Luận văn được kết cấu thành 3 chương Một số vấn đề cơ bản về dịch vụ việc làm, Thực trạng dịch vụ việc làm thời gian qua, Một số phương hướng và giải pháp nhằm phát triển dịch vụ việc làm ở nước ta,... Mời các bạn cùng tham khảo.
BÙI MẠNH CƯỜNG LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đề tài: Một số phương hướng và giải pháp nhằm phát triển dịch vụ việc làm ở Việt Nam hiện MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DỊCH VỤ VIỆC LÀM .5 I. Một số khái niệm và phân loại .5 II. Sự cần thiết của dịch vụ việc làm trong nền kinh tế thị trường 12 III. Sơ lược về quá trình hình thành và phát triển của dịch vụ việc làm ở các nước trên thế giới .19 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUAN 24 I. Quá trình hình thành và phát triển của dịch vụ việc làm ở Việt Nam 24 II. Đánh giá hoạt động dịch vụ việc làm thời gian qua .33 CHƯƠNG III: MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỆC LÀM Ở VIỆT NAM 46 I. Điều kiện cần và đủ để dịch vụ việc làm có hiệu quả 46 II. Một số nét về bối cảnh thị trường lao động trong 5 10 năm tới có ảnh hưởng đến sự phát triển của dịch vụ việc làm ở Việt Nam 50 III. Một số phương hướng và giải pháp nhằm phát triển dịch vụ việc làm ở nước ta 53 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 LỜI NĨI ĐẦU Kể từ khi đất nước ta thực hiện chuyển đổi cơ chế kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hố tập trung sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều vấn đề kinh tế xã hội nảy sinh, trong đó có vấn đề việc làm cho người lao động. Nếu như trước thời kỳ đổi mới, việc làm cho người lao động chủ yếu do Nhà nước phân cơng thì trong đổi mới, “giải quyết việc làm, đảm bảo cho mọi người có khả năng lao động đều có cơ hội việc làm là trách nhiệm của Nhà nước, của các doanh nghiệp và tồn xã hội” (Điều 13 Bộ Luật Lao động). Trong bối cảnh đó, cùng với sự gia tăng nguồn nhân lực xã hội, sắp xếp lại sản xuất và tinh giảm biên chế trong khu vực Nhà nước v.v…, nhu cầu về việc làm của người lao động ngày càng trở nên cấp bách. Đây chính là cơ sở cho sự hình thành và phát triển dịch vụ việc làm ở nước ta Từ những trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm, trung tâm xúc tiến việc làm và phát triển thành các trung tâm dịch vụ việc làm. Hiện nay, cả nước đó có 178 Trung tâm Dịch vụ việc làm cơng thuộc các Sở Lao động Thương binh và Xã hội, một số bộ, ngành và các tổ chức chính trị, xã hội. Những năm qua, các Trung tâm Dịch vụ việc làm cơng này đó có những đóng góp tích cực đối với việc phát triển thị trường lao động, xúc tiến việc làm, đáp ứng nhu cầu của người lao động và người sử dụng lao động. Tuy nhiên, những bất cập về nội dung hoạt động, cơ chế, chính sách và tổ chức hoạt động… đã hạn chế hiệu quả hoạt động của các trung tâm này. Bên cạnh đó, từ khi Luật Doanh nghiệp có hiệu lực và dịch vụ việc làm được coi là ngành kinh doanh khơng cần điều kiện, những phức tạp trong hoạt động dịch vụ việc làm đã nảy sinh địi hỏi phải có những nghiên cứu tìm ra những giải pháp nhằm đảm bảo các hoạt động này đúng hướng, làm lành mạnh thị trường lao động, nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ việc làm Chính vì lý do trên, trong q trình thực tập tại Vụ Chính sách Lao động và Việc làm, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, được nghiên cứu và tìm hiểu về hoạt động dịch vụ việc làm, em đã chọn đề tài: “Một số phương hướng và giải pháp nhằm phát triển dịch vụ việc làm ở Việt Nam hiện nay ” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp của mình Luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương I: Một số vấn đề cơ bản về dịch vụ việc làm Chương II: Thực trạng dịch vụ việc làm thời gian qua Chương III: Một số phương hướng và giải pháp nhằm phát triển dịch vụ việc làm ở nước ta CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DỊCH VỤ VIỆC LÀM I. MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ PHÂN LOẠI 1. Một số khái niệm cơ bản 1.1. Khái niệm về việc làm Việc làm và thất nghiệp là những vấn đề ln có tính thời sự và là mối quan tâm của mọi người, mọi Chính phủ, mọi tổ chức trong xã hội. Nhìn chung, trong các lý thuyết về việc làm, người ta thống nhất rằng, một hoạt động được coi là việc làm khi đáp ứng được hai tiêu chuẩn sau đây: Thứ nhất, đó là các hoạt động khơng bị pháp luật ngăn cấm Thứ hai, hoạt động đó phải đem lại thu nhập cho người lao động hoặc tạo điều kiện cho người lao động tham gia để tạo thu nhập hoặc tiết kiệm chi phí cho gia đình Bộ luật Lao động của Việt Nam nêu rõ: “Mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập, khơng bị pháp luật ngăn cấm đều được thừa nhận là việc làm” (Điều 18, chương II). Hoạt động đem lại thu nhập có thể nhận diện được dưới các dạng: người lao động làm việc để nhận được tiền cơng, tiền lương bằng tiền hoặc hiện vật từ người sử dụng lao động; tự đem lại thu nhập cho bản thân thơng qua hoạt động kinh tế mà bản thân người lao động làm chủ, tự tổ chức và tiến hành các hoạt động đó; hoặc đem lại thu nhập cho h ộ gia đình mà bản thân người lao động thực hiện cơng việc đó là thành viên của hộ gia đình, do gia đình quản lý. Như vậy, một hoạt động được coi là việc làm hay khơng chủ yếu được dựa trờn tớnh hợp pháp và việc tạo ra thu nhập của hoạt động đó Như vậy, quan điểm việc làm đó cú sự thay đổi. Chính sách kinh tế nhiều thành phần và cơ chế thị trường đã làm thay đổi quan điểm này. Việc làm được xác định trong mọi thành phần kinh tế chứ khơng chỉ trong khu vực kinh tế Nhà nước như trước đây 1.2. Dịch vụ việc làm Trong một thời gian dài, người ta thường hiểu dịch vụ việc làm là hoạt động mơi giới việc làm, là hoạt động trung gian nhằm chắp nối cung cầu về lao động, giúp cho người lao động tìm được việc làm, người sử dụng lao động tìm được lao động cần th. Cho đến năm1970, khi Cơng ước số 142 của tổ chức Lao động quốc tế ILO “Cơng ước về hướng nghiệp và đào tạo nghề trong việc phát triển nguồn nhân lực” ra đời, cách hiểu chung về dịch vụ việc làm khơng chỉ thuần t dưới góc độ mơi giới việc làm Sự ra đời của Cơng ước số 142 đã làm thay đổi căn bản nhận thức về dịch vụ việc làm. Theo đó, dịch vụ việc làm ngồi nhiệm vụ mơi giới c ịn có nhiệm vụ hướng nghiệp và đào tạo nghề. Mặt khác, cũng theo tinh thần các cơng ước của tổ chức Lao động quốc tế ILO (Cơng ước số 34, 88, 96, 168…), hoạt động dịch vụ việc làm cịn bao gồm nhiều nhiệm vụ khác như thơng tin thị trường lao động, chắp nối cung cầu lao động liên vùng, liên quốc gia… Như vậy, có thể hiểu dịch vụ việc làm là tồn bộ các hoạt động nhằm sắp xếp việc làm có hiệu quả cho người lao động thơng qua q trình chắp nối cung cầu lao động hoặc tư vấn, trợ giúp để người lao động có thể tự tạo việc làm. Sắp xếp việc làm liên quan đến việc chắp nối kỹ năng, khả năng của người tìm việc với u cầu của người sử dụng lao động. Tư vấn tạo việc làm liên quan đến việc cung cấp các thơng tin về cơ hội tự tạo việc làm, hỗ trợ các kỹ năng cần thiết để tự tạo việc làm. Để đạt được các mục tiêu trên, dịch vụ việc làm còn bao hàm một số chức năng khác như tư vấn pháp luật, chính sách, tư vấn đào tạo và học nghề, tư vấn thơng tin thị trường lao động 1.3. Mạng lưới dịch vụ việc làm Mạng lưới dịch vụ việc làm là một hệ thống bao gồm Trung tâm dịch vụ việc làm, Trung tâm điều phối việc làm. Mối quan hệ giữa chúng được hình thành nhằm hỗ trợ cho người lao động trong tìm kiếm việc làm và hỗ trợ cho người sử dụng lao động, người đào tạo nghề thoả mãn nhu cầu về lao động, về đào tạo trong một vùng lãnh thổ nào đó hoặc liờn vựng 1.4. Trung tâm dịch vụ việc làm Trung tâm dịch vụ việc làm (cơ sở, hay tổ chức Dịch vụ việc làm) là các trung tâm được thành lập theo quy định của pháp luật để hoạt động trong lĩnh vực dịch vụ việc làm. Tài liệu của ILO cho rằng, tổ chức dịch vụ việc làm có thể được xem như là các tổ chức mà Nhà nước cho phép thành lập nhằm: Cung cấp các dịch vụ nhằm hỗ trợ người thất nghiệp và giúp đỡ người tìm việc tham gia hoặc tái tham gia vào thị trường lao động Tổ chức thị trường việc làm nhằm đảm bảo các chỗ làm việc trống được lấp bằng những ứng viên thoả mãn tốt nhất các u cầu của cơng việc địi hỏi trong thời gian sớm nhất; bảo đảm nhu cầu lao động hiện tại và tương lai được đáp ứng bởi cung lao động phù hợp Đề xuất và thực hiện các giải pháp tạo việc làm mới Tổ chức dịch vụ việc làm có thể là tổ chức của Nhà nước hoặc là tổ chức của tư nhân 1.5. Trung tâm điều phối việc làm Trung tâm điều phối việc làm là các trung tâm thực hiện các hoạt động điều phối việc làm Hoạt động điều phối việc làm là hoạt động chắp nối thông tin cung cầu về lao động giữa các Trung tâm dịch vụ việc làm các địa phương hoặc cỏc vựng lãnh thổ nhằm giải quyết sự mất cân đối cung cầu lao động Trung tâm điều phối việc làm được hiểu như là cầu nối giữa các Trung tâm dịch vụ việc làm. Nó có nhiệm vụ tổng hợp, phân tích, xử lý các nguồn thơng tin cung cầu về lao động do các Trung tâm dịch vụ việc làm cung cấp hoặc từ các nguồn khác. Trên cơ sở nhu cầu về việc làm và nhu cầu cần tuyển lao động ở các địa phương, trung tâm này có thể thực hiện chức năng trung gian nhằm tuyển lao động địa phương thừa lao động cung ứng cho địa phương thiếu lao động, góp phần làm giảm sự mất cân đối cung cầu lao động giữa c ác vùng lãnh thổ Trên thực tế, sự tồn tại của các trung tâm chỉ thuần t thực hiện chức năng điều phối việc làm là khơng phổ biến. Thơng thường, các Trung tâm dịch vụ việc làm thực hiện ln chức năng này 1.6. Mơi giới việc làm Trong các tài liệu về dịch vụ việc làm và trong nhơn ngữ thơng thường rất hay đề cập đến khái niệm mơi giới việc làm. Mơi giới, hiểu theo nghĩa thơng thường nhất là đứng giữa, làm trung gian, giúp hai bên giao tiếp với nhau nhằm đạt được một mục đích nào đó mà hai bên theo đuổi Mơi giới việc làm chính là đứng giữa làm trung gian cho hai bên, một bên là người tìm việc, một bên là người sử dụng lao động có nhu cầu tuyển người vào chỗ làm việc trống, để họ tiếp xúc, tìm hiểu lẫn nhau nhằm đạt được mục đích của mỗi bên, đó là người lao động tìm được việc làm phù hợp và người sử dụng lao động tuyển chọn được lao động theo u cầu của cơng việc Mơi giới việc làm là điểm xuất phát của hầu hết các cở dịch vụ việc làm. Trong đề tài này, mơi giới việc làm được hiểu là chức năng truyền thống của các giao dịch về việc làm. Nó có thể định nghĩa như là q trình thơng qua đó các cơ sở dịch vụ việc làm thu xếp để người tìm việc tìm được việc làm và người sử dụng lao động tuyển được người phù hợp Sự cần thiết của hoạt động mơi giới việc làm là ở chỗ cả người sử dụng lao động và người lao động tìm việc đều khơng có đầy đủ thơng tin về các chỗ làm việc trống và các ứng viên tìm việc, do vậy, cần có một loại dịch vụ giúp chắp nối hai bên với nhau. Khơng có dịch vụ này thỡ cỏc chừ làm việc trống cần một thời gian dài hơn mới lấp đầy được và người tìm việc tình trạng thất nghiệp trong một thời gian dài hơn. Mơi giới việc làm là nỗ lực nhằm xố bỏ sự thiếu hụt về thơng tin này và đưa người tìm việc và người sử dụng lao động đến được với nhau 1.7. Giới thiệu việc làm So với mơi giới việc làm thì giới thiệu việc làm có đơi chút khác biệt. Trong mơi giới việc làm, cơ sở dịch vụ việc làm khơng chỉ giới thiệu cho người tìm việc và người tuyển dụng lao động gặp nhau mà cịn quan tâm đến kết quả là hai bên đi đến được một thoả thuận là người tìm việc chấp nhận chỗ làm việc do nhà tuyển dụng đưa ra; nhà tuyển dụng chấp nhận tuyển người do cơ sở dịch vụ việc làm giới thiệu. Giới thiệu việc làm nhiều khi chỉ là giúp cho người tìm việc và người sử dụng lao động gặp nhau, họ tự thương thuyết, thoả thuận và cơ sở dịch vụ việc làm nhiều khi khơng quan tâm lắm đến kết quả cuối cùng Giới thiệu việc làm là q trình trong đó cơ sở dịch vụ việc làm có những thơng tin về chỗ làm việc trống và giới thiệu cho người tìm việc đến địa chỉ của người sử dụng lao động để tìm hiểu và có thể đi đến thoả thuận về việc làm; hoặc cơ sở dịch vụ việc làm có thơng tin về người tìm việc và giới thiệu cho người sử dụng lao động tiếp xúc và có thể đi đến những thoả thuận tuyển dụng 1.8. Cung ứng lao động Cung ứng lao động là một loại dịch vụ mà các cơ sở dịch vụ việc làm có thể cung cấp cho người sử dụng lao động. Cung ứng lao động được dùng để chỉ việc cơ sở dịch vụ việc làm và người sử dụng lao động ký kết hợp đồng cung ứng lao động trong đó cơ sở dịch vụ việc làm chịu trách nhiệm tuyển chọn và cung cấp đủ số lượng lao động đáp ứng các u cầu về kỹ năng, tay nghề cho người sử dụng lao động Cung ứng lao động thường xảy ra khi nhà tuyển dụng khơng có thơng tin và thời gian tìm kiếm người lao động và tin chắc rằng cơ sở dịch vụ việc làm có đủ năng lực giúp họ làm việc đó. Cung ứng loa động cũng thường xảy ra khi nhà tuyển dụng muốn có một số lượng lớn lao động, khơng địi hỏi chất lượng q khắt khe và việc nhờ cơ sở dịch vụ việc làm tuyển dụng sẽ tiết kiệm được chi phí hơn là họ tự đứng ra tuyển. 2. Phân loại dịch vụ việc làm 2.1. Phân loại theo đối tượng hoạt động Dịch vụ việc làm có nhiều hình thức khác nhau. Nếu phân theo đối tượng hoạt động, có 3 dạng dịch vụ việc làm sau: Dịch vụ trợ giúp người lao động; Dịch vụ trợ giúp người sử dụng lao động; Dịch vụ trợ giúp người đào tạo, dạy nghề Bản chất của dịch vụ trợ giúp người lao động là cung cấp các thơng tin và tư vấn về những vấn đế liên quan đến lao động việc làm, đào tạo, hướng nghiệp… mà người lao động có nhu cầu, đồng thời giúp họ tìm kiếm việc làm. Ở nhiều quốc gia, các Trung tâm dịch vụ việc làm cũng kiêm ln cả dịch vụ chi trả trợ cấp thất nghiệp cho người lao động Dịch vụ trợ giúp người sử dụng lao động thường được hiểu là dịch vụ tìm kiếm người lao động phù hợp với u cầu cơng việc do người tuyển dụng lao động đề ra. Theo đó dịch vụ này bao gồm: 10 nghiệp hoặc giữa tổ chức dịch vụ việc làm và người lao động. Người lao động và doanh nghiệp thoả thuận hợp đồng lao động với nhau trên cơ sở mơi giới của tổ chức dịch vụ việc làm Là tổ chức cung cấp kỹ năng, cung cấp nhân lực trong đó tổ chức dịch vụ việc làm là người sử dụng lao động, cho doanh nghiệp th lao động của mình trên cơ sở mức phí th lao động do tổ chức việc làm và doanh nghiệp thoả thuận Là tổ chức cung cấp các dịch vụ trực tiếp, trong đó tổ chức dịch vụ việc làm khơng tìm cách bố trí việc làm trực tiếp mà cung cấp các dịch vụ cho người lao động và người sử dụng lao động như cung cấp thơng tin, cung cấp dịch vụ tư vấn, đánh giá năng lực ứng viên, kiểm tra tâm sinh lý, sức khoẻ và tay nghề cho doanh nghiệp Việc cấp phép hay cấp đăng ký hoạt động có thể giao cho Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố thực hiện giống như quy định của các nước. Tuy nhiên cần tính tốn số lượng doanh nghiệp dịch vụ việc làm phù hợp, tránh tình trạng q nhiều cơ sở trên cùng một địa bàn, một tỉnh, thành phố (phần trên đề tài đã ước tính cả nước chỉ cần tối đa 1000 1500 cơ sở dịch vụ việc làm, cả dịch vụ việc làm cơng và dịch vụ việc làm tư nhân) dẫn đến cạnh tranh khơng lành mạnh, hoặc để tồn tại các doanh nghiệp này tiến hành các hoạt động trái pháp luật, phi đạo đức để trang trải chi phí cho hoạt động và kiếm lời bất chính Phí dịch vụ việc làm của các doanh nghiệp dịch vụ việc làm cũng cần tn thủ các quy định chặt chẽ của Nhà nước. Để bất kỳ một tổ chức nào hoạt động được thì ngồi nhõn sự thì cần có cơ sở vật chất và tài chính đảm bảo cho hoạt động. Hoạt động hướng nghiệp và dịch vụ việc làm có thể được thu phí, song vấn đề là thu phí của ai. Phí dịch vụ việc làm là vấn đề đã được bàn thảo trong 63 rất nhiều hội nghị, hơi thảo, trên rất nhiều diễn đàn. Đối với phí dịch vụ việc làm, nhiều người cho rằng các cơ sở dịch vụ việc làm có thể: a) Chỉ thu của người sử dụng lao động; hoặc b) Thu của cả của người sử dụng lao động và người lao động; hoặc c) Thu của người lao động và trả một phần tiền cho người sử dụng lao động để bố trí việc làm cho người lao động Đi sâu vào từng phương án thu phí dịch vụ việc làm kể trên sẽ thấy: a. Nếu thu phí của người sử dụng lao động để giúp họ tuyển được người lao động tìm việc đáp ứng đầy đủ các u cầu về trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm nghề nghiệp thì khơng có vấn đề gỡ vỡ điều này đúng với các quy định của luật pháp lao động việc làm, phù hợp với các cơng ước quốc tế về dịch vụ việc làm, đúng với bản chất của dịch vụ việc làm. Nếu doanh nghiệp tự tuyển thì khơng phải nộp phí, cũn muốn nhờ cơ sở dịch vụ việc làm tuyển giúp thì phải trả phí cho họ b. Nếu thu phí của cả hai phía người lao động và người sử dụng lao động thì trái với luật pháp quốc gia, khơng phù hợp với mục tiêu “mở rộng thị trường lao động, tạo cơ hơi bình đẳng và tiếp cận trực tiếp về đào tạo và việc làm cho mỗi cụng dõn…” như Văn kiện Đai hội Đại biểu Đảng tồn quốc lần thứ IX xác định. Nếu thu phí của người lao động tức là ai có tiền thì có việc làm, ai khơng có tiền thí khơng có cơ hội có việc làm. Tuy nhiên, một số nước cũng cho phép thu một phần phí dịch vụ việc làm của người lao động nhằm đảm bảo người tìm việc có trách nhiệm hơn đối với việc sử dụng dịch vụ của các cơ sở dịch vụ việc làm c Nếu thu phí của người lao động và trả một phần phí thu được cho người sử dụng lao động để bố trí việc làm cho người tìm việc thì mâu thuẫn này 64 càng lớn. Đây là tình trạng hiện nay nhiều cơ sở dịch vụ việc làm tư nhân đang làm. Thu phí của người tìm việc, trả một phần cho doanh nghiệp, thực chất là các cơ sở dịch vụ việc làm giống như một đại lý ký gửi; các doanh nghiệp có chỗ làm việc trống thì nhờ các đại lý này bán; ai có đủ tiền thì mua chỗ làm việc đó. Dịch vụ việc làm bị thương mại hố, giá cả để cho thị trường quyết định mà thực chất do người cung cấp dịch vụ việc làm quyết định vì cơ hội việc làm khan hiếm. Thực chất đây là kinh doanh trờn cỏc đối tượng yếu thế trong thị trường lao động. Tình hình này cịn dẫn đến xuất hiện tình trạng liên kết giữa doanh nghiệp dịch vụ việc làm và các doanh nghiệp nhận người lao động để kiếm lời. Nhiều doanh nghiệp sau 6 tháng, 1 năm lại chấm dứt hợp đống với số lao động cũ, tiến hành tuyển mới để thay thế làm cho nhu cầu lao động khơng thực chất, các cơ quan chức năng khơng đánh giá được thực chất của khả năng tạo việc làm, làm khó khăn cho việc thực hiện các chính sách về hợp đồng lao động, trợ cấp mất việc làm, trợ cấp chấm dứt hợp đồng lao động, chính sách bảo hiểm xã hội v.v… vì rằng các chính sách này chỉ áp dụng với người lao động làm việc từ 1 năm trở lên trong doanh nghiệp Quan điểm của đề tài là doanh nghiệp dịch vụ việc làm có thể thu phí, song là thu phí của người sử dụng lao động nếu người sử dụng lao động muốn nhờ các cơ sở này tuyển lao động giúp Có thể thu phí cho những dịch vụ nào lai là một câu hỏi khác. Có thể thu các loại phí sau đây: a. Phí đăng ký chỗ làm việc trống: Các doanh nghiệp cần tuyển người đăng ký với các cơ sở dịch vụ việc làm (kể cả của trường dạy nghề) số lượng lao động cần tuyển, chi tiết theo u cầu về trình độ, kỹ năng, kinh nghiệm và các vấn đề khác để nhờ cơ sở tuyển. Thơng tthường các cơ sở dịch vụ việc làm sẽ thu phí theo từng vị trí được tuyển. Việc thu phí như vậy là hợp lý vì rằng khi 65 doanh nghiệp muốn tuyển vào các vị trí đó, cơ sở dịch vụ việc làm sẽ mất thời gian tìm kiếm người đáp ứng đủ các u cầu của doanh nghiệp; trong trường hợp doanh nghiệp khơng tuyển thì tồn bộ cơng sức tìm người coi như là bỏ đi. Phí này chi trả cho phí tiến tiến hành các hoạt động đó; và thường là mức phí cần được xác định phù hợp đủ để trang trải chi phí và khơng q đắt để khơng là gánh nặng đối với doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp sử dụng dịch vụ của cơ sở b Phí tuyển dụng người theo yêu cầu doanh nghiệp Thơng thường, khi doanh nghiệp tuyển dụng được đúng người, thì doanh nghiệp trả cho cơ sở dịch vụ việc làm một khoản tiền bù đắp chi phí tìm và tuyển được đúng người doanh nghiệp u cầu. Mức phí này cũng cần được xác định phù hợp để cơ sở dịch vụ việc làm có thể tồn tại và doanh nghiệp thấy sử dụng dịch vụ này là có lợi về mặt kinh tế 2. Về mặt luật pháp và thể chế Cần quy định rõ ràng hoạt động dịch vụ việc làm chịu sự điều chỉnh của Luật Lao động; doanh nghiệp hoạt động chịu sự điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp. Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm phải chịu sự điều chỉnh đồng thời của Bộ Luật Lao động và Luật Doanh nghiệp. Khơng thể biện hộ rằng vì là doanh nghiệp nên chỉ chịu sự điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp. Điều này cũng có nghĩa là việc cấp đăng ký hoạt động dịch vụ việc làm phải có sự tham gia ý kiến của cơ quan quản lý Nhà nước về lao động Luật pháp cũng cần quy định rõ những u cầu và quy tắc đạo đức trong hoạt động dịch vụ việc làm. Những quy định này có thể thấy trong cơng ước 181 và khuyến nghị số 188 của Tổ chức Lao động quốc tế, đó là: + Chống phân biệt đối xử với người lao động; + Bảo vệ bí mật và tính chất riêng tư của khách hàng; 66 + Cung cấp dịch vụ việc làm miễn phí cho người tìm việc; + Cấm cơ sở dịch vụ việc làm cung cấp hoặc giới thiệu lao động trẻ em; + Chống gian lận và lạm dụng dịch vụ việc làm để kiếm lời bất chính; + Bài trừ và phũng ngừa cỏc hoạt động phi đạo đức; + Cấm cơ sở dịch vụ việc làm cung cấp lao động thay thế trong trường hợp lao động của doanh nghiệp đình cơng; + Chống quảng cáo gian dối và khơng cơng bằng; + Khơng cho phép doanh nghiệp dịch vụ việc làm cấm người lao động tìm việc lâu dài với người sử dụng lao động v.v… Thị trường việc làm khơng phải là thị trường khơng có giới hạn, vì vậy khơng cấp phép cho q nhiều cơ sở cung cấp dịch vụ việc làm tạo ra sự cạnh tranh khơng lành mạnh, dồn gánh nặng chi phí cho người lao động. Tất cả các nước đều chỉ cấp phép hoạt động dịch vụ việc làm cho các cơ sở tư nhân, các tổ chức xã hội hoạt động dịch vụ cho dù thu phí hoặc miễn phí sau khi thẩm định kỹ càng năng lực về tài chính, nhân sự, trang thiết bị dịch vụ Quy định rõ danh mục các nghề hoặc các đối tượng mà cơ sở dịch vụ việc làm khơng được mơi giới cho người lao động vì liên quan đến nhiều cơng ước của Tổ chức Lao động quốc tế Ban hành quy chế rõ ràng về hoạt động dịch vụ việc làm như: + Phải trưng bày tại phịng đón tiếp tại nơi dễ nhìn thấy nhất giấy phép hoạt động dịch vụ việc làm + Phải có tiền đặt cọc để đền bù thiệt hai cho người lao động, tránh tình trạng lừa đảo người lao động + Nhu cầu tuyển dụng và các thơng tin liên quan về vị trí tuyển dụng như trình độ, kỹ năng, thời hạn hợp đồng, điều kiện làm việc, tiền lương, tiền cơng 67 … phải do người sử dụng lao động thơng báo bằng văn bản và niêm yết cơng khai bản chính tại cơ sở dịch vụ việc làm + Quy định rõ phí dịch vụ việc làm do người sử dụng lao động trả. Bộ Lao động quy định mức phí “trần”. Trừ một số ngành nghề khó tìm việc làm và có mức lương cao, cơ sở dịch vụ việc làm được thu phí của người lao động, nhưng cũng khơng được vượt q mức phí “trần” do Bộ Lao động quy định + Quy định các trường hợp rút giấy phép dịch vụ việc làm + Tên gọi của các cơ sở dịch vụ việc làm phải rõ ràng, phân biệt với các cơ sở khác. Khơng được lẫn lộn giữa Trung tâm Dịch vụ việc làm cơng và cơ sở dịch vụ việc làm tư nhân. Các cơ sở dịch vụ việc làm thường phải lấy tên rõ ràng là Doanh nghiệp dịch vụ việc làm tư nhân (A, B, C…), và khơng được trùng nhau để tránh nhầm lẫn cho người lao động, người sử dụng lao động khi có khiếu kiện Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra hoạt động dịch vụ việc làm. Xử lý nghiêm khắc các cơ sở dịch vụ việc làm hoạt động khơng đúng các quy định của pháp luật 3. Về cơ chế, chính sách Dịch vụ việc làm nếu phát triển đúng hướng sẽ có tác động tích cực đối với thị trường lao động, góp phần đạt được các mục tiêu xã hội. Muốn vậy, cần có cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển và quản lý chặt chẽ hoạt động này. 3.1. Đối với tổ chức dịch vụ việc làm cơng Cần thể chế rõ quan điểm về dịch vụ việc làm đã được ghi trong Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX là khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đào tạo nghề, hoạt động dịch vụ việc làm giới thiệu việc làm và xuất khẩu lao động. Trong hoạt động dịch vụ việc làm, có dịch 68 vụ việc làm cơng, dịch vụ việc làm tư nhân và doanh nghiệp với mục tiêu hoạt động khác nhau. Hoạt động dịch vụ việc làm cơng chủ yếu vì mục tiêu xã hội, bảo vệ và trợ giúp các đối tượng dễ bị tổn thương và là cơng cụ của Nhà nước can thiệp vào thị trường lao động để thực hiện các chính sách lao động việc làm. Hoạt động dịch vụ việc làm tư nhân và doanh nghiệp chủ yếu vì mục tiêu lợi nhuận, và góp phần, cùng với dịch vụ việc làm cơng, đáp ứng nhanh chóng nhu cầu của người lao động và người sử dụng lao động Đối với dịch vụ việc làm cơng, để đạt được mục tiêu và hồn thành nhiệm vụ được giao, các trung tâm dịch vụ việc làm này cần có chính sách hỗ trợ về cơ sở vật chất, trang thiết bị hoạt động; biên chế, cán bộ và đào tạo cán bộ. Khơng thể địi hỏi các Trung tâm Dịch vụ việc làm cơng hoạt động vì mục tiêu xã hội mà phải tự trang trải kinh phí hoạt động. Cơ chế, chính sách đối với Trung tâm Dịch vụ việc làm cơng cần có là: Nhà nước hỗ trợ về cơ sở vật chất, trụ sở làm việc, trang thiết bị hoạt động. Những nội dung này cần phải đưa vào hoạt động của Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và dùng kinh phí của Chương trình để đầu tư Bố trí đủ nhân sự hoạt động của các Trung tâm Dịch vụ việc làm. Cán dịch vụ việc làm cần được tuyển chọn trên cơ sở phẩm chất của người dự tuyển, phải đảm bảo đủ năng lực hoàn thành nhiệm vụ được giao Nhà nước giao kế hoạch cụ thể cho các Trung tâm Dịch vụ việc làm hàng năm dựa trờn cơ sở vật chất được hỗ trợ và cán bộ được bố trí. Hồn thành vượt mức kế hoạch thì được thưởng tương xứng; khơng hồn thành kế hoạch phải chịu trách nhiệm với Nhà nước. Giao kinh phí hỗ trợ phải dựa trờn kết quả hoạt động Hiện đại hố hoạt động dịch vụ việc làm, tổ chức lại hệ thống, ứng dụng cơng nghệ thụnh tin trong dịch vụ việc làm để làm tăng cường hợp tác, trao 69 đổi giữa các trung tâm, đáp ứng tốt nhất, nhanh nhất nhu cầu của khách hàng. Tiến tới xố bỏ tình trạng nhiều trung tâm cùng tìm việc cho một khách hàng, khi tìm được việc thì khách hàng đã nhận việc do mét trong các trung tâm này giới thiệu; hoặc một doanh nghiệp phải nhờ nhiều trung tâm tuyển dụng, khi tìm được ứng viên thì chỗ làm việc khơng cịn Giao cho Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định việc thành lập và giải thể Trung tâm Dịch vụ việc làm của địa phương; Thủ trưởng đoàn thể, hội quần chúng trực thuộc trung ương quyết định việc thành lập và giải thể của Trung tâm Dịch vụ việc làm của đồn thể, hội quần chúng sau khi có ý kiến thoả thuận của Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố nơi trung tâm đặt trụ sở Cần quy hoạch lại hệ thống dịch vụ việc làm cơng, tính tốn xem trên từng địa bàn cần bao nhiêu Trung tâm Dịch vụ việc làm cơng là đủ; tránh tình trạng cạnh tranh khơng cần thiết giữa các đơn vị dịch vụ việc làm cơng Trước mắt, có thể thành lập trung tâm dịch vụ việc làm địa phương và các tổ chức đồn thể, hội quần chúng. Song về lâu dài, như các phần trên đã trình bày, các Trung tâm Dịch vụ việc làm cơng cần được tổ chức theo mơ hình ngành dọc, sự phát triển của các trung tâm do cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động dịch vụ việc làm cơng quyết định (thí dụ Cơ quan Bảo hiểm Thất nghiệp trung ương). Do vậy, có thể cần tính đến: + Phương án quy hoạch lại hệ thống dịch vụ việc làm cơng theo ngành dọc + Chuyển các Trung tâm Dịch vụ việc làm cơng của các đồn thể, hơi quần chúng thành các doanh nghiệp dịch vụ việc làm; chỉ giữ lại các trung tâm dịch vụ việc làm của các địa phương làm nịng cốt cho hệ thống tổ chức theo ngành dọc này 70 3.2. Đối với dịch vụ việc làm tư nhân doanh nghiệp dịch vụ việc làm Về cơ chế và chính sách, coi đây là các doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp và tn thủ Bộ Luật Lao động cũng như các quy định pháp luật về lao động và việc làm. Các nội dung cơ chế và chính sách sau đây cần được chú ý đối với sự phát triển của loại hình này: Chỉ cấp phộp hoạt động cho các doanh nghiệp hoạt động chun doanh về dịch vụ việc làm để thực sự là mơi giới chứ khơng thể vừa đóng vai trị nhà tuyển dụng, vừa đóng vai trị nhà mơi giới Chỉ cấp phép cho các doanh nghiệp có đủ điều kiện về trụ sở làm việc (cố định, dễ tìm, khi chuyển phải khai báo cơ quan chức năng), trang thiết bị hoạt động (để lưu trữ kết quả hoạt động, danh mục người tìm việc, người tuyển dụng…), nhân viên (có đủ trình độ và năng lực để tư vấn, giới thiệu), nhân thân của chủ doanh nghiệp (khơng có vi phạm pháp luật, nhất là pháp luật lao động)… Quy hoạch số dịch vụ việc làm đủ để đáp ứng nhu cầu tìm việc và tìm người; khơng cấp phép hoạt động cho q nhiều doanh nghiệp dẫn đến cạnh tranh khơng lành mạnh, mua bán, sang tên lao động tìm việc. Như trờn đó tính tốn, trong khoảng 10 năm tới cả nước chỉ cần tối đa 1500 cơ sở dịch vụ việc làm (cả dịch vụ việc làm cơng và dịch vụ việc làm tư nhân), nên cần rà sốt, đánh giá lại một số doanh nghiệp dịch vụ việc làm để có những điều chỉnh cần thiết Việc cấp phép, cấp đăng ký dịch vụ việc làm cần có sự phối hợp thẩm định của cơ quan quản lý Nhà nước về lao động ở địa phương Nghiên cứu quy định tiền đặt cọc của doanh nghiệp dịch vụ việc làm. Để tránh tình trạng lừa đảo người lao động và người sử dụng lao động, nhiều nước đó cú quy định này. Chun gia của ILO cũng đã từng khuyến nghị Việt 71 Nam nờn cú quy định này. Thủ tướng Chính phủ cũng đã quy định doanh nghiệp hoạt động kinh doanh lữ hành cũng phải có tiền ký gửi là 1 tỷ nếu muốn kinh doanh dịch vụ này Nghiên cứu quy định về phí dịch vụ việc làm, loại phí được thu (phí đăng ký tìm việc, phí đăng ký tìm người, phí tìm được đúng việc, phí tuyển được đúng người) để các doanh nghiệp có căn cứ triển khai hoạt động và có nguồn tài chính đảm bảo hoạt động. Xây dựng chế độ báo cáo hoạt động, báo cáo tài chính và u cầu các đơn vị dịch vụ việc làm tư nhân tn thủ Tổ chức đào tạo cho nhân viên dịch vụ việc làm Xây dựng quan hệ giữa dịch vụ việc làm công và dịch vụ việc làm tư nhân 4. Về công tác quản lý Nhà nước về dịch vụ việc làm 4.1. Nguyên tắc quản lý Nhà nước về dịch vụ việc làm Công tác quản lý Nhà nước về việc làm, để đạt được hiệu quả, cần tuân thủ các nguyên tắc sau đây: Đảm bảo thực hiện những mục tiêu và nhiệm vụ chính trị của Nhà nước Đảm bảo thực hiện sự kết hợp quản lý theo ngành, liên ngành, theo địa phương và lãnh thổ Đảm bảo phân cơng chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, tránh sự chồng chéo và phải có sự thống nhất trong quản lý 4.2. Nội dung của cơng tác quản lý Nhà nước về dịch vụ việc làm Quản lý Nhà nước về dịch vụ việc làm cần thực hiện một số nội dung sau: 72 Nghiên cứu xây dựng, ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về dịch vụ việc làm. Xây dựng và tổ chức thực hiện các Chương trình quốc gia về việc làm, đào tạo nghề nghiệp gắn với việc làm, đă người lao động đi làm việc nước ngồi Tổ chức nghiên cứu khoa học về việc làm và dịch vụ việc làm, thơng tin về thị trường lao động Thanh tra, kiểm tra việc thi hành các văn bản luật và dưới luật về dịch vụ việc làm, xử lý các vi phạm pháp luật Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế với nước ngoài và các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực dịch vụ việc làm. 5. Tăng cường mối quan hệ giữa các tổ chức dịch vụ việc làm với các tổ chức sử dụng lao động, với người lao động và với cơ quan quản lý Nhà nước về dịch vụ việc làm Khơng hiếm các trung tâm dịch vụ việc làm khá thụ động. Cán bộ dịch vụ việc làm như đứng giữa, chỉ chờ khách hàng đến dặt vấn đề với mỡnh thỡ mới móc nối họ với nhau. Cần lưu ý rằng người sử dụng lao động là đối tác cực kỳ quan trọng. Chính họ mới là người tạo ra việc làm. Chính họ mới cho chóng ta biết số chỗ làm việc cịn trống hiện tại và cả trong tương lai. Vì vậy, nắm chắc họ, có quan hệ tốt đẹp và thường xun với họ là u cầu tiên quyết của dịch vụ việc làm. Để nắm bắt được số doanh nghiệp trên địa bàn lãnh thổ của mình, nhiều trung tâm đó cú những giải pháp khác nhau: xin danh sách doanh nghiệp ở các Chi cục thuế; tham khảo danh sách doanh nghiệp các phịng Thương mại và Cơng nghiệp (nếu có phịng này ở địa phương); thu lượm tên và địa chỉ doanh nghiệp qua danh bạ điện thoại, trên báo chí hoặc ti vi; hồ nhập vào sinh hoạt của Câu lạc bộ các doanh nghiệp v.v 73 Sau khi lên được danh sách các doanh nghiệp, điều quan trọng là phải lập được phiếu lý lịch cho từng đơn vị, trong đó cần đặc biệt ghi nhận các thơng tin tóm tắt về: sản phẩm, q trình sản xuất, đội ngị lao động, cách thức tuyển dụng lao động của doanh nghiệp. Khơng thể qn họ tên, địa chỉ và số điện thoại của 2 nhân vật chủ chốt: Giám đốc và trưởng phịng tổ chức cán bộ (nhân sự). Một lá thư chúc mừng nhân ngày thành lập doanh nghiệp, hoặc một ngày lễ lớn của đất nước; một cuộc chia vui với thành tích mà doanh nghiệp vừa đạt chắc chắn là chất keo dính củng cố thêm mối quan hệ tốt đẹp giữa trung tâm với doanh nghiệp. Mỗi trung tâm cần đặt kế hoạch về số lần hàng năm trực tiếp làm việc với doanh nghiệp, nội dung khơng chỉ xoay quanh việc giới thiệu, cung ứng lao động mà cịn mở rộng đến những khả năng trung tâm có thể giúp đỡ doanh nghiệp trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực, tư vấn các vấn đề về quản lý lao động Một cuộc tham quan các phân xưởng, các cơng đoạn, phịng ban nghiệp vụ của doanh nghiệp, sẽ là dịp để cán bộ trung tâm hiểu biết hơn về đối tác của mình, đồng thời rà sốt lại "ngân hàng" lao động hiện có của mình so với thực tiễn sản xuất Đối với người tìm việc, điều quan trọng là phải làm cho họ biết về sự tồn tại của các trung tâm, cũng như nhiệm vụ, chức năng của nó. Phải làm sao cho trung tâm là địa chỉ tin cậy, một nơi mà người tìm việc có thể dễ dàng tìm đến để nhận những lời khun hữu ích về nghề nghiệp, để được cung cấp những hành trang cần thiết trên con đường tìm kiếm việc làm. Các trung tâm có thể tự giới thiệu thơng qua phương tiện truyền thụng (các loại báo viết, báo nói, báo hình); phân phát tờ rơi; tổ chức nói chuyện về việc làm các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề, các trường trung học phổ thơng (đặc biệt cho học sinh các lớp cuối khố, cuối cấp), ở các đơn vị lực lượng vũ trang (cho bộ đội sắp hồn thành nghĩa vụ qn sự) 74 Đồng thời, các trung tâm dịch vụ việc làm phải thường xun liên hệ với các cơ quan quản lý Nhà nước về dịch vụ việc làm để có được những thơng tin chính xác và đa dạng về thị trường lao động, về cơ chế và chính sách của Nhà nước đối với hoạt động dịch vụ việc làm. KẾT LUẬN Vấn đề việc làm và giải quyết việc làm là mối quan tâm hàng đầu của nhiều quốc gia trên thế giới. Nhiều nước đã coi giải quyết việc làm như là một chiến lược lâu dài để phát triển nền kinh tế xã hội và tăng thu nhập cho người dân Ở Việt Nam, cơng tác giải quyết việc làm ln ln là một nhiệm vụ rất quan trọng. Đây là một vấn đề vừa có tính kinh tế vừa có tính xã hội sâu sắc Nếu như vấn đề này khơng được quan tâm đúng mức thì khơng những lãng phí nguồn lao động "tiềm năng " mà cịn làm mai một đi kỹ năng, kỹ xảo, sức lực của người lao động và lúc đó thế mạnh của nguồn nhân lực sẽ tạo thành gánh 75 nặng cho xã hội. Đó là nạn thất nghiệp và các tệ nạn xã hội khác: cờ bạc, rượu chè, nghiện hót phát triển do khơng có việc làm Một trong những giải pháp hữu hiệu để giải quyết việc làm cho người lao động đó là phát triển dịch vụ việc làm. Sự phát triển của dịch vụ việc làm ở nước ta trong những năm vừa qua đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, góp phần giải quyết việc làm cho người lao động, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp, hồn thiện thêm thị trường lao động. Tuy nhiên cho đến nay, dịch vụ việc làm vẫn cịn tồn tại một số hạn chế, cịn nhiều vấn đề cần tiếp tục được nghiờn cứu và phát triển Hy vọng rằng trong thời gian tới dịch vụ việc làm sẽ tiếp tục được phát triển và hồn thiện hơn, hoạt động có hiệu quả hơn, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội thành cơng. 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Luật Lao động nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 1994 Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX Đảng cộng sản Việt nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000 Giáo trình Kinh tế lao động Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Giáo dục, Hà Nội 1998 Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội. Đại học kinh tế quốc dân. NXB Giáo dục, Hà Nội 2000 Tập bài giảng Dịch vụ việc làm Trường Cao đẳng Lao động Xã hội, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội 2000 Báo cáo của Văn phịng Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm các năm 1998 2001 Báo cáo của các Sở Lao động Thương binh và Xã hội về tình hình hoạt động dịch vụ việc làm Trần Nam Trung: Cơ chế thị trường với u cầu nâng cao chất lượng và hiệu quả của các tổ chức dịch vụ việc làm Tạp chí Lao động và Xã hội 10/1995 Nguyễn Lê Minh: Dịch vụ việc làmnhững hoạt động phong phú của chương trình việc làm quốc gia Tạp chí Lao động và Xã hội 9/1998 10 Bùi Văn Trạch: Dịch vụ việc làm những vấn đề đặt ra cần giải quyết Tạp chí Lao động và Xã hội 9/2002 11 Báo Lao động số 188/2002 ra ngày 20/7/2002 12 Báo Tuổi trẻ Thành phố Hồ Chí Minh ra ngày 28/5/2002 77 ... về hoạt động? ?dịch? ?vụ? ?việc? ?làm, em đã chọn đề tài: ? ?Một? ?số? ?phương? ?hướng? ?và giải? ?pháp? ?nhằm? ?phát? ?triển? ?dịch? ?vụ? ?việc? ?làm? ?ở? ?Việt? ?Nam? ?hiện? ?nay ”? ?làm? ?đề tài cho? ?luận? ?văn? ?tốt? ?nghiệp? ?của mình Luận? ?văn? ?được kết cấu thành 3 chương:... Chương I:? ?Một? ?số? ?vấn đề cơ bản về? ?dịch? ?vụ? ?việc? ?làm Chương II: Thực trạng? ?dịch? ?vụ? ?việc? ?làm? ?thời gian qua Chương III:? ?Một? ?số? ?phương? ?hướng? ?và? ?giải? ?pháp? ?nhằm? ?phát? ?triển? ?dịch? ?vụ? ? việc? ?làm? ?ở? ?nước ta... I. Quá trình hình thành? ?và? ?phát? ?triển? ?của? ?dịch? ?vụ? ?việc? ?làm? ?ở? ?Việt? ?Nam 24 II. Đánh giá hoạt động? ?dịch? ?vụ? ?việc? ?làm? ?thời gian qua .33 CHƯƠNG III: MỘT SỐ PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỆC LÀM? ?Ở? ?VIỆT NAM