Thị trường lao động, cơ sở dịch vụ việc làm ở việt nam

Những năm qua, các Trung tâm Dịch vụ việc làm côngnày đã có những đóng góp tích cực đối với việc phát triển thị trờng lao động, xúc tiếnviệc làm, đáp ứng nhu cầu của ngời lao động và ngờ

Mục lục

Trang

Lời nói đầu

Kể từ khi đất nớc ta thực hiện chuyển đổi cơ chế kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoátập trung sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớctheo định hớng xã hội chủ nghĩa, nhiều vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh, trong đó có vấn

đề việc làm cho ngời lao động Nếu nh trớc thời kỳ đổi mới, việc làm cho ngời lao động

chủ yếu do Nhà nớc phân công thì trong đổi mới, “giải quyết việc làm, đảm bảo cho mọi ngời có khả năng lao động đều có cơ hội việc làm là trách nhiệm của Nhà nớc, của các doanh nghiệp và toàn xã hội” (Điều 13 Bộ Luật Lao động) Trong bối cảnh đó, cùng với

sự gia tăng nguồn nhân lực xã hội, sắp xếp lại sản xuất và tinh giảm biên chế trong khuvực Nhà nớc v.v…, nhu cầu về việc làm của ngời lao động ngày càng trở nên cấp bách

Đây chính là cơ sở cho sự hình thành và phát triển dịch vụ việc làm ở nớc ta

Từ những trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm, trung tâm xúc tiến việc làm vàphát triển thành các trung tâm dịch vụ việc làm Hiện nay, cả nớc đã có 178 Trung tâmDịch vụ việc làm công thuộc các Sở Lao động - Thơng binh và Xã hội, một số bộ, ngành

và các tổ chức chính trị, xã hội Những năm qua, các Trung tâm Dịch vụ việc làm côngnày đã có những đóng góp tích cực đối với việc phát triển thị trờng lao động, xúc tiếnviệc làm, đáp ứng nhu cầu của ngời lao động và ngời sử dụng lao động Tuy nhiên,những bất cập về nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và tổ chức hoạt động… đãhạn chế hiệu quả hoạt động của các trung tâm này Bên cạnh đó, từ khi Luật Doanhnghiệp có hiệu lực và dịch vụ việc làm đợc coi là ngành kinh doanh không cần điều kiện,những phức tạp trong hoạt động dịch vụ việc làm đã nảy sinh đòi hỏi phải có nhữngnghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm đảm bảo các hoạt động này đúng hớng, làmlành mạnh thị trờng lao động, nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ việc làm

Chính vì lý do trên, Trong quá trình thực tập tại Vụ Chính sách Lao động và Việclàm, Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội, đợc nghiên cứu và tìm hiểu về hoạt động dịch

vụ việc làm, em đã chọn đề tài: “Một số phơng hớng và giải pháp nhằm phát triển

dịch vụ việc làm ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình

Luận văn đợc kết cấu thành 3 phần:

Phần I : Một số vấn đề cơ bản về dịch vụ việc làm

Phần II : Thực trạng dịch vụ việc làm thời gian qua

Phần III : Một số phơng hớng và giải pháp nhằm phát triển dịch vụ việc làm ở

nớc ta

Để hoàn thành bài viết này, em xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Đoàn Thị Thu Hàcùng các cô chú tại Vụ Chính sách Lao Động và Việc làm đã tận tình hớng dẫn, giúp đỡ.Song đây là một đề tài rất rộng và phức tạp cộng với khả năng chuyên môn và thời gian

có hạn, nên bài viết không tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận đợc sự đónggóp ý kiến của các thầy, cô và các bạn để bài viết đợc hoàn thiện hơn

một số vấn đề cơ bản về dịch vụ việc làm

I Một số khái niệm và phân loại

1 Một số khái niệm cơ bản

1.1 Khái niệm về việc làm

Việc làm và thất nghiệp là những vấn đề luôn có tính thời sự và là mối quan tâmcủa mọi ngời, mọi Chính phủ, mọi tổ chức trong xã hội Nhìn chung, trong các lý thuyết

về việc làm, ngời ta thống nhất rằng, một hoạt động đợc coi là việc làm khi đáp ứng đợchai tiêu chuẩn sau đây:

- Thứ nhất, đó là các hoạt động không bị pháp luật ngăn cấm

Nh vậy, quan điểm việc làm đã có sự thay đổi Chính sách kinh tế nhiều thànhphần và cơ chế thị trờng đã làm thay đổi quan điểm này Việc làm đợc xác định trongmọi thành phần kinh tế chứ không chỉ trong khu vực kinh tế Nhà nớc nh trớc đây.

Sự ra đời của Công ớc số 142 đã làm thay đổi căn bản nhận thức về dịch vụ việclàm Theo đó, dịch vụ việc làm ngoài nhiệm vụ môi giới còn có nhiệm vụ hớng nghiệp và

đào tạo nghề Mặt khác, cũng theo tinh thần các công ớc của tổ chức Lao động quốc tếILO (Công ớc số 34, 88, 96, 168…), hoạt động dịch vụ việc làm còn bao gồm nhiềunhiệm vụ khác nh thông tin thị trờng lao động, chắp nối cung cầu lao động liên vùng, liênquốc gia…

Nh vậy, có thể hiểu dịch vụ việc làm là toàn bộ các hoạt động nhằm sắp xếp việc làm có hiệu quả cho ngời lao động thông qua quá trình chắp nối cung - cầu lao động hoặc t vấn, trợ giúp để ngời lao động có thể tự tạo việc làm Sắp xếp việc làm liên quan

đến việc chắp nối kỹ năng, khả năng của ngời tìm việc với yêu cầu của ngời sử dụng lao

động T vấn tạo việc làm liên quan đến việc cung cấp các thông tin về cơ hội tự tạo việc làm, hỗ trợ các kỹ năng cần thiết để tự tạo việc làm Để đạt đợc các mục tiêu trên, dịch

vụ việc làm còn bao hàm một số chức năng khác nh t vấn pháp luật, chính sách, t vấn

đào tạo và học nghề, t vấn thông tin thị trờng lao động.

1.3 Mạng lới dịch vụ việc làm

Mạng lới dịch vụ việc làm là một hệ thống bao gồm Trung tâm dịch vụ việc làm,Trung tâm điều phối việc làm Mối quan hệ giữa chúng đợc hình thành nhằm hỗ trợ chongời lao động trong tìm kiếm việc làm và hỗ trợ cho ngời sử dụng lao động, ngời đào tạonghề thoả mãn nhu cầu về lao động, về đào tạo trong một vùng lãnh thổ nào đó hoặcliên vùng

1.4 Trung tâm dịch vụ việc làm

Trung tâm dịch vụ việc làm (cơ sở, hay tổ chức Dịch vụ việc làm) là các trung tâm

đợc thành lập theo quy định của pháp luật để hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ việc làm.Tài liệu của ILO cho rằng, tổ chức dịch vụ việc làm có thể đợc xem nh là các tổ chức màNhà nớc cho phép thành lập nhằm:

- Cung cấp các dịch vụ nhằm hỗ trợ ngời thất nghiệp và giúp đỡ ngời tìm việc thamgia hoặc tái tham gia vào thị trờng lao động

- Tổ chức thị trờng việc làm nhằm đảm bảo các chỗ làm việc trống đợc lấp bằngnhững ứng viên thoả mãn tốt nhất các yêu cầu của công việc đòi hỏi trong thời gian sớmnhất; bảo đảm nhu cầu lao động hiện tại và tơng lai đợc đáp ứng bởi cung lao động phùhợp

- Đề xuất và thực hiện các giải pháp tạo việc làm mới

Tổ chức dịch vụ việc làm có thể là tổ chức của Nhà nớc hoặc là tổ chức của t nhân

1.5 Trung tâm điều phối việc làm

Trung tâm điều phối việc làm là các trung tâm thực hiện các hoạt động điều phốiviệc làm

Hoạt động điều phối việc làm là hoạt động chắp nối thông tin cung – cầu về lao

động giữa các Trung tâm dịch vụ việc làm các địa phơng hoặc các vùng lãnh thổ nhằmgiải quyết sự mất cân đối cung – cầu lao động

Trung tâm điều phối việc làm đợc hiểu nh là cầu nối giữa các Trung tâm dịch vụviệc làm Nó có nhiệm vụ tổng hợp, phân tích, xử lý các nguồn thông tin cung - cầu vềlao động do các Trung tâm dịch vụ việc làm cung cấp hoặc từ các nguồn khác Trên cơ

sở nhu cầu về việc làm và nhu cầu cần tuyển lao động ở các địa phơng, trung tâm này có

1.6 Môi giới việc làm

Trong các tài liệu về dịch vụ việc làm và trong nhôn ngữ thông thờng rất hay đề cập

đến khái niệm môi giới việc làm Môi giới, hiểu theo nghĩa thông thờng nhất là đứng giữa,

làm trung gian, giúp hai bên giao tiếp với nhau nhằm đạt đợc một mục đích nào đó màhai bên tho đuổi

Môi giới việc làm chính là đứng giữa làm trung gian cho hai bên, một bên là ngời tìm

việc, một bên là ngời sử dụng lao động có nhu cầu tuyển ngời vào chỗ làm việc trống, để

họ tiếp xúc, tìm hiểu lẫn nhau nhằm đạt đợc mục đích của mỗi bên, đó là ngời lao độngtìm đợc việc làm phù hợp và ngời sử dụng lao động tuyển chọn đợc lao động theo yêucầu của công việc

Môi giới việc làm là điểm xuất phát của hầu hết các cở dịch vụ việc làm Trong đề

tài này, môi giới việc làm đợc hiểu là chức năng truyền thống của các giao dịch về việc làm Nó có thể định nghĩa nh là quá trình thông qua đó các cơ sở dịch vụ việc làm thu xếp để ngời tìm việc tìm đợc việc làm và ngời sử dụng lao động tuyển đợc ngời phù hợp.

Sự cần thiết của hoạt động môi giới việc làm là ở chỗ cả ngời sử dụng lao động vàngời lao động tìm việc đều không có đầy đủ thông tin về các chỗ làm việc trống và cácứng viên tìm việc, do vậy, cần có một loại dịch vụ giúp chắp nối hai bên với nhau Không

có dịch vụ này thì các chõ làm việc trống cần một thời gian dài hơn mới lấp đầy đợc vàngời tìm việc ở tình trạng thất nghiệp trong một thời gian dài hơn Môi giới việc làm là nỗlực nhằm xoá bỏ sự thiếu hụt về thông tin này và đa ngời tìm việc và ngời sử dụng lao

động đến đợc với nhau

1.7 Giới thiệu việc làm

So với môi giới việc làm thì giới thiệu việc làm có đôi chút khác biệt Trong môi giớiviệc làm, cơ sở dịch vụ việc làm không chỉ giới thiệu cho ngời tìm việc và ngời tuyển dụnglao động gặp nhau mà còn quan tâm đến kết quả là hai bên đi đến đợc một thoả thuận làngời tìm việc chấp nhận chỗ làm việc do nhà tuyển dụng đa ra; nhà tuyển dụng chấp

nhận tuyển ngời do cơ sở dịch vụ việc làm giới thiệu Giới thiệu việc làm nhiều khi chỉ làgiúp cho ngời tìm việc và ngời sử dụng lao động gặp nhau, họ tự thơng thuyết, thoả thuận

và cơ sở dịch vụ việc làm nhiều khi không quan tâm lắm đến kết quả cuối cùng

Giới thiệu việc làm là quá trình trong đó cơ sở dịch vụ việc làm có những thông tin

về chỗ làm việc trống và giới thiệu cho ngời tìm việc đến địa chỉ của ngời sử dụng lao

động để tìm hiểu và có thể đi đến thoả thuận về việc làm; hoặc cơ sở dịch vụ việc làm có thông tin về ngời tìm việc và giới thiệu cho ngời sử dụng lao động tiếp xúc và có thể đi

đến những thoả thuận tuyển dụng.

1.8 Cung ứng lao động

Cung ứng lao động là một loại dịch vụ mà các cơ sở dịch vụ việc làm có thể cung cấp cho ngời sử dụng lao động Cung ứng lao động đợc dùng để chỉ việc cơ sở dịch vụ việc làm và ngời sử dụng lao động ký kết hợp đồng cung ứng lao động trong đó cơ sở dịch vụ việc làm chịu trách nhiệm tuyển chọn và cung cấp đủ số lợng lao động đáp ứng các yêu cầu về kỹ năng, tay nghề và các đòi khác cho ngời sử dụng lao động.

Cung ứng lao động thờng xảy ra khi nhà tuyển dụng không có thông tin và thời giantìm kiếm ngời lao động và tin chắc rằng cơ sở dịch vụ việc làm có đủ năng lực giúp họlàm việc đó Cung ứng loa động cũng thờng xảy ra khi nhà tuyển dụng muốn có một số l-ợng lớn lao động, không đòi hỏi chất lợng quá khắt khe và việc nhờ cơ sở dịch vụ việc

làm tuyển dụng sẽ tiết kiệm đợc chi phí hơn là họ tự đứng ra tuyển

2 Phân loại dịch vụ việc làm

2.1 Phân loại theo đối tợng hoạt động

Dịch vụ việc làm có nhiều hình thức khác nhau Nếu phân theo đối tợng hoạt động,

có 3 dạng dịch vụ việc làm sau:

- Dịch vụ trợ giúp ngời lao động

- Dịch vụ trợ giúp ngời sử dụng lao động

- Dịch vụ trợ giúp ngời đào tạo, dạy nghề

Bản chất của dịch vụ trợ giúp ngời lao động là cung cấp các thông tin và t vấn vềnhững vấn đế liên quan đến lao động – việc làm, đào tạo, hớng nghiệp… mà ngời lao

động có nhu cầu, đồng thời giúp họ tìm kiếm việc làm ở nhiều quốc gia, các Trung tâmdịch vụ việc làm còn kiêm luôn cả dịch vụ chi trả trợ cấp thất nghiệp cho ngời lao động

Dịch vụ trợ giúp ngời sử dụng lao động thờng đợc hiểu là dịch vụ tìm kiếm ngời lao

động phù hợp với yêu cầu công việc do ngời tuyển dụng lao động đề ra Theo đó dịch vụnày bao gồm:

- Xem xét các thông tin về ngời xin việc, nếu thấy phù hợp với yêu cầu của ngời sửdụng lao động, Trung tâm dịch vụ việc làm sẽ giới thiệu cho ngời sử dụng lao động tựtuyển chọn

- Tham gia tuyển chọn lao động nếu đợc ngời sử dụng lao động uỷ quyền

Tuy nhiên, ở một số quốc gia, chẳng hạn ở Cộng hoà liên bang Đức, dịch vụ trợgiúp ngời sử dụng lao động còn bao gồm cả dịch vụ trợ giúp ngời thành lập doanh nghiệphoặc trợ giúp cho doanh nghiệp hoạt động trở lại

Khác với các dạng dịch vụ kể trên, dịch vụ trợ giúp ngời đào tạo dạy nghề chỉ giántiếp giải quyết việc làm cho ngời lao động, dịch vụ này bao gồm:

- T vấn cung cấp các thông tin cần thiết cho ngời đào tạo, dạy nghề về nhu cầu lao

động trên thị trờng lao động nhằm giúp cho ngời đào tạo, dạy nghề định hớng những lĩnhvực cần tập trung đào tạo

- Giới thiệu ngời cần đào tạo, học nghề cho ngời đào tạo, dạy nghề

- Tổ chức đào tạo, dạy nghề nếu đợc giao nhiệm vụ hoặc đợc uỷ quyền

2.2 phân loại theo phạm vi hoạt động

Theo tiêu chí này, có thể phân loại dịch vụ việc làm thành 3 dạng khác nhau:

- Dịch vụ việc làm địa phơng

- Dịch vụ việc làm liên địa phơng

- Dịch vụ việc làm quốc tế

Dịch vụ việc làm địa phơng là dịch vụ việc làm mà phạm vi hoạt động chỉ thu hẹptrong một vùng lãnh thổ nào đó (tỉnh, thành phố, huyện…)

Dịch vụ việc làm liên địa phơng là dịch vụ việc làm đợc thực hiện thông qua hoạt

động điều phối việc làm giữa các địa phơng trong nớc

Dịch vụ việc làm quốc tế là dịch vụ việc làm nhằm điều phối việc làm giữa các quốcgia Đối với các nớc đang phát triển, loại dịch vụ này đợc thực hiện chủ yếu dới hình thứcxuất khẩu lao động Ngợc lại, đối với các nớc phát triển hoặc các nớc công nghiệp mới,dịch vụ này chủ yếu đợc thực hiện dới hình thức nhập khẩu lao động

2.3 Phân loại theo chủ thể quản lý

Dịch vụ việc làm có thể có nhiều chủ thể quản lý khác nhau Theo tiêu thức này cóthể phân dịch vụ việc làm thành 2 dạng:

- Dịch vụ việc làm công

- Dịch vụ việc làm t nhân

Dịch vụ việc làm công là dịch vụ việc làm do Nhà nớc hoặc Nhà nớc phối hợp vớicác tổ chức xã hội quản lý, tiến hành các hoạt động dịch vụ việc làm vì mục tiêu xã hội,phi lơi nhuận Chi phí cho hoạt động dịch vụ việc làm của các tổ chức dịch vụ việc làmcông đợc Ngân sách Nhà nớc đài thọ Các tổ chức dịch vụ việc làm công không thu phícủa ngời lao động và ngời sử dụng lao động Khi các nớc triển khai Chính sách Bảo hiểmthất nghiệp, mà gần đây đều có xu hớng chuyển thành Chính sách Bảo hiểm việc làm, thìchi phí hoạt động của hệ thống dịch vụ việc làm công do Quỹ Bảo hiểm việc làm chịu.Thông thờng, dịch vụ việc làm công do ngành lao động quản lý Chẳng hạn, ở Philipinesdịch vụ việc làm công do Bộ Lao động - Việc làm quản lý; ở Thái Lan do Bộ Lao động vàPhúc lợi xã hội quản lý

Dịch vụ việc làm t nhân có chủ thể quản lý không phải là Nhà nớc Đó là các tổchức dịch vụ việc làm do một số cá nhân tự đứng ra thành lập Song về mặt nguyên tắc,việc thành lập các tổ chức dịch vụ việc làm này phải chịu sự quản lý của Nhà nớc

Hiện tại các cơ sở dịch vụ việc làm công hoạt động trong bối cảnh thị trờng lao

động thay đổi nhanh chóng Dịch vụ việc làm ở hầu hết các nớc phát triển đều phải đốimặt với các sức ép bởi:

- Sự hạn chế về nguồn nhân lực (cán bộ) và tài chính cho hoạt động

- Sự gia tăng của số ngời thất nghiệp, số mới bớc vào thị trờng lao động

- Sự gia tăng của số ngời thuộc nhóm yếu thế

- Sự suy giảm số chỗ làm việc trống

- Thị trờng lao động ngày càng đa dạng và linh hoạt

Một phần là do những biến đổi nhanh chóng trên thị trờng lao động, một phần là docác nhu cầu không đợc đáp ứng của ngời tìm việc và doanh nghiệp có xu hớng tăng lên

do dịch vụ việc làm công không đủ nguồn lực để thoả mãn, các cơ sở dịch vụ việc làm tnhân dần dần xuất hiện và đợc thừa nhận

Trong chuyên đề này sẽ tập trung nghiên cứu dịch vụ việc làm theo cách phân loạinày

II sự cần thiết của dịch vụ việc làm trong nền kinh tế thị trờng

1 Thị trờng lao động và mối quan hệ giữa thị trờng lao động với các dạng dịch vụ việc làm

Thị trờng lao động là thị trờng ở đó diễn ra sự trao đổi hàng hoá sức lao động giữamột bên là ngời sở hữu sức lao động và một bên là ngời cần thuê sức lao động đó

Thị trờng lao động là một bộ phận không thể tách rời của nền kinh tế thị trờng vàchịu sự tác động của hệ thống các quy luật của nền kinh tế thị trờng nh quy luật giá trị,giá cả, cạnh tranh, độc quyền… Các quy luật này tác động và chi phối quan hệ cung -cầu của thị trờng lao động

b Cấu trúc của thị trờng lao động

Nói đến thị trờng, bao giờ ngời ta cũng đề cập đến cung, cầu về hàng hoá đó và giácả của nó Trên thị trờng lao động, hàng hoá là sức lao động Nh vậy, cung và cầu vềhàng hoá ở đây là cung, cầu về sức lao động, còn giá cả hàng hoá là giá cả sức lao

động

Giá cả sức lao động là là mức giá mà ngời sử dụng lao động trả cho ngời làm thuê

để mua sức lao động của họ trên cơ sở thoả thuận với ngời làm thuê nhằm thực hiện mộthoạt động lao động nào đó trong một khoảng thời gian nào đó Mức giá cả này thờng đợcgọi là tiền công (Wage)

Giá cả sức lao động chịu sự chi phối của cung và cầu về sức lao động và có tác

động tới cung - cầu sức lao động

Cung về lao động là lợng lao động làm thuê có thể cung ứng trên thị trờng sức lao

động ở mỗi mức giá nhất định Cung lao động mô tả toàn bộ hành vi của ngời đi làm thuêkhi thoả thuận ở mức giá đặt ra Khi giá cả tăng, cung lao động sẽ tăng và ngợc lại

ra ở mỗi mức giá có một lợng cầu nhất định.

Cũng nh cung về lao động, cầu về lao động có liên quan chặt chẽ với giá cả sức lao

động (tiền công) Khi giá cả sức lao động tăng (hoặc giảm), cầu về sức lao động sẽ giảm(hoặc tăng) và ngợc lại Đây là mối quan hệ tỷ lệ nghịch giữa hai phạm trù kinh tế này

Nh vậy, có thể thấy, nếu biểu diễn mối quan hệ cung - cầu về lao động trên đồ thị

mà trục tung chỉ mức giá cả W (Wage - tiền công), trục hoành chỉ số lợng lao động Q thì

đờng cung lao động LS (Labour Supply - cung lao động) sẽ là đờng cong có độ dốc đilên, còn đờng cầu lao động LD (Labour Demand - cầu lao động) sẽ là đờng cong có độdốc đi xuống Hai đờng này cắt nhau tại một điểm (điểm E), tại điểm đó, lợng cầu bằng l-ợng cung, và điểm E đợc gọi là điểm cân bằng của thị trờng lao động Mức giá W0 đợc gọi

là mức giá cân bằng với lợng cầu Q0 (xem hình 1)

Hình 1: Đồ thị biểu diễn mối quan hệ cung cầu về sức lao động

Từ đây, có thể thấy sự tác động của cung - cầu sức lao động tới việc hình thành giácả sức lao động: nếu cung > cầu thì giá cả có xu hớng giảm và cầu > cung thì giá cả có

xu hớng tăng

c Phân loại thị trờng lao động

Tuỳ theo đối tợng nghiên cứu mà ngời ta chia ra:

- Thị trờng lao động trong nớc;

- Thị trờng lao động ngoài nớc;

- Thị trờng lao động khu vực, vùng;

1.2 Mối quan hệ giữa thị trờng lao động và các dạng dịch vụ việc làm

1.2.1 Dịch vụ việc làm công - công cụ chủ yếu của chính sách thị trờng lao động

a Khái niệm chính sách thị trờng lao động

Nh đã trình bày, thị trờng lao động là nơi diễn ra sự trao đổi hàng hoá sức lao độnggiữa một bên là những ngời sở hữu sức lao động và một bên là ngời cần thuê sức lao

động đó Do những đặc tính về cơ cấu của nó, thị trờng lao động khác với thị trờng hànghoá, thị trờng tiền, thị trờng vốn: trên thị trờng lao động, ngời lao động cung ứng sức lao

động của mình Đối với họ, sức lao động là nguồn duy nhất đảm bảo nhu cầu cuộc sốngcủa họ Về phơng diện vật chất, nhìn chung, họ yếu thế hơn một cách cơ bản so với giớichủ sở hữu về t liệu sản xuất, công cụ và kết quả sản xuất Nh vậy, có một sự phân chiakhông đồng đều về quyền lực trên thị trờng Vì vậy, trong một nền kinh tế thị trờng vớinhững cam kết về phơng diện xã hội, thị trờng lao động càng không thể để phó mặc màkhông điều tiết, đối với những cơ chế giống nh ở trên các thị trờng khác: cần có sựchuyển biến thị trờng lao động tự do, không hoàn chỉnh sang một thị trờng lao động đợc

tổ chức và thể chế hoá

Nh vậy, chính sách thị trờng lao động là chính sách của Nhà nớc nhằm đa ra những công cụ điều tiết, các cơ chế trên thị trờng lao động, nhằm đa thị trờng lao động

b Hoàn thiện và phát triển dịch vụ việc làm Nhà nớc - nhân tố quan trọng bảo đảm chính sách thị trờng lao động đợc thực hiện có hiệu quả.

Dịch vụ việc làm Nhà nớc là dịch vụ việc làm do Nhà nớc quản lý và thực hiện cácnhiệm vụ do Nhà nớc giao, đợc Ngân sách Nhà nớc đài thọ, có thẩm quyền và năng lựcthực hiện hoạt động dịch vụ việc làm trên phạm vi cả nớc Có nghĩa là nó có tác độngquan trọng trong việc cân đối cung - cầu về lao động ở địa phơng, liên địa phơng và liênquốc gia Việc hoàn thiện và phát triển dịch vụ việc làm Nhà nớc, vì lẽ đó, sẽ có tác độnglàm cho thị trờng lao động sôi động hơn, hoàn thiện hơn Nh vậy, có thể thấy, dịch vụ việclàm Nhà nớc là một trong những công cụ chủ yếu của chính sách thị trờng lao động.Mặt khác, chính sách thị trờng lao động là chính sách của Nhà nớc, việc thực hiệnchính sách này phải thông qua các công cụ của Nhà nớc, trong đó có hệ thống dịch vụviệc làm Nhà nớc

Với nội dung hoạt động nh là công cụ chủ yếu của chính sách thị trờng lao động, cótác động đáng kể vào việc hoàn thiện và phát triển thị trờng lao động, việc hoàn thiện vàphát triển dịch vụ việc làm Nhà nớc chắc chắn phải là nhân tố quan trọng bảo đảm chínhsách thị trờng lao động đợc thực hiện có hiệu quả

1.2.2 Nh phần trên đã trình bày, dịch vụ việc làm t nhân ra đời và tồn tại là tất yếu Dịch

vụ việc làm t nhân xuất hiện sẽ làm tăng cơ hội lựa chọn cho ngời tìm việc và ngời sử

dụng lao động, tạo ra sự cạnh tranh trong nâng cao chất lợng dịch vụ Những điều đó chỉ

có lợi cho sự phát triển của thị trờng lao động

2 Tác dộng của dịch vụ việc làm đến việc hoàn thiện thị trờng lao động.

Dịch vụ việc làm thực hiện một trong những nhiệm vụ của nó là cầu nối trung giangiữa ngời sử dụng lao động và ngời lao động Nó cung cấp cho ngời lao động nhữngthông tin về yêu cầu của ngời sử dụng lao động, về lĩnh vực cần tuyển dụng lao động,những đòi hỏi về trình độ chuyên môn - kỹ thuật, cũng nh mức tiền công do đó làm tăngtính hiệu quả của thị trờng lao động -rút ngắn thời gian tìm việc, thời gian tuyển dụng ng-

ời, độ dài thời gian thất nghiệp, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả nguồn nhân lực

Với mong muốn có việc làm thích hợp và có thu nhập cao, ngời lao động sẽ phải cốgắng để đáp ứng đợc những yêu cầu, đòi hỏi của công việc Hơn nữa, các Trung tâmdịch vụ việc làm còn tham gia đào tạo, dạy nghề Nh vậy, có thể thấy, dịch vụ việc làm cótác động nâng cao chất lợng “cung về lao động” Chất lợng cung về lao động tăng lên sẽkhuyến khích các nhà sản xuất trong nớc và nớc ngoài đầu t phát triển sản xuất kinhdoanh, đòi hỏi về trình độ chuyên môn kỹ thuật đối với nhân công sẽ tăng lên Điều đóthúc đẩy tiếp tục nâng cao chất lợng cung về lao động, nhng đồng thời cho thấy sự thoảmãn cầu về lao động cũng tăng lên

Ngoài ra, dịch vụ việc làm còn giúp cho việc nắm bắt, xử lý thông tin cung - cầu lao

động nhanh chóng, kịp thời ở từng vùng, liên vùng và trong toàn quốc, cũng nh ở thị ờng lao động quốc tế, góp phần hoàn thiện thị trờng lao động chung của quốc gia

tr-3 Tác động của dịch vụ việc làm đến phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc.

Dịch vụ việc làm giúp ngời lao động nhanh chóng tìm đợc việc làm và đợc việc làm

đúng ngành nghề, chuyên môn, phát huy đợc khả năng, sở trờng; giúp ngời sử dụng lao

động nhanh chóng thoả mãn nhu cầu về lao động Thông qua đó tăng hiệu quả sản xuấtkinh doanh, góp phần tăng năng suất lao động xã hội, nâng cao mức sống dân c

Dịch vụ việc làm góp phần giảm bớt nhu cầu bức bách của xã hội về việc làm, làmgiảm tỷ lệ thất nghiệp, thông qua đó có tác động làm cho xã hội lành mạnh hơn

Dịch vụ việc làm có hiệu quả sẽ góp phần làm cho nền kinh tế thị trờng năng độnghơn, làm tăng GDP, GNP, thông qua đó làm tăng vị thế của đất nớc trong khu vực và trênthế giới

Dịch vụ việc làm có hiệu quả, với những tác động nh đã trình bày ở trên, sẽ tạo

điều kiện cho các chơng trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc đợc thực hiện tốthơn

III Sơ lợc về quá trình hình thành và phát triển của dịch vụ việc làm ở các nớc trên thế giới.

1 Sự ra đời của dịch vụ việc làm

Trong quá trình hình thành và phát triển của chủ nghĩa T bản, cùng với sự tập trung

và tích tụ t bản là sự lớn mạnh của nền sản xuất đại công nghiệp Trên nền tảng đó, giaicấp công nhân ra đời và ngày càng lớn mạnh Vì mục tiêu lợi nhuận, giai cấp t bản đãthực hiện nhiều biện pháp nhằm cải tiến tổ chức sản xuất, áp dụng các tiến bộ khoa học

kỹ thuật vào trong sản xuất, tạo đà cho nền sản xuất công nghiệp phát triển Nền sảnxuất công nghiệp phát triển, việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật tăng đã dẫn đến

xu hớng tất yếu là mức độ chuyên môn hoá tăng và đòi hỏi về trình độ chuyên môn kỹthuật của ngời lao động ngày càng cao Nh vậy, nhà t bản sẽ khó khăn hơn trong việctuyển dụng đợc lao động phù hợp cho doanh nghiệp, họ cần có một khâu trung gian giúpcho việc tuyển dụng lao động

Mặt khác, do sự bùng nổ dân số vào thế kỷ 18 và 19, vấn đề thất nghiệp trở nêngay gắt Ngời lao động mong muồn có việc làm Nhng để tìm đợc việc làm thích hợp, họcần có một cơ quan trung gian môi giới để giúp họ liên hệ

Xuất phát từ những nhu cầu đó, dịch vụ việc làm ra đời Sự ra đời của dịch vụ việclàm đã làm năng động thêm nền kinh tế thị trờng của chủ nghĩa T bản, có tác động làmhoàn thiện thêm thị trờng lao động

2 Quá trình phát triển của dịch vụ việc làm.

Nh đã đề cập, sự hình thành và phát triển của dịch vụ việc làm ở các quốc gia trênthế giới là một tất yếu khách quan xuất phát từ đòi hỏi của nền kinh tế thị trờng nơi diễn

ra sự cạnh tranh gay gắt Sự phát triển đó có thể chia ra thành nhiều giai đoạn:

2.1 Giai đoạn trớc năm 1936.

Các Trung tâm dịch vụ việc làm bớc đầu đợc hình thành ở các nớc t bản nh Mỹ,Anh, Pháp, Đức… chủ yếu với mục đích kiếm lợi dựa trên nhu cầu tìm việc làm của một

bộ phận đông đảo ngời lao động và nhu cầu tuyển lao động theo đúng trình độ chuyênmôn để đáp ứng yêu cầu công việc của ngời sử dụng lao động Sự hình thành các Trungtâm dịch vụ việc làm này mang tính tự phát và không chịu sự điều phối, quản lý của Nhànớc

Trong thời gian này, các Trung tâm dịch vụ việc làm của cá nhân, hội, cơ quan, sởhoặc các tổ chức khác (đợc gọi chung là các Phòng việc làm có thu phí) có thể chia ralàm hai loại:

- Những phòng việc làm có mục đích kiếm lợi, tức là mọi cá nhân, hội, cơ quan, sởhoặc mọi tổ chức khác làm môi giới để tìm việc làm cho ngời lao động hoặc cho ngời sửdụng lao động

- Những phòng tìm việc làm không có mục đích kiếm lợi gồm những dịch vụ việclàm của các hội, cơ quan, sở hoặc mọi tổ chức khác, tuy không tìm kiếm một lợi ích vậtchất, nhng có thu của ngời sử dụng lao động một khoản tiền vào cửa Một khoản đónggóp hoặc một khoản thù lao nhất định về những dịch vụ đó

2.2 Giai đoạn từ 1936 - 1950

Sự phát triển rầm rộ của các “Phòng việc làm có thu phí” bớc đầu tuy có những tác

động tich cực trong việc cân bằng cung cầu trên thị trờng lao động, song ngày càng bộc

lộ nhiều nhợc điểm Chi phí “vào cửa” và nhng chi trả vật chất kèm theo quá lớn đã gâylên những bất bình đối với ngời tìm việc làm cũng nh ngời thuê mớn nhân công Đứng trớctình hình đó, ngày 8/6/1933, Tổ chức Lao động quốc tế ILO đã triệu tập Hội nghị tại Giơ-ne-vơ và cho Công ớc số 34 “Công ớc về các Phòng tìm việc làm có thu phí” Công ớcnày bắt đầu có hiệu lực từ ngày 18/10/1936 và không áp ụng đối với vấn đề tìm việc làmcho các thuỷ thủ

Theo Công ớc số 34, các Phòng tìm việc làm có thu phí nói trên phải đợc đặt dới sựgiám sát của nhà chức trách có thẩm quyền và phải có giấy phép thay mới hàng nămtheo quyết định của nhà chức trách Các phòng này sẽ chỉ đợc thu phí và các khoản phụphí theo biểu giá đã đợc nhà chức trách nói trên chấp thuận và chỉ đợc tìm việc, tuyển

mộ những ngời lao động ra nớc ngoài nếu đợc nhà chức trách có thẩm quyền cho phép

và đợc thực hiện theo sự thoả thuận giữa các quốc gia hữu quan

2.3 Giai đoạn từ 1950 - 1977

Việc tiếp tục thu phí và các khoản phụ phí dù theo biểu giá đã đợc nhà chức trách

có thẩm quyền cho phép các phòng việc làm có thu phí nhìn chung vẫn thể hiện một số

mặt cha tích cực Nhiều ngời lao động không đủ tiền để trả chi phí cần thiết Do vậy, khảnăng tìm kiếm việc làm đối với họ bị hạn chế và họ vẫn tiếp tục ở tình trạng thất nghiệp.Xét đến khía cạnh này, ngày 17/6/1948 tại Xan Franxisco, trong kỳ họp thứ 31, tổ chứcLao động quốc tế đã cho ra đời Công ớc số 88 - “Công ớc về tổ chức dịch vụ việc làm”.Theo Công ớc này, từ ngày 10/8/1950, mọi nớc thành viên của tổ chức Lao động quốc tếILO đã tham gia ký kết công ớc phải thực hiện dịch vụ việc làm công cộng miễn phí.Nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan dịch vụ việc làm, theo tinh thần của Công ớc, là phải bảo

đảm sự hiệp tác, nếu cần, với các cơ quan công cộng và t nhân hữu quan khác, tổ chứcthị trờng việc làm nh một bộ phận khăng khít của một chơng trình quốc gia, nhằm thựchiện và duy trì tình trạng mọi ngời đều có việc làm và nhằm phát triển, sử dụng các tàinguyên sản xuất

Theo Công ớc số 88, dịch vụ việc làm đợc hợp thành một hệ thống quốc gia nhữngcơ quan việc làm đợc đặt dới sự kiểm soát của nhà chức trách có thẩm quyền Hệ thống

đó bao gồm mạng lới những cơ quan việc làm địa phơng và nếu cần, những cơ quan việclàm ở các vùng, với số lợng đủ để phục vụ cho từng vùng địa lý, đợc đặt ở nơi thuận tiêncho ngời lao động và ngời sử dụng lao động Các cơ quan việc làm phải có sự bố trí thíchhợp bằng cách lập các Hội đồng t vấn nhằm bảo đảm sự hợp tác giữa các đại diện củangời lao động và ngời sử dụng lao động trong việc tổ chức, điều hành dịch vụ việc làm,cũng nh trong việc triển khai chính sách dịch vụ việc làm Chính sách chung của dịch vụviệc làm là nhằm đa ngời lao động đến nơi có việc làm và phải đợc ấn định sau khi đãtham khảo ý kiến các đại diện của ngời lao động và ngời sử dụng lao động thông qua cácHội đồng t vấn đã nêu ở trên Cũng theo Công ớc này, dịch vụ việc làm phải:

- Giúp cho ngời lao động tìm đợc một việc làm thoả đáng và giúp cho ngời sử dụnglao động tuyển chọn đợc lao động thích hợp;

- Có những biện pháp thích hợp để tạo điều kiện dễ dàng cho sự di chuyển về nghềnghiệp, về địa lý (trong vùng hoặc liên vùng, liên quốc gia) nhằm giải quyết sự mất cân

đối cung cầu về lao động giữa các ngành nghề, các vùng, các quốc gia (theo sự thoảthuận của các Chính phủ hữu quan);

- Thu thập và phân tích mọi thông tin về tình hình thị trờng việc làm và khả năngdiễn biến của thị trờng đó trên toàn quốc, cũng nh trong các nghề, các vùng lãnh thổ,chuyển các thông tin đó một cách có hệ thống và nhanh chóng tới các nhà chức trách,các tổ chức của ngời sử dụng lao động và ngời lao động cũng nh công chúng;

- Cộng tác trong việc quản lý sự nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp và trong việc áp dụngnhững biện pháp khác nhằm giúp đỡ ngời thất nghiệp;

- Giúp đỡ ở mức cần thiết cho các cơ quan công cộng và t nhân trong việc soạn thảo các

kế hoạch kinh tế - xã hội nhằm tác động thuận lợi đến vấn đề việc làm

Công ớc cũng khuyến nghị các nớc thành viên phải có những biện pháp để tạo điềukiện cho các phòng việc làm đợc chuyên môn hoá theo ngành nghề và đáp ứng mộtcách thoả đáng những nhu cầu về các dạng tìm việc làm đặc biệt, ví dụ nh tìm việc làmcho ngời tàn tật

2.4 Giai đoạn từ 1977 đến nay.

Sự phát triển dịch vụ việc làm ở thập kỷ 60 và những năm đầu của thập kỷ 70 tuy

đạt đợc những thành tựu đáng kể, song cũng còn một số bất cập nhất định Nhiều khi

ng-ời tìm việc không đợc qua đào tạo hoặc nếu đợc qua đào tạo thì lĩnh vực chuyên môn đợc

đào tạo lại không đáp ứng đợc nhu cầu của thị trờng lao động Chính vì lẽ đó, tại Hội nghịtoàn thể của tổ chức Lao động quốc tế ở Giơ-ne-vơ ngày 4/6/1970, Công ớc số 142 -

“Công ớc về hớng nghiệp và đạo nghề trong việc phát triển nguồn nhân lực” đã ra đời vàchính thức có hiệu lực từ ngày 19/7/1977 tại các nớc thành viên tham gia ký kết Công ớc.Theo Công ớc này, mỗi nớc thành viên phải chấp thuận và triển khai những chínhsách, chơng trình hoàn chỉnh có phối hợp về hớng nghiệp và đào tạo nghề; phải thiết lậpthông qua các cơ quan dịch vụ công cộng về việc làm một mối liên hệ chặt chẽ giữa h-ớng nghiệp, đào tạo nghề và việc làm Những chính sách và chơng trình đó phải lu ý tớinhững nhu cầu, khả năng việc làm và những vấn đề có liên quan ở từng địa phơng vàtoàn quốc trên cơ sở trình độ phát triển kinh tế - xã hội - văn hoá và mối tơng quan giữacác mục tiêu khai thác tài nguyên, nhân lực và các mục tiêu kinh tế - xã hội - văn hoákhác Nh vậy, hoạt động dịch vụ việc làm đã kiêm thêm chức năng hớng nghiệp và đàotạo nghề

Kể từ năm 1988, theo tinh thần của Công ớc số 168, các quốc gia thành viên củaILO tiến hành xúc tiến việc làm, chống thất nghiệp và đa những biện pháp đặc biệt bảo

đảm trợ cấp thất nghiệp thông qua mạng lới dịch vụ việc làm Công ớc này khuyến nghịcác nớc thành viên ILO có những biện pháp hữu hiệu nhằm tạo việc làm cho các đối tợng

đặc biệt nh lao động nữ, lao động bị khuyết tật, lao động dôi d do thay đổi cơ cấu v.v…

Phần IIThực trạng dịch vụ việc làm ở Việt Nam thời gian qua

I Quá trình hình thành và phát triển của dịch vụ việc làm ở Việt Nam

1 Tính tất yếu khách quan của sự hình thành và phát triển dịch vụ việc làm ở Việt Nam

Kể từ năm 1986, đất nớc ta thực hiện chủ trơng đổi mới, nền kinh tế nớc ta chuyểnsang vận hành theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết của Nhà nớc theo định hớng xã hộichủ nghĩa, nhiều vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh Nếu nh trớc đây, việc làm do Nhà nớcphân bổ, ngời dân không phải tự lo việc làm, sức lao động không đợc thừa nhận là hànghoá thì kể từ khi thực hiện chủ trơng đổi mới, Nhà nớc khuyến khích ngời dân tự lo việclàm cho mình và cho ngời khác Điều đó có nghĩa là sức lao động đã đợc thừa nhận làmột loại hàng hoá đặc biệt, có thể mua và bán trên thị trờng Sự gia tăng dân số quánhanh, cùng với việc hàng năm có hàng ngàn bộ đội xuất ngũ, hàng trăm ngàn học sinh,sinh viên tốt nghiệp ra trờng, cùng với ngời cha có việc làm do tinh giảm biên chế, hàngtriệu ngời thiếu việc làm ở nông thôn v.v… đang có nhu cầu việc làm đã thúc đẩy sự hìnhthành và phát triển thị trờng lao động ở Việt Nam

Nh vậy, có thể thấy cung về lao động ở thị trờng lao động Việt Nam quá lớn Trongkhi đó cầu về lao động ở các cơ quan, doanh nghiệp lại tăng chậm do tốc độ đầu t pháttriển sản xuất kinh doanh cha cao Hơn nữa, việc tìm kiếm việc làm của ngời lao độngcũng nh việc thuê mớn lao động của ngời sử dụng lao động gặp nhiều khó khăn donhững yêu cầu về văn hoá, trình độ, chuyên môn, ngành nghề cha đợc đào tạo… Tất cảnhững điều đó đòi hỏi phải có khâu trung gian môi giới việc làm Vì lẽ đó, dịch vụ việclàm ra đời và sự ra đời đó xuất phát từ những nhu cầu cấp thiết của thực tiễn

2 Các giai đoạn phát triển dịch vụ việc làm ở nớc ta

Sự phát triển của dịch vụ việc làm ở nớc ta có thể chia làm nhiều giai đoạn:

2.1 Giai đoạn trớc 1986

Trong giai đoạn này, nền kinh tế nớc ta đang còn vận hành theo cơ chế kế hoạchhoá tập trung, việc phân bổ, sử dụng lao động do Nhà nớc thực hiện, dịch vụ việc làm ch-

a hình thành

2.2 Giai đoạn từ 1986 - 1991

Kể từ năm 1986, nền kinh tế nớc ta chuyển sang vận hành theo cơ chế thị trờng có

sự điều tiết của Nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, thị trờng lao động đợc hìnhthành Ngời lao động đợc tự do tìm việc làm, ngời sử dụng lao động đợc tự do thuê mớnnhân công Dịch vụ việc làm cũng bắt đầu đợc hình thành từ thời điểm đó

Theo quyết định số 174 - HĐBT của Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ) ngày9/10/1989 về sắp xếp lại các đơn vị kinh tế quốc doanh, đã đề cập đến việc nghiên cứucơ chế, chính sách đối với hệ thống Trung tâm đào tạo, đào tạo lại và giới thiệu việc làm.(Trớc đó, cuối năm 1987, ở thành phố Hồ Chí Minh đã có văn phòng giao dịch giới thiệuviệc làm qua sự cộng tác của Sở Lao động - Thơng binh và Xã hội và Đoàn Thanh niên

và khu vực để phát triển công tác quản lý lao động và các vấn đề xã hội…” Theo tinhthần Nghị quyết 120, dịch vụ việc làm Nhà nớc đợc hình thành Các Trung tâm Dạy nghề

và Dịch vụ việc làm ở một số ngành, tổ chức xã hội và địa phơng đợc thành lập và đi vàohoạt động

Từ năm 1993, các “Trung tâm Dạy nghề và Dịch vụ việc làm” đợc đổi tên thành

“Trung tâm Xúc tiến việc làm” có quy chế hoạt động thống nhất theo Quyết định số146/LĐTBXH - QĐ ngày 17/3/1993 của Bộ trởng Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội.Theo quy chế này, các Trung tâm Xúc tiến việc làm có nhiệm vụ:

- Tổ chức dạy nghề xã hội, dịch vụ dạy nghề, đào tạo lại, bồi dỡng tay nghề theonhu cầu của thị trờng lao động

- Tổ chức dịch vụ việc làm:

+ Là cầu nối giữa ngời lao động cần việc làm và ngời sử dụng lao động cần tuyểndụng lao động trong các thành phần kinh tế; tổ chức cung ứng lao động trong và ngoài n-ớc

+ Giúp ngời lao động có điều kiện lựa chọn công việc phù hợp với trình độ, chuyênmôn và nguyện vọng cá nhân, giúp cho ngời sử dụng lao động tuyển chọn đợc lao độngphù hợp với yêu cầu công việc

+ T vấn nghề nghiệp, hớng nghiệp tự tạo việc làm, cung cấp thông tin, t vấn về việclàm cho ngời lao động

+ Đảm nhận các công việc tuyển lao động, hớng dẫn làm hồ sơ, thủ tục, ký kết hợp

đồng lao động

- Điều tra nắm tình hình việc làm, nghề nghiệp trên địa bàn, tổng hợp các số liệu vềlao động, thất nghiệp, số ngời đã đợc giải quyết việc làm, phát triển đánh giá và khuyếnnghị về các biện pháp giải quyết việc làm

- Thực hiện việc tiếp nhận và chuyển giao công nghệ mới gắn với dự án nhỏ chovay vốn giải quyết việc làm, nhất là hớng chuyển giao công nghệ vào nông thôn để pháttriển nuôi trồng thuỷ sản, chăn nuôi, khôi phục và phát triển nghề cổ truyền

- Tổ chức việc làm tại trung tâm Khi ngời lao động đủ điều kiện và năng lực về vốn,

kỹ thuật và công nghệ thì tách khỏi trung tâm Hình thức hoạt động này phải theo đúngpháp luật hiện hành

- Kết hợp dạy nghề, tổ chức sản xuất, dịch vụ với quy mô nhỏ để tận dụng cơ sở vậtchất - kỹ thuật ; kết hợp lý thuyết và thực hành, đồng thời tạo nguồn thu hỗ trợ cho hoạt

động của trung tâm và giải quyết các mục tiêu xã hội

- Giữ gìn và bảo vệ tất cả các tài sản của trung tâm, báo cáo định kỳ hàng năm và

đột xuất (khi cần) về toàn bộ hoạt động của trung tâm cho cơ quan quản lý cấp trên và

Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội

2.4 Giai đoạn từ 1995 - 2000

Nhằm tạo ra những điều kiện cần thiết về cơ chế và môi trờng pháp lý cho cácTrung tâm hoạt động ổn định , phát triển và đóng vai trò cầu nối trong thị trờng lao động,Nhà nớc đã từng bớc hoàn thiện và cụ thể hoá các văn bản pháp luật, cụ thể:

- Điều 18 Bộ luật Lao động đã khẳng định: “Tổ chức Dịch vụ việc làm đợc thànhlập theo quy định của pháp luật có nhiệm vụ t vấn, giới thiệu và giúp tuyển lao động, thuthập và cung ứng thông tin về thị trờng lao động” và “Tổ chức Dịch vụ việc làm đợc thu lệ

phí, đợc Nhà nớc xét giảm miễn thuế và đợc tổ chức dạy nghề …” Nh vậy, theo tinh thầncủa bộ luật Lao động, kể từ năm 1995, các Trung tâm Dạy nghề và Dịch vụ việc làm đợc

đổi tên thành Trung tâm Dịch vụ việc làm

- Điều 9 Nghị định số 72/CP ngày 31/10/1995 của Chính phủ quy định: “Trung tâmDịch vụ việc làm là đơn vị sự nghiệp có thu thuộc lĩnh vực hoạt động xã hội, do Nhà nớchoặc các đoàn thể, hội quần chúng thành lập” Nghị định số 90/CP ngày 15/12/1995 củaChính phủ quy định các Trung tâm Dịch vụ việc làm đợc tổ chức dạy nghề

Để hớng dẫn việc tổ chức thực hiện các điều khoản về tổ chức và hoạt động củacác Trung tâm Dịch vụ việc làm theo Nghị định số 72/CP ngày 31/10/1995 của Chínhphủ, ngày 10/3/1997, Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội đã ban hành thông t số08/LĐTBXH-TT, trong đó chỉ rõ các Trung tâm Dịch vụ việc làm có các nhiệm vụ sau:

- T vấn cho ngời lao động và ngời sử dụng lao động về các lĩnh vực:

+ Chính sách, chế độ, tiêu tuẩn, … về lao động và việc làm của Việt Nam và phápluật lao động của các nớc (nếu có)

+ Hớng nghiệp, cách thức tìm việc làm, giúp ngời lao động có điều kiện lựa chọncông việc phù hợp với khả năng, chuyên môn và sở trờng nguyện vọng cá nhân, giúp ng-

ời lao động tự tạo việc làm hoặc ký kết hợp đồng lao động, hợp đồng học nghề …

+ Tuyển chọn lao động và đào tạo nghề theo yêu cầu của ngời sử dụng lao động

- Giới thiệu việc làm và học nghề:

+ Tổ chức cho ngời lao động đến đăng ký tìm việc làm và học nghề

+ Liên hệ với ngời sử dụng lao động để tìm chỗ làm việc mới

+ Giới thiệu ngời lao động đang cần việc làm với ngời sử dụng lao động đang cầntuyển lao động

+ Giới thiệu ngời lao động học nghề ở những nơi phù hợp và đủ điều kiện quy địnhtại Nghị định 90/CP ngày 15/12/1995 của Chính phủ và các cơ sở dạy nghề khác của BộGiáo dục và Đào tạo quản lý

- Thông tin thị trờng lao động: Cung cấp thông tin về thị trờng lao động cho ngời lao

động, ngời sử dụng lao động là ngời Việt Nam hoặc ngời nớc ngoài đang hoạt động hợppháp tại Việt Nam; cho cơ quan quản lý Nhà nớc về lao động, việc làm

Ngoài các nhiệm vụ nêu trên, Trung tâm Dịch vụ việc làm thuộc tỉnh, thành phố trựcthuộc trung ơng còn phải thực hiện một số nhiệm vụ do ngành Lao động - Thơng binh vàXã hội giao:

+ Nắm và phân loại lao động theo nghề nghiệp, việc làm, tình hình lao động, cung,cầu lao động trên địa bàn Tổ chức để ngời thất nghiệp đăng ký; nắm số liệu về lao độngthất nghiệp đang cần tìm việc làm và số ngời đã đợc giải quyết việc làm thông hệ thốngcác Trung tâm Dịch vụ việc làm

+ Tổng hợp nhu cầu tuyển lao động trên địa bàn để có kế hoạch, biện pháp giớithiệu và giúp tuyển lao động đáp ứng yêu cầu của ngời sử dụng lao động;

+ Thực hiện dịch vụ việc làm, đào tạo nghề miễn, giảm phí cho đối tợng thuộc diệnchính sách xã hội, ngời dân tộc và ngời nghèo;

+ Nắm nhu cầu đào tạo, trên cơ sở đó xác định mục tiêu, xây dựng kế hoạch đàotạo và mô hình mẫu về dạy nghề gắn với việc làm

Đồng thời các Trung tâm Dịch vụ việc làm cũng đợc trao các quyền:

- Đợc tổ chức dạy nghề gắn với việc làm

- Đợc tổ chức sản xuất dịch vụ để tận dụng cơ sở vật chất - kỹ thuật, kết hợp học lýthuyết với thực hành, giải quyết việc làm tại chỗ theo quy định của pháp luật

- Đợc thu phí, học phí theo quy định của pháp luật

Những năm đầu sau khi đợc thành lập, các Trung tâm này chủ yếu tập trung vàocác hoạt động dạy nghề, giới thiệu và t vấn việc làm

Do yêu cầu bức xúc của cuộc sống, đặc biệt là vấn đề việc làm của ngời lao động

và sự tồn tại, phát triển của Trung tâm, các Trung tâm Dịch vụ việc làm đã từng bớc mởrộng nội dung, lĩnh vực, phạm vi hoạt động

2.5 Giai đoạn từ 2000 tới nay

Trớc khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực (1/1/2000), hoạt động dịch vụ việc làm chỉ

do các Trung tâm Dịch vụ việc làm công đảm nhiệm Chủ trơng nhất quán của Chính phủ coi đây là lĩnh vực hoạt động xã hội, phi lợi nhuận, phục vụ ngời thất nghiệp, ngời cha có việc làm (các đối tợng yếu thế) trên thị trờng lao động Chính phủ không đặt vấn đề kinh doanh trên các đối tợng yếu thế này.

Từ sau khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực và Quyết định của Thủ tớng Chính phủbãi bỏ 84 giấy phép, trong đó có giấy phép dịch vụ việc làm lao động thì hoạt động dịch

vụ việc làm đợc coi là một lĩnh vực kinh doanh không điều kiện Hàng loạt doanh nghiệp

đăng ký bổ sung chức năng dịch vụ việc làm và nhiều đơn vị t nhân cũng đăng ký kinhdoanh dịch vụ việc làm

Theo báo cáo của 35 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng, đến tháng 10/2001 đã

có 1131 doanh nghiệp đăng ký hoạt động dịch vụ việc làm ở 18 địa phơng (còn 17 địaphơng cha có doanh nghiệp đăng ký kinh doanh dịch vụ việc làm) Tính đến nay, chỉriêng thành phố Hồ Chí Minh đã có gần 1000 doanh nghiệp và thành phố Hà Nội có hơn

300 doanh nghiệp đăng ký kinh doanh dịch vụ việc làm; ngoài ra còn rất nhiều cơ sở dịch

vụ việc làm “ma” không đăng ký với Sở Kế hoạch và Đầu t

(Nguồn: Vụ Lao động - Việc làm, Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội)

Để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của ngời tìm việc và ngời sử dụng lao động,nhiều trung tâm dịch vụ việc làm công đã đợc thành lập Từ 1993 đến 2002 đã có thêm

59 trung tâm mới đợc thành lập Trong tổng số 178 trung tâm hiện nay thì số trung tâmDVVL thuộc Sở LĐTBXH chiếm nhiều nhất (64 trung tâm, chiếm 36%), tiếp theo là sốtrung tâm thuộc Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (43 trung tâm, 24%) và số trung tâmthuộc Bộ Quốc phòng (20 trung tâm, 11,2%)

Trong những năm vừa qua, bên cạnh việc đầu t vốn mới để thành lập các trung tâmdịch vụ việc làm, Nhà nớc cũng không ngừng tăng cờng bổ sung vốn đầu t để nâng cấp

(Nguồn: Vụ Lao động - Việc làm, Bộ Lao động - Thơng binh và Xã hội)

Bảng 3: Đầu t vốn cho TTDVVL theo tổ chức đoàn thể từ khi thành lập đến nay (Từ

01.1990 đến 05.2003)

STT Tên tổ chức đoàn thể

Số lợng trung tâm đợc

đầu t vốn

Tổng số vốn đầu t

Ban giám đốc Trung tâm dịch vụ việc làm

Bộ phận tổ chức hành chính tổng hợp Bộ phận kế toán tài vụ

Bộ phận dạy nghềBộ phận giới thiệu việc làm Bộ phận sản xuất dịch vụ

Trong 5 năm từ 1998 đến 2002, Nhà nớc đã đầu t cho các Trung tâm dịch vụ việclàm với tổng số vốn là 26.271 triệu đồng (bình quân mỗi năm 5.254,2 triệu đồng), trong

đó vốn đầu t mới là 11.412 triệu đồng, vốn đầu t nâng cấp là 14.859 triệu đồng

Tính từ khi thành lập đến nay, đã có 169 Trung tâm dịch vụ việc làm thuộc các tổchức đoàn thể đợc đầu t vốn với tổng số vốn là 78.139 triệu đồng, trong đó vốn đầu t mới

là 31.330 triệu đồng, vốn đầu t nâng cấp là 46.809 triệu đồng

II Đánh giá hoạt động dịch vụ việc làm thời gian qua

1 Tổ chức dịch vụ việc làm công

1.1 Mô hình tổ chức.

Tuỳ theo điều kiện cụ thể về cơ sở vật chất, thế mạnh nguồn nhân lực cũng nh địabàn hoạt động, các Trung tâm Dịch vụ việc làm có thể đợc tổ chức theo những hình thứckhác nhau Mỗi bộ phận trong Trung tâm đợc hình thành để thực hiện một chức năng cụthể nào đó Bên cạnh các bộ phận tổ chức - hành chính và kế toán - tài vụ thực hiệnchức năng quản lý chung đối với Trung tâm nh quản lý nguồn nhân lực, tổ chức cán bộ,tổng hợp và kế hoạch, phục vụ, quản trị, kế toán, một số bộ phận khác cũng đợc hìnhthành, ví dụ nh:

- Bộ phận dạy nghề: thực hiện t vấn nghề nghiệp cho các học viên, tổ chức các lớphọc nghề, quản lý giáo viên v.v

- Bộ phận giới thiệu việc làm: Khai thác việc làm, tiếp nhận lao động, t vấn việc làmv.v

- Bộ phận sản xuất - dịch vụ : xởng thực hành, xởng sản xuất - dịch vụ, bán hàngv.v

Sơ đồ 1: Mô hình tổ chức của các trung tâm dịch vụ việc làm

Ngoài ra, một số Trung tâm có bộ phận "du học" tổ chức tự túc du học, tham quan cho các đối tợng nh học sinh, sinh viên, ngời lao động v.v Một số Trung tâm còn lập chinhánh đặt ở các địa điểm khác nhau để tiện giao dịch và hoạt động

Tổ chức của các Trung tâm Dịch vụ việc làm hiện nay ở nớc ta đợc thực hiện chủ yếutheo những quy định của Thông t số 08/LĐTBXH-TT ngày 10/03/1997 của Bộ Lao động -Thơng binh và Xã hội Mô hình tổ chức phổ biến là hình thành các phòng ban theo chứcnăng trực thuộc Giám đốc Trung tâm (xem sơ đồ 1)

Thông thờng, mỗi Trung tâm có từ 1 đến 2 Phó Giám đốc giúp Giám đốc theo dõi

và quản lý một số lĩnh vực hoạt động của Trung tâm Với quy mô hoạt động nh hiện nay,quan hệ quản lý: bị quản lý là 1: 6 Những nghiên cứu thực tiễn của Viện Khoa học Lao

động và Các vấn đề xã hội cho thấy, mô hình tổ chức này là tơng đối hợp lý

Tháng 10/2001, kết quả khảo sát ở 77 Trung tâm Dịch vụ việc làm công cho thấy,hiện nay các trung tâm đang hoạt động trên các lĩnh vực sau:

- T vấn pháp luật, chính sách lao động - việc làm: 74/77 trung tâm

- T vấn việc làm và t vấn học nghề: 74/77 trung tâm

- Giới thiệu việc làm, giới thiệu học nghề: 73/77 trung tâm

- Cung ứng lao động: 71/77 trung tâm

- Thu thập và cung cấp thông tin thị trờng lao động: 71/77 trung tâm

- Tổ chức dạy nghề gắn với việc làm: 76/77 trung tâm