Vì vậy với mục đích tìm hiểu thực trạng vấn đề này em chon đề tài “Công tác quản lý nhà nước về lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động tại nước ngoài của tỉnh Vĩnh Phúc” nhằm
Trang 1Lời mở đầu
VN là 1 quốc gia có rất nhiều khả năng về nguồn lao động do sự phong phú, dồi dào và có khả năng trong việc cung cấp LĐ đáp ứng nhu cầu sản xuất kinh doanh trong nước và cũng có khả năng đáp ứng được nhu cầu của thị trường nước ngoài Thị trường LĐ nước ngoài sẽ tạo cơ hội trong việc nâng cao tay nghề NLĐ đồng thời tạo điều kiện để NLĐ tận dụng và tiếp thu khoa học công nghệ mới từ các nước tiên tiến trong giai đoạn NLĐ đi làm việc tại nước ngoài Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng lao động đã phát triển mạnh mẽ trong những năm gần đây ở Việt Nam nói chung và tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cũng có nhiều thuận lợi và khó khăn nhất định Vì vậy với mục đích tìm hiểu thực trạng vấn đề này em chon đề tài “Công tác quản lý nhà nước về lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng lao động tại nước ngoài của tỉnh Vĩnh Phúc” nhằm đưa ra 1 số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về lao động đi làm việc ở nước ngoài
Do kiến thức còn hạn chế nên khó tránh khỏi thiếu sót, em rất mong nhận được
sự đóng góp của cô để bài viết được hoàn chỉnh và có ý nghĩa thực tiễn hơn
Em xin chân thành cảm ơn cô Nghiêm Thị Ngọc Bích đã tận tình hướng dẫn em hoàn thiện bài tiểu luận này!
1 Cơ sở lý luận
1.1 khái niệm QLNN về LĐ
Quản lý NNVLĐ là sự thể hiện quản lý của nhà nước về lao động thông qua bộ máy nhà nước chủ yếu sử dụng pháp luật tác động có định hướng đến các chủ thể tham gia quan hệ lao động nhằm điều chỉnh và hướng các hành vi đến chủ thể này
Trang 2diễn ra phù hợp với lợi ích chung trên cơ sở đảm bảo quyền, lợi ích của các bên khi tham gia
QLNN về LĐ đi làm việc ở nước ngoài là sự tác động của nhà nước thông qua các chính sách để điều chỉnh công tác tuyển mộ, tuyển chon, đào tạo và giáo dục định hướng quan hệ lao động, thanh lý hợp đồng lao động trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này
1.2 Nội dung công tác QLNN về LĐ tại tỉnh Vĩnh Phúc
Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, kế hoạch, chính sách về người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Xây dựng, ban hành, tổ chức thực hiện, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Quy định nội dung chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Tổ chức quản lý và chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện công tác quản lý người lao động đi làm việc ở nước ngoài; tổ chức bộ máy quản lý hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ hoạt động trong lĩnh vực đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; nghiên cứu để thực hiện quản lý người lao động đi làm việc ở nước ngoài bằng mã số
Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực người lao động đi làm việc ở nước ngoài; đàm phán, ký kết các điều ước quốc tế, thoả thuận quốc tế về người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Tổ chức hoạt động xúc tiến phát triển thị trường lao động ngoài nước; quy định khu vực, ngành, nghề và công việc mà người lao động không được đến làm việc ở nước ngoài; cung cấp thông tin về thị trường lao động ngoài nước cho các doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp và người lao động
Trang 3Cấp, đổi, thu hồi Giấy phép, đình chỉ hoạt động đưa người lao động đi làm việc
ở nước ngoài; quản lý việc đăng ký và hướng dẫn tổ chức thực hiện các loại hợp đồng theo quy định tại Luật này
Kiểm tra, thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về người lao động
đi làm việc ở nước ngoài; giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo trong hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Trách nhiệm quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài
Bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo sự phân công của Chính phủ
Uỷ ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo sự phân cấp của Chính phủ
1.3 các hình thức đi làm việc ở nước ngoài
Người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo một trong các hình thức sau đây: Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, tổ chức sự nghiệp được phép hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài;
Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài với doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu hoặc tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài có đưa người lao động
đi làm việc ở nước ngoài;
Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hình thức thực tập
Trang 4nâng cao tay nghề với doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc dưới hình thức thực tập nâng cao tay nghề;
Hợp đồng cá nhân
1.4 quan điểm của nhà nước về công tác QLNN về LĐ đi làm việc tại nước ngoài
Từ trước năm 2007 nước ta chưa có luật nào quy định chính thức vê hoạt động này , mà chỉ có một số nghị định quy định về việc đưa người lao động ra nước ngoài làm việc nhưng từ năm 2007 đến nay , với sự ra đời luật đưa người lao động việt nam đi làm việc tại nước ngoài theo hợp đồng, có hiệu lực từ ngày
1/7/2007, đã được sửa đổi, bổ sung theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 và hàng loạt các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh
hoạt động này cho thấy nhà nước việt nam đã rất quan tâm đến vấn đề đưa người lao động ra nước ngoài làm việc và đã tạo ra khung pháp lý khá thông thoáng tương đối đầy đủ và đồng bộ để thúc đẩy hoạt động đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài phù hợp với tình hình thực tế trong nước và quôc tế ,tạo thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp và bảo vê quyền lợi hợp pháp cho người lao động Trong thời gian qua công tác QLNN về LĐ VN đi làm việc ở nước ngoài có nhiều bước phát triển, chính phủ đa có nghị định, những đề án sau đó có hẳn 1 chương trong bộ luật lao động đến nay có hẳn 1 bộ luật thể hiện sự quan tâm của Đảng và nhà nước đến công tác này HĐ đưa người lao dộng đi làm việc ở nước ngoài theo những quy định pháp lý chặt chẽ theo đó các bộ ngành có liên quan chịu trách nhiệm cụ thể về từng lĩnh vực sao cho NLĐ có dk sự thuận lợi nhất khi muốn đi làm việc tại nước ngoài
1.5 chính sách cụ thể
Trang 5Thông tư 22/2013/TT-BLĐTBXH quy định mẫu và nội dung của Hợp đồng cung ứng lao động và Hợp đồng đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài do Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành
Quyết định 655/QĐ-BLĐTBXH về việc thu hồi giấy phép hoạt độngdịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành
Văn bản hợp nhất 4756/VBHN-BLĐTBXH năm 2015 hợp nhất Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng do Bộ trưởng
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ban hành
Thông tư 03/2014/TT-BLĐTBXH hướng dẫn Nghị định 102/2013/NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật lao động về lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam do Bộ trưởng
Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành
Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.(2006)
Nghị định 126/2007/NĐ-CP hướng dẫn về Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.\
Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 13/5/2014 của UBND tỉnh về tăng cường công tác đưa lao động tỉnh Vĩnh Phúc đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài
Kế hoạch số 340/KH-BCĐXKLĐ ngày 19/01/2015 của Ban chỉ đạo xuất khẩu lao động tỉnh Vĩnh Phúc về việc đưa lao động tỉnh Vĩnh Phúc đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng năm 2015 22/01/2015
2 Thực trạng công tác QLNN về LĐ Vn đi làm việc ở nước ngoài theo HĐLĐ tại Vĩnh phúc
Trang 62.1 Đặc điểm của lao động của tỉnh VP( tìm thêm)
Cơ cấu lao động làm nông nghiệp chiếm 90% lao động nông thôn do đó đặc điểm của nguồn lao động nông thôn cũng tương đồng với đặc điểm của lao động trong sản xuất nông nghiệp Lao động đa dạng nhưng ít chuyên sâu, trình
độ thấp Sản xuất nông nghiệp có nhiều công việc gồm nhiều khâu với tính chất khác nhau, hơn nữa mức độ áp dụng máy móc chưa cao nên sản xuất
nông nghiệp chỉ đòi hỏi sức khỏe, sự lành nghề và kinh nghiệm Mỗi lao
động có thể đảm nhiệm được nhiều công việc khác nhau nên lao động ít
chuyên sâu hơn lao động công nghiệp và các ngành khác Bên cạnh đó, phần lớn lao động nông nghiệp mang tính phổ thông, ít được đào tạo, sản xuất chủ yếu bằng kinh nghiệm, tổ chức lao động cũng rất giản
đơn, với công cụ thủ công lạc hậu Lực lượng lao động lành nghề, lao
động chất xám không đáng kể, phân bố không đều, vì vậy hiệu suất lao
động thấp, khó khăn trong việc tiếp thu kỹ thuật và công nghệ mới
Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên tại tỉnh Vĩnh Phúc từ 2011 đến 2014 Đơn vị: nghìn người
2011 2012 2013 2014
595
600
605
610
615
620
625
630
635
2.2 Công tác đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài ở tỉnh Vĩnh Phúc.
Trang 7Xác định công tác đưa người lao động ra nước ngoài làm việc là một nhiệm
vụ quan trọng trong việc giải quyết việc làm cho người lao động, góp phần, giảm
tỷ lệ thất nghiệp, dư thừa lao động; xoá đói giảm nghèo.Vì vậy trong những năm qua tỉnh Vĩnh phúc đã rất nỗ lực trong vấn đề này và đã đạt được các kết quả rất tích cực quả Tính riêng trong năm 2014, toàn tỉnh đưa được 2.247 người đi xuất khẩu lao động, đạt 100,7% so với kế hoạch đề ra Người lao động đi làm đều được trang bị kiến thức tốt, chấp hành kỷ luật lao động, tạo uy tín với nước bạn, đặc biệt với những thị trường khó tính như Nhật, Hàn Quốc
2.3 Những chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc tại nước ngoài tại tỉnh VP.
Quyết định số 44/2014/QĐ-UBND ngày 29/9/2014 của UBND tỉnh về Ban hành quy định về quản lý, tổ chức thực hiện một số chính sách hỗ trợ người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài giai đoạn 2014 - 2015 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
a) Đối với người là thân nhân người có công, là người dân tộc thiểu số, là lao động thuộc hộ nghèo đi làm việc, đi thực tập kỹ thuật có thời hạn ở nước ngoài:
- Hỗ trợ học nghề ngắn hạn: 1.000.000 đồng/người/khóa học
- Trường hợp đã hưởng hỗ trợ học trung cấp nghề, bổ túc văn hóa+nghề, cao đẳng nghề, học nghề trình độ sơ cấp, học nghề ngắn hạn, học nghề tại các làng nghề theo Nghị quyết số 37/2011/NQ-HĐND thì không hưởng hỗ trợ học nghề tại nội dung này
- Hỗ trợ học ngoại ngữ: 3.000.000 đồng/người/khóa học
- Hỗ trợ học bồi dưỡng kiến thức cần thiết: 530.000 đồng/người/khóa
- Hỗ trợ tiền ăn trong thời gian học bồi dưỡng kiến thức cần thiết (thời gian ghi trên chứng chỉ học bồi dưỡng kiến thức cần thiết): 15.000 đồng/người/ngày
Trang 8- Hỗ trợ chi phí đi lại cho người lao động từ nơi cư trú đến nơi học (01 lần cho cả khóa học): Đối với người lao động thuộc các xã miền núi 400.000 đồng/lao động; đối với người lao động thuộc các xã còn lại: 300.000 đồng/lao động
- Hỗ trợ chi phí làm hộ chiếu, visa, khám sức khỏe, lý lịch tư pháp mức: 2.000.000 đồng/người
b) Đối với các đối tượng còn lại (không thuộc diện nêu ở điểm a Khoản 3 Điều này) đi làm việc, thực tập sinh đi thực tập kỹ thuật ở nước ngoài theo hợp đồng:
- Hỗ trợ học nghề ngắn hạn: 700.000 đồng/người/khóa học
Trường hợp đã hưởng hỗ trợ học trung cấp nghề, bổ túc văn hóa+nghề, cao đẳng nghề, học nghề trình độ sơ cấp, học nghề ngắn hạn, học nghề tại các làng nghề theo Nghị quyết số 37/2011/NQ-HĐND thì không hưởng hỗ trợ học nghề tại nội dung này
- Hỗ trợ học ngoại ngữ: 2.100.000 đồng/người/khóa học
- Hỗ trợ học bồi dưỡng kiến thức cần thiết: 371.000 đồng/người/khóa
- Hỗ trợ tiền ăn trong thời gian học bồi dưỡng kiến thức cần thiết (thời gian ghi trên chứng chỉ học bồi dưỡng kiến thức cần thiết): 10.500 đồng/người/ngày
- Hỗ trợ chi phí đi lại cho người lao động từ nơi cư trú đến nơi học (01 lần cho cả khóa học): Đối với người lao động thuộc các xã miền núi 280.000 đồng/lao động; đối với người lao động thuộc các xã còn lại 210.000 đồng/lao động
- Hỗ trợ chi phí làm hộ chiếu, visa, khám sức khỏe, lý lịch tư pháp mức: 1.400.000 đồng/người
Tỉnh Vĩnh Phúc có chính sách hỗ trợ 7 triệu đồng qua hình thức hỗ trợ tiền giáo dục định hướng, lệ phí visa, lý lịch tư pháp, giấy khám sức khỏe đối với các đối tượng chính sách, người bị thu hồi đất, hộ nghèo ; hướng người lao động tìm những thị trường cao cấp được đào tạo bài bản
Trang 9Tỉnh cũng có chính sách hỗ trợ cho người lao động đi xuất khẩu vay vốn theo hợp đồng và miễn 1 năm lãi suất
2.4 các công cụ quản lý nhà nước về lao động
Tỉnh Vĩnh Phúc chủ yếu sử dụng công cụ pháp luật và công cụ chính sách đê thực hiện QLNN về lao động
2.4.1 Pháp luật
Pháp luật đóng vai trò quan trọng, có tính chất nền tảng thể hiện quyền lực Nhà nước về lao động bởi chỉ khi ban hành được hệ thống các văn bản phù hợp và khả thi thì mới đảm bảo việc thực hiện tốt pháp luật lao động trong thực tế
Các văn bản pháp luật, chính sách về lao động được nhà nước bạn hành tỉnh Vĩnh Phúc đã tổ chức thực hiện các chính sách bằng cách tuyên truyền thông tin pháp luật để người lao động biết và tuân thủ thực hiện, ngoài ra còn tổ chức hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thi hành chính sách, pháp luật về lao động nhằm đảm bảo quyền lực Nhà nước trong việc thực thi pháp luật lao động và tăng cường pháp chế
2.4.2 Chính sách
Các chính sách sẽ giúp điều khiển các hoạt động đưa NLĐ đi làm việc tại nước ngoài Tỉnh Vĩnh Phúc đã sử dụng các chính sách làm công cụ tác động đối với NLĐ, ban hành 1 số chính sách hỗ trợ NLĐ đi làm việc ở nước ngoài như: các chính sách vay vốn, hỗ trợ học ngoại ngữ Nhờ có các chính sách cụ thể đã dẫn dắt các hoạt động đưa NLĐ đi làm việc tại nước ngoài phù hợp với lợi ích chung của
xã hội, lợi ích riêng của NLĐ
2.5 Các phương pháp quản lý hoạt động đưa người lao động đi làm việc tại nước ngoài của tỉnh VP.
2.4.1 Phương pháp kinh tế
Trang 10Để quản lý hoạt động đưa người lao động ra nước ngoài làm việc được tốt hơn
Tỉnh Vĩnh phúc đã áp dụng phương pháp kinh tế theo như Điều 29 đến điều 35 của nghị định 95/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội,đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng , vào trong việc quản lý người lao động đi nước ngoài đối với các doanh nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và người lao động đang làm việc ở nước ngoài nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động cũng như giúp cho việc quản lý người lao động đang làm việc ở nước ngoài được
dễ dàng hơn Vi phạm điều kiện hoạt động của doanh nghiệp dịch vụ, đăng ký hợp đồng, báo cáo việc đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, quy định về tuyển chọn, ký kết và thanh lý hợp đồng, Vi phạm quy định về tổ chức đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và quản lý người lao động ở ngoài nước
2.4.3 Phương pháp giáo dục.
Trong thời gian qua tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt được rất nhiều thành tựu trong công tác đưa người lao động ra nước ngoài làm ra nước ngoài làm với các hoạt động giáo dục như việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, trong các lĩnh vực Thông tin về thị trường lao động, mức lương được hưởng theo hợp đồng, tiền lương làm thêm giờ … để người lao động nắm rõ các nội dung, lựa chọn thị trường lao động cho phù hợp
- Tuyên truyền về điển hình người lao động đi làm việc nước ngoài, vươn lên thoát nghèo, làm giàu
- Tuyên truyền cho người lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài hiểu
và thực hiện tốt chính sách pháp luật, không bỏ trốn, trộm cắp, vi phạm pháp luật ở nước ngoài
vận động và có nhiều giải pháp hỗ trợ đi xuất khẩu lao động (XKLĐTheo báo cáo của Tỉnh Đoàn Vĩnh Phúc, chỉ trong 3 tháng đầu năm 2014, toàn tỉnh Vĩnh Phúc đã
có trên 6.300 lượt đoàn viên, thanh niên được tư vấn, giới thiệu về chương trình đi làm việc tại nước ngoài
Ngoài việc xây dựng các phóng sự, tờ rơi tuyên truyền, Tỉnh Đoàn cũng thành lập