viên chức thấp, phần lớn hưởng lương mức cán chuyên viên Mức lương sở công chức thức nâng lên 1.210.000 đồng (Theo Nghị định số 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang) song mức thấp Chính điều tạo “đất sống” cho tham nhũng, tiêu cực ngày nhức nhối… Từ kinh nghiệm Hàn Quốc cải cách tiền lương cho công chức, viết khái quát số gợi ý cho Việt Nam sau: Thứ nhất, cần thực việc trả lương theo hiệu công việc theo ngạch, bậc đơn Tiền lương phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động Muốn vậy, tiền lương tối thiểu phải tương ứng số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề đặc thù riêng khu vực Đồng thời, phải có so sánh với mức lương tối thiểu khu vực doanh nghiệp Thứ hai, cần thay đổi kết cấu tiền lương công chức, bao gồm phần lương “cứng” theo thang, bậc lương quy định chung với mức lương tối thiểu mà người hưởng; phần lương “mềm” thưởng theo suất, hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ, chi trả từ nguồn kinh phí tăng lương Chính phủ phân bổ cho đơn vị Thứ ba, cần tăng lương tối thiểu hàng năm theo giá thị trường nhằm nâng cao mức sống cho người lao động khu vực công Trong điều kiện kinh tế thị trường, phải có sách phân phối tiền lương khu vực công hợp lý mối tương quan với mặt tiền lương khu vực thị trường, đặc biệt phải có sách thu hút giữ nhân tài cho khu vực hành nhà nước Bên cạnh có thêm nhiều chích sách phúc lợi khác nhằm khuyến khích người lao động hăng say làm viêc, tăng suất lao động hiệu làm việc Thứ tư, Chính phủ cần điều chỉnh mức lương cho khoảng cách tiền lương khu vực công khu vực tư rút ngắn lại để thu hút người tài đến làm việc khu vực công Điều giúp cho công chức yên tâm làm việc khu vực công, tránh tình trạng “chảy máu chất xám”, “đứng núi trông núi nọ” Thứ năm, nên kết hợp trả lương theo vị trí, chức danh công việc trả lương theo đánh giá kết thực công việc Cụ thể áp dụng phương pháp đánh giá công việc hình thức trả lương theo vị trí công việc để thiết kế xây dựng bảng lương nhằm xếp trả lương theo vị trí công việc đảm nhiệm Kết hợp hàng tháng đánh giá kết thực công việc công chức trả lương theo đánh giá kết thực công việc Điều giúp cho người lao động phấn đấu làm việc, đạt kết cao Thứ sáu, đổi chế phân phối tiền lương thu nhập khu vực hành nhà nước theo hướng bảo đảm tiền lương thu nhập cán bộ, công chức; trao quyền cho người đứng đầu đơn vị trực tiếp quản lý cán bộ, công chức việc tuyển dụng trả lương theo vị trí công việc, tiêu chuẩn chức danh hiệu suất công tác; gắn việc trả lương với tinh giảm máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời trả lương cho công chức hợp lý góp phần thu hút người tài vào máy nhà nước, xây dựng đội ngũ công chức liêm khiết, tận tụy, xứng đáng với tin cậy nhân dân 10 KẾT LUẬN Tiền lương giá sức lao động, hình thành sở lý luận người lao động người sử dụng lao động thông qua hợp đồng lao động phù hợp với quan hệ cung – cầu sức lao động phù hợp với quan hệ tiền lương pháp luật lao động Việc trả lương cho người lao động, cán công chức phải đảm bảo cho họ đủ sống lương, toàn tâm toàn ý nâng cao trách nhiệm, hoàn thành nhiệm vụ giao với chất lượng cao Mức lương tối thiểu không phù hợp tạo tác động vĩ mô bất lợi cho kinh tế Vì lẽ đó, sách tiền lương tối thiểu khu vực công số nội dung quan tâm hàng đầu hầu hết quốc gia hệ thống sách tiền lương Từ kinh nghiệm sách tiền lương việc tổ chức hệ thống công vụ chức nghiệp đổi mô hình công vụ Hàn Quốc học cho quốc gia áp dụng mô hình này, có Việt Nam 11 Trong phạm vi tiểu luận em trình bày sách tiền lương khu vực công Hàn Quốc Qua thực trạng nêu ưu điểm, nhược điểm tiền lương khu vực công Hàn Quốc đưa số giải pháp cho tiền lương khu vực công Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc Bài tiểu luận em dừng lại lý thuyết, em hi vọng thời gian tới tiểu luận em có ý nghĩa thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Tiệp (2013), Giáo trình tiền lương tiền công, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Trần Thiết (2016), “Chính sách tiền lương số quốc gia”, Tạp chí Xây dựng Đảng số 4/2016 ngày 31/03/2016 lấy từ trang web: http://www.xaydungdang.org.vn/Home/MagazineStory.aspx? mid=92&mzid=916&ID=2139 Nghị định số 47/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016 Chính phủ quy định mức lương sở cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang http://caicachcongvu.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/71/0/1010101/0/5516/Dac_d iem_cua_he_thong_cong_vu_chuc_nghiep_Han_Quoc http://ukduhoc.com/luong-toi-thieu-2015-2016-tai-han-quoc/ http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/ChiTiet.aspx?IDNews=19581 12 ... hình công vụ Hàn Quốc học cho quốc gia áp dụng mô hình này, có Việt Nam 11 Trong phạm vi tiểu luận em trình bày sách tiền lương khu vực công Hàn Quốc Qua thực trạng nêu ưu điểm, nhược điểm tiền lương. .. điểm tiền lương khu vực công Hàn Quốc đưa số giải pháp cho tiền lương khu vực công Việt Nam từ kinh nghiệm Hàn Quốc Bài tiểu luận em dừng lại lý thuyết, em hi vọng thời gian tới tiểu luận em có ý... so với khu vực khác Lãnh đạo hoạt động khu vực Nhà nước định Tiền lương khu vực có tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt Thực trạng tiền lương khu 2.1 Khái quát Hàn Quốc vực công Hàn Quốc Hàn Quốc nằm