Quản lý đại lý làm thủ tục hải quan ở Việt Nam

Header Page of 258 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận án công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN ÁN Thái Bùi Hải An Footer Page of 258 ii Header Page of 258 MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng, biểu vii Danh mục hình vẽ, đồ thị viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những điểm luận án Kết cấu luận án Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1 Các công trình nghiên cứu liên quan 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước 1.1.3 Đánh giá kết công trình nghiên cứu khoa học 13 1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 15 1.3 Các câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 16 Kết luận chương 18 Chương 2: Một số vấn đề lý luận đại lý hải quan quản lý đại lý hải quan 20 2.1 Những vấn đề lý luận đại lý hải quan 20 2.1.1 Khái niệm đại lý hải quan 20 2.1.2 Những đặc trưng đại lý hải quan 23 2.1.3 Vai trò đại lý hải quan 28 2.2 Những vấn đề lý luận quản lý đại lý hải quan 33 Footer Page of 258 Header Page of 258 iii 2.2.1 Khái niệm quản lý đại lý hải quan 33 2.2.2 Sự cần thiết khách quan phải quản lý đại lý hải quan 35 2.2.3 Nội dung quản lý đại lý hải quan 37 2.2.4 Các phương pháp công cụ quản lý đại lý hải quan 44 2.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đại lý hải quan 49 2.3 Kinh nghiệm quản lý đại lý hải quan nước học cho Việt Nam 51 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý đại lý hải quan Hải quan Philipin 51 2.3.2 Kinh nghiệm quản lý đại lý hải quan Hải quan Nhật Bản 53 2.3.3 Kinh nghiệm quản lý đại lý hải quan Hải quan Hoa Kỳ 57 2.3.4 Kinh nghiệm quản lý đại lý hải quan Hải quan Australia 59 2.3.5 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý đại lý hải quan Việt Nam 61 Kết luận chương 63 Chương 3: Thực trạng quản lý đại lý hải quan Việt Nam thời gian qua 65 3.1 Quá trình hình thành phát triển đại lý hải quan Việt Nam 65 3.1.1 Giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2005 65 3.1.2 Giai đoạn từ năm 2005 đến năm 2014 67 3.2 Thực trạng quản lý đại lý hải quan Việt Nam thời gian qua 76 3.2.1 Thực trạng định hướng phát triển đại lý hải quan 77 3.2.2 Thực trạng tạo lập môi trường cho phát triển đại lý hải quan 78 3.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý đại lý hải quan 86 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát hoạt động đại lý hải quan 89 3.2.5 Thực trạng điều chỉnh hoạt động đại lý hải quan 92 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý đại lý hải quan Việt Nam thời gian qua 94 3.3.1 Những kết đạt 94 Footer Page of 258 Header Page of 258 iv 3.3.2 Những hạn chế quản lý đại lý hải quan Việt Nam 100 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế phát triển đại lý hải quan quản lý đại lý hải quan Việt Nam thời gian qua 108 Kết luận chương 119 Chương 4: Một số giải pháp tăng cường quản lý đại lý hải quan Việt Nam 121 4.1 Định hướng phát triển đại lý hải quan yêu cầu đặt quản lý đại lý hải quan Việt Nam 121 4.1.1 Mục tiêu phát triển Hải quan Việt Nam định hướng phát triển đại lý hải quan Việt Nam tiến trình đại hóa hải quan 121 4.1.2 Quan điểm quản lý yêu cầu đặt quản lý đại lý hải quan Việt Nam 123 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đại lý hải quan Việt Nam 126 4.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo lập môi trường cho phát triển đại lý hải quan 126 4.2.2 Tập trung đào tạo nâng cao kỹ nghề cho nhân viên đại lý hải quan 129 4.2.3 Triển khai thực có hiệu chế độ ưu tiên hải quan đại lý hải quan đủ điều kiện 133 4.2.4 Sớm thành lập Hiệp hội đại lý hải quan Việt Nam 138 4.2.5 Tổ chức máy quản lý đại lý hải quan theo hướng đại, chuyên nghiệp 142 4.2.6 Xây dựng chế phối kết hợp chặt chẽ hiệu quản lý đại lý hải quan 145 4.2.7 Áp dụng đồng hiệu phương pháp quản lý công cụ quản lý đại lý hải quan 147 4.2.8 Tăng cường quan hệ hợp tác với tổ chức hải quan quốc tế 148 Kết luận chương 149 KẾT LUẬN 151 Footer Page of 258 Header Page of 258 v Danh mục công trình công bố tác giả liên quan đến luận án 154 Danh mục tài liệu tham khảo 155 Phụ lục 163 Phụ lục 166 Footer Page of 258 vi Header Page of 258 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AEO : Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CBFCA : Hiệp hội giao nhận đại lý hải quan Australia CBP : Cơ quan Hải quan Bảo vệ biên giới Hoa Kỳ JCBA : Hiệp hội đại lý hải quan Nhật Bản TP : Thành phố VCIS : Hệ thống thông tin tình báo hải quan VNACCS : Hệ thống thông quan hàng hóa tự động WCO : Tổ chức Hải quan giới WTO : Tổ chức thương mại giới XNK : Xuất nhập Footer Page of 258 vii Header Page of 258 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng 3.1: Thống kê đại lý hải quan Việt Nam đến năm 2007 68 Bảng 3.2: Thống kê đại lý hải quan Việt Nam đến năm 2010 70 Bảng 3.3: Thống kê đại lý hải quan Việt Nam đến năm 2012 71 Bảng 3.4: Thống kê đại lý hải quan Việt Nam đến năm 2013 73 Bảng 3.5: Thống kê đại lý hải quan Việt Nam đến năm 2014 74 Bảng 3.6: Tốc độ tăng đại lý hải quan giai đoạn 2010-2014 76 Bảng 3.7: Số lượng đại lý hải quan Việt Nam giai đoạn 2010-2014 98 Bảng 3.8: Các công việc đại lý hải quan thực theo hợp đồng đại lý hải quan ký với chủ hàng 103 Bảng 3.9: Những khó khăn đại lý hải quan thường gặp trình làm thủ tục hải quan Footer Page of 258 106 viii Header Page of 258 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Trang Đồ thị 3.1: Tổng số tờ khai XNK số lượng tờ khai đại lý hải quan khai, ký tên, đóng dấu giai đoạn 2010-2014 75 Đồ thị 3.2: Tình hình thực nộp báo cáo hoạt động cho quan hải quan đại lý hải quan 90 Đồ thị 3.3: Số lượng đại lý hải quan Việt Nam giai đoạn 20102014 99 Đồ thị 3.4: Tỷ lệ tham gia đào tạo nghiệp vụ khai hải quan đại lý hải quan Việt Nam 105 Đồ thị 3.5: Khảo sát ý kiến đồng ý thành lập Hiệp hội đại lý hải quan Việt Nam 118 Sơ đồ 4.1: Vai trò Hiệp hội đại lý hải quan Việt Nam 140 Sơ đồ 4.2 Mô hình quản lý đại lý hải quan Việt Nam 143 Footer Page of 258 Header Page of 258 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngày nay, với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin, phân công lao động quốc tế ngày cao sâu sắc, tính chất toàn cầu hóa sản xuất lưu thông hàng hóa ngày mạnh mẽ, dẫn đến lưu lượng hàng hóa mua bán, trao đổi qua lại quốc gia tăng lên cách nhanh chóng Điều có nghĩa khối lượng hàng hóa xuất nhập ngày tăng, với nhiều chủng loại hàng hóa nhiều loại hình xuất nhập khác nhau, đòi hỏi việc làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất nhập phải thay đổi để đáp ứng yêu cầu chung Khi làm thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, người làm thủ tục hải quan phải am hiểu pháp luật hải quan luật pháp liên quan sách xuất nhập hàng hóa, sách thuế, quy định vận tải quốc tế, điều kiện toán quốc tế, giao hàng, quy định xuất xứ hàng hóa, trị giá tính thuế, xác định mã số hàng hóa, quy định thương mại quốc tế… Người làm thủ tục hải quan chuyên nghiệp, tinh thông nghiệp vụ việc làm thủ tục hải quan thực nhanh chóng, xác, tạo thuận lợi cho quan hải quan lẫn chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập Chính vậy, nhằm đạt hiệu cao kinh doanh, chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, thay trực tiếp làm thủ tục hải quan, ủy quyền cho bên thứ ba, hiểu biết nắm rõ pháp luật hải quan, gọi đại lý làm thủ tục hải quan (Customs Broker), thay mặt thực thủ tục hải quan với quan hải quan Ở Việt Nam, hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan (sau gọi đại lý hải quan) bắt đầu hình thành từ năm 90 kỷ trước điều chỉnh hoạt động dựa sở Pháp lệnh Hải quan năm 1990 Thời gian đầu, đại lý hải quan hoạt động cách tự phát, đơn hoạt động theo ủy quyền chủ hàng hóa xuất nhập Để đáp ứng yêu cầu hội nhập đại hóa hải quan, với đời Luật Hải quan năm 2001, hoạt động đại lý hải Footer Page of 258 Header Page 10 of 258 quan ghi nhận địa vị pháp lý quy định cụ thể quyền trách nhiệm người khai hải quan đại lý hải quan Mặc dù có văn pháp lý quy định hướng dẫn cụ thể, tạo điều kiện cho phát triển đại lý hải quan, đại lý hải quan Việt Nam hoạt động chưa với ý nghĩa Các đại lý hải quan hoạt động manh mún, tự phát chưa thực “cánh tay nối dài” hỗ trợ cho công tác quản lý quan hải quan Trước yêu cầu hội nhập, quản lý đại lý hải quan nội dung then chốt cần cải cách, đại hóa để vừa tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế, vừa góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Do xu hướng quản lý đại lý hải quan vừa phải khuyến khích phát triển vừa phải định hướng phát triển theo hướng chuyên nghiệp hiệu Mạng lưới đại lý hải quan phát triển mạnh làm tăng hiệu quản lý quan hải quan, giúp quan hải quan nói riêng quan quản lý nhà nước nói chung thực chức quản lý doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập chặt chẽ, tập trung dễ dàng áp dụng phương tiện phương pháp quản lý hải quan đại, triển khai nhanh chóng văn pháp luật, quy trình nghiệp vụ khoa học kỹ thuật đại ứng dụng trình thông quan hàng hóa xuất nhập Tuy nhiên, không quản lý bản, khoa học hợp lý, xảy tình trạng đại lý hải quan phát triển tự phát, hoạt động chuyên nghiệp, không đồng bộ, dẫn đến quản lý phức tạp Vì vậy, việc đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đại lý hải quan Việt Nam giai đoạn cần thiết, góp phần tạo thuận lợi cho tổ chức cá nhân hoạt động kinh doanh XNK hàng hóa, đồng thời hỗ trợ tích cực cho quan quản lý nhà nước thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan Xuất phát từ lí đó, Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài “Quản lý đại lý làm thủ tục hải quan Việt Nam” làm luận án tiến sĩ Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu luận án nhằm mục đích sau: Footer Page 10 of 258 Header Page 161 of 258 153 pháp luật, tạo lập môi trường cho phát triển đại lý hải quan; Tập trung đào tạo nâng cao kỹ nghề cho nhân viên đại lý hải quan; Triển khai thực có hiệu chế độ ưu tiên hải quan đại lý hải quan đủ điều kiện; Sớm thành lập Hiệp hội đại lý hải quan Việt Nam; Tổ chức máy quản lý đại lý hải quan theo hướng đại, chuyên nghiệp; Xây dựng chế phối kết hợp chặt chẽ hiệu quản lý đại lý hải quan; Áp dụng đồng hiệu phương pháp quản lý công cụ quản lý đại lý hải quan; Tăng cường quan hệ hợp tác với tổ chức hải quan quốc tế Trong trình nghiên cứu luận án, đưa câu hỏi giả thiết nghiên cứu, hạn chế phạm vi thời gian nghiên cứu nên nhiều câu hỏi chưa giải thấu đáo, NCS xin để lại gợi mở cho nghiên cứu Mặc dù có cố gắng định, song thời gian nghiên cứu có hạn, phạm vi đề tài rộng mẻ ngành Hải quan nên Luận án khó tránh khỏi khiếm khuyết định NCS hy vọng nghiên cứu Luận án có đóng góp định cho hoạt động quản lý đại lý hải quan tiến trình cải cách, đại hóa hải quan Việt Nam NCS mong nhận đóng góp quý thầy cô, bạn đồng nghiệp người quan tâm để Luận án tiếp tục hoàn thiện phát huy hiệu cao thực tiễn./ Footer Page 161 of 258 154 Header Page 162 of 258 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Thái Bùi Hải An (2014), “Đại lý làm thủ tục hải quan – Lợi ích thiết thực doanh nghiệp kinh doanh XNK”, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, số 02/2014 (127), tr.46-48 Thái Bùi Hải An (2014), “Hiệp hội đại lý làm thủ tục hải quan – Giải pháp quản lý hữu hiệu hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan nay”, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, số 7/2014 (132), tr.46-48 Footer Page 162 of 258 155 Header Page 163 of 258 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Kế hoạch Đầu tư (2014), Báo cáo đánh giá hình thực kế hoạch phát triển DNNVV giai đoạn 2011-2015, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thông tư số 73/2005/TT-BTC ngày 05/09/2005 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn thực số điều Nghị định số 79/2005/NĐ-CP Bộ Tài (2008), Quyết định số 456/QĐ-BTC ngày 14/3/2008 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2008-2010 Bộ Tài (2011), Thông tư số 80/2011/TT-BTC ngày 09/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn số nội dung điều kiện đăng ký hoạt động đại lý hải quan Bộ Tài (2011), Quyết định số 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 Bộ trưởng Bộ Tài phê duyệt Kế hoạch Phát triển, cải cách đại hóa hải quan giai đoạn 2011-2015 Bộ Tài (2012), Thông tư số 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Bộ Tài (2013), Thông tư số 86/2013/TT-BTC ngày 27/6/2013 Bộ trưởng Bộ Tài quy định cụ thể áp dụng chế độ ưu tiên quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp đủ điều kiện Bộ Tài (2013), Thông tư số 190/2013/TT-BTC ngày 12/12/2013 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết thi hành Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Bộ Tài (2014), Quyết định số 07/QĐ-BTC ngày 07/01/2014 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách hành Bộ Tài năm 2014 Footer Page 163 of 258 Header Page 164 of 258 10 156 Bộ Tài (2015), Thông tư số 12/2015/TT-BTC ngày 30/01/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chi tiết thủ tục cấp Chứng nghiệp vụ khai hải quan; cấp thu hồi mã số nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan; trình tự, thủ tục công nhận hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan 11 Bộ Tài (2015), Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập 12 Chính phủ (2001), Nghị định số 101/2001/NĐ-CP ngày 31/12/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 79/2005/NĐ-CP ngày 16/06/2005 Chính phủ quy định điều kiện đăng kí hoạt động đại lý hải quan 14 Chính phủ (2006), Nghị định số 59/2006/NĐ-CP ngày 12/6/2006 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại hàng hóa dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiện 15 Chính phủ (2011), Nghị định số 14/2011/NĐ-CP ngày 16/2/2011 Chính phủ quy định điều kiện đăng ký hoạt động đại lý hải quan 16 Chính phủ (2013), Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan 17 Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, kiểm soát hải quan 18 Cù Thị Quỳnh Hoa (2011), Phát triển đại lý hải quan điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, Hà Nội 19 Cục Giám sát quản lý Hải quan, Tổng cục Hải quan (2000), Công ước quốc tế hài hoà đơn giản hoá thủ tục hải quan (Công ước Kyoto sửa đổi bổ sung), Hà Nội Footer Page 164 of 258 Header Page 165 of 258 20 157 Cục Giám sát quản lý Hải quan (2012), Báo cáo lãnh đạo Tổng cục giải pháp phát triển hoạt động đại lý hải quan, Hà Nội 21 Cục Hải quan Đồng Nai (2013), Công văn số 1386/HQĐNa-CCHĐH ngày 11/7/2013 Cục Hải quan Đồng Nai việc thông báo điều kiện, thủ tục công nhận Doanh nghiệp ưu tiên 22 Đào Duy Tám (2012), Phát triển dịch vụ đại lý làm thủ tục hải quan Việt Nam - Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp, Luận văn Thạc sỹ, Hà Nội 23 Đoàn Minh Phụng (2010), Bàn đào tạo đại lý bảo hiểm cho doanh nghiệp bảo hiểm Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, số 12/2010, Hà Nội 24 Hải Bằng (2006), Chuẩn hóa đại lý hải quan, Tạp chí Đầu tư Chứng khoán, số 13/2006, Hà Nội 25 Hoàng Trần Hậu, Nguyễn Thị Thương Huyền (2011), Giáo trình Hải quan bản, Nxb Tài chính, Hà Nội 26 Luật Hải quan số nước (2003), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Luật Thương mại năm 2005 văn hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Lương Thị Hòa (2014), Pháp luật đại lý hải quan thực tiễn áp dụng Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ, Hà Nội 29 Khoa Khoa học Quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trình Quản lý kinh tế (Tập 1), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 30 Khoa Khoa học Quản lý, Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình Khoa học quản lý (Tập 1), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 31 Khoa Quản lý Kinh tế, Phân viện Báo chí Tuyên truyền, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Nguyên lý Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Khoa Thuế Hải quan, Học viện Tài (2005), Những vấn đề lý luận thực tiễn đại lý làm thủ tục hải quan, Hội thảo khoa học, Hà Nội 33 Khoa Thuế Hải quan (2012), Tài liệu đào tạo nghiệp vụ khai hải quan, Hà Nội Footer Page 165 of 258 Header Page 166 of 258 34 158 Ngọc Linh (2013), “Đại lý hải quan: Bao phát”, Báo Hải quan online, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Dai-ly-thu-tuc-hai-quan-Bao-gio-moiphat.aspx 35 Ngọc Linh (2013), “Đã đến lúc thành lập Hiệp hội đại lý hải quan?”, Báo Hải quan online, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Da-den-luc-thanh-lap-hiephoi-dai-ly-hai-quan.aspx 36 Ngô Minh Hải (2009), Sử dụng đại lý hải quan hoạt động xuất nhập Việt Nam nay, Đề tài NCKH cấp Bộ, Hà Nội 37 Nguyễn Đức Lợi (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Nxb Tài chính, Hà Nội 38 Nguyễn Hoàng Tuấn & Thái Bùi Hải An (2013), Cơ chế hải quan cửa quốc gia: Kinh nghiệm nước đề xuất cho Việt Nam, Đề tài NCKH cấp Học viện, Học viện Tài chính, Hà Nội 39 Nguyễn Ngọc Sơn (2008), Nghiên cứu so sánh pháp luật Việt Nam Trung Quốc hoạt động hải quan, Luận án Tiến sỹ, Hà Nội 40 Nguyễn Phạm Hải (2012), Đổi hoạt động hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sỹ, Hà Nội 41 Nguyễn Thị Thương Huyền (2007), Quản lý đại lý làm thủ tục hải quan nhiều trăn trở, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, số 11/2007, Hà Nội 42 Nguyễn Thị Thương Huyền (2007), Quản lý dịch vụ khai hải quan tiến trình đại hóa hải quan, Đề tài NCKH cấp Học viện, Học viện Tài chính, Hà Nội 43 Nguyễn Thị Thương Huyền (2011), Giáo trình Quản trị tác nghiệp thương mại quốc tế, Nxb Tài chính, Hà Nội 44 Nguyễn Viết Trường (2008), Quy định đại lý làm thủ tục hải quan, Tạp chí Thương mại, số 10/2008, Hà Nội 45 Nguyễn Xuân Điền (2014), Giáo trình Quản trị học, Nxb Tài chính, Hà Nội 46 Phan Công Sơn (2013), Đại lý hải quan – Chọn mặt gửi vàng thau (Bài 1); Đào tạo đại lý hải quan: Khi lý thuyết không theo kịp thực tế (Bài 2); Đại lý hải Footer Page 166 of 258 Header Page 167 of 258 159 quan Dịch vụ khai thuê: "Ai mạnh ai"? (Bài 3); Có quy định Đại lý hải quan thời gian tới đây? (Bài 4); Đào tạo Đại lý hải quan: “Lắm mối tối nằm không” – Một số kiến nghị giải pháp (Bài 5), Cổng thông tin điện tử Trường Hải quan Việt Nam, http://truonghaiquan edu.vn/vi/daotao-dai-ly-khai-hai-quan.nl173.html 47 Phùng Thị Bích Hường (2013), Một số luận khoa học để phục vụ việc xây dựng nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Hải quan sửa đổi, Đề tài NCKH cấp ngành, Hà Nội 48 Quốc hội (2001), Luật Hải quan năm 2001 49 Quốc hội (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật Hải quan năm 2005 50 Quốc hội (2005), Luật Thương mại năm 2005 51 Quốc hội (2007), Luật Quản lý thuế năm 2007 52 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 53 Quốc hội (2014), Luật Hải quan năm 2014 54 Thái Bùi Hải An & Phạm Thị Bích Ngọc (2012), Doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt – Kinh nghiệm nước học kinh nghiệm cho Việt Nam, Đề tài NCKH cấp Học viện, Học viện Tài chính, Hà Nội 55 Thu Hòa (2012), “Đại lí hải quan yếu trước dịch vụ khai thuê”, Báo Hải quan online, http://www.baohaiquan.vn/Pages/Dai-li-hai-quan-khong-canhtranh-noi-voi-dich-vu-khai-thue.aspx 56 Thu Hòa (2014), “Đại lý hải quan - cần thiết triển khai VNACCS/VCIS” ”, Báo Hải quan online, (http://www.baohaiquan.vn/Pages/ Dai-ly-hai-quan-can-thiet-khi-trien-khai-VNACCS-VCIS.aspx) 57 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hoá thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 58 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan Việt Nam đến năm 2020 Footer Page 167 of 258 Header Page 168 of 258 59 160 Tổng cục Hải quan (1999), Quyết định số 101/1999/QĐ-TCHQ ngày 08/04/1999 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Quy chế tạm thời dịch vụ hải quan, Hà Nội 60 Tổng cục Hải quan (2004), Kế hoạch cải cách phát triển đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2004-2006, Hà Nội 61 Tổng cục Hải quan (2008), Kế hoạch cải cách phát triển đại hóa ngành hải quan giai đoạn 2008-2010, Hà Nội 62 Tổng cục Hải quan (2010), Khai thuê Hải quan hành Nhật Bản, Hội thảo khoa học, Hà Nội 63 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Luật Hải quan (2001-2011), Hà Nội 64 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng hợp kết rà soát Luật Hải quan năm 2011, sửa đổi năm 2005, Hà Nội 65 Tổng cục Hải quan (2011), Công văn số 3434/TCHQ-GSQL ngày 19/7/2011 Tổng cục Hải quan việc triển khai thực Nghị định số 14/2011/NĐ-CP Thông tư số 80/2011/TT-BTC hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan, Hà Nội 66 Tổng cục Hải quan (2011), Công văn số 4436/TCHQ-GSQL ngày 13/9/2011 Tổng cục Hải quan việc vướng mắc Chứng nghiệp vụ khai hải quan, Hà Nội 67 Tổng cục Hải quan (2011), Công văn số 6635/TCHQ-GSQL ngày 29/12/2011 Tổng cục Hải quan việc đào tạo nghiệp vụ khai hải quan, Hà Nội 68 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 2333/QĐ-TCHQ ngày 24/10/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành Quy chế tổ chức đào tạo thi cấp chứng nghiệp vụ khai hải quan cho nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan, Hà Nội 69 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 2429/QĐ-TCHQ ngày 09/11/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc phê duyệt Khung chương trình đào tạo nghiệp vụ khai hải quan, Hà Nội Footer Page 168 of 258 Header Page 169 of 258 70 161 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TCHQ ngày 16/11/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc thành lập Hội đồng thi cấp chứng nghiệp vụ khai hải quan cho nhân viên đại lý làm thủ tục hải quan, Hà Nội 71 Tổng cục Hải quan (2012), Quyết định số 2492/QĐ-TCHQ ngày 07/11/2012 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc phê duyệt ban hành tài liệu đào tạo nghiệp vụ khai hải quan, Hà Nội 72 Tổng cục Hải quan (2012), Báo cáo kết triển khai xây dựng đại lý làm thủ tục hải quan mẫu, Hà Nội 73 Tổng cục Hải quan (2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan năm 2010, 2011, 2012 Cục Giám sát quản lý hải quan, Hà Nội 74 Tổng cục Hải quan (2012), Dự án hỗ trợ Cơ quan Phát triển Na Uy (NORAD) Tổ chức Hải quan giới (WCO) lĩnh vực Đại lý hải quan quan hệ đối tác (thuộc dự án Xây dựng lực Hải quan cho thành viên WCO giai đoạn 2012-2015) 75 Tổng cục Hải quan (2013), Quyết định số 3338/QĐ-TCHQ ngày 7/10/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan ban hành Kế hoạch Phát triển Quan hệ đối tác Hải quan – Doanh nghiệp giai đoạn 2013-2015 76 Tổng cục Hải quan (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Tổng cục Hải quan, Hà Nội 77 Tổng cục Hải quan (2014), Danh sách đại lý hải quan tính đến 31/12/2014, Hà Nội 78 Vũ Văn Ninh (2011), Nâng cao hiệu đại lý làm thủ tục hải quan giai đoạn nay, Tạp chí Nghiên cứu Tài Kế toán, số 3/2011, Hà Nội Tiếng Anh 79 Canada Border Services Agency (2008), Licensing of Customs brokers in Canada, Canada Footer Page 169 of 258 Header Page 170 of 258 80 162 Japan Customs Brokers Association (2009), Customs brokerage law of Japan, Japan 81 Korea Customs Brokers Association (2010), Korea Customs broker Act, Korea 82 Luc De Wuf & José B Sokol (2005), Customs modernization handbook, The World Bank, Washington, D.C 83 The Customs Brokers & Forwarders Council of Australia Inc (CBFCA), Becoming a customs broker in Australia, Australia 84 The U.S Customs and Border Protection (CBP) (2002), The Broker Management handbook, The United State of America 85 USAID (2009), Review of customs broker licensing, management and regulation, publication of USAID 86 World Customs Organization (1999), Protocol of amendment to the international convention on the simplication and harmonization of customs procedures, Brussels Footer Page 170 of 258 163 Header Page 171 of 258 Phụ lục 01: Mẫu số PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẠI LÝ HẢI QUAN Đối tượng trả lời: Doanh nghiệp XNK Kính thưa quý vị, Chúng gửi tới quý vị phiếu khảo sát để nắm bắt thông tin phục vụ nghiên cứu Luận án Tiến sỹ “Quản lý đại lý làm thủ tục hải quan Việt Nam” Với giúp đỡ quý vị, có điều kiện đề xuất giải pháp, khuyến nghị sách để nâng cao hiệu công tác quản lý đại lý làm thủ tục hải quan (sau gọi đại lý hải quan) điều kiện Chúng xin trân trọng cảm ơn Xin quý vị đánh dấu nhân (x) vào ô tương ứng phần trả lời cho câu hỏi sau Phần cần viết thêm ý kiến khác (nếu có) xin quý vị điền trực tiếp nội dung ý kiến Công ty thực thủ tục hải quan cách:  Tự doanh nghiệp thực  Thuê đại lý hải quan Nếu câu trả lời phương án 1, xin trả lời tiếp từ câu đến câu Nếu câu trả lời phương án 2, xin trả lời từ câu đến hết Lí công ty chọn thuê đại lý hải quan:  Do không hiểu biết thủ tục hải quan  Do thiếu nhân lực  Do muốn chuyên môn hóa  Khác Trong trình thuê Đại lý hải quan, người chịu trách nhiệm ký tên tờ khai hải quan?  Đại lý ký tên  Doanh nghiệp tự ký tên Công ty đánh giá mức phí phải trả cho Đại lý hải quan là:  Cao  Thấp  Trung bình Sau sử dụng dịch vụ Đại lý hải quan, công ty có nhận xét nào?  Tốt  Chưa tốt Footer Page 171 of 258 Header Page 172 of 258 164  Rất tồi Những thuận lợi công ty sử dụng dịch vụ Đại lý hải quan gì? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Những khó khăn công ty sử dụng dịch vụ Đại lý hải quan gì? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Trong bối cảnh thực thủ tục hải quan điện tử nay, công ty đánh giá mức độ cần thiết dịch vụ đại lý hải quan là:  Rất cần thiết  Cần thiết  Không thật cần thiết Công ty làm đại lý hải quan bao lâu?  Dưới năm  Từ đến năm  Trên năm 10.Trong trình thực dịch vụ đại lý hải quan, người chịu trách nhiệm ký tên tờ khai hải quan?  Đại lý ký tên  Doanh nghiệp tự ký tên 11.Trước làm đại lý hải quan, Công ty tham gia khóa đào tạo nghiệp vụ khai hải quan nào?  Do Tổng cục Hải quan tổ chức  Do Học viện Tài tổ chức  Do sở đào tạo khác tổ chức  Tự Công ty tổ chức 12.Các khóa đào tạo có cung cấp thông tin cần thiết giúp Công ty có kiến thức đầy đủ để làm đại lý hải quan hay không?  Có  Không 13.Công ty có thường xuyên tổ chức cập nhật kiến thức, đào tạo lại cho nhân viên đại lý hải quan không?  năm/lần  Nhân viên tự học tập, cập nhật kiến thức  Tùy theo đợt cập nhật kiến thức quan Hải quan Footer Page 172 of 258 Header Page 173 of 258 165 14.Công ty có thực gửi báo cáo tình hình hoạt động Đại lý hải quan cho quan Hải quan không?  Có  Không  Chỉ gửi báo cáo tháng có phát sinh hợp đồng Đại lý 15.Trách nhiệm Công ty trình làm thủ tục hải quan (Xin đánh dấu X vào ô phù hợp, chọn nhiều ô)  Nhận chứng từ vận tải từ chủ hàng chuẩn bị chứng từ, hồ sơ thông quan  Hoàn thành thủ tục nhập khẩu/xuất khai báo hải quan, thông quan, nhận hàng vận chuyển hàng từ cảng/sân bay giao vận chuyển hàng từ kho hàng chủ hàng đến cảng/sân bay để xuất hàng  Ký tên tờ khai hải quan  Tạm ứng thuế nhập khẩu/xuất  Tạm ứng khoản phí khác như: cảng phí, đại lý phí, phí xử lý sân bay,  Giải trục trặc nảy sinh trình giao nhận hàng đảm bảo hàng hóa giao nhận an toàn 16.Khi làm thủ tục hải quan, Công ty thường gặp khó khăn với nội dung gì? (Xin đánh dấu X vào ô phù hợp, chọn nhiều ô)  Phân loại hàng hóa (xác định mã số hàng hóa)  Xuất xứ hàng hóa  Trị giá hải quan  Chính sách quản lý mặt hàng  Thanh khoản hợp đồng gia công  Thủ tục hải quan  Khác 17.Công ty có thấy cần thiết phải thành lập Hiệp hội đại lý hải quan không?  Có  Không 18.Hiệp hội đại lý hải quan tổ chức đại diện cho tiếng nói đại lý hải quan nên quan trực thuộc:  Tổng cục Hải quan  Hiệp hội Giao nhận  Hoạt động độc lập, tổ chức Hiệp hội ngành nghề khác Một lần xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý vị! Footer Page 173 of 258 166 Header Page 174 of 258 Phụ lục 02: Mẫu số PHIẾU KHẢO SÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẠI LÝ HẢI QUAN Đối tượng trả lời: Cơ quan Hải quan Kính thưa quý vị, Chúng gửi tới quý vị phiếu khảo sát để nắm bắt thông tin phục vụ nghiên cứu Luận án Tiến sỹ “Quản lý đại lý làm thủ tục hải quan Việt Nam” Với giúp đỡ quý vị, có điều kiện đề xuất giải pháp, khuyến nghị sách để nâng cao hiệu công tác quản lý đại lý làm thủ tục hải quan (sau gọi đại lý hải quan) điều kiện Chúng xin trân trọng cảm ơn Xin quý vị đánh dấu nhân (x) vào ô tương ứng phần trả lời cho câu hỏi sau Phần cần viết thêm ý kiến khác (nếu có) xin quý vị điền trực tiếp nội dung ý kiến Vai trò đại lý hải quan quan hải quan là: (Xin đánh dấu X vào ô phù hợp, chọn nhiều ô)  Tránh tình trạng ùn tắc, tạo thông thoáng địa điểm làm thủ tục hải quan  Giúp đẩy nhanh trình đại hóa hải quan  Hỗ trợ hải quan ngăn ngừa tiêu cực, buôn lậu gian lận thương mại  Khác Khung pháp lý quy định đại lý hải quan nay:  Đầy đủ, hoàn toàn tạo thuận lợi cho đại lý hải quan phát triển  Chặt chẽ, khó thực đại lý hải quan  Chưa tương đồng với thông lệ quốc tế Vai trò đại lý hải quan tiến trình đại hóa hải quan là:  Rất quan trọng  Không quan trọng Điểm mấu chốt để phát triển đại lý hải quan là:  Nâng cao công tác tuyên truyền cộng đồng doanh nghiệp XNK  Tăng thêm nhiều ưu đãi cho đại lý hải quan  Sự tham gia tích cực chủ động lãnh đạo quan Hải quan, kể từ cấp Chi cục đến Cục Tổng cục Hải quan  Khác Cơ quan hải quan thực đầy đủ chế phối hợp ưu đãi đại lý hải quan chưa? Footer Page 174 of 258 Header Page 175 of 258 167  Mới thể văn pháp luật, chưa thực thực tế  Đã thực đầy đủ  Các ưu đãi, hỗ trợ quan hải quan chưa thực tạo chế độ ưu tiên riêng cho đại lý hải quan Anh/chị đánh phát triển đại lý hải quan nay?  Phát triển mạnh  Phát triển chưa tương xứng với tiềm  Không phát triển có xu hướng giảm dần Trong tương lai, tiếp tục tăng cường quản lý đại lý hải quan thì:  Đại lý hải quan tồn phát triển  Đại lý hải quan tồn không phát triển thêm  Đại lý hải quan phát triển mạnh mẽ Anh/chị đề xuất số ưu đãi nhằm khuyến khích đại lý hải quan phát triển mạnh hơn? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Anh/chị có thấy cần thiết phải thành lập Hiệp hội Đại lý hải quan?  Có  Không 10.Hiệp hội Đại lý hải quan tổ chức đại diện cho tiếng nói đại lý hải quan nên quan trực thuộc:  Tổng cục Hải quan  Hiệp hội Giao nhận  Hoạt động độc lập, tổ chức Hiệp hội ngành nghề khác Một lần xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý vị! Footer Page 175 of 258 ... niệm đại lý hải quan quản lý đại lý hải quan; Phân tích nội dung quản lý đại lý hải quan nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đại lý hải quan; Đánh giá thực trạng quản lý đại lý hải quan Việt Nam thời... đại lý hải quan bao gồm quản lý đại lý hải quan quản lý hoạt động đại lý hải quan Việc nghiên cứu đại lý hải quan quản lý đại lý hải quan đặt bối cảnh đại hóa hải quan Việt Nam để phân tích, đánh... triển đại lý hải quan đảm bảo quản lý chặt chẽ nhà nước đại lý hải quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án đại lý hải quan quản lý đại lý hải quan, quản lý đại lý hải quan