1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

Quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú Thọ (Luận văn thạc sĩ)

119 138 2

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Thông tin cơ bản

Định dạng
Số trang 119
Dung lượng 2,39 MB

Nội dung

Quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú ThọQuản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân tỉnh Phú Thọ

Trang 2

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

THÁI NGUYÊN - 2019

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, dưới sự hướng dẫn khoa học của TS Nguyễn Phương Thảo, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng cho một công trình khoa học nào khác

Mọi thông tin được thu thập trong quá trình nghiên cứu tại các doanh nghiệp thuộc Khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ; những nội dung trích dẫn trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy Nếu sai tôi xin chịu mọi trách nhiệm

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Thủy

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, cùng các thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã giảng dạy, giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học 2017-2019

Trong thời gian học tập tôi đã nhận được sự quan tâm, chỉ bảo nhiệt tình của tập thể giáo viên, của giảng viên hướng dẫn thực hiện luận văn tốt nghiệp đảm bảo

kế hoạch và tiến độ đề ra Đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới Người hướng dẫn khoa học - TS Nguyễn Phương Thảo, người đã trực tiếp hướng dẫn giúp

đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cùng toàn thể công chức của Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Ban quản lý các Khu công nghiệp tỉnh Phú Thọ, 62 doanh nghiệp tại Khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ nơi tôi công tác và nơi tôi tiến hành thu thập số liệu đã tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp thông tin giúp tôi hoàn thành luận văn

Qua đây tôi xin trân trọng cảm ơn tới các tập thể, cá nhân và bạn bè đồng nghiệp, người thân đã động viên khích lệ tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019

Tác giả luận văn

Phạm Thị Thu Thủy

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC BẢNG viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1 Mục tiêu chung 3

2.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn 3

5 Đóng góp mới của luận văn 4

6 Kết cấu của Luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 5

VỀ LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC KHU CÔNG NGHIỆP5 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc Khu công nghiệp 5

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chung 5

1.1.2 Quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp 8

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp 19

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Vĩnh Phúc 19

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai 21

Trang 6

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu

công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 23

1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc KCN Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ 26

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU 28

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28

2.2 Phương pháp thu thập thông tin 28

2.2.1 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 29

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 30

2.3.1 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá tình hình doanh nghiệp, đội ngũ lao động tại các doanh nghiệp thuộc KCN Thụy Vân 30

2.3.2 Nhóm các chỉ tiêu đánh giá kết quả quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc KCN Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ 30

Chương 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC KHU CÔNG NGHIỆP THỤY VÂN, TỈNH PHÚ THỌ 33

3.1 Khái quát về khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Cơ sở hạ tầng 35

3.1.3 Số lượng doanh nghiệp và tình hình đội ngũ lao động tại các doanh nghiệp thuộc KCN Thụy Vân 37

3.2 Thực trạng quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ 38

3.2.1 Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp ở khu công nghiệp Thụy Vân hiện nay 38

3.2.2 Tổ chức và hoạt động bộ máy quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Khu công nghiệp Thụy Vân hiện nay 45 3.2.3 Công tác thống kê, dự báo nhu cầu về lao động của các Khu công nghiệp 52

Trang 7

3.2.4 Công tác dạy nghề, phát triển kỹ năng nghề, xây dựng khung trình độ nghề quốc gia, danh mục những nghề chỉ sử dụng lao động đã qua đào tạo nghề

hoặc có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia 55

3.2.5 Công tác nghiên cứu khoa học, mức sống, thu nhập của người lao động 59

3.2.6 Xây dựng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ 61

3.2.7 Hợp tác quốc tế về lao động 61

3.2.8 Công tác thực hiện các thủ tục hành chính về lao động 62

3.2.9 Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp 62

3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ 70

3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ 74

3.4.1 Kết quả đạt được 74

3.4.2 Hạn chế 75

3.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 77

Chương 4 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG CỦA CÁC DOANH NGHIỆP 80

TẠI KHU CÔNG NGHIỆP THỤY VÂN 80

4.1 Quan điểm định hướng 80

4.1.1 Mục tiêu tổng quát nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lao động của các DN tại khu công nghiệp Thụy Vân 80

4.1.2 Mục tiêu cụ thể 80

4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lao động của các DN tại khu công nghiệp Thụy Vân 82

4.2.1 Bảo đảm thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng đất nước 82

Trang 8

4.2.2 Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan quản lý 84

4.2.3 Bảo vệ người lao động 85

4.2.4 Bảo đảm quyền của người sử dụng lao động, lợi ích của xã hội 92

4.2.5 Kiện toàn tổ chức - bộ máy, tăng đầu tư nguồn lực thực hiện quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp 95

4.2.6 Tổ chức nghiên cứu khoa học về lao động 97

4.3 Kiến nghị 97

KẾT LUẬN 99

TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

PHỤ LỤC 105

Trang 9

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Trang 10

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3 1 Mức lương tối thiểu vùng tại Khu công nghiệp Thụy Vân 36

Bảng 3 2 Lao động làm việc tại KCN Thụy Vân 52

Bảng 3 3 Lao động tại KCN Thụy Vân phân theo trình độ chuyên môn 53

Bảng 3 4 Số lượng lao động được đào tạo nghề giai đoạn 2013-2017 56

Bảng 3 5 Tổng thu nhập của người lao động giai đoạn 2013-2017 60

Bảng 3 6 Các cuộc thanh tra, kiểm tra các DN tại KCN Thụy Vân 65

Bảng 3 7 Kết quả xử lý vi phạm sau thanh tra, kiểm tra 66

Bảng 3 8 Tình hình thu - chi BHTN cho người lao động thuộc KCN Thụy Vân 68

Bảng 3 9 Tình hình tai nạn lao động tại các DN thuộc KCN Thụy Vân 69

Bảng 3 10 Tình hình kiến nghị của người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc KCN Thụy Vân 70

Bảng 3 11 Đánh giá của lãnh đạo doanh nghiệp về một số chính sách đang ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp 71

Bảng 3 12 Số lượng và trình độ công chức tại các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động tại thời điểm 01/12/2018 72

Bảng 3 13 Số lượng lao động tại tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013-2017 73

Trang 11

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ Biểu đồ:

Biểu đồ 3 1 Cơ cấu doanh nghiệp tại KCN Thụy Vân tại thời điểm

31/3/2018 37 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu lao động tại KCN Thụy Vân phân theo độ tuổi 54 Biểu đồ 3 3 Các loại HĐLĐ tại các doanh nghiệp thuộc KCN Thụy Vân 64

Đồ thị:

Đồ thị 3 1 Nhiệt độ trung bình ở KCN Thụy Vân qua các năm 34

Đồ thị 3 2 Mức lương tối thiểu vùng tại KCN Thụy Vân 36

Đồ thị 3 3 Số lượng lao động tại KCN Thụy Vân qua các năm 38

Đồ thị 3 4 Tình hình chi lương và đóng góp BHXH, BHYT cho người lao động 67

Sơ đồ 3 2 Cơ cấu tổ chức bộ máy của Ban quản lý các KCN tỉnh 50

Sơ đồ 3 3 Thang đo đánh giá kỹ năng nghề của người lao động 57

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và đổi mới cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta, quản lý có hiệu quả nguồn lao động là một trong những biện pháp cơ bản nhằm nâng cao năng suất lao động, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, sự phát triển kinh tế - xã hội phụ thuộc rất lớn vào việc khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động, nguồn vốn và tiến bộ khoa học kỹ thuật, trong đó nguồn lao động có ý nghĩa quan trọng và quyết định Lao động là tài sản quý của mỗi quốc gia Không quốc gia nào trên thế giới từ bỏ quyền quản lý lao động của mình, trong đó có lao động trong các doanh nghiệp - khu vực đóng góp phần lớn thu nhập quốc dân và làm ra phần lớn của cải vật chất cho xã hội Do vậy, quản lý nhà nước về lao động trong doanh nghiệp luôn được sự quan tâm của các nhà xây dựng và thực thi pháp luật cũng như của các nhà nghiên cứu

Các khu công nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển của nền kinh tế Các khu công nghiệp đã tạo ra được cơ hội phát triển công nghiệp và thực hiện công nghiệp hóa rút ngắn bởi có thể kết hợp và học tập được những thành tựu mới nhất về khoa học công nghệ, về tổ chức và quản lý doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ được nguồn vốn đầu tư từ nước ngoài để phát triển Bên cạnh hiệu quả về kinh tế, các khu công nghiệp còn là nơi giải quyết một số lượng lớn công ăn việc làm cho người lao động Chính điều này cũng đặt ra cho các cấp, các ngành chức năng một nhiệm vụ nặng nề, đó là hoạt động quản lý, tạo môi trường an toàn, thuận lợi cho người lao động tại những khu, cụm công nghiệp

Nhận thức được tầm quan trọng của lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp, những năm qua công tác quản lý nguồn lao động trong các doanh nghiệp nói chung và các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân nói riêng luôn được lãnh đạo tỉnh Phú Thọ quan tâm hàng đầu

Khu công nghiệp Thụy Vân là KCN đầu tiên và là một trong các KCN trọng tâm của tỉnh Phú Thọ được thành lập năm 1997, với tổng diện tích 369 ha Hiện tại

Trang 13

KCN Thụy Vân đã thu hút 77 dự án đầu tư, trong đó 46 dự án đầu tư trong nước, vốn đầu tư đăng ký 4.960 tỷ đồng, 31 dự án FDI, vốn đăng ký 220 triệu USD; Các dự án tập trung vào các nhóm ngành dệt may, sản xuất vật liệu xây dựng, điện tử, cơ khí, bao bì Đến cuối năm 2017 có 62 nghiệp đã và đang hoạt động sản xuất kinh doanh với tổng số lao động đang làm việc tại thời điểm 31/12/2017 là 22.352 lao động Các doanh nghiệp thuộc KCN Thụy Vân ngày càng khẳng định sự phát triển của mình trên địa bàn tỉnh cũng như trong cả nước Tuy nhiên, quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân còn gặp nhiều khó khăn, những năm qua chúng ta chú trọng nhiều đến số vốn đầu tư vào nền kinh tế, số doanh nghiệp thành lập, số lao động được giải quyết việc làm, nhưng lại chưa quan tâm thích đáng cải thiện và nâng cao điều kiện lao động, bảo đảm hài hòa quyền lợi của các bên, thực hiện an sinh xã hội và tiến bộ xã hội Hiện tồn tại hàng loạt vấn đề liên quan đến lao động trong các doanh nghiệp đang rất cần tác động của “bàn tay nhà nước”, như: Việc xây dựng và đăng ký thang lương, bảng lương của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài theo báo cáo của Ban quản lý các KCN tỉnh Phú Thọ đạt khoảng 30% và doanh nghiệp ngoài nhà nước rất thấp chỉ khoảng 10%, năm 2014 có dưới 10 vụ tai nạn lao động, năm 2017 có trên 20 vụ tai nạn lao động trong; số tiền nợ BHXH-BHYT-BHTN của các DN thuộc KCN Thụy Vân theo báo cáo của BHXH tỉnh năm

2013 số DN nợ BHXH chiếm 10 đến 12%; năm 2017 con số này lên đến trên 20%

Dự báo những năm tới sẽ phát sinh nhiều vấn đề đòi hỏi trách nhiệm trước hết, cao nhất không phải ai khác ngoài Nhà nước Do vậy, yêu cầu có tính cấp bách trong

giai đoạn hiện nay là phải “đổi mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về lao

động trong các doanh nghiệp”1 Để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, vấn

đề quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân cần được chú ý

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà

nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ”

1Nghị quyết số 20/NQ–TW ngày 28/01/2008 của BCH Trung ương Đảng Cộng sản khóa X.

Trang 14

2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về lao động đối với các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ

Trang 15

nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp; khái quát kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp của một số khu công nghiệp trong nước

Quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp đang là vấn đề được các cấp lãnh đạo, các địa phương quan tâm Nghiên cứu này làm sáng tỏ cơ sở khoa học và lý luận về quản lý nhà nước về lao động, cung cấp các luận cứ tham khảo phục vụ sửa đổi Bộ Luật Lao động, Luật Công đoàn…

- Ý nghĩa thực tiễn:

Trên cơ sở phân tích thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ Luận văn chỉ ra thực trạng, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại, từ đó đề xuất những giải pháp khắc phục Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng chung cho công tác quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp trên toàn tỉnh Phú Thọ

5 Đóng góp mới của luận văn

- Làm sáng tỏ cơ sở khoa học và lý luận về quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ

- Đề xuất giải pháp có giá trị nhằm tăng cường nâng cao công tác quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, danh mục bảng biểu, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn gồm 4 chương:

Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước về lao động tại các

doanh nghiệp

Chương II: Phương pháp nghiên cứu

Chương III: Thực trạng quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp

thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ

Chương IV: Giải pháp quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc

khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ

Trang 16

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ LAO ĐỘNG TẠI CÁC DOANH NGHIỆP THUỘC KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc Khu công nghiệp

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chung

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chung về lao động

*) Khái niệm về lao động:

Khái niệm về lao động có nhiều cách tiếp cận khác nhau nhưng suy đến cùng, lao động là hoạt động đặc thù của con người, là ranh giới để phân biệt con người với con vật Bởi vì, khác với con vật, lao động của con người là hoạt động

có mục đích, có ý thức tác động vào thế giới tự nhiên nhằm cải biến những vật thể của tự nhiên thành sản phẩm phục vụ cho nhu cầu đời sống của con người Theo C.Mác (C.Mác và Ph.Ăngghen toàn tập, 2004, NXB Chính trị Quốc gia, Hà

Nội, tập 23, trang 266): “Lao động trước hết là một quá trình diễn ra giữa con

người và tự nhiên, một quá trình trong đó bằng hoạt động của chính mình, con người làm trung gian, điều tiết và kiểm tra sự trao đổi chất giữa họ và tự nhiên”

Ph.Ăng ghen (C.Mác và Ph.Ăngghen toàn tập, 1994, NXB Chính trị quốc gia,

Hà Nội, tập 20, trang 277)viết: Khẳng định rằng lao động là nguồn gốc của mọi của cải Lao động đúng là như vậy, khi đi đôi với giới tự nhiên là cung cấp những vật liệu cho lao động đem biến thành của cải Nhưng lao động còn là một cái gì vô cùng lớn lao hơn thế nữa, lao động là điều kiện cơ bản đầu tiên của toàn bộ đời sống loài người, và như thế đến một mức mà trên một ý nghĩa nào đó, chúng ta phải nói: Lao động đã sáng tạo ra bản thân loài người

Như vậy, có thể nói: Lao động là hoạt động có mục đích, có ý thức của con người nhằm thay đổi các vật thể tự nhiên phù hợp với nhu cầu của con người Thực chất là sự vận động của sức lao động trong quá trình tạo ra của cải vật chất cho xã hội, lao động cũng chính là quá trình kết hợp của sức lao động và tư liệu sản xuất để sản xuất ra sản phẩm phục vụ nhu cầu con người Có thể nói lao động là yếu tố

quyết định cho mọi hoạt động kinh tế

Trang 17

*) Đặc điểm chung của lao động:

- Mọi quá trình sản xuất luôn luôn đòi hỏi phải có sự kết hợp của 3 yếu tố: lao động, tư liệu lao động và đối tượng lao động, trong đó lao động là yếu tố có vai trò quyết định

- Lao động là yếu tố quyết định thuộc tính giá trị của hàng hóa Hai thuộc tính giá trị của hàng hóa là giá trị và giá trị sử dụng

- Trong nền kinh tế thị trường sức lao động - nguồn lực của lao động là một loại hàng hóa đặc biệt Tính đặc biệt của sức lao động là giá trị sử dụng của nó có thể sản sinh ra hàng hóa có giá trị cao hơn bản thân nó

- Xây dựng và phát triển thị trường sức lao động ở nước ta là một tất yếu khách quan

1.1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp

Xét theo quan điểm luật pháp: Doanh nghiệp là tổ chức kinh tế có tư cách pháp nhân, có con dấu, có tài sản, có quyền và nghĩa vụ dân sự hoạt động kinh tế theo chế độ hạch toán độc lập, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh tế trong phạm vi vốn đầu tư do doanh nghiệp quản lý và chịu sự quản lý của nhà nước bằng các loại luật và chính sách thực thi

Xét theo quan điểm chức năng: doanh nghiệp được định nghĩa như sau: Doanh nghiệp là một đơn vị tổ chức sản xuất mà tại đó người ta kết hợp các yếu tố sản xuất (có sự quan tâm giá cả của các yếu tố) khác nhau do các nhân viên của công ty thực hiện nhằm bán ra trên thị trường những sản phẩm hàng hóa hay dịch vụ để nhận được khoản tiền chênh lệch giữa giá bán sản phẩm với giá thành của sản phẩm ấy

Xét theo quan điểm phát triển: Doanh nghiệp là một cộng đồng người sản xuất

ra những của cải Nó sinh ra, phát triển, có những thất bại, có những thành công, có lúc vượt qua những thời kỳ nguy kịch và ngược lại có lúc phải ngừng sản xuất, đôi khi tiêu vong do gặp phải những khó khăn không vượt qua được

Theo Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2014: “Doanh nghiệp là tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, được

đăng ký thành lập theo quy định của pháp luật nhằm mục đích kinh doanh”

Trang 18

1.1.1.3 Khái niệm Khu công nghiệp

Hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ quản lý xã hội và tâm lý từ sử dụng khu công nghiệp (KCN) đã được hình thành và phát triển ở các nước tư bản vào những năm cuối thế kỷ XIX

Hiện nay có nhiều khái niệm định nghĩa KCN, khái quát lại có thể hiểu KCN theo 2 cách:

Thứ nhất: KCN là khu vực lãnh thổ rộng có nền tảng là sản xuất công nghiệp,

đan xen với nhiều hoạt động dịch vụ, khu thương mại, văn phòng, nhà ở,…Về thực chất mô hình này là khu hành chính kinh tế đặc biệt như KCN Batam (Indonesia), công viên công nghiệp ở Đài Loan, Thái Lan và một số nước Tây Âu, khu kinh tế

mở Chu Lai, Dung Quất ở Việt Nam

Thứ hai: KCN là khu vực lãnh thổ có giới hạn nhất định, tập chung các doanh

nghiệp công nghiệp, dịch vụ sản xuất công nghiệp, không có dân cư sinh sống Mô hình này được xây dựng ở một số nước Malaisia, Indonesia, Thái Lan, Đài Loan, Trung Quốc, Việt Nam

Như vậy, KCN đều là một khu vực có ranh giới địa lý xác định, có những thuận lợi về tự nhiên xây dựng kết cấu hạ tầng, về xã hội và nhân văn để thu hút, tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp, các dịch vụ có liên quan hoạt động theo một cơ chế, chính sách và cơ cấu nhất định nhằm đạt hiệu quả cho từng doanh nghiệp và cả cơ cấu doanh nghiệp trong KCN

Trong thời gian quan, Chính phủ Việt Nam khuyến khích mọi thành phần kinh

tế đầu tư vào KCN, khu chế xuất, Khu công nghệ cao - gọi chung là KCN

Theo Luật Đầu tư của Việt Nam số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm

2014 và theo nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 29 tháng 3 năm 2008 của Chính phủ quy định về KCN, khu chế xuất và khu kinh tế thì định nghĩa về các KCN, khu chế xuất và khu kinh tế như sau:

Khu công nghiệp là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ

Trang 19

1.1.2 Quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp

1.1.2.1 Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước về lao động

* Khái niệm về quản lý

Theo từ điển Hán Việt (Trần Văn Chánh, 1999, Nhà xuất bản Trẻ, TP Hồ Chí Minh), công tác “quản lý” là thực hiện hai quá trình liên hệ chặt chẽ với nhau:

“quản” và “lý” Quá trình “quản” gồm sự coi sóc, giữ gìn, duy trì hệ thống ở trạng thái “ổn định”; quá trình “lý” gồm việc sửa sang, sắp xếp, đổi mới đưa hệ thống vào thế “phát triển” Nếu người quản lý chỉ lo việc “quản” tức là chỉ lo việc coi sóc, giữ gìn thì tổ chức dễ trì trệ; tuy nhiên nếu chỉ quan tâm đến việc “lý”, tức là chỉ lo việc sắp xếp, tổ chức, đổi mới mà không đặt trên nền tảng của sự ổn định, thì hệ thống sẽ phát triển không bền vững Nói chung, trong “quản” phải có “lý” và trong “lý” phải

có “quản”, làm cho hoạt động của hệ thống luôn ở trạng thái cân bằng Sự quản lý đưa đến kết quả đích thực bền vững đòi hỏi phải có mưu lược, nghệ thuật làm cho hai quá trình “quản” và “lý” tích hợp vào nhau

Quản lý được nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác nhau có khái niệm khác nhau, ở đây có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có ý thức có tổ chức, có định hướng, có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung và phù hợp với qui luật khách quan

* Khái niệm quản lý nhà nước về lao động

Quản lý nhà nước là một dạng của quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phục vụ Nhân dân, duy trì ổn định và phát triển của xã hội Theo nghĩa rộng, 3 chức năng cơ bản của Quản lý nhà nước, đó là: (1) chức năng lập pháp do cơ quan lập pháp thực hiện; (2) chức năng hành pháp (chấp hành và điều hành) do hệ thống hành chính nhà nước đảm nhiệm; (3) chức năng tư pháp do cơ quan tư pháp thực hiện2 Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước chủ yếu là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động

2https://luanvanaz.com/quan-ly-nha-nuoc-la-gi-khai-niem-quan-ly-nha-nuoc.html

Trang 20

của con người theo pháp luật nhằm đạt được những mục tiêu yêu cầu nhiệm vụ quản

lý nhà nước Đồng thời, các cơ quan nhà nước nói chung còn thực hiện các hoạt động

có tính chất chấp hành, điều hành, tính chất hành chính nhà nước nhằm xây dựng tổ chức bộ máy và củng cố chế độ công tác nội bộ của mình, chẳng hạn ra quyết định thành lập, chia tách, sát nhập các đơn vị tổ chức thuộc bộ máy của mình; đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế làm việc nội bộ…

Quản lý nhà nước về lao động là sự thể hiện quản lý của nhà nước về lao động thông qua bộ máy nhà nước chủ yếu sử dụng pháp luật tác động có định hướng đến các chủ thể tham gia quan hệ lao động nhằm điều chỉnh và hướng các hành vi của chủ thể này diễn ra phù hợp với lợi ích chung trên cơ sở đảm bảo quyền, lợi ích của các bên khi tham gia

*) Khái niệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp

Hiện có nhiều quan niệm về “quản lý nhà nước” cũng như về “quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp”: “quản” là sử dụng quyền lực nhà nước, là

“cầm chèo”, hỗ trợ

Trong nền kinh tế thị trường, quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp là hoạt động quyền lực nhà nước, thông qua bộ máy nhà nước và chủ yếu sử dụng pháp luật, tác động định hướng lên người lao động, doanh nghiệp và các chủ thể liên quan nhằm điều chỉnh và hướng hành vi của các chủ thể này diễn ra phù hợp với lợi ích chung trên cơ sở bảo đảm quyền, lợi ích của người lao động, người

sử dụng lao động

1.1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường, mặc dù sự can thiệp trực tiếp của nhà nước ngày càng giảm và không thể thay thế thị trường nhưng nhà nước có thể hoàn thiện các hoạt động thị trường và vai trò ngày càng tăng lên, trong đó có quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp và thị trường lao động

Trước tiên, nhà nước là người thiết lập pháp luật để quản lý nhà nước, trong

đó đặc biệt là các tiêu chuẩn lao động

Ngoài ra, nhà nước cũng đóng vai trò là một chủ thể sử dụng lao động lớn và là một trọng tài quyền lực, là người hỗ trợ người lao động và doanh nghiệp

Trang 21

Đặc biệt, nhà nước có tư cách quan trọng là một chủ thể của cơ chế ba bên

1.1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp tại KCN

Điều 235 Bộ luật lao động năm 2012 quy định nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về lao động như sau:

“- Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về lao động;

- Theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin về cung cầu và sự biến động cung cầu lao động; quyết định chính sách, quy hoạch, kế hoạch về nguồn nhân lực, dạy nghề, phát triển kỹ năng nghề, xây dựng khung trình độ nghề quốc gia, phân bố và sử dụng lao động toàn xã hội Quy định danh mục những nghề chỉ được sử dụng lao động đã qua đào tạo nghề hoặc có chứng chỉ kỹ năng nghề quốc gia;

- Tổ chức và tiến hành nghiên cứu khoa học về lao động, thống kê, thông tin

về lao động và thị trường lao động, về mức sống, thu nhập của người lao động;

- Xây dựng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ;

- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về lao động; giải quyết tranh chấp lao động theo quy định của pháp luật;

- Hợp tác quốc tế về lao động”

Như vậy, có thể phân nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về lao động thành ba nhóm sau:

a) Xây dựng hệ thống pháp luật về lao động

Quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp tại KCN không chỉ giải quyết vấn đề trong quan hệ lao động mà còn phải bao hàm ở những lĩnh vực, phạm

vi rộng hơn: đào tạo nguồn nhân lực, hướng nghiệp, bảo đảm việc làm; bảo đảm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm; quyền lợi kinh tế, chính trị, tinh thần… Chúng gồm hai nhóm sau:

(i) Với nhóm quan hệ, vấn đề có tính kinh tế, có tính thị trường, nhà nước để thị trường điều tiết bằng cách nhà nước xác định giới hạn cho các bên thương lượng, thỏa thuận theo cơ chế thị trường - đó chính là quan hệ lao động Nhà nước đưa ra nguyên tắc khống chế và “vạch ra giới hạn” cho thị trường điều tiết Nhà nước thực hiện vai trò trọng tài, tiến hành kiểm tra, giám sát và sử dụng công cụ kinh tế là chủ yếu để điều chỉnh các quan hệ này;

Trang 22

(ii) Với quan hệ, vấn đề có tính xã hội, có nội dung an sinh xã hội, nhà nước

cần quy định quyền, nghĩa vụ cụ thể để các bên thực hiện - đó chính là tiêu chuẩn lao động Nhà nước là người kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm Nhà nước sử dụng phương pháp hành chính là chủ yếu để điều chỉnh các quan hệ này

b) Triển khai quản lý nhà nước về lao động:

*) Thiết lập và duy trì bộ máy quản lý nhà nước về lao động:

Các quốc gia đều phải chú trọng tới việc bảo đảm việc tổ chức và hoạt động có hiệu quả hệ thống quản lý lao động, với nhiệm vụ và trách nhiệm được phối hợp một cách hợp lý Hệ thống quản lý lao động chịu trách nhiệm về việc xây dựng, thực hiện và giám sát các tiêu chuẩn lao động quốc gia; việc làm và phát triển nguồn nhân lực; khảo sát, nghiên cứu và thống kê về lao động; cung cấp sự hỗ trợ cho quan hệ lao động Phải có đội ngũ cán bộ quản lý đủ mạnh, có trình độ, có chức danh, địa vị, nguồn lực tài chính cần thiết cho hoạt động nghiệp vụ đạt hiệu quả Ngoài ra, hoạt động của bộ máy quản lý này phải bảo đảm sự tham gia của người lao động, người sử dụng lao động và những đại diện của họ

Một bộ máy các cơ quan quản lý có quan hệ mật thiết với nhau, bao gồm:

(i) cơ quan chịu trách nhiệm quản lý hành chính nhà nước đối với lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp;

(ii) cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp;

(iii) cơ quan chịu trách nhiệm giải quyết tranh chấp, xung đột trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp;

(iv) cơ quan hỗ trợ cho các bên, đặc biệt là người lao động và doanh nghiệp

*) Thống kê dự báo nhu cầu về lao động của các khu công nghiệp:

Để đảm bảo nguồn nhân lực cho hoạt động của các doanh nghiệp KCN, phù hợp với quá trình phát triển, thống kê nhu cầu lao động trong các KCN, dựa trên kế hoạch phát triển của các nhà đầu tư (thể hiện tại Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư),

kế hoạch thu hút đầu tư hàng năm và từng giai đoạn vào các KCN Tổng hợp số lượng, chất lượng lao động và tính tỷ lệ tăng trưởng lao động hàng năm, bình quân

Trang 23

cho giai đoạn làm cơ sở cho công tác dự báo tốc độ tăng trưởng nguồn lao động, từ

đó xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu phát triển của các KCN Thực hiện thống kê định kỳ tình hình sử dụng lao động đối với các doanh nghiệp, làm cơ sở để xây dựng Đề án quy hoạch nguồn nhân lực, tập trung khai thác tốt nguồn nhân lực trong tỉnh, chú trọng thu hút nguồn nhân lực ngoại tỉnh Khai thác hiệu quả sàn giao dịch việc làm để đáp ứng cung - cầu lao động Phát triển nguồn nhân lực và đào tạo nghề, nâng cao chất lượng đào tạo và liên kết trong đào tạo, bảo đảm đủ về số lượng và chất lượng

*) Công tác dạy nghề và phát triển kỹ năng nghề cho lao động trong các KCN:

Dạy nghề là quá trình truyền đạt những tri thức, kỹ năng từ người này sang

người khác để làm ra một sản phẩm vật chất hay tinh thần nào đó, đáp ứng được nhu cầu của xã hội

Kỹ năng nghề nghiệp được hiểu là khả năng của con người thực hiện công việc nghề nghiệp một cách có hiệu quả trong một thời gian thích hợp, với các điều kiện nhất định, dựa vào sự tích hợp nhuần nhuyễn các kiến thức, kỹ năng, thái độ

Phát triển kỹ năng nghề nghiệp là quá trình hình thành, nâng cao khả năng

thực hiện công việc nghề nghiệp của con người trong một thời gian thích hợp, với các điều kiện nhất định, trên cơ sở sự tích hợp nhuần nhuyễn các kiến thức, kỹ năng, thái độ

Với nghĩa hẹp, phát triển kỹ năng nghề nghiệp là quá trình đào tạo, đào tạo lại, trang bị hoặc bổ sung thêm những kiến thức, kỹ năng và thái độ (năng lực) cần thiết để mỗi con người có cơ hội tìm việc làm, hoặc để hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ

mà họ đang làm

Ở nghĩa rộng hơn, phát triển kỹ năng nghề nghiệp được hiểu là phương châm

và biện pháp mang tính toàn diện, hệ thống về việc đào tạo lực lượng lao động với những kỹ năng, kỹ thuật và trình độ nhất định để họ có thể tiếp cận với công việc trong thị trường lao động Phát triển kỹ năng nghề nghiệp là phát triển cả hệ thống đào tạo nghề nghiệp thể hiện từ đường lối, quan điểm đến mạng lưới cơ sở đào tạo, đội ngũ giáo viên, chương trình, giáo trình nhưng tập trung vào người học sau quá trình đào tạo

Trang 24

*) Công tác nghiên cứu khoa học, mức sống thu nhập của người lao động:

Nghiên cứu khoa học là một hoạt động tìm kiếm, xem xét, điều tra, hoặc thử

nghiệm Dựa trên những số liệu, tài liệu, kiến thức,… đạt được từ các thí nghiệm nghiên cứu khoa học để phát hiện ra những cái mới về bản chất sự vật, về thế giới

tự nhiên và xã hội, để sáng tạo phương pháp và phương tiện kỹ thuật mới cao hơn, giá trị hơn Con người muốn làm nghiên cứu khoa học phải có kiến thức nhất định

về lĩnh vực nghiên cứu và cái chính là phải rèn luyện cách làm việc tự lực, có phương pháp từ lúc ngồi trên ghế nhà trường

Mức sống là một khái niệm, liên quan đến sự phát triển, thỏa mãn nhu cầu

của xã hội nói chung và nhu cầu của con người nói riêng Hiện nay tồn tại rất nhiều định nghĩa về mức sống, nhìn chung có hai cách tiếp cận đối với khái niệm này Cách thứ nhất lấy mức thỏa mãn nhu cầu của con người làm cơ sở xem xét Cách thứ hai chọn tập hợp các điều kiện sống làm đối tượng nghiên cứu, trong đó bao gồm điều kiện xã hội, chính trị, mức sản xuất chung, môi trường

Mức sống là vấn đề được các nhà nghiên cứu chú trọng, đặc biệt là các nhà kinh tế học

Theo C.Mác (C.Mác và Ph.Ăngghen toàn tập, 1994, NXB Chính trị Quốc

gia, Hà Nội): “Mức sống không chỉ là sự thỏa mãn những nhu cầu của đời sống vật

chất mà cả các nhu cầu nhất định được sinh ra bởi chính những điều kiện mà con người đang sống và trưởng thành”

Thu nhập là khoản của cải thường được tính thành tiền mà một cá nhân,

doanh nghiệp hoặc một nền kinh tế nhận được trong một khoảng thời gian nhất định

từ công việc, dịch vụ hoặc hoạt động nào đó

*) Hỗ trợ trực tiếp cho người lao động và doanh nghiệp

Với ưu thế tuyệt đối của mình, nhà nước đóng vai trò ngày càng lớn hơn trong giúp

đỡ, hỗ trợ người lao động và doanh nghiệp từ khâu giáo dục - đào tạo nghề, nhận thức pháp luật; trung gian, cầu nối giữa người lao động với doanh nghiệp; hỗ trợ các bên khi gặp khó khăn; tư vấn pháp luật, xây dựng quan hệ lao động; tạo lưới an sinh xã hội; hỗ trợ cuộc sống vật chất, tinh thần của người lao động cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho

Trang 25

con của người lao động được học hành, phát triển toàn diện; cung cấp thông tin thị trường, định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho người lao động và DN

*) Giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột giữa các bên có liên quan

Khi xuất hiện mâu thuẫn, xung đột giữa các bên trong quan hệ lao động thì sự xuất hiện của nhà nước với tư cách trọng tài quyền lực là cần thiết Nhà nước giữ vai trò tổ chức, chỉ đạo, kiểm soát hơn là tự mình thực hiện toàn bộ các công đoạn giải quyết tranh chấp lao động Trong điều kiện cơ chế thị trường, để giải quyết tranh chấp, xung đột giữa người lao động và doanh nghiệp, nhà nước không nên và không thể chỉ sử dụng biện pháp “mệnh lệnh hành chính” mà phải sử dụng phối hợp các công cụ, biện pháp điều tiết của thị trường lao động: các bên tự giải quyết; đối thoại, thương lượng; hòa giải, trọng tài, xét xử tại tòa án…

*) Hợp tác quốc tế về lao động:

Cùng với quá trình phát triển đất nước, Việt Nam ngày càng hội nhập sâu và toàn diện với khu vực và quốc tế, trong đó có lĩnh vực lao động và xã hội Đây là quá trình Việt Nam tham gia vào phân công lao động quốc tế, thực hiện yêu cầu bảo

vệ quyền và lợi ích của người lao động, đảm bảo an sinh xã hội, công bằng xã hội

và tuân thủ các luật chơi chung, trong đó có các công ước quốc tế của Liên hợp quốc, các tiêu chuẩn lao động quốc tế Chiến lược hội nhập quốc tế về lao động và

xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 do Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2016 đã tập trung vào việc hoàn thiện thể chế; thúc đẩy việc làm; tăng cường đào tạo nghề chất lượng cao; thúc đẩy an sinh xã hội và hội nhập ASEAN

*) Công tác thực hiện các thủ tục hành chính về lao động:

Thủ tục hành chính là cách thức tổ chức thực hiện hoạt động quản lí hành chính nhà nước được quy định trong các quy phạm pháp luật hành chính bao gồm trình tự, nội dung, mục đích, cách thức tiến hành các hoạt động cụ thể trong quá trình giải quyết các công việc của quản lí hành chính nhà nước về lao động

c) Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp

Những hoạt động này tạo nên hiệu quả to lớn cho hoạt động quản lý nhà nước

về lao động trong các doanh nghiệp Chỉ khi có một đội ngũ và bộ máy thanh tra lao

Trang 26

động chuyên trách, được đầu tư thỏa đáng về nguồn lực và được bảo đảm bởi các điều kiện pháp lý chặt chẽ, mới đủ khả năng giám sát, kiểm tra, phát hiện và xử lý

vi phạm pháp luật lao động trong các doanh nghiệp Hệ thống này phải có chức năng là: bảo đảm việc thi hành quy định pháp luật về điều kiện lao động và bảo vệ người lao động trong khi làm việc; cung cấp thông tin và góp ý kiến về kỹ thuật, cách thức hữu hiệu nhất để tuân thủ quy định pháp luật; lưu ý cơ quan có thẩm quyền về những khiếm khuyết của các quy định pháp luật Ngoài ra, tổ chức công đoàn và tổ chức đại diện người sử dụng lao động cũng là những chủ thể tham gia vào các hoạt động này

1.1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

*) Hệ thống thể chế hành chính:

Hệ thống thể chế hành chính là căn cứ, tiền đề pháp lý cho các hoạt động quản

lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước về lao động nói riêng, chủ yếu tập trung ở hai nhóm:

Một là, hệ thống các quy định về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, chủ yếu là xác định địa vị pháp lý, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm của các chủ thể quản lý hành chính nhà nước Phần lớn những quy định này được thể hiện trong các luật như Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức chính quyền địa phương…, các nghị định của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ của các

bộ, cơ quan ngang bộ, về cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện… và hệ thống các quy chế làm việc của các cơ quan, văn bản có liên quan đến nội dung phân công, phân cấp quản lý nhà nước

Hai là, hệ thống văn bản do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành theo thẩm quyền (dưới dạng văn bản quy phạm pháp luật hành chính, văn bản cá biệt) để thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Hầu hết các thủ tục hành chính liên quan đến mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước với người dân và doanh nghiệp đều nằm ở nhóm quy định này Do vậy, số lượng các văn bản này thường rất lớn so với nhóm thứ nhất và thường xuyên có sự thay đổi để đáp ứng mục tiêu và yêu cầu quản lý phù hợp với sự biến động và tác động của các quan hệ khách quan

Trang 27

Môi trường thể chế là điều kiện tiên quyết để duy trì và bảo đảm sự vận hành của cả hệ thống cơ quan hành chính nhà nước Các cơ quan hành chính nhà nước chỉ có thể hoạt động hiệu quả trong môi trường thể chế thuận lợi, gồm hệ thống văn bản chứa đựng các quy định được ban hành đúng thẩm quyền, kịp thời, phù hợp với yêu cầu quản lý và trình độ phát triển của các quan hệ kinh tế - xã hội và bảo đảm

sự bao quát toàn bộ các ngành, lĩnh vực quản lý từ trung ương đến địa phương

Hệ thống các thiết chế hành chính nhà nước bao gồm các cơ quan quản lý hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương Hiệu quả hoạt động của các cơ quan này không hoàn toàn phụ thuộc vào hình thức, quy mô tổ chức mà chủ yếu và trước hết vào tính hoàn thiện của chúng xét trên các phương diện sau:

- Vị trí, chức năng từng cơ quan phù hợp với tính chất tổ chức bộ máy cũng như nội dung, phạm vi yêu cầu quản lý nhà nước đối với quá trình phát triển kinh tế

- xã hội trong từng giai đoạn cụ thể;

- Nội dung các nhiệm vụ được xác định bảo đảm tính bao quát, toàn diện trên các lĩnh vực của đời sống xã hội và đối với tất cả các khâu của quá trình quản lý (như quy hoạch, kế hoạch, tổ chức triển khai, thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm…);

- Cơ cấu tổ chức phù hợp với quy mô và trình độ quản lý, được phân công, phân cấp hợp lý, định rõ trách nhiệm của từng chủ thể đi liền với hệ thống các giải pháp hỗ trợ có hiệu quả;

- Hệ thống các quy định, quy chế đầy đủ, bao quát quy trình vận hành và sự phối hợp, kết hợp giữa các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương;

Kinh nghiệm cho thấy, đây là những yếu tố cần và đủ bảo đảm sự vận hành thống nhất, thông suốt và tính hiệu lực, hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước

*) Yếu tố tổ chức

Đây là nhóm yếu tố quan trọng hàng đầu có ảnh hưởng đến chất lượng quản lý nhà nước, bởi vì cơ cấu tổ chức, các quy định pháp luật có chặt chẽ, hợp lý, rõ ràng hay không… đều ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý nhà nước

Về cơ cấu tổ chức, trong những năm qua, tổ chức bộ máy của các cơ quan chức năng từng bước được cải cách theo hướng tinh giản, từng bước tách chức năng

Trang 28

quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý kinh doanh Trong quản lý điều hành, từng bước phân cấp quản lý phù hợp với tình hình thực tế, do đó đã đem lại những chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng công tác quản lý nhà nước Tuy nhiên hiện nay bộ máy hành chính chưa thực sự xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trong cơ chế thị trường Các quy định pháp luật chưa chặt chẽ và còn kẽ

hở đã ảnh hưởng đến chất lượng của các hoạt động quản lý

lý nhà nước về lao động có nhiều tiến bộ, đã khẳng định được vai trò và vị trí trong

cơ chế quản lý Tuy nhiên với yêu cầu là một công cụ quan trọng của hệ thống thì công tác này vẫn còn nhiều hạn chế, chưa thực sự phát huy được vai trò tham mưu cho công tác quản lý nhà nước về lao động

Thứ hai, là đội ngũ cán bộ, công chức: Chất lượng nguồn nhân lực luôn là yếu tố quyết định hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước Một nền hành chính chuyên nghiệp chỉ

có thể hình thành trên cơ sở xây dựng và phát triển nguồn nhân lực tương ứng mang tính chuyên nghiệp Nguồn nhân lực của bộ máy hành chính nhà nước ở Việt Nam bao gồm cán bộ thông qua bầu cử, công chức được tuyển dụng theo chỉ tiêu biên chế và viên chức được tuyển dụng thông qua hợp đồng làm việc Việc xem xét, đánh giá tính chuyên nghiệp chủ yếu và trước hết dựa trên các tiêu chí sau:

Một là, có sự phân biệt rõ từng nhóm đối tượng phù hợp với yêu cầu và nội dung quản lý (ví dụ, tiêu chuẩn đối với công chức phân theo các nhóm: công chức lãnh đạo, công chức thừa hành ở cả 4 cấp hành chính, công chức chuyên môn nghiệp vụ ở cấp chính quyền cơ sở…)

Hai là, trình độ, năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Trình độ, năng lực chuyên môn của từng loại đối tượng phụ thuộc trước hết vào chất lượng và chuyên môn đào tạo Do vậy, theo quy định chung, việc tuyển

Trang 29

dụng, đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm là giải pháp quan trọng hàng đầu không thể thay thế Theo đó, chuyên môn đào tạo được xem là tiêu chuẩn chính chứ không phải yêu cầu về bằng cấp cao

Ba là, nắm vững kỹ năng hành chính Kỹ năng, nghiệp vụ hành chính gắn với chuyên môn đào tạo và kinh nghiệm làm việc Xuất phát từ tính đặc thù của hoạt động quản lý hành chính nhà nước, các kỹ năng cần thiết trong hoạt động công vụ được cụ thể hóa thành quy trình, quy phạm đòi hỏi phải được thực hiện một cách thống nhất Ngoài việc tinh thông nghiệp vụ, nắm vững trình tự, thủ tục giải quyết công việc, tính chuyên nghiệp của công chức, viên chức còn thể hiện thông qua nhiều khía cạnh khác, kể cả sử dụng các công cụ hỗ trợ (như ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin…) cũng như khả năng thích nghi, giao tiếp, hợp tác thông qua phối hợp nhóm hoặc giải quyết mâu thuẫn,…

Bốn là, ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương và đề cao văn hóa công vụ, nhất là văn hóa giao tiếp, ứng xử Cũng như đối với các hình thức lao động quyền lực khác,

ý thức tôn trọng và chấp hành kỷ luật, kỷ cương, việc gương mẫu thực hiện văn hóa công vụ là đòi hỏi khách quan, bắt nguồn từ tính chất của hoạt động quản lý, không chỉ là biểu hiện của đạo đức công vụ mà còn là thước đo tính chuyên nghiệp của cán

bộ, công chức, viên chức

*) Các yếu tố văn hóa, lịch sử, tập quán, truyền thống…:

Quản lý nhà nước luôn mang tính kế thừa và chịu sự tác động của các yếu tố

xã hội như văn hóa, lịch sử, truyền thống, tập quán, thói quen,… Ví dụ, tâm lý làng

xã, dòng họ trên thực tế thường có sự chi phối, ảnh hưởng nhất định đối với công tác cán bộ, thậm chí trong những trường hợp cụ thể còn triệt tiêu vai trò kiểm soát của cơ quan chức năng, hoặc cơ chế tập trung quan liêu vẫn còn để lại nhiều dấu ấn trong nếp nghĩ, phong cách, lề lối làm việc của không ít cán bộ, công chức, viên chức Sự tác động của các yếu tố này luôn bao hàm cả hai khả năng tích cực và tiêu cực Vấn đề đặt ra là phải biết kế thừa, vận dụng, phát huy các yếu tố tích cực, nhất là các giá trị văn hóa, truyền thống đã được kết tinh qua nhiều thời kỳ và hạn chế những yếu tố tiêu cực, lạc hậu làm cản trở quá trình hiện đại hóa nền hành chính nhà nước

Trang 30

*) Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế:

Sự phát triển của khoa học, công nghệ và quá trình hội nhập quốc tế đang tạo

ra những thay đổi trong tư duy và phương pháp tổ chức quản lý trên quy mô toàn xã hội Việc áp dụng các tiến bộ khoa học, công nghệ trong quản lý hành chính giúp thu hẹp khoảng cách không gian, rút ngắn thời gian, giảm chi phí thực tế và nhờ vậy trực tiếp góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý, điều hành (ví dụ: ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng tiêu chuẩn ISO… trong hoạt động quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau ở tất cả các cấp chính quyền) Quá trình hội nhập quốc tế càng được đẩy nhanh thì áp lực về quá trình hiện đại hóa nền hành chính, cũng như đòi hỏi về việc nâng cao năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng gia tăng

1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Vĩnh Phúc

Tính đến nay, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đã có 11 Khu công nghiệp được thành lập và cấp GCNĐT, thu hút được 183 dự án đến từ 13 quốc gia và vùng lãnh thổ, với tổng số vốn đầu tư là 2.718,79 triệu USD và 14.927,84 tỷ đồng Có 153 dự

án đã đi vào hoạt động sản xuất kinh doanh, thu hút và giải quyết việc làm cho 58,2 ngàn lao động (chiếm trên 77% tổng số lao động toàn tỉnh) Các doanh nghiệp Hàn Quốc sử dụng số lượng lao động lớn nhất, tiếp theo là doanh nghiệp của Nhật Bản, Đài Loan,

Số lượng lao động tại các KCN lớn làm việc trong các doanh nghiệp thuộc nhiều ngành nghề, đến từ nhiều quốc gia khác nhau, nên công tác quản lý Nhà nước

về lao động tại các KCN gặp khó khăn trong việc đảm bảo phát triển mối quan hệ hài hòa, ổn định và phát triển giữa các doanh nghiệp và người lao động

Ban quản lý các KCN hướng dẫn các doanh nghiệp trong KCN thực hiện các quy định của pháp luật về lao động; kiểm tra, nắm tình hình thực hiện chế độ chính sách cho người lao động: việc điều chỉnh lương tối thiểu vùng theo Nghị định 122/2015/NĐ-CP của Chính phủ; đôn đốc các doanh nghiệp xây dựng lại hệ thống

Trang 31

thang lương, bảng lương theo quy định mới về tiền lương, đảm bảo quyền lợi cho người lao động Chủ động đôn đốc, giám sát tình hình lao động tại các KCN, việc thực hiện các chế độ lương, thưởng, hỗ trợ tết cho người lao động của chủ doanh nghiệp Nhìn chung, các doanh nghiệp trong KCN thực hiện đúng, đầy đủ chế độ lương, thưởng, thời gian nghỉ tết cho người lao động, không có doanh nghiệp nào

nợ lương, thưởng đối với người lao động

Kịp thời tiếp nhận và trả lời các vướng mắc, khó khăn của doanh nghiệp về lĩnh vực cấp giấy phép cho lao động người nước ngoài Phối hợp với Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ ngoại giao tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình cấp giấy phép cho người lao động nước ngoài Hỗ trợ, cung cấp thông tin nguồn cung lao động, tình hình đào tạo tại các cơ sở dạy nghề theo đề nghị của các doanh nghiệp để giúp đỡ các doanh nghiệp trong định hướng tuyển dụng, đào tạo lao động Thường xuyên thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về lao động, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp Các thủ tục hành chính được công khai minh bạch trên Website, tại bộ phận “một cửa”, một số quy trình thủ tục hành chính được rút ngắn thời gian thụ lý so với quy định của pháp luật, được doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao Thực hiện thủ tục hành chính cấp mới và cấp lại Giấy phép lao động cho lao động người nước ngoài; chấp thuận/chấp thuận điều chỉnh, thay đổi, bổ sung vị trí việc làm cho các doanh nghiệp và nhiều vị trí việc làm sử dụng lao động là người nước ngoài Chủ động phối hợp với các ngành có liên quan trong công tác tuyên truyền việc thực hiện các quy định của pháp luật về lao động tại các doanh nghiệp trong các KCN; qua kiểm tra các doanh nghiệp đều thực hiện tốt chính sách, pháp luật về lao động, tạo sự tin tưởng và yên tâm làm việc cho người lao động, không xảy ra tình trạng đình công, lãn công, gây mất an ninh trật tự của người lao động

Nâng cao hiệu quả của việc thực hiện các nhiệm vụ về quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động tại các KCN; tăng cường phối hợp với các Bộ, Sở, Ban, Ngành để thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về lao động, hướng dẫn các doanh nghiệp thực hiện đầy đủ các chính sách pháp luật về lao động đảm bảo quyền và lợi ích cho người lao động; xây dựng mối quan hệ lao động hài hoà, ổn định và phát triển giữa

Trang 32

các doanh nghiệp và người lao động, không can thiệp trực tiếp vào quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp, quyền thương lượng và tự định đoạt của các bên quan hệ lao động, tạo điều kiện để các bên cùng nhau thương lượng, đạt được thoả thuận về những điều kiện thuận lợi hơn cho người lao động so với các quy định của pháp luật lao động; tiếp tục giúp đỡ các doanh nghiệp tuyển dụng lao động với vai trò

là cầu nối của doanh nghiệp với các địa phương, các cơ sở dạy nghề trong tỉnh

1.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai

Việc thu hút nhiều dự án đầu tư đã mang lại nhiều cơ hội việc làm cho người lao động, nhưng cũng đặt ra những đòi hỏi về hiệu quả công tác quản lý nhà nước

về lao động của các cơ quan quản lý tại địa phương, trong đó có Ban Quản lý các KCN Mục tiêu được đặt ra của công tác quản lý nhà nước về lao động là phải tạo được cơ chế cho việc đảm bảo xây dựng môi trường làm việc tốt, đúng các quy định pháp luật, có nhiều chính sách để từ đó phát huy thể lực và trí lực của người lao động, nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động, tạo nên sự phát triển ổn định, bền vững của doanh nghiệp, của KCN

Để thực hiện được mục tiêu này, thời gian qua, Ban Quản lý các KCN Đồng Nai đã thường xuyên tổ chức nhiều đợt tuyên truyền phổ biến văn bản pháp luật về lao động cho người sử dụng lao động và người lao động trong KCN; hướng dẫn doanh nghiệp và người lao động thực hiện các quy định pháp luật lao động thông qua nhiều hình thức khác nhau như tổ chức các chương trình tập huấn pháp luật hàng năm theo địa bàn các KCN; làm việc với các Hiệp hội doanh nghiệp để khuyến nghị việc thực hiện các quy định pháp luật; hướng dẫn bằng văn bản, trực tiếp, điện thoại, website Qua đó, đã kịp thời tuyên truyền các chính sách, quy định pháp luật, giải đáp các vướng mắc đến doanh nghiệp - đối tượng thực hiện chính, xây dựng và ổn định mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định và phát triển tại doanh nghiệp

Bên cạnh đó, công tác kiểm tra, thanh tra chấp hành chính sách, pháp luật về lao động cũng được thực hiện theo định kỳ hàng năm đối với các doanh nghiệp, có

sự phối hợp trong thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra giữa Ban Quản lý các KCN

Trang 33

với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Bảo hiểm xã hội… tạo nên sự thống nhất và hiệu quả trong công tác kiểm tra, thanh tra Thông qua công tác kiểm tra, thanh tra nhằm nắm bắt việc thực hiện chính sách pháp luật

về lao động của doanh nghiệp đối với người lao động, qua đó, đôn đốc, hỗ trợ hướng dẫn doanh nghiệp hoàn thiện, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về lao động; đồng thời phát hiện những hành vi cố ý vi phạm pháp luật, nghiêm khắc xử phạt

Nhờ thực hiện tốt công tác tuyên truyền và công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lao động nên thời gian qua, các doanh nghiệp trong các KCN đều thực hiện tốt chính sách, pháp luật về lao động, tạo sự tin tưởng và yên tâm làm việc cho người lao động, giảm thiểu tình trạng tranh chấp lao động và đình công, lãn công tại các KCN

Với sự phát triển ngày càng nhiều các KCN trên địa bàn, Đồng Nai hiện nay đang chú trọng thực hiện và phát triển các chương trình phục vụ người lao động làm việc tại các KCN.Tham gia với tư cách là thành viên Ban Chỉ đạo, Ban Quản lý các KCN Đồng Nai đã phối hợp các cơ quan liên quan tổ chức thực hiện các chương trình dịch vụ phục vụ người lao động, trong đó tập trung các loại hình dịch vụ phục

vụ người lao động như: bữa ăn giữa ca; nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần; nâng cao trình độ về mọi mặt (văn hóa, tay nghề, tin học, ngoại ngữ…); nhà ở; phương tiện đi lại; khám chữa bệnh; tuyên truyền giáo dục truyền thống, giới tính; xây dựng nhà trẻ, trường mẫu giáo; tư vấn pháp luật nhằm góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người lao động làm việc tại các KCN Đồng Nai

Ngoài ra, Ban Quản lý các KCN Đồng Nai cũng thường xuyên thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính về lao động, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp Quá trình thực hiện các thủ tục hành chính nêu trên đã được Ban Quản lý các KCN Đồng Nai xây dựng thành quy trình ISO theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 và được công khai minh bạch trên Website, tại bộ phận “một cửa”, trụ sở làm việc của Ban Một số quy trình thủ tục hành chính được rút ngắn thời gian thụ lý so với quy định của pháp luật, được doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao

Trang 34

Sự phối hợp giữa các cơ quan, ban ngành trong công tác quản lý lao động ngày càng nhịp nhàng và chặt chẽ Công tác cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế

“một cửa”, áp dụng quy trình ISO trong việc giải quyết các thủ tục hành chính đã tạo được nhiều điều kiện thuận lợi, niềm tin cho các doanh nghiệp; các văn bản pháp lý quy định về việc phân cấp và ủy quyền thực hiện công tác trong lĩnh vực lao động cụ thể, rõ ràng, không gây chồng chéo giữa các cơ quan trong quá trình thực hiện

Việc phát triển mạng lưới thông tin 02 chiều từ các cơ quan nhà nước đến các doanh nghiệp thông qua các cuộc họp giao ban, các kênh thông tin khác nhau cũng

đã góp phần vào kết quả thực hiện các nhiệm vụ quản lý Nhà nước về lao động Doanh nghiệp quan tâm đến việc thực hiện đúng các quy định pháp luật, nhất là về chính sách lao động, góp phần giữ được sự ổn định trong hoạt động sản xuất và hạn chế các tranh chấp xảy ra Ngoài ra, sự tác động của các đối tác kinh doanh đối với các doanh nghiệp đã góp một phần tác động tích cực, một số doanh nghiệp thực hiện Tiêu chuẩn SA 8000 (Hệ thống quản lý trách nhiệm xã hội và điều kiện lao động) đã có tác dụng tích cực cải thiện điều kiện, môi trường làm việc và thu nhập của người lao động trên địa bàn Mặt khác, trình độ am hiểu pháp luật của người lao động trong 05 năm trở lại đây cũng đã nâng lên rõ rệt, góp phần cải thiện quan hệ lao động tại doanh nghiệp, đồng thời công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động cũng được thuận lợi hơn

1.2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh

- Công tác tuyên truyền phổ biến văn bản pháp luật về lao động cho người lao động, người sử dụng lao động trong khu công nghiệp

Nhằm giúp người lao động, cán bộ quản lý nắm vững các quy định của pháp luật liên quan trực tiếp đến quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia quan hệ lao động, tạo điều kiện để người lao động được biết, được tham gia ý kiến và giám sát những vấn đề có liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng, thể hiện quyền, nghĩa vụ của mình đối với doanh nghiệp, từng bước hình thành thói quen hành động theo pháp luật, giúp người lao động giải quyết hài hòa các mối quan hệ xã hội theo pháp luật, tránh xung đột trong mối quan hệ với người sử dụng lao động Nhận thức được điều đó, những năm qua công tác tuyên truyền pháp luật, chính sách cho NLĐ

Trang 35

ở các KCN được Ban quản lý các Khu công nghiệp tỉnh hết sức chú trọng, phối hợp LĐLĐ tỉnh, BHXH tỉnh, Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Công đoàn các KCN, tổ chức công đoàn cơ sở, Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam, các

tổ chức phi Chính phủ tổ chức thực hiện định kỳ hàng năm theo từng Khu công nghiệp Bên cạnh đó, Ban quản lý các Khu công nghiệp, Công đoàn các Khu công nghiệp thực hiện các buổi tập huấn, giới thiệu, tuyên truyền và hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý lao động, quyền, lợi ích và trách nhiệm của người sử dụng lao động, của người lao động trực tiếp cho từng doanh nghiệp trên cơ

sở đề xuất của doanh nghiệp thông qua tổ chức Công đoàn

- Công tác dự báo nhu cầu về lao động của các Khu công nghiệp

Để đảm bảo nguồn nhân lực cho hoạt động của các doanh nghiệp Khu công nghiệp, phù hợp với quá trình phát triển các Khu công nghiệp, công tác quy hoạch nguồn nhân lực hết sức quan trọng Quy hoạch nguồn nhân lực phải đảm bảo đáp ứng

cả về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, dựa trên sự chính xác của công tác dự báo nguồn nhân lực Công tác dự báo nguồn nhân lực của Ban quản lý các Khu công nghiệp được thực hiện theo quy trình sau:

+ Thống kê nhu cầu lao động của các dự án đầu tư Nội dung này được các nhà đầu tư thể hiện rõ tại Giải trình kinh tế - kỹ thuật dự án đầu tư đăng ký cấp Giấy chứng nhận đầu tư; đồng thời dựa trên kế hoạch thu hút đầu tư về số lượng dự án, quy mô vốn đầu tư và diện tích đất cho thuê hàng năm và từng giai đoạn vào các Khu công nghiệp

+ Tổng hợp số lượng, chất lượng lao động tại các Khu công nghiệp

+ Tính toán tỷ lệ tăng trưởng lao động hàng năm và bình quân cho giai đoạn làm cơ sở cho công tác dự báo

+ Tính toán tỷ lệ lao động bình quân theo diện tích đất cho thuê và theo dự án;

tỷ lệ tăng lao động bình quân theo tiêu chí trên cho từng năm và từng giai đoạn + Xây dựng phương pháp dự báo theo tốc độ tăng bình quân về lao động, số lượng dự án và diện tích đất cho thuê

+ Tổng hợp chung, tìm sai số và đưa ra số liệu dự báo về nhân lực (bao gồm cả

số lượng và chất lượng nhân lực)

Những năm qua, bằng phương pháp dự báo nêu trên, Ban quản lý các Khu

Trang 36

công nghiệp đã dự báo chính xác nhu cầu về lao động cho quá trình phát triển các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh, làm cơ sở để xây dựng Đề án quy hoạch nguồn nhân lực đảm bảo cả về số lượng và chất lượng cho quá trình phát triển các Khu công nghiệp

- Công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về lao động

Công tác kiểm tra, thanh tra được thực hiện theo định kỳ hàng năm đối với các doanh nghiệp, có sự phối hợp trong thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra giữa Ban quản lý các Khu công nghiệp với Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh, Bảo hiểm xã hội…tạo nên sự thống nhất và hiệu quả trong công tác kiểm tra, thanh tra

Thông qua công tác kiểm tra, thanh tra nhằm nắm bắt việc thực hiện chính sách pháp luật về lao động của doanh nghiệp đối với người lao động như: xây dựng nội quy lao động, thang bảng lương, thành lập tổ chức công đoàn, xây dựng thoả ước lao động, việc ký kết hợp đồng lao động, thực hiện các chính sách về bảo hiểm đối với người lao động, trang bị bảo hộ lao động, chấp hành quy định về sử dụng thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn, xây dựng môi trường làm việc tốt cho người lao động…; đôn đốc, hỗ trợ hướng dẫn doanh nghiệp hoàn thiện, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về lao động; đồng thời phát hiện những hành vi cố ý vi phạm pháp luật, nghiêm khắc xử phạt

Với việc thực hiện tốt công tác tuyên truyền và công tác kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về lao động trong thời gian qua, các doanh nghiệp trong các Khu công nghiệp đều thực hiện tốt chính sách, pháp luật về lao động tạo sự tin tưởng và yên tâm làm việc cho người lao động, giảm thiểu tình trạng tranh chấp lao động và đình công, lãn công tại các Khu công nghiệp

- Công tác thực hiện các thủ tục hành chính về lao động

Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước trong việc phê duyệt nội quy lao động; tiếp nhận Thỏa ước lao động tập thể; tiếp nhận thông báo làm thêm đến 300 giờ/năm cho DN KCN; xác nhận nhân sự chủ chốt; chấp thuận kế hoạch đưa lao động Việt Nam đi thực tập, nâng cao tay nghề tại nước ngoài; cấp, cấp lại Giấy phép lao động cho người nước ngoài làm việc tại các Khu công nghiệp Ban quản

Trang 37

lý các Khu công nghiệp thường xuyên thực hiện cải cách hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp Quá trình thực hiện các thủ tục hành chính nêu trên đã được Ban quản lý các Khu công nghiệp xây dựng thành quy trình ISO theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 và được công khai minh bạch trên Website, tại bộ phận

“một cửa”, trụ sở làm việc của Ban quản lý các Khu công nghiệp Một số quy trình thủ tục hành chính được Ban quản lý rút ngắn thời gian thụ lý so với quy định của pháp luật, được doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cao

1.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc KCN Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ

Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động trong các KCN

ở một số tỉnh, có thể rút ra bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp tại KCN Thụy Vân như sau:

Bài học thứ nhất, xây dựng đồng bộ hệ thống chính sách quản lý nhà nước về

lao động Để quản lý nhà nước về lao động tốt phải có hệ thống chính sách đồng bộ, các cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh Phú Thọ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động cần xây dựng các văn bản cụ thể hóa Luật, Nghị định, Thông tư cho phù hợp với tình hình thực tế tại Phú Thọ Quá trình thực hiện các thủ tục hành chính nên được xây dựng thành quy trình ISO theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 và được công khai minh bạch trên Website, tại bộ phận “một cửa”, trụ sở làm việc của các cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động, thời gian thụ lý - giải quyết thủ tục hành chính cần quy định rõ và tuân thủ thực hiện

Bài học thứ hai, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động: Để thực hiện

được đòi hỏi cần phải có những giải pháp tổng hợp và sự nỗ lực chung của nhiều ngành, lĩnh vực

Một là, các Sở, ban, ngành cần tăng cường phối hợp với nhau khi thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về lao động, đẩy mạnh công tác tuyên truyền dưới nhiều hình thức, hướng dẫn các doanh nghiệp thuộc Khu công nghiệp Thụy Vân hiểu và thực hiện đầy đủ các chính sách pháp luật về lao động, đảm bảo quyền và lợi ích cho người lao động; giúp người lao động nắm vững quyền và nghĩa vụ của mình khi

Trang 38

tham gia quan hệ lao động, giảm thiểu tình trạng tranh chấp lao động và đình công, lãn công

Hai là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành chính sách, pháp luật về lao động, có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan tạo sự thống nhất và hiệu quả, tránh chồng chéo gây phiền hà, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; qua kiểm tra, thanh tra phát huy tác động tích cực và giảm thiểu những hạn chế, bất cập trong việc triển khai các quy định của nhà nước về quản lý lao động tại Khu công nghiệp Thụy Vân; đồng thời nắm được những tồn tại để hướng dẫn người sử dụng lao động hoàn thiện, chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về lao động; phát hiện những hành vi cố ý vi phạm pháp luật, nghiêm khắc xử phạt

Ba là, cần tập trung thực hiện tốt công tác dự báo nhu cầu lao động, tuyển dụng

và tạo điều kiện để người lao động có cơ hội làm việc, nâng cao tay nghề, được hưởng các chế độ đãi ngộ vật chất thỏa đáng; tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng được Đề án quy hoạch nguồn nhân lực đảm bảo cả về số lượng và chất lượng cho quá trình phát triển các Khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh nói chung, Khu công nghiệp Thụy Vân nói riêng

Bài học thứ ba, tăng cường hội nhập quốc tế trong quản lý nhà nước về lao

động trên cơ sở kế thừa, giữ gìn những đặc điểm riêng của Việt Nam Tăng cường học tập kinh nghiệm quốc tế trong quản lý nhà nước về lao động, đào tạo nghiên cứu khoa học phục vụ sản xuất phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam nói chung, tỉnh Phú Thọ nói riêng Phối hợp với Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ ngoại giao tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình cấp giấy phép cho người lao động nước ngoài Hỗ trợ, cung cấp thông tin nguồn cung lao động, tình hình đào tạo tại các cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh cho các doanh nghiệp đã và đang tìm hiểu đầu tư vào KCN Thụy Vân để giúp họ có định hướng tuyển dụng, đào tạo lao động phù hợp với hoạt động sản xuất kinh doanh

Trang 39

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ QUY TRÌNH NGHIÊN CỨU 2.1 Câu hỏi nghiên cứu

Cơ sở lý luận và thực tiễn về lao động và quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp như thế nào?

Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ như thế nào?

Những yếu tố nào ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ?

Những giải pháp nào để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, tỉnh Phú Thọ đến năm 2025?

2.2 Phương pháp thu thập thông tin

Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin thứ cấp là chủ yếu Phương pháp này là dựa trên nguồn thông tin thứ cấp thu thập được từ những tài liệu nghiên cứu trước đây để xây dựng cơ sở luận cứ để chứng minh giả thuyết, bao gồm:

- Các ấn bản phẩm đã công bố như: Niên giám thống kê, sách, bài báo chuyên ngành, báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của thành phố Việt Trì, các ấn phẩm phân tích kết quả tổng điều tra kinh tế, từ các nghiên cứu đã được xuất bản và chưa được xuất bản trong và ngoài nước và từ internet

- Hệ thống các tài liệu quy hoạch mạng lưới khu công nghiệp Thụy Vân, các báo cáo về hoạt động chung của các doanh nghiệp tại khu công nghiệp Đặc biệt là

cơ sở dữ liệu về kết quả điều tra doanh nghiệp của Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ

Nguồn gốc của các tài liệu này đã được chú thích rõ trong phần “Tài liệu

Trang 40

2.2.1 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu

Sau khi thu thập được các thông tin thứ cấp, tiến hành phân loại, sắp xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên về độ quan trọng của thông tin Đối với các thông tin là số liệu lịch sử và số liệu qua các báo cáo, dữ liệu lưu trữ của các cơ quan tác giả sắp xếp lại một cách có hệ thống, được xử lý và tổng hợp phân tổ, biểu thị số liệu thông qua hệ thống bảng biểu và đồ thị thống kê

2.2.2 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.2.1 Phương pháp thống kê phân tích

- Phương pháp thống kê mô tả để thông qua các số liệu thống kê có thể phản ánh thực trạng, tình hình quản lý nhà nước về lao động

+ Mô tả bằng bảng thống kê: Trên cơ sở các bảng thống kê sắp xếp theo hệ thống hai chiều số liệu các chỉ tiêu thống kê, các thông tin về đối tượng, nội dung trong quản lý trên các hàng và cột

+ Mô tả bằng số liệu: Dùng số tuyệt đối, tương đối, số bình quân phản ảnh quy

mô, khối lượng các chỉ tiêu

- Phương pháp phân tích: Phân tích tình hình quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân, những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân

2.2.3.2 Phương pháp so sánh

So sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định xu hướng mức độ biến động các chỉ tiêu có tính chất như nhau Phương pháp so sánh nhằm nghiên cứu và xác định mức độ biến động của các chỉ tiêu phân tích So sánh việc thực hiện quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân hay việc đánh giá chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp qua các năm để thấy được sự thay đổi về chất lượng lao động hàng năm

So sánh việc thực hiện quản lý nhà nước về lao động tại các doanh nghiệp thuộc khu công nghiệp Thụy Vân với các tiêu chí đánh giá để khái quát những kết

Ngày đăng: 22/05/2019, 09:17

Nguồn tham khảo

Tài liệu tham khảo Loại Chi tiết
1. Ban chấp hành Trung ương khóa X (2008), Nghị quyết 20-NQ/TW ngày 28/01/2008 về tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Khác
2. Ban Chấp hành Trung ương (2008), Chỉ thị 22-CT/TW ngày 05/6/2008 về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ trong doanh nghiệp Khác
3. Bộ trưởng Bộ Công thương (2015), Thông tư 24/2015/TT-BCT ngày 31/7/2015 quy định về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm công việc có tính chất đặc biệt trong lĩnh vực thăm dò, khai thác dầu khí trên biển Khác
4. Bộ lao động, thương binh và xã hội - Bộ tài chính - Bộ kế hoạch và đầu tư (2005), Thông tư liên tịch 19/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 19/5/2005 hướng dẫn Nghị định 81/CP và Nghị định 116/2004/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 81/CP hướng dẫn một số điều Bộ luật Lao động về lao động là người tàn tật Khác
5. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Bộ Y tế (2011), Thông tư liên tịch số 01/2011/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 10/01/2011 hướng dẫn việc tổ chức thực hiện công tác an toàn, vệ sinh lao động trong cơ sở lao động Khác
6. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2013), Thông tư số 11/2013/TT- BLĐTBXH ngày 11/6/2013 ban hành danh mục công việc nhẹ được sử dụng người dưới 15 tuổi làm việc Khác
7. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2013), Thông tư số 30/2013/ TT- BLĐTBXH ngày 25/10/2013 hướng dẫn Nghị định 44/2013/NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật lao động về hợp đồng lao động Khác
8. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BLĐ ngày 29/8/2014 hướng dẫn thực hiện Nghị định 03/2014/NĐ-CP hướng dẫn Bộ luật lao động về việc làm Khác
9. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2015), Thông tư số 17/2015/TT- BLĐTBXH, ngày 22/4/2015 hướng dẫn xây dựng thang, bảng lương, phụ cấp và chuyển xếp lương đối với người lao động trong công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu theo Nghị định 49/2013/NĐ- Khác
10. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2015), Thông tư số 54/2015/TT- BLĐTBXH ngày 16/12/2015 hướng dẫn hướng dẫn về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi đối với người lao động làm công việc sản xuất có tính thời vụ và công việc gia công hàng theo đơn đặt hàng Khác
11. Chính phủ (2004), Nghị định số 206/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 quy định về quản lý lao động, tiền lương và thu nhập trong các công ty nhà nước Khác
12. Chính phủ (2005), Nghị định số 94/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 về giải quyết quyền lợi của người lao động ở doanh nghiệp và hợp tác xã bị phá sản Khác
13. Chính phủ (2006), Nghị định số 139/2006/NĐ- CP ngày 20/11/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động và Luật Giáo dục về dạy nghề Khác
14. Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết thi hành Điều 10 của Luật công đoàn về quyền, trách nhiệm của công đoàn trong việc đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động Khác
15. Chính phủ (2013), Nghị định số 44/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về hợp đồng lao động Khác
16. Chính phủ (2013), Nghị định số 45/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi và an toàn lao động, vệ sinh lao động Khác
17. Chính phủ (2013), Nghị định số 46/2013/NĐ-CP ngày 10/5/2013 quy định chi tiết một số điều của Bộ luật Lao động về tranh chấp lao động Khác
18. Chính phủ (2013), Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật Lao động về tiền lương Khác
19. Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22/8/2013 quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực lao động, BHXH và đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng Khác
20. Chính phủ (2014), Nghị định số 03/2014/NĐ- CP ngày 16/01/2014 quy định chi Khác

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w