A. MỞ ĐẦU Thực hiện được vai trò chủ đạo của mình, kinh tế nhà nước luôn cần được đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả. Để làm được điều đó, trước tiên cần phải làm tốt vai trò của từng bộ phận trong nền kinh tế nhà nước, trong đó phải kể đến các đơn vị hành chính sự nghiệp. Song hành cùng với sự phát triển của nền kinh tế thì các đơn vị hành chính sự nghiệp (HCSN) dưới sự quản lý của nhà nước cũng đã từng bước được kiện toàn, góp phần không nhỏ vào công cuộc đổi mới kinh tế xã hội. Nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ động trong một số hoạt động đặc biệt là chủ động trong việc quản lý chi tiêu tài chính tại cơ quan, đơn vị. Phòng Lao động Thương binh và Xã hội Thành phố Bắc Ninh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Bắc Ninh, giúp UBND thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương… Hiện nay, Phòng đã chú trọng các giải pháp tăng thu, đặc biệt là thu các hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi phí đầu vào, chi thường xuyên để từng bước cải thiện thu nhập cán bộ, tích lũy để tăng cường cơ sở vật chất.Tuy nhiên, Cơ chế quản lý và phương thức hoạt động của Phòng chưa được đổi mới đồng bộ dẫn đến chất lượng và hiệu quả cung ứng các dịch vụ còn hạn chế; trong quản lý tài chính chưa đảm bảo theo các nguyên tắc hạch toán kinh tế đầy đủ. Quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối thu nhập còn mang tính bình quân, chưa thật sự khuyến khích người lao động; khi mở rộng hoạt động dịch vụ còn chạy theo số lượng mà không quan tâm đến chất lượng hoạt động, lạm dụng kỹ thuật để tăng thu...Chính vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước về kinh rế tại Phòng Lao động – thương binh và xã hội thành phố Bắc Ninh”. Nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về kinh tế tại cơ quan, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động này tại cơ quan trong thời gian tới. Trong quá trình làm bài, dù đã có nhiều cố gắng nghiên cứu tìm hiểu song không thể tránh khỏi những hạn chế. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy cô và các bạn để bài tiểu luận của em được hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn
A MỞ ĐẦU Thực vai trò chủ đạo mình, kinh tế nhà nước ln cần đổi mới, phát triển nâng cao hiệu Để làm điều đó, trước tiên cần phải làm tốt vai trò phận kinh tế nhà nước, phải kể đến đơn vị hành nghiệp Song hành với phát triển kinh tế đơn vị hành nghiệp (HCSN) quản lý nhà nước bước kiện tồn, góp phần khơng nhỏ vào công đổi kinh tế - xã hội Nhằm tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp công lập tự chủ động số hoạt động đặc biệt chủ động việc quản lý chi tiêu tài quan, đơn vị Phịng Lao động - Thương binh Xã hội Thành phố Bắc Ninh quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Bắc Ninh, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương… Hiện nay, Phòng trọng giải pháp tăng thu, đặc biệt thu hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi phí đầu vào, chi thường xuyên để bước cải thiện thu nhập cán bộ, tích lũy để tăng cường sở vật chất.Tuy nhiên, Cơ chế quản lý phương thức hoạt động Phòng chưa đổi đồng dẫn đến chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ hạn chế; quản lý tài chưa đảm bảo theo nguyên tắc hạch toán kinh tế đầy đủ Quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối thu nhập cịn mang tính bình qn, chưa thật khuyến khích người lao động; mở rộng hoạt động dịch vụ chạy theo số lượng mà không quan tâm đến chất lượng hoạt động, lạm dụng kỹ thuật để tăng thu Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước kinh rế Phòng Lao động – thương binh xã hội thành phố Bắc Ninh” Nhằm đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế quan, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan thời gian tới Trong trình làm bài, dù có nhiều cố gắng nghiên cứu tìm hiểu song khơng thể tránh khỏi hạn chế Em mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn để tiểu luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Chương MỘT SỐ HIỂU BIẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ 1.1.Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế Quản lý Nhà nước kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước kinh tế dược thực thông qua ba loại quan lập pháp, hành pháp tư pháp Nhà nước Theo nghĩa hẹp, quản lý Nhà nước kinh tế hiểu hoạt động quản lý có tính chất Nhà nước nhằm điều hành kinh tế, thực quan hành pháp (Chính phủ) 1.2.Quản lý nhà nước kinh tế quan hành nhà nước 1.2.1.Khái niệm quản lý tài cơng Tài cơng tổng thể hoạt động thu, chi tiền Nhà nước tiến hành, phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ công nhằm phục vụ thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu, lợi ích tồn xã hội Như vậy, tài cơng phạm trù kinh tế gắn với thu nhập chi tiêu Nhà nước Tài cơng vừa nguồn lực để Nhà nước thực chức vốn có mình, vừa cơng cụ để Nhà nước chi phối, điều chỉnh hoạt động khác xã hội Tài cơng cơng cụ quan trọng Nhà nước để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Cơ cấu tài bao gồm: - Ngân sách nhà nước (trung ương địa phương) - Tài quan hành nhà nước - Tài đơn vị nghiệp nhà nước - Các quỹ tài ngồi ngân sách nhà nước Quản lý tài cơng hoạt động chủ thể quản lý tài cơng thơng qua việcc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tcs động điều khiển hoạt động tài công nhằm đạt mục tiêu định Thực chất quản lý tài cơng q trình lập ké haọch, tổ chức, điều hành kiểm soát hoạt động thu chi Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước có hiệu 1.2.2.Nguyên tắc quản lý tài cơng Ngun tắc quản lý tài cơng Hoạt dộng quản lý tài ơng thực theo nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tập trung dân chủ nguyên tắc hàng đầu quản lý tài cơng Điều thể quản lý ngân sách nhà nước, quản lý quỹ tài nhà nước quản lý tài quan hành đơn vị nghiệp Tập trung dân chủ đảm bảo cho nguồn lực xã hội, kinh tế sử dụng tập trung phân phối hợp lý Các khoản thu-chi quản lý tài công phải bàn bạc thực công khai nhằm đáp ứng mục tiêu lợi ích cộng đồng -Nguyên tắc hiệu quả: Nguyên tắc, hiệu nguyên tắc quan trọng quản lý tài cơng Hiệu quản lý tài cơng thể tất lĩnh vực trị, kinh tế xã hội Khi thực nội dung chi tiêu công cộng, Nhà nước hướng tới việc thực nhiệm vụ mục tiêu sở lợi ích tồn thể cộng đơng Ngồi ra, hiệu kinh tế thước đo quan trọng để Nhà nước cân nhắc ban hành sách định liên quan đến chi tiêu công Hiệu xã hội tiêu thức cần quan tâm quản lý tài cơng Mặc dù khó định lượng, song lợi ích xã hội đề cập, cân nhắc, thận trọng q trình quản lý tài cơng Hiệu xã hội hiệu kinh tế hai nội dung quan trọng phải xem xét đồng thời hình thành định, hay sách chi tiêu ngân sách - Nguyên tắc thống nhất: Thống quản lý theo văn pháp luật nguyên tắc khơng thể thiếu quản lý tài cơng Thống quản lý việc tuân thủ theo quy định chung từ việc hình thành, sử dụng, kiẻm tra tra, toán, xử lý vướng mắc trình triển khai thực Thực nguyên tắc quản lý thống đảm bảo tính bình đẳng, cơng bằng, đảm bảo hiệu quả, hạn chế tiêu cực rủi ro định khoản chi tiêu công, - Nguyên tắc công khai, minh bạch: Công khai minh bạch động viên, phân phối nguồn lực tài cơng, ngun tắc quan trọng nhằm đảm bảo cho việc quản lý nguồn tài cơng thực thống hiệu Thực công khai minh bạch quản lý tạo điều kiện cho cộng đồng giám sát, kiểm soát định thu, chi quản lý tài cơng, hạn chế thất thoát đảm bảo hiệu khoản thu, chi tiêu công 1.2.3 Nội dung cải cách tài cơng Cải cách tài cơng bốn nội dung chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Tuy nhiên, cải cách tài cơng vấn đề nhạy cảm, ln tiềm ẩn khó khăn, thách thức từ phía khách quan nội tại, vậy, trình cải cách tài cơng cần phải quan tâm thực cách thường xun, liên tục, có chương trình, kế hoạch đào tạo cho giai đoạn, năm với biện pháp cụ thể Nội dung cải cách tài cơng bao gồm: Thứ nhất, đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, đảm bảo tính thống hệ thống tài quốc gia vai trị đạo ngân sách trung ương; đồng thời phát huy tính tích cực chủ động, động sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách Thứ hai, đảm bảo quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; quyền định Sở, Bộ, Ban, Ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự toán duyệt phù hợp với chế độ, sách Thứ ba, sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng tiêu theo mục tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức chi tiêu đơn giản hơn, tăng quyền chủ động cho quan sử dụng ngân sách Thứ tư, đổi chế độ tài khu vực dịch vụ cơng - Xây dựng quan niệm dịch vụ công Nhà nước có trách nhiệm chăm lo đời sống vật chất văn hóa nhân dân, khơng phải mà công việc dịch vụ quan Nhà nước trực tiếp đảm nhận Trong lĩnh vực định rõ công việc mà Nhà nước phải đầu tư trực tiếp thực hiện, công việc cần phải chuyển để tổ chức xã hội đảm nhiệm Nhà nước có sách, chế tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhân dân trực tiếp làm dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống hướng dẫn, hỗ trợ, kiểm tra, kiểm sốt quan hành nhà nước - Xóa bỏ chế cấp phát tài theo kiểu “xin-cho”, ban hành chế, sách thực chế độ tự chủ tài cho đơn vị nghiệp có điều kiện trường đại học, bệnh viện, viện nghiên cứu sở xác định nhiệm vụ phải thực hiện, mức hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước phần lại đơn vị tự trang trải Thứ năm, thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài mới, sau: - Cho thuê đơn vị nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện - Khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư phát triển sở đào tạo nghề, đại học, đại học, sở chữa bệnh có chất lượng cao thành phố, khu cơng nghiệp; khuyến khích liên doanh đầu tư trực tiếp nước vào lĩnh vực - Thực số chế khốn, số loại dịch vụ cơng cộng, như: vệ sinh thị, cấp, nước, xanh, công viên, nước phục vụ nông nghiệp - Thực chế hợp đồng số dịch vụ cơng quan hành Thứ sáu, đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hnàh chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài cơng bố cơng khai Những nội dung cải cách tài cơng trình bày có tác động trực tiếo đến hoạt động máy hành Nhà nước, làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy Nhà nước đổi tổ chức, phương hướng hoạt động nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu hơn, đáp ứng yêu cầu cơng cải cách hành nước ta Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH 2.1.Khái quát chung phòng lao động – thương binh xã hội Thành phố Bắc Ninh * Vị trí, chức năng: Phịng Lao động - Thương binh Xã hội quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Bắc Ninh, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an tồn lao động; người có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ chăm sóc trẻ em; phịng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới (gọi chung lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội) Phòng Lao động - Thương binh Xã hội có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND thành phố; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra, tra chuyên môn, nghiệp vụ Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Bắc Ninh * Nhiệm vụ quyền hạn: Trình UBND thành phố ban hành định, thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm hàng năm; đề án, chương trình lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội; cải cách hành chính, xã hội hoá thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước giao Trình Chủ tịch UBND thành phố dự thảo văn lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội thuộc thẩm quyền ban hành Chủ tịch UBND thành phố Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội địa bàn thành phố sau phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội giao Giúp UBND thành phố quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; hướng dẫn kiểm tra hoạt động hội tổ chức phi Chính phủ hoạt động địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội theo quy định pháp luật Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định pháp luật sở bảo trợ xã hội, dạy nghề, giới thiệu việc làm, sở giáo dục lao động xã hội, sở trợ giúp trẻ em địa bàn thành phố theo phân cấp, ủy quyền Hướng dẫn tổ chức thực quản lý nghĩa trang liệt sỹ, đài tưởng niệm, cơng trình ghi cơng liệt sỹ Hướng dẫn chun môn, nghiệp vụ UBND cấp xã việc thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội Phối hợp với ngành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ người có cơng đối tượng sách xã hội Tổ chức kiểm tra việc thực chế độ, sách lao động, người có cơng xã hội; giải khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, tiêu cực, chống lãng phí hoạt động lao động, người có cơng xã hội theo quy định pháp luật phân cấp UBND thành phố 10 Tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ; xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội 11 Thực chế độ thông tin, báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ giao theo quy định UBND thành phố Sở Lao động - Thương binh Xã hội 12 Quản lý tổ chức máy, biên chế, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định pháp luật phân công, phân cấp, ủy quyền UBND thành phố 13 Quản lý tài chính, tài sản giao theo quy định pháp luật phân cấp UBND thành phố 14 Thực số nhiệm vụ khác UBND thành phố giao theo quy định pháp luật 2.2.Tình hình quản lý nhà nước kinh tế Phịng Lao độngThương binh xã hội thành phố Bắc Ninh Phòng Lao động - Thương binh xã hội giao tự chủ hầu hết đơn vị hành nhà nước thực chế khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, đơn vị quyền tự chủ số kinh phí khốn Theo việc sử dụng kinh phí có đặc điểm sau: Đối với nguồn kinh phí tự chủ, đơn vị nhận phân phối dự toán tự xây dựng dự toán chi tiết để thực hiện, nguồn kinh phí khơng tự chủ, đơn vị phải xây dựng kế hoạch chi tiết trình Sở lao động trước thực Căn vào chức năng, nhiệm vụ giao, nhiệm vụ năm kế hoạch, vào định mức chế độ chi tiêu tài hành, kết hoạt động nghiệp, tình hình thu, chi tài năm trước liền kề, đơn vị lập dự toán thu, chi năm kế hoạch gửi Vụ Kế hoạch Tài để tổng hợp dự toán Dự toán thu chi Phòng phải thể rõ cấu thu, chi từ nguồn ngân sách cấp từ nguồn thu nghiệp để lại đơn vị, từ đánh giá mức độ tự chủ tài Dự tốn thu, chi đơn vị lập kèm theo thuyết minh sở tính tốn, chi tiết theo nội dung chi mục lục ngân sách nhà nước Phòng Lao động - Thương binh Xã hội nhận phân bổ dự tốn kinh phí trung ương thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, cịn kinh phí quản lý hành sử dụng từ nguồn ngân sách địa phương thành phố Các đơn vị hành nghiệp Ngành Lao động - Thương binh xã hội nguồn tài hình thành chủ yếu từ: - Kinh phí NSNN cấp - Phí, lệ phí giữ lại sử dụng (Phí kiểm định kỹ thuật an tồn, Phí xác minh giấy tờ lao động nước ngồi, phí cấp phép xuất lao động, Viện phí, Học phí, Phí dự thi, dự tuyển) - Thu từ khoản viện trợ - Thu nghiệp khác Mỗi đơn vị có đặc thù riêng hoạt động nguồn tài có điểm khơng giống nhau: Nguồn thu đơn vị nghiệp ngành Lao động - Thương binh xã hội xác định tùy thuộc vào lĩnh vực hoạt động, cụ thể như: Khối đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo, khoản thu gồm: học phí, lệ phí tuyển sinh, lệ phí ký túc xá, thu từ hoạt động nhà sách, cho thuê hội trường, thu từ đào tạo liên kết Khối đơn vị nghiệp y tế (trung tâm chỉnh hình phục hồi chức năng) kinh phí sử dụng bổ sung từ nguồn thu viện phí, thu bán dụng cụ chỉnh hình, thu bán thành phẩm Khối đơn vị nghiệp kinh tế (trung tâm kiểm định kỹ thuật an tồn), có khoản thu như: phí kiểm định kỹ thuật an tồn cho máy, thiết bị, vật tư, phí tiêu chuẩn đo lường chất lượng Trên sở nguồn thu, đơn vị vào dự toán nhu cầu chi tiêu đơn vị thực chi tiêu theo quy định Tại đơn vị hành nghiệp ngành Lao động - Thương binh xã hội, nội dung chi bao gồm: - Chi hoạt động thường xuyên theo chức nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao chi cho hoạt động nghiệp: chi cho người lao động, chi quản lý hành chính, chi hoạt động nghiệp vụ, chi tổ chức hoạt động nghiệp, chi mua sắm tài sản, sửa chữa thường xuyên sở vật chất, trang thiết bị, chi khác - Chi không thường xuyên: chi mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ, chi đoàn ra, đoàn vào, chi thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Bộ, 10 ngành, chương trình mục tiêu quốc gia, vốn đối ứng cho dự án hợp tác quốc tế, vốn đầu tư xây dựng Các khoản chi lấy từ nguồn kinh phí NSNN cấp, từ nguồn viện trợ, từ nguồn phí lệ phí để lại, từ nguồn thu hoạt động nguồn khác Các khoản chi kiểm soát quy chế quản lý tài chế tự chủ đơn vị Đối với nguồn kinh phí trung ương thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng , nguồn kinh phí sử dụng cho việc chi trả trợ cấp ưu đãi cho đối tượng người có cơng với cách mạng theo định mức chi chế độ trợ cấp hành Đối với kinh phí chương trình mục tiêu: Nguồn kinh phí phân bổ tỉnh thành phố dạng ngân sách địa phương, chi tiêu tốn theo chương trình cụ thể.Các khoản chi tiêu đơn vị thực thỏa mãm điều kiện như: - Đã có dự toán thu, chi duyệt - Đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định đơn vị hành theo quy chế chi tiêu nội - Đã thủ trưởng đơn vị người uỷ quyền duyệt chi - Có chứng từ chi tiêu đầy đủ quy định Quyết toán nguồn kinh phí sử dụng khâu cơng việc cuối chu trình ngân sách, đơn vị hành nghiệp ngành Lao động Thương binh xã hội tốn nguồn kinh phí thực theo quy định thông tư 101/2005/TT - BTC ngày 17 tháng 11 năm 2005 Bộ tài Quyết tốn nguồn kinh phí đơn vị thực theo trình tự cụ thể nguồn kinh phí Đối với nguồn kinh phí Bộ giao dự tốn Bộ tổ chức giám sát phê duyệt tốn, cịn kinh phí 11 từ ngân sách địa phương kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng đơn vị quan tài cấp phê duyệt tốn Các thủ tục xét chuyển xóa bỏ dự tốn sử dụng khơng hết xử lý số kinh phí tiết kiệm thực theo quy định nhà nước 2.3.Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế Phòng Lao động – Thương binh xã hội thành phố Bắc Ninh 2.3.1.Ưu điểm Phòng lao động- Thương binh xã hội Thành phố Bắc Ninh thực chế tự chủ trọng giải pháp tăng thu, đặc biệt thu hoạt động dịch vụ, tiết kiệm chi phí đầu vào, chi thường xuyên để bước cải thiện thu nhập cán bộ, tích lũy để tăng cường sở vật chất Về giải pháp tăng thu: Có thảo luận, bàn bạc công khai, dân chủ, đơn vị; xây dựng kế hoạch phương án thực nhằm mở rộng hoạt động, phát triển nguồn thu nghiệp; trọng đến giải pháp tài để động viên CBVC; tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng tham gia vào dịch vụ;… Về giải pháp tiết kiệm chi: Lãnh đạo đơn vị có tâm cao, quán triệt lãnh đạo cán bộ, công chức; tuyên truyền vận động cán công chức quán triệt tốt việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí biện pháp, giải pháp cụ thể, thiết thực tùy tình hình thực tế tính chất công việc nhân, phận, tổ chức… Các đơn vị chủ động việc rà soát, xắp sếp lại máy hoạt động đơn vị tinh gọn, tiết kiệm chi phí… 2.3.2.Hạn chế Nhận thức cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, chưa đầy đủ, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào bao cấp Nhà nước; Trình độ tư phận khơng nhỏ đội ngũ cán công tác quản lý, quản trị nội nhiều đơn vị nghiệp cơng lập chậm đổi mới, cịn quan liêu, hách dịch, đặc biệt đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực cung cấp dịch vụ mang tính độc quyền, có cạnh tranh 12 + Cơ chế quản lý phương thức hoạt động quan chưa đổi đồng dẫn đến chất lượng hiệu cung ứng dịch vụ nghiệp hạn chế; Một số đơn vị Sự nghiệp cơng lập quản lý tài chưa đảm bảo theo nguyên tắc hạch toán kinh tế đầy đủ Quy chế chi tiêu nội bộ, phân phối thu nhập cịn mang tính bình qn, chưa thật khuyến khích người lao động; Một số đơn vị Sự nghiệp công lập mở rộng hoạt động dịch vụ chạy theo số lượng mà không quan tâm đến chất lượng hoạt động, lạm dụng kỹ thuật để tăng thu Chất lượng xây dựng thực Quy chế chi tiêu nội chưa thực xem Quy chế chi tiêu nội công cụ để điều hành chi tiêu đơn vị mình, Thủ trưởng đơn vị Lãnh đạo Cơng đồn quan chưa trọng giáo dục động viên cán công chức, viên chức thực theo Quy chế; ý thức cán công chức, viên chức số đơn vị chưa cao thực Quy chế chi tiêu nội đơn vị mình,… 13 Chương MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH 3.1.Về phía chế, sách Nhà nước Một là, tiếp tục đổi chế hoạt động, chế tài dịch vụ nghiệp công phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo công xã hội Hai là, Nhà nước tiếp tục giữ vai trò chủ đạo việc đầu tư sở vật chất hoạt động dịch vụ nghiệp cơng bản; Đảm nhiệm vai trị cung cấp số loại hình dịch vụ nghiệp cơng có tính chất thiết yếu, đồng thời thực đồng sách thúc đẩy xã hội hóa nhằm thu hút tối đa nguồn lực xã hội tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công đặt giám sát quản lý Nhà nước Ba là, Nhà nước đảm bảo kinh phí để đối tượng sách, gia đình có cơng người nghèo thụ hưởng dịch vụ nghiệp công bản, thiết yếu; Đối với đối tượng lại, thực sách chia sẻ chi phí cung cấp dịch vụ nghiệp cơng Ngồi ra, Chính phủ ban hành Nghị số 40/NQ-CP ngày 09/8/2012 Chương trình hành động Chính phủ thực Thơng báo kết luận 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị, thể điểm sau: Một là, hoàn thiện thể chế cấu phương thức đầu tư NSNN Đảm bảo kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị Sự nghiệp công lập vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, vùng đồng bào dân tộc người, vùng miền núi, biên giới hải đảo; Thực hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách xã hội, đối tượng nghèo để tiếp 14 cận hưởng thụ dịch vụ nghiệp công thiết yếu với chất lượng cao Hai là, hoàn thiện thể chế chế tự chủ đơn vị Sự nghiệp công lập Tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao cho đơn vị Sự nghiệp công lập đồng tổ chức, thực nhiệm vụ tài Trước mắt thực thí điểm nhóm đơn vị Sự nghiệp cơng lập có khả xã hội hóa cao, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động trường đại học, dạy nghề, bệnh viện Thực minh bạch hoạt động liên doanh, liên kết; Khắc phục tình trạng cơng - tư lẫn lộn Ba là, hoàn thiện thể chế chế đặt hàng, mua hàng, giao nhiệm vụ cung ứng dịch vụ công Xây dựng, hoàn thiện ban hành hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại hình dịch vụ nghiệp cơng Cùng với đó, đổi chế tính giá đặt hàng sản phẩm, dịch vụ nghiệp cơng; Từng bước tính đúng, tính đủ chi phí hợp lý giá dịch vụ nghiệp, phù hợp với thị trường khả NSNN Bốn là, chuyển hành mang nặng mục tiêu quản lý, bao cấp trách nhiệm dân cơng dân sang hành mang tính chất phục vụ Trong kinh tế thị trường, Nhà nước không quản lý xã hội theo phương thức bao cấp trách nhiệm dân công dân hay nói cách khác hành hóa quan hệ dân sự, mà Nhà nước cần nâng cao vai trị trách nhiệm cơng dân quan hệ dân Điển hình loại thủ tục hành tư pháp nước ta dường Nhà nước làm thay trách nhiệm công dân quan hệ dân : hoạt động công chứng; thi hành án dân sự; hộ tịch… Tư bao cấp trách nhiệm Nhà nước quan hệ dân để lại dấu ấn nặng nề hệ thống pháp luật có liên quan Cách quản lý vừa khơng phù hợp với tính chất kinh tế thị trường, vừa làm cho máy quản lý hành Nhà nước ngày “phình to” bất cập 15 Trên sở Hiến pháp (2013), đề nghị chế định nguyên tắc phân cấp, phân quyền nêu vào trình sửa đổi đạo luật như: Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Tổ chức Chính phủ; Luật Tổ chức quyền địa phương; chế định tính đặc thù quyền nông thôn, đô thị, hải đảo xác định từ Nghị Đại hội Đảng X Xây dựng hành phục vụ dựa sở hình thành tổ chức cung cấp dịch vụ công, định chế yểm trợ Hiện luật pháp nước ta chưa chế định định chế cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận Cần xác định rõ chất định chế cung cấp dịch vụ công phi lợi nhuận tổ chức cung cấp dịch vụ công cho xã hội : y tế, giáo dục, văn hóa, khoa học, dịch vụ thị, hỗ trợ pháp lý, hỗ trợ thông tin; tổ chức khuyến nông, khuyến ngư v.v… thành phần kinh tế Nhà nước đầu tư; không phân biệt chủ sở hữu thành lập để phục vụ cho lợi ích chung xã hội, cộng đồng, mà nhà đầu tư khơng thu lợi nhuận cho (nhà đầu tư khơng thu lợi nhuận khơng có nghĩa tổ chức khơng hoạt động kinh doanh, mà phải mang tính chất kinh doanh nhằm tích tụ vốn để khơng ngừng phát triển) Để thực vai trị Nhà nước cần sớm xây dựng đạo luật tổ chức dịch vụ công phi lợi nhuận Khi có đạo luật này, vai trị quản lý Nhà nước giám sát hoạt động tổ chức trên, làm thay tổ chức 3.2.Đối với Uỷ ban nhân dân Thành phố Ngoài quan điểm, định hướng chung Đảng Chính phủ nêu trên, quan, xin kiến nghị số nội dung cụ thể sau: - Ủy ban nhân dân phố sử dụng nguồn ngân sách địa phương nguồn Chương trình mục tiêu quốc gia bổ sung vốn đầu tư cho hoạt động dịch vụ nghiệp công giáo dục đào tạo, y tế, khoa học công nghệ; đảm nhiệm vai trị cung cấp số loại hình dịch vụ nghiệp cơng có tính chất thiết yếu; Tăng cường cơng tác xã hội hố nhằm thu hút tối đa nguồn lực xã hội (bao gồm đầu tư nước số lĩnh vực theo quy 16 định pháp luật) tham gia phát triển dịch vụ nghiệp công giám sát quản lý Nhà nước - Hoàn thiện chế quản lý phương thức cung ứng dịch vụ nghiệp công nâng cao chất lượng, số lượng loại hình dịch vụ - Đổi phương thức hoạt động chế tài đơn vị cung ứng dịch vụ nghiệp công, thúc đẩy áp dụng kỹ quản lý, quản trị tiên tiến thành phần kinh tế, tạo chế cải thiện đời sống cán bộ, công chức, người lao động đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp, khuyến khích người giỏi - Đổi cấu phương thức đầu tư ngân sách nhà nước Ngân sách cấp tăng cường đầu tư hàng năm cho xây dựng sở vật chất hoạt động nghiệp cơng nói thực cấu lại chi thường xuyên ngân sách nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ cơng theo hướng chuyển từ giao dự tốn ngân sách cho đơn vị cung cấp dịch vụ nghiệp công lập sang thực phương thức đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công không phân biệt sở công lập, ngồi cơng lập nhằm tạo cạnh tranh lành mạnh, đảm bảo cho đơn vị nghiệp công lập ngồi cơng lập phát triển bình đẳng giảm thiểu giá thành xã hội - Thực sách hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách xã hội, đối tượng nghèo để tiếp cận hưởng thụ dịch vụ nghiệp công thiết yếu với chất lượng cao - Hoàn thiện chế tài đơn vị nghiệp công lập: Tăng cường phân cấp thực trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cao, thực chất cho đơn vị nghiệp công lập đảm bảo đồng tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài sở có tính đến đặc điểm loại hình đơn vị, khả trình độ quản lý 17 - Thực minh bạch hóa hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp công lập; khắc phục tình trạng cơng, tư lẫn lộn 3.2.Đối với Phịng Lao động – thương bình xã hội thành phố Thực tốt sách lao động, việc làm, tiền lương, thu nhập nhằm khuyến khích phát huy cao lực người lao động Bảo đảm quan hệ lao động hài hồ, cải thiện mơi trường điều kiện lao động Đẩy mạnh dạy nghề tạo việc làm Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đưa người lao động Việt Nam làm việc nước Hỗ trợ học nghề tạo việc làm cho đối tượng sách, người nghèo, lao động nơng thơn vùng thị hố Phát triển hệ thống an sinh xã hội đa dạng, ngày mở rộng hiệu Phát triển mạnh hệ thống bảo hiểm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để người lao động tiếp cận tham gia loại hình bảo hiểm Thực tốt sách ưu đãi khơng ngừng nâng cao mức sống người có cơng Mở rộng hình thức trợ giúp cứu trợ xã hội, đối tượng khó khăn [20, tr12] Trên sở chiến lược phát triển chung ngành Bộ Lao động – Thương binh Xã hội bước triển khai định hướng cho lĩnh vực cụ thể sau: Trong tương lai ngành Lao động - Thương binh Xã hội phát triển theo hướng tăng cường cung cấp dịch vụ xã hội, tinh giản làm gọn nhẹ hệ thống đơn vị thực chức quản lý nhà nước Theo hướng phát triển hệ thống đơn vị nghiệp ngày mở rộng hoạt động nhiều lĩnh vực khác nhau, mơ hình quản lý ngành Lao động Thương binh Xã hội thay đổi: mơ hình quản lý ngành dọc đơn vị hành từ đơn vị dự tốn cấp đến đơn vị dự toán cấp ngày đơn giản hơn, đơn vị nghiệp phát triển theo hướng ngày tự chủ 18 hơn, chủ động tạo lập nguòn thu chi tiêu kinh phí, việc giao quyền cho định thu chi cho thủ trưởng đơn vị ngày sâu rộng, quy hoạch đầu tư phát triển sở nghiệp có số sở nghiệp dạy nghề giới thiệu việc làm tiếp cận với trình độ khu vực quốc tế, sở điều dưỡng người có cơng, sở ni dưỡng đối tượng bảo trợ xã hội khơng có khả hịa nhập cộng đồng… Với phương châm tăng cường cải cách tài cơng, thời gian tới tập trung vào: Xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu loại hình đơn vị nghiệp tương xứng với ngân sách giao, tiếp tục thực quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp theo nghị định 43/2006/NĐ – CP ngày 25 tháng năm 2006 Chính phủ, đồng thời thực sâu rộng chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu, đẩy nhanh chế khốn biên chế chi phí quản lý hành cho đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước Tiếp tục nghiên cứu kỹ chế tự chủ tài để triển khai, áp dụng khai thác tối đa nội dung giao quyền tự chủ, tự trách nhiệm mà thời gian qua đơn vị chưa phát huy được, nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị Rà soát chế, quy trình, thực cơng khai minh bạch phân bổ, sử dụng nguồn kinh phí, dự án đầu tư, dự án viện trợ; công khai đối tượng hưởng sách, có chế kiểm tra chéo lẫn đơn vị Đánh giá thực trạng tài đơn vị thời gian qua để phát khó khăn, vướng mắc tìm ngun nhân hướng giải Khuyến khích đơn vị nghiệp chủ động tìm nguồn thu dịch vụ để tăng thu phục vụ hoạt động đơn vị, tăng cường sở vật chất Tiếp tục rà soát Quy chế chi tiêu nội đơn vị để hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với thực tế quy định hành Phân cấp tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức máy, biên chế 19 nhân theo quy định Nghị định 43/2006/NĐ-CP Như nói tương lai đơn vị hành nghiệp ngành Lao động - Thương binh Xã hội thay đổi quy mô hoạt động, phương thức hoạt động, phân cấp quản lý phân cấp quản lý tài chính, thay đổi đòi hỏi hệ thống chứng từ, tài khoản kế tốn, sổ kế tốn báo cáo tài máy kế tốn phải có thay đổi để đáp ứng yêu cầu quản lý tài Tiếp tục thực nội dung cải cách hành chính, cải cách tài cơng theo đạo Chính phủ, thực tra, kiểm tra lĩnh vực nhạy cảm dễ nảy sinh tiêu cực như: dự án đầu tư, viện trợ, đơn vị chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công, xác nhận hưởng sách người có cơng vv… Rà sốt chế quy trình thực cơng khai minh bạch phân bổ, sử dụng tốn nguồn kinh phí, dự án đầu tư, dự án viện trợ, công khai đối tượng hưởng sách, xây dựng chế kiểm tra chéo quan chế giám sát nhân dân Ban hành, sửa đổi văn pháp luật lĩnh vực lao động, việc làm, xã hội người có cơng vv… theo tình hình Rà soát trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm đào tạo nghề, để đưa vào đầu tư nâng cao lực hoạt động, tiếp tục thực xã hội hóa dạy nghề, điều chỉnh chế sách để sở dạy nghề cơng lập thực tốt tồn diện có chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tổ chức máy tài Nghiên cứu bổ sung điều chỉnh chế độ sách người có cơng, “thực tốt sách người gia đình có cơng với đất nước” đẩy mạnh phong trào “đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn” nhằm huy động nguồn lực xã hội chăm sóc tốt cho người có cơng 20 KẾT LUẬN Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ngày phát triển, để hoạt động nghiệp thực vận hành theo chế thị trường phải có phương hướng giải pháp phát triển phù hợp Một biện pháp quan tâm hồn thiện tổ chức cơng tác quản lý nhà nước kinh tế đơn vị hầu hết kinh tế thị trường, Nhà nước có vai trị quan trọng việc nâng cao phúc lợi cơng cộng, xố đói, giảm nghèo Các vấn đề việc làm, sức khoẻ, bảo hiểm y tế, lương hưu, trợ cấp khó khăn… ln vấn đề cần đến quan tâm Nhà nước Những hoạt động quản lý nhà nước kinh tế quan hành nhà nước góp phần làm tăng tính tự chủ đơn vị gắn với chủ động tài chính; tạo chế tài khuyến khích đơn vị chi tiêu có hiệu quả, hướng vào kết đầu tiết kiệm ngân sách, sở tăng thu nhập cho người lao động Đó động lực thúc đẩy quan máy Nhà nước đổi tổ chức, phương hướng hoạt động nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức, làm cho máy nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu hơn, đáp ứng u cầu cơng cải cách hành nước ta 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Văn pháp quy quản lý tài đơn vị hành nghiệp , Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định số 67/2004/QĐ – BTC ngày 13/8/2004 Bộ trưởng Bộ Tài tổ chức kiểm tra kế tốn đơn vị nghiệp cơng lập , Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ – CP 25 tháng năm 2006 Chính Phủ quy định quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập , Hà Nội Phan Thị Thu Mai (2011), “Báo cáo thu, chi hoạt động nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị hành nghiệp ngành Lao động – Thương binh xã hội”, Tạp chí Kế tốn – Kiểm toán 22 MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ HIỂU BIẾT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ .2 1.1.Khái niệm quản lý nhà nước kinh tế .2 1.2.Quản lý nhà nước kinh tế quan hành nhà nước Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH .7 2.1.Khái quát chung phòng lao động – thương binh xã hội Thành phố Bắc Ninh 2.2.Tình hình quản lý nhà nước kinh tế Phịng Lao động- Thương binh xã hội thành phố Bắc Ninh 2.3.Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế Phòng Lao động – Thương binh xã hội thành phố Bắc Ninh 12 Chương MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH 14 3.1.Về phía chế, sách Nhà nước .14 3.2.Đối với Phịng Lao động – thương bình xã hội thành phố 18 KẾT LUẬN 21 23 ... hành nước ta Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH 2.1.Khái quát chung phòng lao động – thương binh xã hội Thành phố Bắc Ninh. .. ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH .7 2.1.Khái quát chung phòng lao động – thương binh xã hội Thành phố Bắc Ninh 2.2.Tình hình quản lý nhà nước kinh tế Phòng. .. TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ TẠI PHÒNG LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH 14 3.1 .Về phía chế, sách Nhà nước .14 3.2.Đối với Phịng Lao động – thương bình xã hội