Cải tiến công tác thanh tra chuyên môn đối với các trường dạy nghề

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƢ PHẠM PHẠM VĂN TIẾN CẢI TIẾN CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN MÔN ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2008... Tác giả châ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA SƢ PHẠM

PHẠM VĂN TIẾN

CẢI TIẾN CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN MÔN

ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC

HÀ NỘI – 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA SƢ PHẠM

PHẠM VĂN TIẾN

CẢI TIẾN CÔNG TÁC THANH TRA CHUYÊN MÔN

ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC

Chuyên ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC

Mã số : 60 14 05

Người hướng dẫn khoa học:

HÀ NỘI - 2008

Luận văn được hoàn thành tại

Khoa Sƣ phạm - Đại học Quốc gia Hà Nội

Phản biện 2:………

Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ tại

Khoa Sƣ phạm - Đại học Quốc gia Hà Nội

Vào hồi … giờ, ngày … tháng … năm 2008

Có thể tìm đọc luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội

LỜI CẢM ƠN

Tác giả bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới các Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sư phạm Đại Học Quốc Gia Hà Nội đã tận tình giảng dạy và cung cấp những kiến thức cơ bản; giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tác giả chân thành cảm ơn các cán bộ quản lý Tổng cục Dạy nghề, Chánh Thanh tra, các Phó Chánh Thanh tra của Thanh tra Tổng cục Dạy nghề; Lãnh đạo Sở LĐ&TBXH Hà Nội, lãnh đạo và giáo viên, các thanh tra viên, Chuyên viên và cộng tác viên các trường dạy nghề đã tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp thông tin, đóng góp ý kiến, giúp đỡ tác giả trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn này

Đặc biệt, tác giả bầy tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc đến PGS.TS Bùi Văn Quân, người hướng dẫn khoa học đã tận tình hướng dẫn và chỉ bảo để tác giả hoàn thành luận văn này

Dù đã có nhiều cố gắng song luận văn này không thể tránh khỏi những

thiếu sót, hạn chế Kính mong nhận được những ý kiến đóng góp của các Thầy giáo, Cô giáo, và các bạn đồng nghiệp

Xin chân thành cảm ơn

Hà Nội, tháng 12 năm 2008 Tác giả

Phạm Văn Tiến

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CĐ, ĐH Cao đẳng, đại học

CNH-HĐH Công nghiệp hóa-hiện đại hóa

CTVTT Cộng tác viên thanh tra

GD&ĐT Giáo dục và Đào tạo

LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Phát triển nguồn nhân lực là vấn đề cốt lõi của sự phát triển bền vững đất nước nên được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Bối cảnh quốc tế hiện nay vừa tạo thời cơ lớn vừa đặt ra những thách thức không nhỏ cho giáo dục nói chung, giáo dục nghề nghiệp của Việt Nam nước ta; để góp phần đáp ứng nhu cầu lao động có kỹ thuật, cần phải có chiến lược phát triển đào tạo nghề Việc xây dựng chiến lược phát triển đào tạo nghề góp phần thực hiện chiến lược phát triển giáo dục đến năm 2010 và định hướng năm 2020 mà Đại hội Đảng Toàn quốc lần thứ X đề ra

Đào tạo nghề tại Việt Nam có lịch sử phát triển gần 40 năm và góp phần

to lớn vào việc phát triển nguồn nhân lực của đất nước Giáo dục nghề nghiệp

là một phân hệ của hệ thống giáo dục quốc dân, gồm: các trường Cao đẳng nghề, Trung cấp nghề và các cơ sở giáo dục khác có dạy nghề

Chất lượng giáo dục của các trường dạy nghề phụ thuộc vào nhiều yếu tố Một trong những yếu tố hàng đầu quyết định chất lượng giáo dục là chất lượng hoạt động chuyên môn của các trường dạy nghề Để hoạt động chuyên môn của các trường hoạt động tốt, điều then chốt là phải tăng cường kiểm tra, thanh tra đối với hoạt động này Việc thanh tra hoạt động chuyên môn trong trường dạy nghề chủ yếu được thực hiện theo phương thức kiểm tra nội bộ, bên cạnh đó phương thức thanh tra từ bên ngoài do thanh tra các cấp tổ chức, đặc biệt là cơ quan thanh tra các cấp quản lý nhà nước về dạy nghề Nhờ các hoạt động thanh tra này mà hoạt động chuyên môn của trường dạy nghề được nhận diện chính xác, có những điều chỉnh và những cải tiến đáng kể Nói đến quản lý hoạt động chuyên môn

là phải nói đến khâu kiểm tra, thanh tra hoạt động này Đây là một khâu và là một chức năng quản lý của lãnh đạo và của các nhà quản lý giáo dục theo phân cấp quản lý trong bộ máy quản lý giáo dục của nước ta hiện nay

Vai trò của thanh tra và sự cần thiết đổi mới, hoàn thiện tổ chức và hoạt động thanh tra đã được Đảng và Nhà nước rất quan tâm Nghị quyết Trung

ương Đảng về xây dựng Nhà nước đã nhấn mạnh: “Tăng cường tổ chức và

hoạt động thanh tra, kiểm tra coi đó là công cụ quan trọng và hữu hiệu để bảo đảm hiệu lực quản lý Nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội”

Nghị quyết của Chính phủ về xã hội hoá đã chỉ rõ: “Đẩy mạnh công tác

thanh tra, kiểm tra Qui định trách nhiệm và chế độ thanh tra, kiểm tra, xử lý,

vi phạm của các cấp, đồng thời phát huy dân chủ ở cơ sở để giám sát công việc quản lý của các cấp”

Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý giáo dục nghề nghiệp đã khẳng định sự cần thiết phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực

hiện pháp luật về dạy nghề nhằm "Phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử

lý vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thiện cơ chế quản

lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân”

Hơn nữa, hiện nay quản lý Nhà nước đang từng bước đổi mới theo hướng Nhà nước thực hiện đúng chức năng định hướng phát triển, tạo lập khung pháp lý và thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi pháp luật tăng quyền tự chủ cho cơ sở, thì công tác thanh tra dạy nghề cũng phải đổi mới theo mới đáp ứng yêu cầu đổi mới của quản lý Nhà nước

Về thực tiễn, sự nghiệp dạy nghề đã phát triển gần 40 năm, đến nay đã hình thành được một hệ thống các cơ sở dạy nghề gồm nhiều loại hình trường lớp công lập và tư thục, thực hiện đa dạng hoá các hình thức đào tạo, tính đến ngày 30/6/2008 đã có 2.155 cơ sở dạy nghề các loại, trong đó: 75 trường Cao đẳng nghề; 204 trường Trung cấp nghề công lập và tư thục; 40 trường dạy nghề; hơn 684 trung tâm dạy nghề cấp quận, huyện (trong đó 240 tư thục); 1.152 cơ sở khác có dạy nghề (trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, doanh nghiệp có dạy nghề)

Hệ thống cơ sở dạy nghề đó đã góp phần quan trọng trong việc đào tạo nguồn nhân lực cho sự nghiệp công nghiệp, hiện đại hóa đất nước (mỗi năm đào tạo hơn 200 ngàn công nhân kỹ thuật và hơn một triệu lượt người được đào tạo ngắn hạn) Trong đó có nhiều trường, trung tâm hoạt động có hiệu

quả, thực hiện tốt mục tiêu, chương trình đào tạo, đảm bảo chất lượng đào tạo, nâng cao uy tín trên thị trường lao động

Tuy vậy, vẫn tồn tại một số cơ sở dạy nghề ở mức độ khác nhau, ở khâu này hay khâu khác chưa thực hiện đúng các quy định về quản lý đào tạo, hệ thống công cụ thanh tra chưa được cải tiến, qui trình chưa chặt chẽ dẫn đến chất lượng đào tạo kém, ảnh hưởng đến uy tín của ngành dạy nghề, chưa đáp ứng được yêu cầu sử dụng lao động có kỹ thuật cao trong hội nhập kinh tế quốc tế

Từ những phân tích trên, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu luận văn với

tiêu đề: “Cải tiến công tác thanh tra đối với hoạt động chuyên môn của các trường dạy nghề"

2 Mục đích nghiên cứu

Góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra của Tổng cục dạy nghề đối với hoạt động chuyên môn của các trường dạy nghề

3 Khách thể và đối tƣợng nghiên cứu

- Khách thể nghiên cứu: Công tác thanh tra của Tổng cục dạy nghề đối

với công tác chuyên môn của các trường dạy nghề

- Đối tượng nghiên cứu: Những thay đổi trong công tác thanh tra của

Tổng cục dạy nghề đối với hoạt động chuyên môn của các trường dạy nghề hiện nay

4 Giả thuyết khoa học

Nếu thực hiện có kết quả một số thay đổi đối với các thành tố cấu trúc của công tác thanh tra của Tổng cục dạy nghề đối với hoạt động chuyên môn của các trường dạy nghề thì công tác thanh tra của Tổng cục sẽ có tác động tích cực hơn đối với hoạt động chuyên môn của các cơ sở dạy nghề; đồng thời đảm bảo cho các quy định của pháp luật về dạy nghề được thực hiện tốt

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận của vấn đề cải tiến công tác thanh tra hoạt động chuyên môn của Tổng cục dạy nghề với các trường dạy nghề

- Xác định thực trạng công tác thanh tra hoạt động chuyên môn của Tổng cục dạy nghề với các trường dạy nghề trên địa bàn TP Hà Nội

- Đề xuất các biện pháp cải tiến công tác thanh tra hoạt động chuyên môn của Tổng cục dạy nghề với các trường dạy nghề trên địa bàn TP Hà Nội

6 Phương pháp nghiên cứu

- Nhóm phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Bao gồm các phương pháp

phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa những vấn đề lý luận có liên quan tới đề tài

- Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Sử dụng phương pháp điều

tra bằng phiếu hỏi, phỏng vấn đối với cán bộ quản lý Tổng cục dạy nghề, lãnh đạo và giáo viên các trường dạy nghề, hỏi ý kiến các chuyên gia; phương pháp quan sát, tổng kết kinh nghiệm thanh tra

- Phương pháp thống kê: để xử lý những số liệu thu được từ khảo sát

thực tế

7 Phạm vi đề tài

- Thanh tra quản lý đào tạo của các trường dạy nghề TP Hà Nội (cũ)

- Nghiên cứu công tác thanh tra của Tổng cục dạy nghề đối với hoạt động chuyên môn của các trường dạy nghề

- Số liệu khảo sát từ năm 1998 đến 31/12/2007

8 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về cải tiến công tác thanh tra của Tổng cục dạy

nghề với hoạt động chuyên môn của các trường dạy nghề

Chương 2: Thực trạng công tác thanh tra hoạt động chuyên môn ở các

trường dạy nghề TP Hà Nội (cũ)

Chương 3: Đề xuất biện pháp cải tiến công tác thanh tra của Tổng cục

dạy nghề đối với hoạt động chuyên môn của các trường dạy nghề

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI TIẾN CÔNG TÁC THANH TRA HOẠT ĐỘNG CHUYÊN MÔN CỦA CÁC TRƯỜNG DẠY NGHỀ

1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề

Ngày 29/10/1988, Bộ giáo dục (Nay là Bộ Giáo dục và Đào tạo) đã ban hành Quyết định số 1019/QĐ, quy định về tổ chức và hoạt động của hệ thống Thanh tra giáo dục Ngày 28/09/1992, Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành Nghị định 358/HĐBT quy định về tổ chức hoạt động của Thanh tra giáo dục Sau đó, Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quyết định số 478/QĐ ngày 11/03/1993 quy định về quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục và đào tạo Tháng 12/1998, Luật Giáo dục nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam được ban hành, tại mục 4 chương 7 từ Điều 98 đến Điều 103 đã quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của thanh tra giáo dục và đối tượng thanh tra

Từ trước đến nay đã có một số tác giả bàn về vấn đề thanh tra, kiểm tra giáo dục nói chung và công tác thanh tra chuyên môn của các trường Phổ thông và các trường Giáo dục nghề nghiệp nói riêng Tác giả Đặng Quốc Bảo xác định: Quản lý giáo dục có 04 chức năng cụ thể: Kế hoạch hóa, chỉ huy, điều hành, kiểm tra Trong đó, “kiểm tra là công việc gắn bó với sự đánh giá tổng kết kinh nghiệm giáo dục, điều chỉnh mục tiêu” [4, tr.125]

Một số Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành giáo dục, các đề tài về thanh tra giáo dục trong các lớp huấn luyện cán bộ thanh tra của một số tác giả cũng đề cập đến vấn đề thanh tra, kiểm tra, bồi dưỡng đội ngũ thanh tra và đề cập sâu vào việc thanh tra một cấp học cụ thể như Luận văn của tác giả Lê Văn Vương (ĐHSP Hà Nội 2005) nghiên cứu về phát triển đội ngũ thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra cấp THPT Luận văn của tác giả Trần Thị Vân (ĐHSP 2004) nghiên cứu phát triển đội ngũ thanh tra cấp THCS quận Tây Hồ, Hà Nội Các

đề tài nêu trên đã đề cập đến các vấn đề chung của công tác thanh tra chuyên môn, chủ yếu là khía cạnh thanh tra đánh giá công tác giáo viên, thanh tra hoạt động của nhà trường và là những tài liệu có giá trị bổ ích