Quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở việt nam

Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay: Sửa đổi hệ thống pháp luật lao động phù hợp với điều kiệ

Quản lý nhà nước về lao động trong các doanh

nghiệp ở Việt Nam

Vũ Minh Tiến

Khoa Luật Luận án Tiến sĩ ngành: Lý luận và Lịch sử Nhà nước và Pháp luật

Mã số: 62.38.01.01 Người hướng dẫn: PGS TS Bùi Xuân Đức, PGS TS Trịnh Đức Thảo

Năm bảo vệ: 2011

Abstract: Hệ thống hóa cơ sở lý luận, xác định vai trò, đặc điểm, nội dung của quản

lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế Phân tích, đánh giá mặt tích cực, mặt yếu kém của quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay: Sửa đổi hệ thống pháp luật lao động phù hợp với điều kiện vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Tăng cường hỗ trợ trực tiếp người lao động và doanh nghiệp; Kiện toàn tổ chức – bộ máy, tăng đầu tư nguồn lực thực hiện quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp; Thiết lập

cơ chế pháp lý để sử dụng linh hoạt các phương thức quản lý nhà nước và thực hiện thực chất đối thoại, thương lượng trong quan hệ lao động; Thiết lập và vận hành thực

sự “cơ chế ba bên” ở Việt Nam

Keywords: Luật lao động; Doanh Nghiệp; Quản lý nhà nước; Lao động; Pháp luật

Việt Nam

Content

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lao động là tài sản quý của mỗi quốc gia Không quốc gia nào trên thế giới từ bỏ quyền quản

lý lao động của mình, trong đó có lao động trong các doanh nghiệp – khu vực đóng góp phần lớn thu nhập quốc dân và làm ra phần lớn của cải vật chất cho xã hội của các nước công nghiệp hóa ngày nay Do vậy, quản lý nhà nước về lao động trong doanh nghiệp luôn được sự quan tâm của các nhà xây dựng và thực thi pháp luật cũng như của các nhà nghiên cứu

Ở Việt Nam, những năm Đổi mới vừa qua đánh dấu sự chuyển biến về nhận thức và thực tiễn xây dựng pháp luật, hoàn thiện quản lý nhà nước theo hướng phù hợp với điều kiện chuyển đổi Bên cạnh những thành tựu đạt được, hoạt động quản lý nhà nước cũng còn nhiều hạn chế,

yếu kém đòi hỏi Nhà nước phải “xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước về kinh

tế, xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển của giai đoạn mới; (…) xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý nhà nước về kinh tế, xã hội của cơ quan công quyền các cấp”

Những năm qua, chúng ta chú trọng nhiều đến số vốn đầu tư vào nền kinh tế, số doanh nghiệp thành lập, số lao động được giải quyết việc làm, nhưng lại chưa quan tâm thích đáng cải thiện

và nâng cao điều kiện lao động, bảo đảm hài hòa quyền lợi của các bên, thực hiện an sinh xã hội và tiến bộ xã hội Hiện tồn tại hàng loạt vấn đề liên quan đến lao động trong các doanh

nghiệp đang rất cần tác động của “bàn tay nhà nước” Dự báo những năm tới sẽ phát sinh

nhiều vấn đề đòi hỏi trách nhiệm trước hết, cao nhất không phải ai khác ngoài Nhà nước Do vậy, yêu cầu có tính cấp bách trong giai đoạn hiện nay, như Nghị quyết số 20/NQ–TW ngày

28/01/2008 của Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đặt ra, là phải “đổi mới,

nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp”; “sớm sửa đổi, bổ sung Luật Công đoàn, Bộ luật Lao động” Quốc hội khóa XII cũng đã đưa ra chủ trương sửa

đổi, ban hành mới hai văn bản này

Hiện chưa có công trình nghiên cứu nào giải quyết toàn diện, thỏa đáng vấn đề “quản lý nhà

nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam” dưới góc độ lý luận – lịch sử nhà nước

và pháp luật Do vậy, nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay có ý nghĩa lý luận và thực tiễn

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

Mục đích nghiên cứu của đề tài: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, chủ

yếu bằng pháp luật, về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay là: khắc phục những yếu kém hiện hành, xác lập phạm vi, phương thức quản lý đáp ứng yêu cầu mới của quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài:

– Hệ thống hóa cơ sở lý luận, xác định vai trò, đặc điểm, nội dung của quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường và hội nhập

quốc tế

– Phân tích, đánh giá mặt tích cực, mặt yếu kém của quản lý nhà nước về lao động trong các

doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay

– Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay

3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu của đề tài

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là: những tác động của Nhà nước tới nhóm (i) vấn đề chỉ

thuộc về người lao động trong các doanh nghiệp mà các nhóm lao động hay cư dân khác không có và nhóm (ii) vấn đề liên quan trực tiếp đến người lao động trong các doanh nghiệp, nghĩa là nhóm lao động khác hoặc cư dân khác có thể có nhưng không là đối tượng chủ yếu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài: hoạt động quản lý nhà nước về lao động trong các doanh

nghiệp của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam

4 Phương pháp nghiên cứu của đề tài

Đề tài nghiên cứu dựa trên quan điểm duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước và pháp luật

Đề tài thực hiện trên cơ sở tiếp cận từ góc độ lý luận nhà nước – pháp luật, kinh tế – chính trị, kinh tế – xã hội; giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa các chủ thể, hiệu quả quản lý nhà nước;

từ thực tiễn trong nước, kinh nghiệm nước ngoài để từ đó xây dựng các giải pháp

Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: phương pháp lịch sử và phương pháp lô–

gích, phương pháp hệ thống, phương pháp phân tích và phương pháp tổng hợp để nghiên cứu

cơ sở lý luận khoa học, kinh nghiệm các nước nhằm đưa ra dự báo, giải pháp; phương pháp

chuyên gia để lấy ý kiến đánh giá về thực trạng và giải pháp; phương pháp điều tra xã hội học

để khảo sát những địa phương, khu vực có nhiều doanh nghiệp, đông lao động, nơi có hoạt động quản lý tốt, nơi có hoạt động quản lý yếu kém để củng cố, bổ sung cho đánh giá thực trạng, hoàn thiện giải pháp

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đóng góp về mặt lý luận của đề tài:

Một là, trong nền kinh tế thị trường, quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

không chỉ là “quản” mà chủ yếu là hỗ trợ; không là “làm khó” mà là thuận lợi hóa cho các

bên tham gia quan hệ lao động Quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp không chỉ mang tính pháp lý mà còn mang đậm tính xã hội – nhân văn, tính kinh tế – chính trị sâu sắc

Hai là, quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường

sẽ thành công nếu xác định được sự phân công và có được lựa chọn hợp lý giữa nhà nước

hay thị trường Với nhóm quan hệ, vấn đề có tính kinh tế, có tính thị trường, nhà nước để thị

trường điều tiết bằng cách xác định giới hạn cho các bên thương lượng theo cơ chế thị

trường Nhà nước đưa ra nguyên tắc khống chế và “vạch ra giới hạn” cho thị trường điều

tiết Nhà nước thực hiện vai trò trọng tài, giám sát và sử dụng công cụ kinh tế là chủ yếu để

điều chỉnh các quan hệ này Với quan hệ, vấn đề có tính xã hội, có nội dung an sinh xã hội,

nhà nước cần quy định quyền, nghĩa vụ cụ thể để các bên thực hiện – đó chính là tiêu chuẩn lao động Nhà nước là người kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm Nhà nước sử dụng phương pháp hành chính là chủ yếu để điều chỉnh các quan hệ này

Ba là, quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay đang bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém Để nâng cao hiệu quả quản lý thì phải sớm khắc phục những

yếu kém hiện hành, xác lập phạm vi, phương thức quản lý đáp ứng yêu cầu mới của quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay: (i) Sửa đổi hệ thống pháp luật lao động phù hợp với điều kiện vận hành của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; (ii) Thực hiện sự hỗ trợ trực tiếp cho người lao động và doanh nghiệp; (iii) Kiện toàn tổ chức – bộ máy, tăng đầu tư nguồn lực thực hiện quản lý nhà nước

về lao động trong các doanh nghiệp; (iv) Sử dụng linh hoạt các phương thức quản lý và tạo

cơ chế để thực hiện thực chất đối thoại, thương lượng, hòa giải trong quan hệ lao động; (v)

Thiết lập và vận hành thực sự “cơ chế ba bên” ở Việt Nam

Những đóng góp về mặt thực tiễn của đề tài: sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên

cứu, giảng dạy quản lý nhà nước về lao động và pháp luật lao động ở bậc đại học, sau đại học; cung cấp luận cứ tham khảo phục vụ sửa đổi Bộ luật Lao động, Luật Công đoàn; sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ quản lý nhà nước, cán bộ công đoàn và người sử dụng lao động vận dụng trong thực tiễn quản lý, tổ chức hoạt động của mình

6 Kết cấu của luận án

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình khoa học của tác giả liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu làm 4 chương:

THUỘC LĨNH VỰC CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu ở trong nước

Các nghiên cứu ở trong nước đã đề cập cơ sở lý luận và xác định nội dung, phương thức quản

lý nhà nước về lao động; phân tích thành tựu, hạn chế và phương hướng nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong điều kiện vận hành kinh tế thị trường ở Việt Nam Tuy nhiên, những nghiên cứu này chưa đi sâu giải quyết toàn diện các vấn đề dưới góc độ ban

hành và tổ chức thực hiện pháp luật Một số công trình mới đề ra những giải pháp chung, đôi

khi mang “tính chính trị”

1.2 Tổng quan tình hình nghiên cứu ở ngoài nước

Có nhiều nghiên cứu của cá nhân, tổ chức nước ngoài đề cập vấn đề lao động và pháp luật lao động các nước, trong đó có cả Việt Nam Những nghiên cứu này là tài liệu tham khảo giá trị trong việc so sánh, đối chiếu giữa quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam với các nước cũng như với góc nhìn của các nhà nghiên cứu nước ngoài đối với Việt Nam

Như vậy, còn một số vấn đề nghiên cứu cần tiếp tục làm rõ trong luận án: (i) Nội dung,

phương thức, vai trò của Nhà nước và quan niệm quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới đất nước; (ii) Thực trạng, xác định nguyên nhân làm giảm hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay; (iii) Đề xuất giải pháp đồng bộ, theo lộ trình, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay

CHƯƠNG 2 VAI TRÒ VÀ NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

VỀ LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHỆP

2.1 Quan niệm quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

Hiện có nhiều quan niệm về “quản lý nhà nước” cũng như về “quản lý nhà nước về lao động

trong các doanh”: là “quản”, là sử dụng quyền lực nhà nước, là “cầm chèo”, hỗ trợ Theo

tôi, trong nền kinh tế thị trường, quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp là

hoạt động quyền lực nhà nước, thông qua bộ máy nhà nước và chủ yếu sử dụng pháp luật, tác động định hướng lên người lao động, doanh nghiệp và các chủ thể liên quan nhằm điều chỉnh

và hướng hành vi của các chủ thể này diễn ra phù hợp với lợi ích chung trên cơ sở bảo đảm quyền, lợi ích của người lao động, người sử dụng lao động

2.2 Vai trò quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường, mặc dù sự can thiệp trực tiếp của nhà nước ngày càng giảm và không thể thay thế thị trường nhưng nhà nước có thể hoàn thiện các hoạt động thị trường và vai trò ngày càng tăng lên, trong đó có quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

và thị trường lao động Trước tiên, nhà nước là người thiết lập pháp luật để quản lý nhà nước, trong đó đặc biệt là các tiêu chuẩn lao động Ngoài ra, nhà nước cũng đóng vai trò là một chủ thể sử dụng lao động lớn và là một trọng tài quyền lực, là người hỗ trợ người lao động và doanh nghiệp Đặc biệt, nhà nước có tư cách quan trọng là một chủ thể của cơ chế ba bên

2.3 Nội dung quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

2.3.1 Xây dựng hệ thống pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp

Quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp không chỉ giải quyết vấn đề trong quan

hệ lao động mà còn phải bao hàm ở những lĩnh vực, phạm vi rộng hơn: đào tạo nguồn nhân lực, hướng nghiệp, bảo đảm việc làm; bảo đảm sức khỏe, danh dự, nhân phẩm; quyền lợi kinh

tế, chính trị, tinh thần… Chúng gồm hai nhóm: (i) Với nhóm quan hệ, vấn đề có tính kinh tế,

có tính thị trường, nhà nước để thị trường điều tiết bằng cách nhà nước xác định giới hạn cho

các bên thương lượng, thỏa thuận theo cơ chế thị trường – đó chính là quan hệ lao động Nhà

nước đưa ra nguyên tắc khống chế và “vạch ra giới hạn” cho thị trường điều tiết Nhà nước

thực hiện vai trò trọng tài, tiến hành kiểm tra, giám sát và sử dụng công cụ kinh tế là chủ yếu

để điều chỉnh các quan hệ này; (ii) Với quan hệ, vấn đề có tính xã hội, có nội dung an sinh xã

hội, nhà nước cần quy định quyền, nghĩa vụ cụ thể để các bên thực hiện – đó chính là tiêu

chuẩn lao động Nhà nước là người kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm Nhà nước sử dụng phương pháp hành chính là chủ yếu để điều chỉnh các quan hệ này

2.3.2 Thực hiện thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp

Những hoạt động này tạo nên hiệu quả to lớn cho hoạt động quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp Chỉ khi có một đội ngũ và bộ máy thanh tra lao động chuyên trách, được đầu tư thỏa đáng về nguồn lực và được bảo đảm bởi các điều kiện pháp lý chặt chẽ, mới

đủ khả năng giám sát, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật lao động trong các doanh nghiệp Hệ thống này phải có chức năng là: bảo đảm việc thi hành quy định pháp luật

về điều kiện lao động và bảo vệ người lao động trong khi làm việc; cung cấp thông tin và góp

ý kiến về kỹ thuật, cách thức hữu hiệu nhất để tuân thủ quy định pháp luật; lưu ý cơ quan có thẩm quyền về những khiếm khuyết của các quy định pháp luật Ngoài ra, tổ chức công đoàn

và tổ chức đại diện người sử dụng lao động cũng là những chủ thể tham gia vào các hoạt động này

2.3.3 Hỗ trợ trực tiếp cho người lao động và doanh nghiệp

Với ưu thế tuyệt đối của mình, nhà nước đóng vai trò ngày càng lớn hơn trong giúp đỡ, hỗ trợ người lao động và doanh nghiệp từ khâu giáo dục – đào tạo nghề, nhận thức pháp luật; trung gian, cầu nối giữa người lao động với doanh nghiệp; hỗ trợ các bên khi gặp khó khăn; tư vấn pháp luật, xây dựng quan hệ lao động; tạo lưới an sinh xã hội; hỗ trợ cuộc sống vật chất, tinh thần của người lao động cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho con của người lao động được học hành, phát triển toàn diện; cung cấp thông tin thị trường, định hướng, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội cho người lao động và doanh nghiệp

2.3.4 Giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột giữa các bên có liên quan

Khi xuất hiện mâu thuẫn, xung đột giữa các bên trong quan hệ lao động thì sự xuất hiện của nhà nước với tư cách trọng tài quyền lực là cần thiết Nhà nước giữ vai trò tổ chức, chỉ đạo, kiểm soát hơn là tự mình thực hiện toàn bộ các công đoạn giải quyết tranh chấp lao động Trong điều kiện cơ chế thị trường, để giải quyết tranh chấp, xung đột giữa người lao động và

doanh nghiệp, nhà nước không nên và không thể chỉ sử dụng biện pháp “mệnh lệnh hành

chính” mà phải sử dụng phối hợp các công cụ, biện pháp điều tiết của thị trường lao động: các

bên tự giải quyết; đối thoại, thương lượng; hòa giải, trọng tài, xét xử tại tòa án…

2.3.5 Thiết lập và duy trì bộ máy quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

Các quốc gia đều phải chú trọng tới việc bảo đảm việc tổ chức và hoạt động có hiệu quả hệ thống quản lý lao động, với nhiệm vụ và trách nhiệm được phối hợp một cách hợp lý Hệ thống quản lý lao động chịu trách nhiệm về việc xây dựng, thực hiện và giám sát các tiêu chuẩn lao động quốc gia; việc làm và phát triển nguồn nhân lực; khảo sát, nghiên cứu và thống kê về lao động; cung cấp sự hỗ trợ cho quan hệ lao động Phải có đội ngũ cán bộ quản

lý đủ mạnh, có trình độ, có chức danh, địa vị, nguồn lực tài chính cần thiết cho hoạt động nghiệp vụ đạt hiệu quả Ngoài ra, hoạt động của bộ máy quản lý này phải bảo đảm sự tham gia của người lao động, người sử dụng lao động và những đại diện của họ

Các nước có nền quản trị mạnh như ở Tây Âu, Bắc Mỹ đều phải thiết lập một bộ máy các cơ quan quản lý có quan hệ mật thiết với nhau, bao gồm: (i) cơ quan chịu trách nhiệm quản lý hành chính nhà nước đối với lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp; (ii) cơ quan thanh tra,

kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp; (iii) cơ quan chịu trách nhiệm giải quyết tranh chấp, xung đột trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp; và (iv) cơ quan hỗ trợ cho các bên, đặc biệt là người lao động và doanh nghiệp

LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM

3.1 Quá trình hình thành và phát triển quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam từ năm 1945 đến nay

Trong giai đoạn 1945 – 1959: Ngay sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, Nhà nước đã lập

Nha Lao động thuộc Bộ Xã hội và từng bước thiết lập cơ chế quản lý về lao động trong các doanh nghiệp, gồm cả sở hữu nhà nước và tư sản, tư nhân Chúng chứa đựng một số quy định tiến bộ, có giá trị tham khảo đến tận ngày nay

Trong giai đoạn từ sau năm 1959 cho đến trước thời kỳ Đổi mới (1986): Hình thức quản lý

lao động “biên chế nhà nước” là nét đặc trưng nổi bật của quản lý nhà nước về lao động trong

các doanh nghiệp thời kỳ này Hoạt động quản lý nhà nước ở đây thực chất là quản lý hành chính, với cơ chế kinh tế mệnh lệch – kế hoạch, từ tuyển dụng – phân phối lao động, đến thực

hiện chế độ, chính sách… Mặc dù Nhà nước có đặt ra, thừa nhận các hình thức như: hợp đồng

lao động, thỏa ước lao động tập thể, giải quyết tranh chấp, đình công, bãi công… nhưng đã không có điều kiện diễn ra với đúng nghĩa của nó

Trong thời kỳ Đổi mới: Bằng Pháp lệnh Hợp đồng lao động năm 1990, Nhà nước đã thay đổi

căn bản quản lý đối với lao động trong các doanh nghiệp: chuyển từ chế độ biên chế nhà nước (theo kế hoạch, chỉ tiêu, mệnh lệnh hành chính) sang chế độ hợp đồng lao động (theo thỏa thuận, tự nguyện giữa các bên)

3.2 Xây dựng hệ thống pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Ngoài những văn bản chung, tạo nền tảng cho quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp, Nhà nước đã ban hành hệ thống văn bản pháp luật khá đồ sộ và hiện có hàng trăm văn bản đang được thực thi bao phủ hầu hết các lĩnh vực về lao động trong các doanh nghiệp: Bộ luật lao động năm 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007), Luật Công đoàn năm 1990, Luật doanh nghiệp năm 2005 (thay thế Luật năm 1999), Luật Đầu tư nước ngoài năm 1996 (sửa đổi năm 2000), Bộ luật Tố tụng Dân sự năm 2004, Luật Doanh nghiệp nhà nước năm

2003 (thay thế Luật năm 1995), Luật Đầu tư năm 2005, Luật Bảo hiểm xã hội năm 2006, Luật Dạy nghề năm 2006, Luật Bảo hiểm y tế năm 2008… và hơn 40 nghị định, 100 thông tư, thông tư liên tịch, quyết định

Bên cạnh những kết quả đạt được, hệ thống pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay cũng tồn tại nhiều hạn chế, yếu kém Hệ thống pháp luật về lao động trong các doanh nghiệp còn thiếu tính pháp điển, thiếu những định nghĩa cơ bản, chính xác, chưa theo kịp sự phát triển kinh tế – xã hội đất nước Các quy định pháp luật chưa tạo cơ chế đối thoại tại nơi làm việc phát triển và phát huy hiệu quả, thiếu các quy định trách nhiệm của Nhà nước trong cơ chế ba bên Hệ thống pháp luật chưa tiếp thu và thích ứng nhiều với những quy tắc căn bản của quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường, với các tiêu chuẩn lao động quốc tế Pháp luật hiện chưa tạo được điều kiện thuận lợi để phát huy vai trò của tổ chức đại diện người lao động, người sử dụng lao động với tư cách là những đối tác xã hội, chủ thể tham gia cơ chế ba bên

3.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chế độ, chính sách đối với lao động trong các doanh nghiệp hiện nay được giao cho nhiều cơ quan, tổ chức thực hiện với những mục đích, phương thức và tính chất không hoàn toàn giống nhau Theo các quy định hiện hành, giữ trách nhiệm, nghĩa vụ chính thanh tra trong lĩnh vực này là các cơ quan quản lý hành chính nhà nước (cơ quan quản lý nhà nước về lao động và cơ quan thanh tra chuyên ngành) Bên cạnh đó còn có thể có sự tham gia của tổ chức công đoàn

Mặc dù đã đạt được kết quả nhất định, song công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm đang là khâu yếu nhất của quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay Tình trạng vi phạm pháp luật lao động còn diễn ra khá phổ biến, dường như có

sự “nhờn pháp luật”: “Tình trạng vi phạm chính sách, pháp luật đối với lao động trong các

doanh nghiệp tiếp tục diễn ra ở mức nghiêm trọng, nhất là chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, quy định pháp luật về tiền lương, an toàn, vệ sinh lao động và các chế độ phúc lợi…” Điều kiện làm việc của lao động trong các doanh nghiệp còn kém Tình trạng lao động

phải làm việc thủ công, nặng nhọc, làm việc với máy móc, thiết bị cũ, lạc hậu, môi trường không bảo đảm an toàn diễn ra phổ biến ở nhiều doanh nghiệp Tình trạng sức khỏe người lao động một số ngành nghề giảm sút rất nhanh, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cũng tăng nhanh Tình trạng sa thải, đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật, không thực hiện nghĩa vụ khi chấm dứt hợp đồng lao động với người lao động trong các doanh nghiệp diễn ra khá phổ biến Có tỷ lệ lớn các doanh nghiệp không đóng đầy đủ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động

3.4 Hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước đối với người lao động và doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Những hình thức hỗ trợ chủ yếu của Nhà nước đối với người lao động và doanh nghiệp trong lĩnh vực lao động ở nước ta bao gồm: cung cấp dịch vụ hỗ trợ các bên, cung cấp thông tin về chính sách, định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội, thị trường lao động cũng như các chương trình, chiến lược trong lĩnh vực lao động; ngoài ra còn có điều chỉnh thuế, giãn – hoãn – giảm nghĩa vụ tài chính trong những trường hợp đặc biệt, tạo lưới an sinh xã hội, hỗ trợ doanh nghiệp khi doanh nghiệp sắp xếp kinh doanh, cổ phần hóa…

Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả, song sự hỗ trợ của Nhà nước đối với các bên trong quan hệ

lao động còn thiếu hiệu quả thiết thực Có lúc, có nơi còn bị coi là “gánh nặng” của quản lý

nhà nước chứ chưa phải là trách nhiệm của Nhà nước Tổ chức và hoạt động của bộ máy quản

lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp được thiết lập, tổ chức hoạt động nhưng còn

yếu về lực lượng, thiếu hiệu quả và thiếu sự đầu tư thích đáng “Tổ chức thực hiện các chính

sách, pháp luật đối với giai cấp công nhân còn nhiều thiếu sót… Tình trạng cán bộ cơ quan quản lý các cấp quan liêu, xa rời cơ sở, thờ ơ, thiếu sâu sát với công nhân vẫn đang tồn tại nghiêm trọng”

3.5 Giải quyết mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột phát sinh từ quá trình lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam hiện nay

Tranh chấp, mâu thuẫn hay xung đột giữa người lao động và doanh nghiệp hiện nay là khá phổ biến, mặc dù, không phải mâu thuẫn, xung đột hay tất cả các vụ việc này đều trở thành tranh chấp giữa các bên hay đòi hỏi sự can thiệp của các cơ quan nhà nước Chủ thể tham gia giải quyết tranh chấp lao động trong các doanh nghiệp hiện nay bao gồm: (i) hội đồng hòa giải lao động cơ sở hoặc hòa giải viên lao động; (ii) hội đồng trọng tài lao động; (iii) chủ tịch

ủy ban nhân dân cấp huyện; (iv) tòa án nhân dân Phương thức, hình thức giải quyết tranh chấp, xung đột, mâu thuẫn gồm: cơ quan hành chính (khiếu nại, tố cáo, xử phạt hành chính),

cơ quan tài phán (theo trình tự tố tụng dân sự), hội đồng hòa giải lao động cơ sở hoặc hòa giải viên lao động, hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh

Thực tiễn giải quyết tranh chấp, xung đột giữa người lao động và doanh nghiệp hiện vừa thiếu vắng những phương thức giải quyết tranh chấp đúng với tính chất của thị trường và quan hệ

lao động (là đối thoại, thương lượng, hòa giải thực chất) và vừa mang đậm nét “mệnh lệnh,

hành chính” Bên cạnh đó, có nhiều quy định hiện đang gây ách tắc giải quyết tranh chấp

hoặc thiếu phù hợp với thực tiễn, đặc biệt là các quy định về đình công, giải quyết tranh chấp tại tòa án, trọng tài lao động

3.6 Tổ chức và hoạt động bộ máy quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

ở Việt Nam hiện nay

Quốc hội là cơ quan lập Hiến và lập pháp; trên cơ sở đó, Chính phủ, các bộ, ủy ban nhân dân các cấp ban hành những văn bản tiếp tục cụ thể hóa và tổ chức thực hiện theo thẩm quyền trong ngành, lĩnh vực, địa phương… trong đó, có lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp

Về hoạt động quản lý hành chính, Chính phủ thống nhất quản lý (hành chính) về lao động trong phạm vi cả nước Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ và phối hợp với các bộ, cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý nhà nước về lao động Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về lao động trong phạm vi địa phương mình Bên cạnh đó, để hỗ trợ quan hệ lao động khu vực doanh nghiệp, Nhà nước lập ra Ủy ban quan hệ lao động Nội dung quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp thuộc trách nhiệm của ngành lao động – thương binh và xã hội là rất rộng Điều này đòi hỏi phải có một bộ máy quản lý hành chính với nguồn lực, nhất là đội ngũ công chức, cán bộ quản lý, kinh phí tương xứng Một nét khá đặc thù của quản lý nhà nước về lao động trong các doanh

nghiệp ở Việt Nam là có sự tham gia “sâu rộng” của tổ chức đoàn thể, đặc biệt là tổ chức đại

diện người lao động và tổ chức đại diện người sử dụng lao động

Đánh giá khái quát cho thấy, hoạt động quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước chưa ngăn chặn được tình trạng bất công còn phổ biến trong quan hệ lao động trong các doanh nghiệp hiện nay Thực tế lao động và quan hệ lao động trong các doanh nghiệp hiện nay đang diễn ra

tình trạng “đã có nhiều biểu hiện thiên về coi trọng việc thu hút đầu tư và vai trò của người sử

dụng lao động, e ngại ảnh hưởng đến môi trường đầu tư, nên chưa thực sự quan tâm đến bảo

vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng về vật chất và tinh thần của công nhân, quá nhấn mạnh lợi thế nhân công giá rẻ”

VỀ LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY

4.1 Sự cần thiết nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay

Đòi hỏi khách quan đối với quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay là: tăng mạnh về tổ chức – bộ máy và nguồn lực (đặc biệt là đội ngũ công chức, viên chức); chuyển mạnh sang chủ yếu hoạt động trong khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và khu vực tư nhân trong nước; lao động di cư và lao động di cư thế hệ thứ hai đang là yếu tố chi phối ngày càng nhiều tới định hướng phát triển của quan hệ lao động; sự xuất hiện ngày càng phong phú các hình thức đa dạng của quan hệ việc làm; chức năng,

nhiệm vụ của Nhà nước từ “cầm chèo” sang “cầm lái”, từ “quản” sang “hỗ trợ” cho người lao

động, doanh nghiệp; xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh; đòi hỏi Việt Nam phải tiếp tục

ký kết các Công ước của Tổ chức Lao động quốc tế; sức ép của các đối tác thương mại; sự

tham gia của các tổ chức xã hội dân sự; mở rộng phạm vi đối tượng quản lý, sự đa dạng và đan xen, dịch chuyển lao động linh hoạt, lao động nước ngoài tại Việt Nam Trong khi quản

lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp hiện nay tồn tại nhiều hạn chế, yếu kém, chưa đáp ứng được những đòi hỏi của thực tiễn Vì vậy, phải sớm có giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay

4.2 Quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

ở Việt Nam

Hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong giai đoạn hiện nay phải được đặt trong tổng thể điều kiện cụ thể của đất nước Việc đề xuất giải pháp, kiến nghị phải đạt được mục tiêu và bảo đảm phương hướng, nguyên tắc nhất định Đó là: bảo đảm thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng đất nước; tôn trọng các đặc điểm, yêu cầu khách quan của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế; bảo vệ người lao động; bảo đảm quyền của người sử dụng lao động, lợi ích của xã hội; hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp phải

có lộ trình, bước đi thích hợp

4.3 Khắc phục những yếu kém hiện hành, xác lập phạm vi, phương thức quản lý đáp ứng yêu cầu mới của quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp ở Việt Nam giai đoạn hiện nay

4.3.1 Sửa đổi hệ thống pháp luật lao động phù hợp với điều kiện vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Tạo lập các yếu tố của thị trường lao động, nhất là xây dựng quy định pháp luật tháo gỡ những rào cản để thị trường lao động không bị chia cắt về mặt hành chính, người lao động được tự do di chuyển và hành nghề Sửa đổi, bổ sung chế định tiền lương theo cơ chế thị trường Xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý cho cơ chế thương lượng, thỏa thuận, tự định đoạt giữa các bên trong quan hệ lao động thông qua đối thoại – hòa giải, nhất là cơ chế đối thoại xã hội trong xây dựng pháp luật lao động; cơ chế đối thoại trực tiếp giữa doanh nghiệp – người sử dụng lao động với người lao động và đại diện của người lao động trong các doanh nghiệp

Quy định linh hoạt về các loại giao kết, nội dung, điều kiện chấm dứt hợp đồng lao động

nhưng cũng phải tính đến yếu tố “bất lợi, yếu thế” của người lao động cũng như tôn trọng triệt

để nguyên tắc bảo vệ người lao động, thực hiện an sinh xã hội, an toàn xã hội Quy định tính bắt buộc các bên phải tham gia thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể Sửa đổi về tiêu chuẩn thời giờ làm thêm của người lao động, thời giờ làm việc của lao động đặc thù Hoàn thiện các nội dung về bảo hiểm thất nghiệp; thủ tục đóng, hưởng chế độ của bảo hiểm

xã hội phải phù hợp với tính linh hoạt của thị trường lao động Đơn giản hóa trình tự giải quyết tranh chấp lao động; quy định rõ các thủ tục bắt buộc, thủ tục tự nguyện; trách nhiệm cụ thể của bên thứ ba; gắn quá trình giải quyết tranh chấp lao động và đình công với quá trình thương lượng; hoàn thiện các thiết chế hỗ trợ và giải quyết tranh chấp lao động

Một trong những hướng sửa đổi, hoàn thiện pháp luật lao động là cần xây dựng và ban hành

hai “tiểu hệ thống luật” – thể hiện rõ phạm vi, phương thức quản lý nhà nước khác nhau đối với lao động trong các doanh nghiệp – đó là: luật về tiêu chuẩn lao động, luật về quan hệ lao

động Luật về tiêu chuẩn lao động bao gồm các quy định quyền, nghĩa vụ các bên trong quan

hệ lao động thuộc nhóm liên quan chặt chẽ tới vấn đề an sinh xã hội, xây dựng quan hệ lao

động lành mạnh, lấy con người làm mục tiêu của sự phát triển Luật về quan hệ lao động bao

gồm các quy định và bảo vệ các tổ chức đại diện của người lao động và người sử dụng lao động; quy định về quá trình đối thoại, thương lượng, giải quyết tranh chấp, đình công

4.3.2 Tăng cường hỗ trợ trực tiếp người lao động và doanh nghiệp

Để hỗ trợ các bên, Nhà nước phải thực hiện hiệu quả việc: (i) Cung cấp kịp thời, công khai, minh bạch thông tin kinh tế – xã hội nói chung, thông tin thị trường lao động nói riêng; chiến lược, định hướng phát triển thị trường lao động cũng như những chiến lược, chính sách, định hướng phát triển kinh tế – xã hội để người lao động, doanh nghiệp có thể dự báo được; (ii) Đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, sàn giao dịch lao động… (iii) Tư vấn, thông tin pháp luật cho người lao động, người sử dụng lao động; (iv) Hỗ trợ sự phát triển của thị trường lao động

4.3.3 Kiện toàn tổ chức – bộ máy, tăng đầu tư nguồn lực thực hiện quản lý nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp

Việc kiện toàn tổ chức – bộ máy và tăng đầu tư nguồn lực tổ chức thực hiện quản lý nhà nước

về lao động trong các doanh nghiệp hiện nay phải được thực hiện trên cả bốn “hệ thống”: (i)

Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý hành chính nhà nước đối với lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp; (ii) Cơ quan thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp; (iii) Cơ quan chịu trách nhiệm giải quyết tranh chấp, xung đột trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp; và (iv) Cơ quan hỗ trợ cho các bên, đặc biệt là người lao động và doanh nghiệp Cải cách thủ tục hành chính, theo hướng đơn giản hóa thủ tục, của cơ quan quản lý hành chính và tổ chức liên quan đối với lao động trong các doanh nghiệp

Nhà nước phải cấp đủ kinh phí, biên chế cho đội ngũ làm công tác thanh tra, kiểm tra, giám

sát, xử lý vi phạm Về tổ chức bộ máy: kiện toàn tổ chức bộ máy của thanh tra Bộ Lao động –

Thương binh và Xã hội, các phòng thuộc thanh tra Bộ và tăng cường biên chế đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra Đặc biệt, kiện toàn tổ chức thanh tra sở lao động – thương binh và xã

hội ở các địa phương Về phương thức hoạt động: hình thành đoàn thanh tra toàn diện cả về

chính sách lao động, an toàn lao động và vệ sinh lao động nhằm tăng nhanh số lượng các cuộc thanh tra, nhưng giảm phiền hà cho doanh nghiệp Mặt khác, phải tăng cường các cuộc thanh tra theo chuyên đề Đồng thời, cần từng bước phân cấp công tác thanh tra cho các địa phương Từng bước chuyển các cuộc thanh tra theo đoàn sang thanh tra phụ trách vùng để nâng cao quyền lực, trách nhiệm, hiệu quả của thanh tra viên

4.3.4 Thiết lập cơ chế pháp lý để sử dụng linh hoạt các phương thức quản lý nhà nước

và thực hiện thực chất đối thoại, thương lượng trong quan hệ lao động

Đối với yếu tố tự nguyện (lợi ích), Nhà nước không thể can thiệp “cứng” mang tính áp chế như đối với các vấn đề về quyền và chỉ có thể can thiệp “mềm”, tức hỗ trợ cho hai bên Nhà nước chuyển từ can thiệp “cứng” sang vừa can thiệp “cứng”, vừa can thiệp “mềm”: Thể chế

hóa thành các quy định pháp luật trong việc sử dụng biện pháp hành chính, kinh tế đối với vấn

đề có tính xã hội, thuộc chức năng quản lý về xã hội của Nhà nước; tạo hành lang pháp lý để thị trường điều tiết và các bên thương lượng, đối thoại về những lĩnh vực, quan hệ có tính kinh tế; sử dụng biện pháp giáo dục, khích lệ vật chất, tinh thần nhằm khuyến khích các bên xây dựng quan hệ lao động hài hòa, phát triển lành mạnh, bền vững, có lợi cho các bên; thúc đẩy thực hiện các tiêu chuẩn xã hội trong lĩnh vực lao động

4.3.5 Thiết lập và vận hành thực sự “cơ chế ba bên” ở Việt Nam

Cơ chế ba bên là sự tương tác tích cực của Chính phủ/Nhà nước, người sử dụng lao động và

người lao động (thông qua đại diện của họ) như là các bên bình đẳng và độc lập trong cố gắng tìm kiếm giải pháp cho vấn đề cùng quan tâm, bao gồm: tham khảo ý kiến, thương lượng, cùng ra quyết định, phụ thuộc vào cách thức đã được nhất trí giữa các bên liên quan – đây là

cơ chế cốt lõi để xây dựng quan hệ lao động hài hòa

Để thiết lập, vận hành cơ chế ba bên ở Việt Nam hiện nay, Nhà nước phải sớm thể chế hóa vai trò, nghĩa vụ cũng như quyền lợi của các bên (Nhà nước/Chính phủ, tổ chức đại diện người