Phát triển năng lượng sạch ở Hàn Quốc và bài học cho Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Trần Ngọc Nhật PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH Ở HÀN QUỐC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh Tế Quốc Tế Mã số : 60.31.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ QUỐC TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: Nguyễn An Hà HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Ngọc Nhật MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: Một số vấn đề lý luật phát triển lượng Hàn Quốc 1.1 Khái niệm 1.2 Một số dạng lượng chủ yếu .13 1.3 Một số vấn đề đặt phát triển lượng 22 CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH CỦA HÀN QUỐC .26 2.1 Chính sách phát triển lượng Hàn Quốc 26 2.2 Thực trạng khai thác sử dụng lượng Hàn Quốc 47 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH CỦA HÀN QUỐC VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 61 3.1 Đánh giá sách phát triển lượng Hàn Quốc 61 3.2 Một số gợi ý sách cho Việt Nam 71 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT A Tiếng việt S Chữ viết tắt Viết đầy đủ TT Công nghệ thông tin Năng lượng Năng lượng Năng lượng tái tạo CNTT NL NLS NLTT B Tiếng Anh STT Chữ viết tắt Viết đầy đủ AAGR Tiếng Anh Average Annual Growth Rate Tiếng Việt Tốc độ tăng trưởng trung bình hàng năm BAU Business As Usual kinh doanh theo cách thông thường GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội GHG Greenhouse Gas Khí nhà kính IAP indoor air pollution Ơ nhiễm khơng khí nhà IEA International Energy Agency Tổ chức lượng quốc tế IMF International Monetary Fund Quỹ Tiền tệ Quốc tế KEEI Korea Energy Economics Institute Viện kinh tế lượng Hàn Quốc LED Light Emitting Diode điốt phát quang 10 MTOE Mega Tonnes of Oil Equivalent Tương đương triệu dầu 11 OECD Organization for Economic Cooperation and Development Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế 12 RPS Renewable Portfolio Standard Tiêu chuẩn rót vốn đầu tư lượng tái tạo 13 RHO Renewable Heat Obligation Nghĩa vụ sử dụng nhiệt lượng tái tạo 14 RFS Renewable Fuel Standard Tiêu chuẩn nhiên liệu tái tạo 15 SiPV Silicon Based Photovoltaic quang điện dùng silicon 16 UNEP United Nations Environment Programme Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc Tổ chức phát triển công nghiệp liên Hợp Quốc 17 UNIDO 18 UNEP United Nations Industrial Development Organisation United Nations Environment Programme 19 WCD World Commission on Dams Chương trình Mơi trường Liên Hiệp Quốc Uỷ ban Đập nước Thế giới DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Kế hoạch lượng quốc gia lần 27 Bảng Ngân sách đầu tư cho phát triển NLS Trung tâm NLS 34 Bảng Ngân sách phủ dành cho chương trình triển khai NLS xây dựng sở hạ tầng năm 2015 45 Bảng Công suất lắp đặt điện gió tích lũy Hàn Quốc 53 Bảng Tỷ lệ tiêu thụ lượng sinh khối tổng tiêu thụnăng lượng tái tạo56 Bảng Thực trạng sử dụng lượng địa nhiệt đến tháng 12 năm 2014 (ước tính) 58 Bảng Chi tiêu nghiên cứu phát triển địa nhiệt giai đoạn 2010-2014 .59 DANH MỤC HÌNH Hình Nhu cầu tiêu thụ lượng đến năm 2030, theo kịch BAU kịch mục tiêu 28 Hình Dự báo hỗn hợp lượng đến năm 2030 .32 Hình Tỷ lệ tiêu thụ lượng tái tạo tổng tiêu thụnăng lượng sơ cấp ( 1990 – 2013) 48 Hình Quy mơ thị trường lượng tái tạo Hàn Quốc(2007 – 2013) .49 Hình Cơ cấu tiêu thụ nguồn lượng tái tạo Hàn Quốc năm 2013 49 Hình Tỷ lệ tiêu thụ điện tái tạo tổng tiêu thụ điện Hàn Quốc .50 Hình Cơng suất lắp đặt hàng năm tích lũy nhà máy điện mặt trời Hàn Quốc từ 2003 – 2013 .51 Hình So sánh tốc độ phát triển lượng mặt trời Hàn Quốc 2007 2013.52 Hình Cơ cấu tiêu thụ lượng sinh khối Hàn Quốc năm 2011 56 Hình 10 Xu hướng lắp đặt GHP 10 năm (2005 – 2014) .59 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hàn Quốc kinh tế phát triển động giới kèm theo nhu cầu lượng quốc gia tăng nhanh Là quốcgia nghèo tài nguyên, Hàn Quốc phải nhập gần tất nhiên liệu hóa thạch để phục vụ nhu cầu lượng nước Do nhu cầu lượng lớn phụ thuộc cao vào lượng nhập nên vấn đề an ninh lượng từ lâu mối quan tâm phủ Hàn Quốc Sau suy thối kinh tế tồn cầu kiện giá dầu thô tăng đột biến năm 2008, an ninh lượng trở thành vấn đề trung tâm Hàn Quốc Các tranh luận công khai an ninh lượng diễn thường xuyên quan truyền thơng, tập đồn kinh tế hàng đầu quan chức phủ căng thẳng ngày leo thang sau Tổng thống Lee Myung Bak tuyên bố đảm bảo nguồn cung dầu mỏ nguồn lượng khác "một cạnh tranh toàn cầu sống chết" Vào tháng năm 2008, Tổng thống Lee Myung-bak tuyên bố chiến lược phát triển quốc gia "tăng trưởng xanh - carbon thấp" phát biểu kỷ niệm 60 năm ngày độc lập Những năm sau đó, Hàn Quốc thực bước hướng đến tăng trưởng xanh sách liên quan đến việc giảm lượng phát thải khí nhà kính.Chiến lược tăng trưởng xanh năm 2008 chiến lược quốc gia Hàn Quốc kết hợp sách tăng trưởng kinh tế nước với vấn đề môi trường Sự thay đổi cần thiết để: (1) giải thách thức an ninh lượng Hàn Quốc, chủ yếu liên quan đến rủi ro nguồn cung lượng (2) giảm phát thải khí nhà kính tăng cường lực để thích ứng với biến đổi khí hậu (3) giảm phụ thuộc vào điện hạt nhân; (1) Rủi ro nguồn cung lượng Theo Tạp chí Thống kê Năng lượng Thế giới BP, Hàn Quốc quốc gia tiêu thụ lượng lớn thứ chín giới vào năm 2014.Tiêu dùng lượng sơ cấp Hàn Quốc tăng gần lần giai đoạn 1980-2013, từ 49,5 triệu dầu qui chuẩn (Mtoe) năm 1980 tăng lên 280,4 Mtoe năm 2013 (KEEI, 2014) Năng lượng tiêu thụ bình quân đầu người tăng nhanh từ 1,1 toe 1980 lên 5,58 toe năm 2013 (KEEI, 2014) Nhu cầu tiêu thụ lượng khổng lồ phần xuất phát từ thực tế phát triển kinh tế Hàn Quốcđược thúc đẩy ngành công nghiệp nặng đóng tàu, hóa dầu, xi măng, tơ Các công nghiệp tiêu thụ khối lượng lớn lượng nhập nước Nhu cầu tiêu thụ lượng Hàn Quốc gần gấp đôi so với nhu cầu tiêu thụ lượng Nhật Bản triệu USD sản xuất đầu (2) Giảm phát thải khí nhà kính Từ năm 1990, Hàn Quốc phát loại phát thải khí nhà kính (GHG) bao gồm thay đổi CO2 thành phần khí người gây Nồng độ khí CO2 Hàn Quốc tăng ppm / năm giai đoạn 1999-2003, lớn nhiều so với tỷ lệ (1,9 ppm / năm) giai đoạn 10 năm trước Tỷ lệ nồng độ CH4 bầu khí tăng ppb / năm giai đoạn năm từ 1999-2007, tỷ lệ loại phát thải khí nhà kính khác N2O CFCs gia tăng trung bình với mức tăng tồn cầu (UNIDO, 2015) Năm 2010, Lượng khí thải bình qn đầu người đạt 11,6 triệu tấn, cao gấp 2,5 lần mức trung bình tồn cầu 4,6 triệu tấn, tăng 80,3 % so với mức năm 1990 Cơ cấu lượng phát thải khí nhà kính năm 2009 sau: CO2 chiếm tỷ lệ cao tổng lượng phát thải (89,0%), CH4 (4,6%), SF6 (3,1%), N2O (2,1%), HFCs (1.0% ), PFCs (0,4%) CO2 N2O tăng tương ứng 112,5 % 18,8 % so với mức năm 1990, CH4 giảm 9,1 % HFCs SF6 tăng 5,2 % 160,3 %, PFCs giảm 4,2 % so với năm 1995 (UNEP, 2010) Thực tế, Hàn Quốc cần giảm phát thải vòng 20 năm tới trì tốc độ tăng trưởng GDP mạnh mẽ thời gian đồng thời mở rộng hội việc thông qua phát triển lượng (UNIDO, 2015) (3) Vai trò lượng hạt nhân giảm Phát triển lượng hạt nhân hướng quan trọng chiến lược lượng Hàn Quốc để đa dạng hóa cấu lượng, giảm phụ thuộc vào nguồn lượng với bên ngồi, đồng thời giảm lượng khí thải CO2 tăng lượng thích ứng với biến đổi khí hậu Tóm lại, Hàn Quốc phải đối mặt với nhiều thách thức triển khai sách lượng tương lai Phát triển kinh tế nhanh chóng khiến Hàn Quốc phải phụ thuộc ngày nhiều vào nguồn lượng nhập để đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nước Sự phục thuộc mức khiến Hàn Quốc dễ bị tổn thương trước biến động nguồn cung, đặc biệt nguồn cung dầu mỏ nước phụ thuộc gần hoàn toàn vào nguồn cung dầu mỏ từ khu vực Trung Đơng Ngồi ra, thập kỷ qua, giới chứng kiến gia tăng nhanh chóng mức tiêu thụ lượng nước phát triển đặc biệt hai quốc gia có khoảng cách địa lý gần gũi với Hàn Quốc Trung Quốc Ấn Độ, dẫn đến cạnh tranh khu vực vấn đề đảm bảo an ninh nguồn cung lượng ngày gay gắt Hơn nữa, cường độ sử dụng lượng cao, đặc biệt nhiên liệu hóa thạch, có ảnh hưởng xấu đến mơi trường sinh thái, đến sức khỏe người, đến biến đổi khí hậu Hàn Quốc Với tất lý trên, nghiên cứu “Phát triển lượng Hàn Quốc học cho Việt Nam” học viên chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Phân tích vấn đề liên quan đến phát triển lượng vấn đề mẻ mà nhắc đến nhiều đề tài nghiên cứu, tài liệu, báo cáo quan, tổ chức, cá nhân nước Dưới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu: a Tình hình nghiên cứu ngồi nước đề tài: - “Deploying Renewables 2011- Triển khai Năng lượng tái tạo năm 2011” sách Tổ chức lượng quốc tế (IEA) xuất năm 2011 Cuốn sách phân tích thành công khai thác sử dụng lượng tái tạonguồn lượng sản xuất 1/5 sản lượng điện giới Cuốn sách cho thấy việc thương mại hóa lượng bền vững cần phải thúc đẩy để đáp ứng nhu cầu sử dụng hiệu lượng nguồn lượng thải bon Năng lượng gió nguồn lượng tái tạo khác cho thấy tiềm to lớn để giải vấn đề an ninh lượng bền vững - Báo cáo khoa học “Climate Change Policy in Korea” (Chính sách biến đổi khí hậu Hàn Quốc) tác giả Seung Jick Yoo (Viện kinh tế lượng Hàn Quốc, 2010) Những phân tích cơng trình cho thấy Hàn Quốc nước chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu nhiệt độ tăng cao, nước biển dâng lên,… Nhận thức rõ nguy hiểm này, Hàn Quốc tích cực hành động để giảm nhẹ tác động thích nghi với biến đổi khí hậu Hàn Quốc đưa nhiều biện pháp thực thi chương trình sử dụng lượng tiết kiệm, hiệu quả, khuyến khích cơng ty tự nguyện đăng ký giảm thải khí nhà kính, có chế độ ưu đãi cho tham gia sớm Chính phủ Hàn Quốc nỗ lực làm thay đổi cách thức tăng trưởng, hài hòa tăng trưởng kinh tế đảm bảo chất lượng sống - Bài viết “Nuclear Power in Korea: A Technological Factor of Risk Society” (Năng lượng hạt nhân Hàn Quốc: Nhân tố kỹ thuật xã hội rủi ro) tác giả Lee Pil Ryul; đăng Tạp chí Korea Jounal, Korean National Commission for UNESCO, 1998 Bài viết phân tích bối cảnh lịch sử, tình trạng triển vọng tương lai lượng hạt nhân Hàn Quốc từ quan điểm an ninh công nghệ ảnh hưởng sức khỏe nguy trị xã hội - Cuốn sách “Economic and Environmental Sustainable of the Asian Region” (Tính bền vững kinh tế môi trường khu vực Châu Á) tác giả: Sucha Singh Gill, Lakhwinder Signh, Reena Marwah, Nhà xuất Routledge, UK, 2010 (461 trang) Nội dung sách tập hợp tham luận tác giả tham dự hội nghị xoay quanh chủ đề môi trường phát triển kinh tế theo hướng phát triển bền vững Cuốn sách chia thành phần theo chủ đề như: (i) Các vấn đề tính bền vững nơng nghiệp khu vực Châu Á; (ii) Các mối quan tâm sinh thái học lý thuyết thực tiễn; (iii) Các chủ đề 3.2.2.Thực giải pháp khuyến khích người dân tổ chức kinh tế sử dụng NLS Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, bên cạnh việc thúc đẩy sản xuất NLS việc ban hành giải pháp khuyến khích người dân tổ chức kinh tế tiêu thụ nguồn NLS sản xuất đóng vai trò khơng phần quan trọng Một số giải pháp chủ yếu mà quốc gia thực kể đến như: (i) tuyên truyền, giải thích, gây dựng phong trào bỏ dần thói quen tiêu dùng lượng theo truyền thống (ví dụ đốt than, sử dụng loại xe cộ, máy móc tiêu tốn nhiên liệu…) sang việc sử dụng dạng lượng phát thải lượng mặt trời, nhiên liệu sinh học…; (ii) khuyến khích tài hệ thống tích điểm quy đổi thành tiền vật tiêu dùng NLS; (iii) tạo dựng hệ thống hạ tầng thuận tiện cho việc sử dụng NLS hệ thống trạm nạp điện ắc quy cho xe chạy điện, hay trạm bán xăng sinh học… Ở Việt Nam, thói quen tiêu dùng lượng theo kiểu truyền thống người dân nặng nề Việc dùng than, củi không nông thôn mà thành phố phổ biến Chính vậy, cần có giải pháp sách cụ thể để giúp người dân nhận thức vấn đề an ninh lượng, mơi trường, biến đổi khí hậu… để họ có ý thức sử dụng nguồn lượng theo hướng tiết kiệm, hiệu đặc biệt chuyển sang sử dụng nguồn NLS Thứ nhất, cần có chế sách khuyến khích thành phần kinh tế người tiêu dùng sử dụng ngày cao tỷ trọng nguồn NLS, trước hết lượng gió, lượng mặt trời lượng sinh học Tuy nhiên bối cảnh nay, đầu tư cơng nghệ chi phí lớn, nên sản phẩm lượng đầu loại lượng nhiên liệu cao, nhà nước cần tiếp tục có sách trợ giá giảm thuế để giảm gánh nặng cho nhà đầu tư khai thác dạng lượng tái tạo Thứ hai, cần đẩy mạnh công tác giáo dục, nâng cao nhận thức người dân việc sử dụng nguồn lượng tiết kiệm lượng Phải 73 biến điều trở thành nếp sống văn hóa ý thức tự nguyện, thói quen giống văn hóa người Hàn Quốc Muốn làm điều đó, hệ thống trị cần phải vào mạnh mẽ Thứ ba, huy động nguồn lực đầu tư vào khai thác sản xuất lượng theo nguyên lý thị trường, nguồn vốn nội lực Trong bối cảnh biến đổi khí hậu, Việt Nam khơng phải thuộc nhóm nước cắt giảm khí nhà kính, nhiên thực theo định hướng chung giới, hội để huy động nguồn vốn ngoại lực đầu tư vào khai thác nguồn lượng tái tạo Thứ tư, có sách ưu đãi linh hoạt, áp dụng cho cá nhân tổ chức kinh tế tham gia sử dụng lượng sạch, ưu đãi với thiết bị lắp đặt vùng sâu, vùng xa hải đảo Tóm lại cần khuyến khích doanh nghiệp tham gia thị trường này.Nhà nước cần có chế hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp, sửa chữa loại thiết bị bình đun nước nóng, thủy điện nhỏ, động gió, hầm bioga khí sinh học…; Ưu đãi thuế nhập thiết bị, công nghệ mới, thuế sản xuất, lưu thông thiết bị; bảo hộ quyền tác giả cho phát minh, cải tiến kỹ thuật lĩnh vực NLS; Công khai danh mục dự án đầu tư, khuyến khích thành phần kinh tế nước tham gia đầu tư vào lĩnh vực NLS Ngoài cần phải đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến kiến thức đến người dân tầm quan trọng, hiệu kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường việc phát triển sử dụng NLS q trình phát triển bền vững, từ có hành động thiết thực đóng góp cho việc phát triển sử dụng nguồn lượng 3.2.3.Cần thực số giải pháp có tính chiến lược để khai thác sử dụng có hiệu nguồn NLS Mặc dù quốc gia giàu tiềm lượng tái tạo việc đầu tư cho lĩnh vực Việt Nam chưa tương xứng với tiềm mạnh sẵn có Ngun nhân chủ yếu tính kinh tế nguồn lượng tái tạo chưa thực hấp dẫn, với rào cản liên quan tới chế sách, tổ 74 chức thực hiện, trình độ áp dụng cơng nghệ… hạn chế việc triển khai dự án lượng tái tạo Tiêu thụ lượng Việt Nam tăng nhanh vòng 10 năm qua, với mức sử dụng than tăng khoảng 16%/năm, tiêu thụ điện tăng 15%/năm sử dụng sản phẩm dầu tăng 8,7%/năm Hiện nay, lượng khí thiên nhiên đóng góp 23% than đóng góp 18% cho sản xuất điện Tuy nhiên, bối cảnh ngày cạn kiệt nhiên liệu hóa thạch nội địa, giá dầu giới tăng cao nên Việt Nam phụ thuộc ngày nhiều vào giá lượng giới Theo dự báo vài năm tới Việt Nam phải nhập than để phục vụ cho phát điện Do vậy, việc xem xét khai thác nguồn lượng tái tạo như: lượng mặt trời, gió, sinh khối có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo an ninh lượng hướng tới phát triển bền vững 3.2.4.Cần thực số giải pháp có tính chiến lược để khai thác sử dụng có hiệu nguồn lượng Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, muốn thúc đẩy phát triển nguồn NLS, đảm bảo an ninh lượng quốc gia, trước hết cần có chiến lược phát triển NLS dài hạn, thể chế hóa thành đạo luật cụ thể hóa thành giải pháp sách để thực chiến lược theo giai đoạn theo lộ trình định Đầu tư cho quản lý lượng trước hết cần có tham gia định chế tài nước vào phát triển chế tài phù hợp với đặc trưng chất việc đầu tư Khi cần, phải cung cấp nguồn tài trợ công phép ngân hàng cung cấp cho chủ dự án (nhà nước tư nhân) chế tài khuyến khích cho phép định đầu tư Đặc biệt, cần lập công cụ bảo đảm để nâng số lượng dự án hưởng khoản vay Hợp tác quốc tế, hợp tác song phương góp phần đẩy mạnh việc triển khai thành cơng chương trình quản lý lượng phát triển NLS 75 Phải có biện pháp kích thích NLS phát triển, cho vay vốn, ưu đãi thuế, dễ dàng kết nối với lưới điện Chú trọng nghiên cứu phát triển để tận dụng tốt nguồn NLS, giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu suất Đáng ý cần phát triển nguồn NLS mà đất nước có lợi cần xây dựng thị trường điện NLS công bằng, minh bạch 3.2.5.Từng bước phát triển thị trường lượng Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, để thúc đẩy NLS phát triển, sách thị trường NLS quốc gia đóng vai trò đáng kể NLS ln coi sản phẩm trao đổi thị trường, có người mua, kẻ bán, có tính cạnh tranh người sản xuất phải có lợi nhuận Ở giai đoạn ban đầu, sản xuất khó khăn chưa có lợi nhuận phủ bù lỗ cho doanh nghiệp chế trợ giá (như chế FIT) Khi doanh nghiệp NLS vào hoạt động ổn định, bắt đầu có lãi mức độ trợ giá giảm dần tiến tới cạnh tranh bình đẳng với nguồn lượng khác Từ đó, thị trường NLS quốc gia bước hình thành Để đáp ứng nhu cầu lượng cho phát triển kinh tế xã hội năm tới, Việt Nam cần có giải pháp phù hợp với thể chế kinh tế thị trường hoàn cảnh ngày hội nhập sâu vào kinh tế giới, tính chất cạnh tranh ngày khốc liệt Thị trường lượng giống tất loại thị trường hàng hóa khác, thực dựa nguyên lý cung - cầu, bao cấp Nhà nước ngày giảm dần Để đáp ứng nhu cầu phát triển lâu dài bền vững theo chiến lược Chính phủ đề ra, ngành lượng Việt Nam đòi hỏi lượng vốn lớn cho kế hoạch đầu tư xây dựng lĩnh vực lượng từ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 Đại hội XI Đảng xác định đổi thể chế kinh tế ba khâu đột phá chiến lược Mục tiêu đổi thể chế làm cho thị trường vận hành tốt hơn, đầy đủ Muốn cần hướng tới “Nhà nước nhỏ, thị trường lớn”, cần phải thiết kế lại luật chơi, cách chơi, người chơi 76 Cần sớm thành lập quỹ phát triển NLS để hỗ trợ đầu tư cho phát triển lượng tái tạo, thực dự án cơng ích Ưu tiên bố trí nguồn vốn tín dụng ưu đãi từ quỹ phát triển ODA, nguồn vốn vay song phương khác nước ngồi cho việc xây dựng phát triển thăm dò khai thác nguồn lượng mặt trời, lượng gió, lượng sinh khối Tập trung đào tạo nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ quản lý, kỹ thuật, công nghệ lành nghề, đào tạo bổ sung đón đầu cho ngành yếu, thiếu ngành lượng mới, lượng sinh học Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ theo hướng tập trung chuyên sâu, phát triển đồng tiềm lực khoa hoc - cơng nghệứng dụng cải tiến cơng nghệ nước ngồi, tiến tới sáng tạo công nghệ ngành lượng Việt Nam Ngành lượng hệ thống nhất, thời gian qua thực riêng lẻ quy hoạch phân ngành, xây dựng giá loại lượng độc lập, dẫn tới giá thiếu hài hòa, hợp lý Cần xem sách giá NLS đột phá Để xây dựng sách giá NLS cần lưu ý số nội dung như: Chính sách giá NLS phải xây dựng phù hợp với sách phát triển kinh tế xã hội sách lượng quốc gia; Định giá NLS phải kết hợp hài hoà mục tiêu: hiệu kinh tế, công xã hội khả thi tài chính; Chính sách giá NLS xem công cụ quản lý nhu cầu, bảo tồn lượng bảo vệ mơi trường; Chính sách giá NLS phải xây dựng sở kết hợp hài hoà thị trường nước giới; Đề cao vai trò Nhà nước việc xác lập kiểm sốt thực sách giá NLS Nhà nước thực điều tiết giá lượng thông qua sách thuế cơng cụ quản lý khác Về tái cấu doanh nghiệp nhà nước, cần thiết tăng thành phần doanh nghiệp tư nhân tham gia thị trường NLS Cần thực tái cấu doanh nghiệp ngành lượng cách mạnh mẽ, mục tiêu cụ thể đẩy mạnh công tác cổ 77 phần hoá ngành lượng, hạn chế tiến tới xố bỏ độc quyền, làm tốt việc đạt chủtrương đột phá thể chế kinh tế thị trường Có ngành lượng nói chung NLS nói riêng hoạt động theo chiều ngang có can thiệp từ xuống bỏ chế xin cho Việc cổ phần hố ngành lượng, ngồi doanh nghiệp mà Nhà nước buộc phải nắm gữi độc quyền nắm cổ phần chi phối (như Tổng công ty Truyền tải Điện Quốc gia; nhà máy thủy điện lớn có chức đa mục tiêu, ), doanh nghiệp lại cần cổ phần hóa song Nhà nước không nắm giữ cổ phần chi phối để tạo điều kiện cho người lao động tự định lấy hoạt động theo chế thị trường Mặc dù việc cổ phần hoá ngành lượng gặp số khó khăn tính đặc thù riêng Nhưng đẩy mạnh việc tái cấu, tập trung cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước ngành lượng việc làm cần thiết Cụ thể là, đẩy nhanh tốc độ tái cấu, tốc độ cổ phần hố, hồn thiện tổ chức quản lý EVN, PVN, TKV Tái cấu tập đoàn có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc thúc đẩy phát triển thị trường lượng đầy đủở Việt Nam, có thị trường NLS; đồng thời góp phẩn khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia vào thị trường Để chiến lược phát triển ngành NLS Việt Nam thực có chất lượng quy hoạch phát triển hướng, đòi hỏi quan quản lý Nhà nước, doanh nghiệp cá nhân nghiêm túc thực hiện, có nỗ lực phấn đấu, cải tổ mơ hình ngành hỗ trợcủa tổ chức quốc tế địa phương Ngoài ra, đơn vị, tổ chức cần cập nhật định kỳ kiến nghị bổ sung điều chỉnh để quy hoạch sát với yêu cầu thực tiễn 78 KẾT LUẬN Năng lượng theo định nghĩa phổ biến nhất, nguồn lượng khơng có chất thải có chất thải khơng gây nhiễm bầu khơng khí nhiễm nguồn nước không ảnh hưởng tới môi trường sống người hệ sinh thái Các nguồn lượng lượng mặt trời, lượng gió, lượng địa nhiệt, lượng thủy triều, lượng sinh khối… coi có tiềm vơ tận sống loài người Hàn Quốc quốc gia nghèo tài nguyên nên tiêu dùng lượng hóa thạch phụ thuộc tới 90% vào nhập Khi lượng hóa thạch ngày cạn kiệt, giá ngày tăng, chưa kể tác hại sử dụng lượng hóa thạch gây với sức khỏe người với mơi trường Hàn Quốc không ngừng nâng cao hiệu suất sử dụng lượng chuyển sang phát triển nguồn NLS Trong lượng hạt nhân chịu trích mạnh mẽ dư luận nước trước bối cảnh hàng loạt quốc gia giới chủ trương giảm dần tiến tới loại bỏ lượng hạt nhân sau khủng hoảng hạt nhân nhà máy điện hạt nhân Fukushima Nhật Bản, NLS lựa chọn tất yếu cho nguồn lượng thay Hàn Quốc Các sách ban hành từ năm 2008 đạt số thành tựu định, đáng ý chi phí nghiên cứu phát triển lượng gia tăng Theo báo cáo Ngân hàng Công nghiệp Hàn Quốc, chi phí đầu tư cơng nghệ 350 cơng ty hàng đầu Hàn Quốc tăng 34 % năm 2009 so với năm 2008; tổng chi tiêu cho nghiên cứu phát triển lượng từ năm 2009 đến năm 2010 tăng 13,5 % Không chi tiêu cho nghiên cứu phát triển gia tăng, theo Chương trình Mơi trường Liên Hợp Quốc, Hàn Quốc quốc gia phân phối quỹ tài vơ hiệu quả, với mức độ giải ngân lên tới 20% nửa đầu năm 2009 so với mức trung bình tồn cầu % thời kỳ Chi tiêu R & D hỗ trợ phát triển công nghệ hiệu thúc đẩy tạo việc làm lâu dài Hơn nữa, Ủy ban Tổng thống tăng trưởng xanh cho biết giai đoạn 2008 - 2013, số lượng công ty lĩnh vực lượng tăng 79 2,5 lần, số lượng việc làm tăng 3,4, kim ngạch xuất tăng 3,4 lần Như từ năm 2008 đến nay, với hỗ trợ tích cực phủ, phát triển lượng Hàn Quốc đạt bước phát triển mạnh so với giai đoạn trước, song hành với lợi ích kinh tế Bên cạnh thành tựu đạt được, phát triển lượng bị cản trở ưu tiên cho tăng trưởng kinh tế Đáng ý, phụ thuộc Hàn Quốc vào lượng hạt nhân làm cho chiến lược phát triển lượng nước Sự đóng góp nguồn tái tạo dự kiến tăng bước nhỏ, từ 2,7 % 2009 lên 11% vào năm 2035 Với thực tế tại, sách lượng xanh/sạch Hàn Quốc chủ yếu nhấn mạnh vào phát triển ngành công nghiệp hạt nhân Mặt khác, chiến lược phát triển lượng nhấn mạnh đến việc phát triển công nghệ lượng tái tạo, điều đặc biệt có ý nghĩa ngành cơng nghiệp lượng tái tạo giai đoạn phát triển non trẻ Từ kinh nghiệm sách phát triển NLS Hàn Quốc thấy, điều quan trọng phải có sách lượng thật tốt Trong nguồn NLS chưa khai thác phát triển phải ý tiết kiệm nâng cao hiệu suất sử dụng lượng Phải có biện pháp kích thích NLS phát triển, cho vay vốn, ưu đãi thuế, dễ dàng kết nối với lưới điện Chú trọng nghiên cứu phát triển để tận dụng tốt nguồn NLS, giảm chi phí sản xuất, nâng cao hiệu suất Đáng ý cần phát triển nguồn NLS mà đất nước có lợi cần xây dựng thị trường điện NLS công bằng, minh bạch Hy vọng kinh nghiệm phát triển NLS Hàn Quốc số đề xuất nhóm giải pháp sách cho phát triển NLS Việt Nam làm tham khảo hữu ích cho nhà hoạch định sách doanh nghiệp lượng Việt Nam 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo khoa học-Rà sốt, đánh giá phân tích trạng, kế hoạch ứng dụng NLS VN, Nội dung dự án FIRM-Bộ TN&MT, Chủ trì - Bùi Huy Phùng, Hà Nội 10-2013 Bộ Cơng Thương, 2009, Chính sách phát triển lượng tái tạo Việt Nam Bộ Công Thương, 2011 - Quy hoạch phát triển Điện lực Quốc gia giai đoạn 2011 - 2020, có xét đến năm 2030 (Quy hoạch điện VII) Chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012 Chiến lược phát triển lượng quốc gia đến 2020 tầm nhìn 2050, Hà Nội 2007 Chiến lược Quốc gia tăng trưởng xanh Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2012 Đỗ Xuân Thiệm 2008, Sử dụng lượng gió phát triển bền vững.http://tnmthanam.gov.vn/index.php?nrehanam=News&nth_in=viewst& d=281 Hoàng Thị Thu Hường, 2014 Thực trạng lượng tái tạo Việt Nam hướng phát triển bền vững Ban Kinh tế Trung ương Đăng Website : Năng lượng Việt Nam ngày tháng năm 2014.http://dx.doi.org/10.1787/5kggc0rpw55l-en Luật bổ sung, sửa đổi số điều Luật Điện lực, 2012 10 Nguyễn Thế Mịch, Báo cáo cơng nghệ NL gió khả ứng dụng Việt Nam, Bộ Công Thương, 2014 11 Nguyễn Thọ Nhân, 2009 Biến đổi khí hậu lượng Nhà xuất Tri thức, Hà Nội, Việt Nam 12 Thông tư Bộ Tài chính, Hướng dẫn chế hỗ trợ tài điện gió nối lưới, số 96/2012/TT-BTC, ngày 8-6-2012 13 Quyết định Chính phủ chế hỗ trợ điện gió, QĐ 37/2011/QĐTTg, ngày 29-6-2011 14 Quyết định phê duyệt “Chiến lược quốc gia tăng trưởng xanh thời kỳ 2011 - 2020 tầm nhìn đến 2050” Thủ tướng Chính phủ, tháng 9/2012 15 Trần Mạnh Trung, 2007 Hydro: nguồn lượng thay dầu - khí tương lai Xem trên: http://www.tuoitre.com.vn/ 16 Trương Văn Tân , 2007 Mặt trời chúng ta.Xem http://vietsciences.free.fr/thuctap_ hoc/mattroicua chungta.htm 17 IEA- International Energy Agency, 2011 Deploying Renewables 2011- Triển khai Năng lượng tái tạo năm 2011 18 IEA, 2012 World Energy Prospects 19 IEA, 2013 Hydro ang Geothermal Development in Japan Xem http://www.iea.org/media/workshops/2013/scalingupfinancingtoexpandrene wables/7JPOWER.pdf 20 IEA, 2014 Key World Energy Statistics 21 Chul-Ho Noh 1, Insu Kim 2,†, Won-Hyeok Jang 3,† and Chul-Hwan Kim, 2015, Recent Trends in Renewable Energy Resources for Power Generation in the Republic of Korea, Resources 2015, 4, 751-764; doi:10.3390/resources4040751 22 REN21 Renewables 2014: Global Status Report; REN21: Paris, France, 2014 23 Ministry of Trade, Industry & Energy The 4th Master Plan of New & Renewable Energy; Ministry of Trade, Industry & Energy: Sejong, Korea, 2014 24 Kim, M.Y.; Lim, D.G.; Lee, J.H Market Trends and Forecasts of PV Industry Proc KIEE World Electr 2013, 62, 29–32 25 Lee, J.G.; Kim, S.W.; Jung, D.Y Trends and R&D Strategy of PV Industry; Korea Institute of Science and Technology Information: Daejeon, Korea, 2013 26 Hong, U.S The Status Analysis and Development Plan of Wind Power Industry in Republic of Korea Korean Inst Illum Electr Install Eng 2012, 26, 17–24 27 Yoon, Y.M The Use Status and Activation Plan of Biomass in Republic of Korea World Agric 2014, 162, 1–25 28 Yang, H.S Korea East-West Power, Sharing tips of Biomass Power Plant Electr Power 2013, 7, 34–35 29 Choi, O Until being constructed Shihwa Tidal Power Plant Electr Power 2010, 6, 14–17 30 Nam-Koong, W.; Ha, B.; Lee, S.; Seo, I.; Jang, M A Large Scale Smart-Grid Field-Test in Jeju Trans Korean Inst Electr Eng 2012, 61, 1–6 31 Korea Electric Association KEPCO Gochang power testing center J Electr World 2013, 9, 88–93 32 Korea Electric Association KEPCO Gochang power testing center J Electr World 2014, 9, 79–83 33 Yeon-Mi Jung (2015) Is South Korea’s Green Job Policy Sustainable Retrieved 11 24, 2015, from Sustainability 2015, 7, 8748-8767; doi:10.3390/su7078748 34 Asian Development Bank (2008) Asian Development Bank Outlook 2008 Update Retrieved 11 18, 2015, from http://www.adb.org/documents/books/ado/2008/Update/ado2008-update.pdf 35 Helena Tillborg (2014) Policies for a Sustainable Energy System – South Korea Ostersund: Agency for Growth Policy Analysis 36 Institute for 21st Century Energy (2015) INTERNATIONAL INDEX OF ENERGY SECURITY RISK U.S www.energyxxi.org Chamber of Commerce | 37 Jones, R S and B Yoo (2011) Korea's Green Growth: Mitigating Climate Change and Developing New (OECD Economics Department Working Papers, No 798, OECD Publishing) Retrieved 11 19, 2015, fromhttp://www.oecdilibrary.org/docserver/download/5kmbhk4gh1ns.pdf?ex 38 pires=1447927060&id=id&accname=guest&checksum=B52D4135C31850B 7FDC6BBBE73E4E13C 39 KEEI (2014) Mid-term Korea Energy Demand Outlook (2013 - 2018) Korea Energy Economic Institute 40 KEMCO, NREC (2013) Overview of New renewable energy in Korea 2013 KEMCO (Korea Energy Management Corporation) and NREC (New and Renewable Energy Center) 41 Kim, M., Lim, D., & Lee, J (2013) Market Trends and Forecasts of PV Industry Proc KIEE World 62, 29–32 42 Lee Seung Ah (2015) Báo cáo biến đổi khí hậu Hàn Quốc, hiệu ứng Trái đất ấm dần lên Bán đảo Triều Tiên nhanh lần so với toàn cầu Retrieved1124,2015,fromhttp://vietnamese.korea.net/NewsFocus/SciTech/vi ew?articeId=125831 ... Hàn Quốc 26 2.2 Thực trạng khai thác sử dụng lượng Hàn Quốc 47 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NĂNG LƯỢNG SẠCH CỦA HÀN QUỐC VÀ MỘT SỐ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 61 3.1 Đánh giá sách phát. .. Chính sách, thực trạng phát triển lượng Hàn Quốc Chương 3: Đánh giá sách phát triển lượng Hàn Quốc số học cho Việt Nam CHƯƠNG Một số vấn đề lý luật phát triển lượng Hàn Quốc 1.1 Khái niệm Theo định... tái tạo Cơ chế phát triển sạch, Viện Năng lượng, Bộ Công thương đề cập đến dạng lượng tái tạo mà Việt Nam có khả phát triển tốt Hay Phát triển lượng sạch- lượng tái tạo Việt Nam Nguyễn Phú