Chương 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ
4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý đại lý hải quan ở Việt Nam
Để tăng cường kiểm soát hoạt động của đại lý làm thủ tục hải quan cũng như cho phù hợp với thông lệ quốc tế, Chính phủ cần tạo ra một hành lang pháp lý chặt chẽ và hợp lý đối với hoạt động của dịch vụ này. Nhằm tạo cơ chế, chính sách thuận lợi cho đại lý hải quan trong việc khai báo và giải quyết các vướng mắc trong quá trình làm thủ tục hải quan, dựa trên cơ sở những vướng mắc đang tồn tại thực tế và tham khảo những quy định của các nước trên thế giới, Tổng cục Hải quan cần hoàn thiện hệ thống khuôn khổ pháp lý minh bạch, hiện đại trong việc quy định các tiêu chuẩn, điều kiện thành lập đại lý hải quan, quy định về các tiêu chuẩn, điều kiện của nhân viên đại lý hải quan; trong việc điều chỉnh mối quan hệ pháp lý giữa đại lý hải quan với doanh nghiệp xuất nhập khẩu qua hợp đồng thuê dịch vụ, với cơ quan hải quan thực hiện trách nhiệm khai báo đối với các lô hàng xuất nhập khẩu…
Theo quan điểm của NCS, giải pháp đầu tiên nhằm tạo lập môi trường cho sự phát triển của đại lý hải quan là phải khẳng định lại vị thế của đại lý hải quan
với tư cách là người khai hải quan. Cụ thể, theo quy định tại Luật Hải quan năm 2014, người khai hải quan bao gồm: (1) Chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải, người điều khiển phương tiện vận tải; (2) Đại lý hải quan; (3) Người khác được chủ hàng, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực hiện thủ tục hải quan. Như vậy, người có quyền làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK khá đa dạng. Thực tiễn tại Việt Nam đã chứng minh, chủ hàng hóa ngoài việc tự mình làm thủ tục hải quan có thể thuê hoặc ủy quyền cho người khác thực hiện khai hải quan. Hay nói cách khác, nhóm đối tượng người khai hải quan thứ ba hiện vẫn đang tồn tại khá nhiều và đây chính là lực lượng làm cản trở sự phát triển của đại lý hải quan.
Vì vậy, để tạo điều kiện cho đại lý hải quan phát triển và thực hiện đúng vai trò của mình, cần lược bỏ đối tượng “người được ủy quyền” ra khỏi danh sách người khai hải quan và ghi rõ: Người khai hải quan bao gồm: (1) Chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải, người điều khiển phương tiện vận tải và (2) Đại lý hải quan.
Cần quy định cụ thể các biện pháp xử lý, chế tài đối với các doanh nghiệp làm dịch vụ hải quan nhưng không có giấy phép hành nghề hoặc không được công nhận là đại lý hải quan. Những quy định này là cần thiết nhằm tạo thuận lợi cho các đại lý hải quan được công nhận phát triển.
Cần quy định rõ trách nhiệm của đại lý hải quan khi vi phạm nghĩa vụ với chủ hàng hoặc vi phạm pháp luật thì sẽ bị áp dụng hình thức xử lý vi phạm như với chủ hàng, hoặc xử một mức phạt tối đa, tối thiểu là bao nhiêu. Cụ thể, cơ quan Hải quan có quyền xử lý, xử phạt tiền, tạm đình chỉ nghiệp vụ, với những tình tiết quan trọng thì có thể huỷ tên khỏi danh sách đại lý hải quan, huỷ bỏ tư cách đại lý hải quan nếu đại lý hoặc tự mình hoặc cấu kết với chủ hàng làm tổn hại đến ngân sách nhà nước.
Để tạo lập môi trường cạnh tranh lành mạnh, nâng cao chất lượng dịch vụ, cần quy định một khung giá dịch vụ (bằng tỷ lệ phần trăm trên trị giá lô hàng).
Ban hành khung giá trần cho hoạt động đại lý hải quan như một số nước đã làm, điển hình là Nhật Bản. Ngoài ra cần quy định số thuế phải nộp trên cơ sở thu nhập từ dịch vụ khai hải quan theo hợp đồng đại lý hải quan; yêu cầu về lưu giữ
chứng từ của đại lý hải quan như thế nào; quy định về việc mua bảo hiểm của đại lý hải quan cụ thể ra sao; cho phép đại lý hải quan thanh toán lệ phí qua ngân hàng, quẹt thẻ một lần cho nhiều chủ hàng hoặc cho nhiều loại lệ phí bằng cách phối kết hợp giữa Hải quan - Ngân hàng - Đại lý hải quan.
Nhằm khuyến khích đại lý hải quan phát triển về mặt số lượng và chất lượng, cơ quan Hải quan nên có quy định giới hạn số lượng tờ khai do nhân viên đại lý hải quan thực hiện trong một ngày làm việc. Theo đề xuất của NCS, mỗi nhân viên đại lý hải quan chỉ nên được thực hiện tối đa 30 tờ khai/ngày. Với số lượng tờ khai giới hạn như vậy, các nhân viên đại lý hải quan sẽ không bị sức ép về khối lượng công việc, do đó có thời gian để kiểm tra lại các tờ khai họ chịu trách nhiệm khai báo, đảm bảo không có nhầm lẫn, sai sót, đồng thời có thêm thời gian để thực hiện các công việc khác, như tham gia học tập, bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn, nâng cao trình độ nghiệp vụ. Tính khả thi của việc đưa ra giới hạn về số lượng tờ khai thực hiện trong một ngày đối với một nhân viên đại lý hải quan là hoàn toàn có thể thực hiện được, bởi căn cứ vào mã số nhân viên đại lý hải quan đã đăng ký, phần mềm VNACCS/VCIS sẽ giúp cơ quan Hải quan đếm được số tờ khai do nhân viên đại lý hải quan đó gửi đến trong ngày, từ đó sẽ có phương pháp quản lý phù hợp đối với những nhân viên đại lý hải quan vi phạm quy định đề ra. Bên cạnh đó, quy định về giới hạn số lượng tờ khai do một nhân viên đại lý hải quan thực hiện trong một ngày được đưa ra trong bối cảnh khối lượng hàng hóa XNK ngày một tăng, số lượng tờ khai cần thực hiện ngày một nhiều, từ đó đặt ra yêu cầu cần có thêm nhân lực để kịp thời thực hiện công việc. Điều này sẽ đẩy mạnh sự gia tăng về số lượng các đại lý hải quan lẫn nhân viên đại lý hải quan.
Theo quy định hiện nay chưa có điều khoản cụ thể nào quy định trách nhiệm pháp lý giữa nhân viên đại lý hải quan và Giám đốc đại lý hải quan trong trường hợp xảy ra gian lận thương mại mà Giám đốc đại lý không biết. Vì vậy, đề nghị có hướng dẫn thực hiện khi cơ quan Hải quan phát hiện sai sót và lập biên bản xử lý vi phạm, cần ghi rõ trong biên bản chủ thể phải chịu trách nhiệm là chủ thể pháp nhân đại lý hay cá nhân nhân viên đại lý. Với quy định rõ ràng
như vậy sẽ nâng cao trách nhiệm và nghĩa vụ của nhân viên đại lý hải quan trong quá trình làm việc.
Tóm lại, trong thời gian trước mắt, khi Việt Nam chưa thể ban hành một đạo luật về đại lý hải quan (đây là vấn đề lớn, lâu dài, cần phải có sự nghiên cứu tổng thể, đầy đủ), để giúp cho hoạt động của đại lý hải quan cũng như việc sử dụng đại lý hải quan dần đi vào nề nếp và phát triển, chúng ta phải hoàn thiện hệ thống các văn bản luật và văn bản hướng dẫn, quy định dưới luật một cách kịp thời, đồng bộ, tạo lập môi trường hiện đại, chuyên nghiệp cho sự phát triển của đại lý hải quan.
4.2.2 Tập trung đào tạo nâng cao kỹ năng nghề cho nhân viên đại lý hải quan
Đại lý hải quan là một loại hình dịch vụ có điều kiện, đòi hỏi nhân viên đại lý phải am hiểu về chính sách quy định liên quan đến hoạt động XNK, thủ tục hải quan, chính sách mặt hàng, có kiến thức về phân loại hàng hóa, xác định xuất xứ hàng hóa, các phương pháp tính thuế, xác định trị giá tính thuế... Để có được những kiến thức trên, nhân viên đại lý hải quan phải được đào tạo, bồi dưỡng một cách bài bản, có hệ thống. Ngược lại, các đại lý hải quan cũng cần có kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng nhân viên để có kiến thức và năng lực đảm đương vai trò của mình. NCS xin đề xuất một số giải pháp nhằm tập trung đào tạo nâng cao kỹ năng nghề cho nhân viên đại lý hải quan như sau:
Một là, Nhân viên đại lý hải quan phải có trình độ cử nhân kinh tế, luật hoặc kỹ thuật trở lên.
Nhận thức được vai trò của nhân viên đại lý hải quan đối với sự phát triển của đại lý hải quan, yêu cầu về trình độ học vấn đối với nhân viên đại lý hải quan đã được thay đổi theo thời gian. Trước khi Thông tư số 12/2015/TT-BTC được ban hành, các cá nhân muốn tham gia kỳ thi cấp Chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan để trở thành nhân viên đại lý hải quan chỉ cần có trình độ trung cấp thuộc các ngành kinh tế, luật. Theo quy định hiện nay, điều kiện về trình độ học vấn đối với nhân viên đại lý hải quan là phải có trình độ cao đẳng tế, luật hoặc kỹ thuật trở lên. Tuy nhiên, theo quan điểm của NCS, để hoạt động đại lý hải quan
mang tính chuyên nghiệp, nhà nghề cao, cần đòi hỏi cao hơn về trình độ của nhân viên đại lý hải quan. Vì vậy, xin đề xuất nhân viên đại lý hải quan phải có bằng cử nhân trở lên thuộc các ngành kinh tế, luật hoặc kỹ thuật. Bằng cử nhân có thể hiểu là bằng tốt nghiệp của tất cả các loại hình đào tạo theo quy định của pháp luật. Điều kiện về trình độ của nhân viên đại lý hải quan được nâng lên sẽ giúp nhân viên đại lý hải quan nhanh chóng tiếp cận được vấn đề, học hỏi được các kỹ năng mới, có như vậy mới bắt kịp với yêu cầu hội nhập với cộng đồng đại lý hải quan của các nước trên thế giới.
Hai là, Cải tiến quy trình thi và cấp Chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan.
Quy trình thi để cấp Chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan cần có sự thay đổi cho phù hợp với quá trình cải cách và hiện đại hóa hải quan, nhất là trong bối cảnh thực hiện thủ tục hải quan điện tử như hiện nay. Chính vì vậy, NCS đề nghị nghiên cứu và tận dụng hình thức thi trên máy tính hoặc cao hơn là thi trực tuyến. Xin đề xuất hình thức thi trên máy tính cho kỳ thi thi cấp Chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan cụ thể như sau:
- Tổng cục Hải quan là đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức kỳ thi quốc gia cấp Chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan. Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan là Chủ tịch Hội đồng thi.
- Hội đồng thi có 5 người: Chủ tịch Hội đồng thi (là Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan), Phó Chủ tịch Hội đồng thi (là lãnh đạo Vụ Tổ chức Cán bộ), 3 thành viên gồm đại diện Trường Hải quan Việt Nam, Cục Giám sát Quản lý về Hải quan và Vụ Tổ chức Cán bộ.
- Hình thức thi: thi trên máy tính, trực tuyến hoặc tập trung, hàng tháng hoặc hàng quý (thay vì mỗi năm 1 đến 2 lần như hiện nay).
- Thí sinh biết kết quả ngay sau khi kỳ thi kết thúc.
- Ngân hàng đề thi được xây dựng trên cơ sở Tổng cục Hải quan đặt hàng các đơn vị nghiệp vụ và các chuyên gia trong ngành theo các nội dung ôn tập đã được thống nhất.
Hình thức thi này sẽ tốt hơn, đơn giản và thuận tiện hơn cho cả người thi lẫn Hội đồng thi, như vậy sẽ tiết kiệm được nhiều thời gian, chi phí, nhân lực, vật lực hơn so với việc tổ chức Hội đồng thi như hiện nay.
Ba là, Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ hải quan sát với yêu cầu công việc thực tiễn của nhân viên đại lý hải quan.
Theo quy định mới, cá nhân muốn trở thành nhân viên đại lý hải quan không bắt buộc phải tham gia khóa đào tạo nghiệp vụ khai hải quan do cơ quan Hải quan hoặc các cơ sở đào tạo tổ chức. Cá nhân muốn tham dự kỳ thi cấp Chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan của Tổng cục Hải quan có thể chủ động ôn thi dựa trên cơ sở các tài liệu do Tổng cục Hải quan thông báo công khai trên Cổng thông tin điện tử trước mỗi kỳ thi, hoặc tự tham gia các lớp ôn thi do các cơ sở đào tạo tổ chức. Như vậy, cơ quan Hải quan chỉ chịu trách nhiệm quản lý về việc xây dựng nội dung chương trình ôn tập và tài liệu ôn tập của các môn thi và đăng tải công khai trên Cổng thông tin điện tử của Tổng cục Hải quan.
Để nâng cao kỹ năng nghề cho nhân viên đại lý hải quan, theo quan điểm của NCS, Tổng cục Hải quan nên xây dựng chương trình ôn tập cho nhân viên đại lý thực sự sát với yêu cầu thực tiễn, đảm bảo kiến thức nhân viên đại lý hải quan thu nhận được sau khi tham gia kỳ thi hoàn toàn có thể sử dụng được trong thực tiễn công việc. Những nội dung ôn tập cần vừa phải, gọn nhẹ và hiệu quả, sát với thực tế, thiết thực ngay với yêu cầu ban đầu của người khai hải quan.
Nên có những quy định cụ thể về phần đào tạo cập nhật, đào tạo chuyên sâu dành cho nhân viên đại lý hải quan sau khi có Chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan để có thể chủ động cập nhật và bổ sung kiến thức. Tổng cục Hải quan nên đưa ra các yêu cầu về mức độ đào tạo chuyên sâu khác nhau để đa dạng hoá đối tượng đào tạo, đáp ứng nhu cầu của nhiều đối tượng. Ví dụ các khóa đào tạo 3 tháng, 6 tháng, 9 tháng… dành cho các đối tượng đã có kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực khai hải quan, chưa có kinh nghiệm làm việc trong lĩnh vực khai hải quan hoặc đang có dự định tham gia vào lĩnh vực này. Người học có thể là những nhân viên của các đại lý hải quan, thuộc hoặc không thuộc Hiệp hội đại lý hải quan nhưng muốn tìm hiểu về lĩnh vực hải quan, có thể là những nhân viên
đại lý hải quan muốn tìm hiểu sâu hơn, nâng cao kiến thức, có thể là các cá nhân muốn học để được cấp Chứng chỉ nghiệp vụ khai hải quan,… Theo quan điểm của NCS, quy định nhân viên đại lý hải quan phải có thời gian 3 ngày tối thiểu tham gia các khóa đào tạo, cập nhật, bổ sung kiến thức theo là vừa đủ, tuy nhiên có thể xem xét tăng thêm thời lượng cho nhân viên đại lý hải quan thực hành nghiệp vụ. Chương trình đào tạo cập nhật này nên được xây dựng theo module để người học lựa chọn để học bất cứ lúc nào, trong giờ hay ngoài giờ hoặc có thể được đào tạo từ xa. Sau khi kết thúc các khóa đào tạo này, người tham gia học phải được cấp Chứng chỉ hoàn thành khóa học để làm cơ sở cho việc nộp hồ sơ xin gia hạn mã số nhân viên đại lý hải quan về sau.
Bốn là, Cần có thêm điều kiện về trình độ tiếng Anh đối với nhân viên đại lý hải quan.
Trong quá trình hội nhập thương mại quốc tế, tiếng Anh là một yêu cầu bắt buộc không thể thiếu đối với mỗi nhân viên làm thủ tục hải quan. Khi làm thủ tục hải quan, ngoài việc hiểu biết về chính sách, luật pháp quốc gia và quốc tế, các nhân viên làm thủ tục hải quan còn phải có vốn tiếng Anh tối thiểu cần thiết để có thể làm tốt công việc của mình. Bởi lẽ thực tế cho thấy, nhân viên đại lý hải quan phải tiếp xúc với không chỉ các nhà kinh doanh xuất nhập khẩu trong nuớc mà còn cả các công ty nước ngoài có nhu cầu xuất nhập khẩu ra/vào Việt Nam. Ví dụ như: khi một doanh nghiệp Việt Nam nhập khẩu một lô hàng theo giá DDP (Delivered Duty Paid, Incoterms 2010), tức nhà xuất khẩu phải chịu trách nhiệm giao hàng cho người mua sau khi đã hoàn thành thủ tục thông quan cho lô hàng đó. Do không hiểu biết rõ về cơ chế chính sách ở Việt Nam nên nhà xuất khẩu thường cần một đại lý hải quan hỗ trợ trong quá trình làm thủ tục hải quan nhập khẩu cho hàng hóa, khi đó để có thể hiểu được nhu cầu của đối tác và thuận lợi cho quá trình trao đổi công việc, rất cần vốn tiếng Anh tối thiểu cần thiết, đặc biệt là tiếng Anh thương mại đối với nhân viên đại lý hải quan. Thêm vào đó, các chứng cần thiết trong bộ hồ sơ hải quan hầu hết đều bằng tiếng Anh như: Commercial Invoice (Hóa đơn thương mại), Bill of Lading (Vận đơn), Packing list (Phiếu đóng gói hàng hóa), Certificate of Quality (Giấy chứng nhận