CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN CÔNG TÁC THANH TRA NGÀNH XÂY DỰNG ĐÓI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH GIAO THÔNG . +s+©©E+++#©EE++4EE2234192222342222aecErrresrrrrved 3 1.1 Khái niệm và lịch sử ngành Thanh tra Việt Nam - 2 + s s++s sex 3 1.1.1 Khái niệm thanh fra - ¿+ ++2*+x++k+E+£EEE£E+EEEEEEEEkEEkEEECEerkrrkrrerrererrereere 3 1.1.2 Lịch sử truyền thống ngành Thanh tra Việt Nam -+¿222222222zczz 3 1.1.3 Phân loại công tác thanh tra - ¿- - 2s 2xx +xeEExEEEEEEEEEkEEEkrrererrsrerkee 5 1.2 Khái niệm và hệ thống văn bản pháp lý về thanh tra ngành xây dựng
Khái niệm Thanh tra xây dựng + 5-5 s52 Sx+E+xeE+keEEEEEsrkeksrkrrsrerree 7 1.2.2 Văn bản pháp lý về hoạt động Thanh tra ngành xây dựng
Thanh tra xây dựng là cơ quan thanh tra nhà nước chuyên ngành, theo Khoản 3 Điều 3 Luật Thanh tra 2010, hoạt động này được thực hiện bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành của các tổ chức, cá nhân Theo Điều 165 Luật Xây dựng 2014, thanh tra xây dựng thuộc Bộ Xây dựng và Sở Xây dựng, có chức năng thanh tra hành chính và chuyên ngành đối với các hoạt động đầu tư xây dựng Các văn bản pháp lý liên quan đến hoạt động thanh tra ngành xây dựng đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự tuân thủ quy định và nâng cao chất lượng công trình xây dựng.
- Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010;
- Luật khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011;
- Luật tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011;
- Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22/9/2011 của Chính phủ quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra 2010;
Nghị định số 07/2012/NĐ-CP, ban hành ngày 09/02/2012, quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và các hoạt động liên quan đến thanh tra chuyên ngành Nghị định này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thanh tra, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm của các cơ quan chức năng.
- Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra chuyên ngành xây dựng:
= Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra;
- Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngày 08/10/2014 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung Khoản 1 Điều 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 của
Chính phủ quy định về thanh tra viên và cộng tác viên thanh tra;
Thông tư số 05/2014/TT-TTCP, ban hành ngày 16/10/2014 bởi Thanh tra Chính phủ, quy định rõ ràng về tổ chức, hoạt động và mối quan hệ công tác của Đoàn thanh tra Bên cạnh đó, thông tư cũng hướng dẫn chi tiết về trình tự và thủ tục tiến hành một cuộc thanh tra.
- Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 của Thanh tra Chính phủ quy định về giám sát hoạt động của Đoàn thanh tra;
Thông tư số 08/2015/TT-TTCP, ban hành ngày 15/12/2015 bởi Thanh tra Chính phủ, quy định chi tiết về số nhật ký của Đoàn thanh tra Bên cạnh đó, còn có một số văn bản pháp lý liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý và thực hiện các dự án đầu tư.
- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
- Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
- Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013:
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chỉ tiết thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu;
- Công văn số 3482/BXD-HĐXD ngày 30/12/2014 của Bộ Xây dựng về việc thực hiện Luật Xây dựng số 50/2014/QH13;
- Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 của Chính phủ về quản lý chỉ phí đầu tư xây dung;
- Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết về hợp đồng xây dựng:
- Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì công trình xây dựng:
- Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng:
Thông tư số 03/2016/TT-BXD, ban hành ngày 10/3/2016 bởi Bộ Xây dựng, quy định về phân cấp công trình xây dựng và hướng dẫn áp dụng trong quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, bao gồm cả nhà ở và công sở.
Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Thanh tra ngành xây dựng
1.3.1 Vị trí, chức năng của Thanh tra ngành xây dựng
Thanh tra xây dựng là cơ quan thuộc Bộ Xây dựng và Sở Xây dựng, có nhiệm vụ hỗ trợ Thủ trưởng cơ quan chủ quản thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến thanh tra Cơ quan này có trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo, và phòng, chống tham nhũng Ngoài ra, Thanh tra xây dựng thực hiện chức năng thanh tra hành chính đối với các tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của cơ quan chủ quản, cũng như thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước.
Bộ Xây dựng và Sở Xây dựng
Thanh tra xây dựng hoạt động dưới sự quản lý và chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan chủ quản, đồng thời nhận hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ từ Thanh tra Chính phủ Cơ quan này có con dấu riêng và tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo quy định pháp luật.
1.3.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra ngành xây dựng
1.3.2.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ Xây dựng
Thanh tra Bộ Xây dựng thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định tại Điều
Theo Luật thanh tra 2010 và Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, các nhiệm vụ và quyền hạn bao gồm: khảo sát và thu thập thông tin để xây dựng kế hoạch thanh tra trình Bộ trưởng; định hướng cho Thanh tra Sở Xây dựng trong việc lập kế hoạch thanh tra; thực hiện thanh tra chuyên ngành theo quy định; yêu cầu Thanh tra Sở Xây dựng tổng hợp và báo cáo về công tác thanh tra trong phạm vi quản lý của Bộ Xây dựng; tổ chức tập huấn nghiệp vụ thanh tra cho công chức và thanh tra viên; và chủ trì hoặc tham gia các đoàn thanh tra liên ngành do Bộ, ngành, địa phương tổ chức.
Chỉ đạo và hướng dẫn chuyên môn về thanh tra ngành xây dựng là nhiệm vụ quan trọng của Thanh tra Sở Xây dựng Đồng thời, cơ quan này cũng phải thường trực tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cáo, cũng như triển khai các biện pháp phòng chống tham nhũng Ngoài ra, việc tổng kết pháp luật liên quan đến thanh tra và xây dựng, cũng như báo cáo các cấp có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện các quy định là những hoạt động cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra.
1.3.2.2 Nhiệm vụ, quyên hạn của Thanh tra Sở Xay dung
Thanh tra Sở Xây dựng thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định tại Điều 24 của Luật Thanh tra năm 2010 và Điều 13 của Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, cùng với các nhiệm vụ và quyền hạn khác liên quan.
Sau: a) Tiến hành khảo sát và thu thập thông tin để xây dựng kế hoạch thanh tra theo định hướng của Thanh tra Bộ, trình Giám đốc Sở phê duyệt và báo cáo Thanh tra Bộ; b) Thực hiện thanh tra chuyên ngành theo quy định tại Điều 11 của Nghị định trong phạm vi thẩm quyền; c) Đảm bảo công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; d) Chủ trì hoặc tham gia các đoàn thanh tra liên ngành do các sở, ngành và địa phương thành lập, cũng như tham gia các đoàn thanh tra do Thanh tra Bộ tổ chức.
Nội dung thanh tra chuyên ngành xây dựng 5 5+2 <c+sc+sc+xczse 10 1.5 Hỡnh thức và nguyờn tắc trong cụng tỏc Thanh tra ri<ăanth xõy ỰNG ôseo, 12 1.5.1 Hình thức trong hoạt động thanh tra ngành xây dựng - 25-2 La 1.5.2 Nguyên tắc trong hoạt động thanh tra ngành xây dưng 5
Nội dung thanh tra được quy định tại Điều 11 Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày
29/3/2013 Về tổ chức và hoạt động của thanh tra ngành Xây dung, cụ thé:
Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về quy hoạch và kiến trúc bao gồm nhiều khía cạnh quan trọng Đầu tiên, công tác lập, thẩm định, phê duyệt và điều chỉnh quy hoạch xây dựng cần được thực hiện cho các loại quy hoạch như quy hoạch vùng, đô thị, điểm dân cư nông thôn, nông thôn mới, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu công nghệ cao và cửa khẩu biên giới quốc tế Thứ hai, công tác quản lý quy hoạch xây dựng yêu cầu công bố công khai quy hoạch, xác định mốc chỉ giới xây dựng và cấp giấy phép quy hoạch Thứ ba, việc quản lý và sử dụng vốn cho công tác quy hoạch xây dựng cũng cần tuân thủ theo thẩm quyền Cuối cùng, điều kiện năng lực của tổ chức và cá nhân tham gia thiết kế quy hoạch, cũng như việc đào tạo và cấp chứng chỉ hành nghề cho kiến trúc sư và kỹ sư quy hoạch đô thị là rất cần thiết để đảm bảo chất lượng và tính hợp pháp trong quy hoạch xây dựng.
Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về đầu tư xây dựng bao gồm các nội dung quan trọng như: lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình; thiết kế kỹ thuật và bản vẽ thi công; áp dụng quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng, bao gồm cả tiêu chuẩn nước ngoài tại Việt Nam; cấp, gia hạn và thu hồi giấy phép xây dựng; lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật xây dựng và pháp luật đấu thầu; cấp và thu hồi giấy phép thầu cho nhà thầu nước ngoài; và ký kết, thực hiện hợp đồng trong hoạt động xây dựng.
1) Việc lập, quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; k) Việc quản lý chất lượng công trình xây dựng; nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trì công trình; thanh toán, quyết toán công trình theo thâm quyền;
1) Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cấp và quản lý các loại chứng nhận, chứng chỉ hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định của pháp luật; m) Việc thành lập, hoạt động của các phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng.
Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát triển đô thị bao gồm: a) Kiểm tra việc thực hiện quy hoạch và kế hoạch phát triển đô thị đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; b) Đánh giá sự tuân thủ các quy định pháp luật trong quá trình nâng cấp đô thị; c) Giám sát đầu tư và xây dựng các khu đô thị mới.
Thanh tra việc thực hiện quy định pháp luật về quản lý và sử dụng các công trình hạ tầng kỹ thuật, bao gồm cấp nước, thoát nước, xử lý nước thải, chất thải rắn thông thường, chiếu sáng đô thị, cây xanh đô thị, nghĩa trang, công trình ngầm đô thị và các công trình hạ tầng kỹ thuật khác, là trách nhiệm trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xây dựng.
Bộ Xây dựng thực hiện thanh tra việc tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến phát triển, quản lý và sử dụng nhà ở, kinh doanh bất động sản, cũng như quản lý và sử dụng công sở trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của mình.
Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến khai thác khoáng sản phục vụ cho sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng Điều này bao gồm việc kiểm tra các hoạt động khai thác, sản xuất và kinh doanh vật liệu xây dựng có điều kiện, đảm bảo tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật hiện hành.
- Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo thẩm quyền;
- Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật khác trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lí nhà nước của ngành Xây dựng
1.5 Hình thức và nguyên tắc trong công tác Thanh tra ngành xây dựng
1.5.1 Hình thức trong hoạt động thanh tra ngành xây dựng
1.5.1.1 Thanh tra theo kế hoạch:
Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt
Hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là quá trình kiểm tra, giám sát đối với các cơ quan, tổ chức và cá nhân trực thuộc nhằm đảm bảo việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ được giao đúng theo quy định.
Các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra theo kế hoạch bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Bộ, cơ quan ngang bộ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, và Thanh tra huyện, quận, thị xã.
Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra theo kế hoạch được thành lập cơ quan thanh tra độc lập
Tham quyền ra quyết định thanh tra kế hoạch: Thủ trưởng cơ quan thanh tra nhà nước ra quyết định thanh tra
Quyết định thanh tra phải được công bố chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày ký quyết định thanh tra
Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Hoạt động thanh tra thường xuyên được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn-kỹ thuật và quy tắc quản lý của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực tương ứng.
Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành bao gồm tổng cục, cục thuộc bộ và chi cục thuộc sở, có nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực.
Cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành không thành lập cơ quan thanh tra chuyên ngành độc lập
Chánh Thanh tra bộ, Chánh Thanh tra sở và Thủ trưởng cơ quan được giao chức năng thanh tra chuyên ngành có quyền ra quyết định thanh tra thường xuyên.
Quyết định thanh tra phải được công bố cho đối tượng thanh tra ngay khi tiến hành thanh tra
Thanh tra đột xuất được thực hiện khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật từ cơ quan, tổ chức hoặc cá nhân, hoặc theo yêu cầu giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng Ngoài ra, việc thanh tra cũng có thể được tiến hành theo chỉ đạo của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.
Thẩm quyền ra quyết định: Tổng Thanh tra Chính phủ, Chánh Thanh tra bộ,
Chánh Thanh tra tỉnh và Chánh Thanh tra sở có quyền ra quyết định thanh tra đột xuất, thành lập Đoàn thanh tra và báo cáo quyết định này cho Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch UBND và Giám đốc sở Trong trường hợp quyết định thanh tra được thực hiện bởi Tổng cục trưởng, Cục trưởng thuộc Bộ hoặc Chi cục trưởng thuộc Sở, quyết định này sẽ được gửi để báo cáo Chánh Thanh tra bộ và Chánh Thanh tra sở Đối với những vụ việc phức tạp liên quan đến trách nhiệm quản lý của nhiều cơ quan, đơn vị và cấp, Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước sẽ ra quyết định thanh tra đột xuất và thành lập Đoàn thanh tra.
1.5.2 Nguyên tắc trong hoạt động thanh tra ngành xây dưng
- Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời;
Tiêu chí đánh giá công tác thanh tra ngành xây dựng . 5- 14 1 Trên góc độ hoạt động thanh tra nói chung: 2 - 2 s22 s2 s£cz£+zx2 15 2 Trên góc độ một cuộc thanh tra chuyên ngành: 2 2 2s 2s z4 15 1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra ngành xây (ựnHg sasessese.e
Đánh giá hiệu quả thanh tra xây dựng dự án đầu tư bao gồm việc xem xét các nguồn lực dành cho thanh tra, đảm bảo sự phù hợp với tầm quan trọng và kết quả đạt được, cũng như mức độ phức tạp của cuộc thanh tra Cần xác định liệu cuộc thanh tra có đảm bảo tiến độ và nội dung kết luận có phản ánh đúng thực tế hay không Đồng thời, đánh giá hiệu lực thanh tra cũng liên quan đến việc xem xét tính nghiêm túc và khẩn trương trong việc thực hiện các phát hiện, kiến nghị, và kết luận của thanh tra Ngoài ra, cần đánh giá xem các đề xuất hoàn thiện cơ chế chính sách quản lý có được chấp nhận và tác động của kết quả thanh tra đối với công tác quản lý vốn đầu tư ra sao.
Việc xác định tiêu chí đánh giá hoạt động thanh tra xây dựng dự án đầu tư chủ yếu dựa trên tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, mang tính chủ quan và tương đối Các tiêu chí này có thể khác nhau tùy thuộc vào góc độ đánh giá, bao gồm cả hoạt động thanh tra tổng thể hoặc một cuộc thanh tra cụ thể.
1.6.1 Trên góc độ hoạt động thanh tra nói chung:
Kết quả hoạt động của hệ thống cơ quan thanh tra được thể hiện qua việc tổng kết các phát hiện và kiến nghị, nhằm mục tiêu phòng, chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng và tiêu cực.
Việc tiết kiệm thời gian, công sức và ngân sách cho nhà nước trong hoạt động của các cơ quan Thanh tra được đảm bảo nhờ vào việc thanh tra có trọng tâm, trọng điểm Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan giúp tránh được tình trạng chồng chéo và trùng lắp trong công việc, nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát.
Cơ chế và chính sách quản lý đầu tư nhà nước được cải thiện thông qua các đề xuất và kiến nghị từ các cơ quan thanh tra Kết quả hoạt động thanh tra cần tổng hợp và rút ra những đề xuất về cơ chế, chính sách để các cơ quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, bổ sung và hoàn thiện Điều này thể hiện sự tác động của chủ thể quản lý nhà nước đến công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư.
Sự thay đổi tích cực trong nhận thức và hành vi của tổ chức, cá nhân diễn ra sau khi các sai phạm bị phát hiện và xử lý nghiêm minh trong các dự án đã được thanh tra Điều này tạo ra hiệu ứng lan truyền, có tác dụng răn đe và phòng ngừa sai phạm Đồng thời, nó cũng thúc đẩy các đơn vị tự kiểm tra, tự giác chấp hành pháp luật và thường xuyên cải thiện công tác quản lý dự án.
Tình trạng tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản và sự thất thoát, lãng phí vốn đầu tư nhà nước đã được ngăn chặn và giảm thiểu Hiệu quả sử dụng vốn đầu tư nhà nước được cải thiện, đồng thời uy tín của Chính phủ đối với các nhà tài trợ nước ngoài và người dân cũng được nâng cao.
1.6.2 Trên góc độ một cuộc thanh tra chuyên ngành:
Sự chuẩn bị nguồn lực đầu vào là rất quan trọng và cần thiết để đảm bảo hiệu quả của cuộc thanh tra, bao gồm con người, chi phí, phương tiện đi lại, thời gian khảo sát và thời gian tiến hành thanh tra.
- Sự phù hợp, đúng đắn khi xác định nội dung, đối tượng, kế hoạch chỉ tiết triển
Thanh tra viên cần có sự am hiểu sâu sắc về chuyên môn và nghiệp vụ, cùng với khả năng áp dụng linh hoạt các phương pháp thanh tra Điều này giúp họ nhanh chóng phát hiện những tồn tại và sai phạm trong quản lý hoạt động sử dụng vốn đầu tư dự án xây dựng, đảm bảo đạt được các mục tiêu thanh tra đã đề ra.
Để đảm bảo tính khách quan và kịp thời, các kết luận, nhận định và kiến nghị của thanh tra cần phải có đầy đủ chứng cứ và dễ hiểu, nhằm chỉ ra những tồn tại và sai phạm trong công tác quản lý và sử dụng vốn đầu tư cho các dự án xây dựng.
Đảm bảo tính khả thi của các kiến nghị xử lý từ thanh tra là yếu tố quan trọng, giúp khắc phục những tồn tại và sai phạm của các cơ quan, đơn vị Những kiến nghị này cần được tiếp thu và thực hiện một cách nghiêm túc để nâng cao hiệu quả quản lý và cải thiện hoạt động của các tổ chức.
1.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác thanh tra ngành xây dựng
Thanh tra xây dựng là hoạt động thanh tra chuyên ngành với những đặc điểm riêng biệt Hiện nay, hoạt động này chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau, cả tích cực lẫn tiêu cực, tác động đến hiệu quả của thanh tra xây dựng Chất lượng công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng hiện nay bị chi phối bởi một số yếu tố quan trọng.
1.7.1 Sự phát triển của khoa học công nghệ xây dựng
Sự phát triển nhanh chóng của tri thức khoa học kỹ thuật và khoa học xã hội, đặc biệt trong các ngành công nghệ như công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng và quy trình kỹ thuật xây dựng, yêu cầu pháp luật quốc gia cần hội nhập các quy chuẩn xây dựng quốc tế và khu vực Điều này đặt ra yêu cầu hoàn thiện pháp luật chuyên ngành xây dựng theo hướng tập hợp và pháp điển hóa cao các quy định về tiêu chuẩn và kỹ thuật Đây là công cụ pháp lý cần thiết cho các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng và các cơ quan có thẩm quyền thanh tra Tính tích cực của việc này được thể hiện qua việc các cơ quan thanh tra xây dựng và thanh tra viên nâng cao chuyên môn, từ đó cải thiện chất lượng hoạt động thanh tra.
Tác động tiêu cực từ nền kinh tế thị trường và sự phát triển công nghệ xây dựng đã dẫn đến sự tha hóa về đạo đức và trách nhiệm của cán bộ, công chức, thanh tra viên, gây ra tình trạng móc ngoặc, bảo kê và tham nhũng trong các dự án công cộng Trong bối cảnh đô thị phát triển nhanh chóng và công nghệ vật liệu xây dựng thông minh ngày càng phổ biến, khả năng theo kịp tiến độ của thanh tra viên còn hạn chế, dẫn đến quản lý kinh tế xây dựng yếu kém và sự bất cập trong hệ thống quy định pháp luật, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng hoạt động thanh tra xây dựng.
1.7.2 Hệ thống pháp luật về lĩnh vực xây dựng
Cơ sở pháp lý cho hoạt động thanh tra xây dựng bao gồm các văn bản pháp luật quy định trong lĩnh vực xây dựng, nhằm điều chỉnh các quan hệ phát sinh và thiết lập trật tự cho các hoạt động xây dựng Những quy tắc này do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, góp phần duy trì sự ổn định và phát triển bền vững cơ sở hạ tầng quốc gia Đây là nền tảng quan trọng để hướng dẫn các hành vi của chủ thể liên quan đến xây dựng, đảm bảo tuân thủ trong khuôn khổ mà cơ quan quản lý nhà nước mong muốn Đồng thời, các quy định này cũng là căn cứ pháp lý chủ yếu để cơ quan thanh tra đánh giá mức độ chấp hành pháp luật và phát hiện các vi phạm, từ đó giúp cơ quan quản lý nhà nước đưa ra giải pháp phù hợp nhằm thiết lập trật tự pháp luật trong lĩnh vực xây dựng.
Thực trạng, tồn tại đối với công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng các dự án đầu tư xây dựng công trình giao 0050
dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông
Các Đoàn thanh tra dự án giao thông đã tập trung vào những dự án và lĩnh vực quản lý trọng điểm, thực hiện đúng quy trình, thủ tục và thẩm quyền Kết luận thanh tra đã tạo được sự đồng thuận giữa các cấp, ngành và được Thủ tướng chấp thuận.
Chính phủ nhận được sự đánh giá cao và sự đồng tình từ dư luận xã hội, nhưng việc triển khai các cuộc thanh tra dự án giao thông vẫn bộc lộ nhiều tồn tại Cụ thể, có sự chồng chéo trong hoạt động thanh tra, nhiều cuộc thanh tra kết luận chậm, kéo dài và tỷ lệ chuyển vụ việc sang cơ quan điều tra còn thấp Hơn nữa, tỷ lệ thu hồi tiền và tài sản cũng chưa đạt yêu cầu Những thực trạng này xuất phát từ nhiều yếu tố khác nhau.
2.3.1 Thực trạng cơ chế, chính sách, pháp luật
2.3.1.1 Trong hoạt động thanh tra chuyên ngành a) Tổ chức, hoạt động thanh tra
Luật Thanh tra chỉ quy định hai điều luật mang tính nguyên tắc về tổ chức và hoạt động của cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Thực hiện các quy định này, có nhiều vấn đề từ phát sinh cần phải có biện pháp để tháo gỡ, cụ thể là:
Theo Luật Thanh tra 2010, tổ chức và quy định về thanh tra chuyên ngành không chỉ giới hạn ở thanh tra Bộ và thanh tra Sở, mà còn bao gồm các cơ quan thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực Chính phủ có quyền giao chức năng thanh tra chuyên ngành theo đề nghị của Tổng Thanh tra Chính phủ và sự thống nhất với Bộ trưởng Trong quá trình xây dựng Nghị định quy định về cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành, đã xuất hiện nhiều quan điểm khác nhau, đặc biệt về tiêu chí xác định các Tổng cục, Cục, Chi cục Mặc dù Nghị định số 07/2012/NĐ-CP đã quy định các cơ quan này, nhưng cơ sở khoa học để xác định vẫn chưa rõ ràng và chưa có bộ tiêu chí thống nhất cho việc giao chức năng thanh tra chuyên ngành.
Hoạt động thanh tra hiện nay đang gặp phải tình trạng chồng chéo về chức năng và nhiệm vụ giữa các cấp thanh tra, bao gồm Thanh tra Bộ, Thanh tra tỉnh và Thanh tra sở, ngành Điều này dẫn đến việc một số doanh nghiệp Trung ương hoạt động trên địa bàn địa phương phải chịu sự kiểm tra và thanh tra từ cả Thanh tra Bộ quản lý chuyên ngành lẫn Thanh tra Sở và Thanh tra tỉnh, gây khó khăn trong công tác quản lý và kiểm soát.
Sự chông chéo như trên xuất phát do nền hành chính của nước ta hiện nay có xu
Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương có quyền lực tương tự như các cơ quan trung ương nhưng ở cấp độ thấp hơn, dẫn đến sự hạn chế trong phạm vi quản lý của Bộ, ngành đối với các địa phương Các Sở vẫn được xem là cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh, và đối với những cơ quan tương đương Sở được tổ chức theo ngành dọc, sự phụ thuộc vào địa phương cũng rất lớn.
Sự giao thoa giữa quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ vẫn tồn tại, và tình trạng chồng chéo giữa hai phương thức này ngày càng nghiêm trọng do xu hướng phân quyền cục bộ địa phương hiện nay Trong giai đoạn 2010-2015, đã xảy ra sự trùng lặp trong kế hoạch thanh tra giữa Thanh tra Chính phủ, các Bộ chuyên ngành và Kiểm toán nhà nước Chẳng hạn, một dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông có thể nằm trong kế hoạch thanh tra của cả Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng và Kiểm toán nhà nước, dẫn đến việc các cơ quan này phải nhường nhau trong quá trình thanh tra, kiểm toán Hơn nữa, các quy định pháp luật hiện hành chưa rõ ràng về việc nếu một dự án đã được Thanh tra một Bộ chuyên ngành thực hiện, thì các cơ quan thanh tra cùng cấp hay Kiểm toán nhà nước có được tiếp tục thanh tra hay không.
Nghị định số 07/2012/NĐ-CP quy định về hoạt động thanh tra chuyên ngành và vai trò của thanh tra viên trong việc thực hiện thanh tra độc lập Tuy nhiên, thực tiễn đã chỉ ra rằng có nhiều vấn đề cần làm rõ trong quản lý nhà nước, đặc biệt là trong các lĩnh vực đa dạng Việc tuân thủ pháp luật về chuyên môn kỹ thuật và quy tắc quản lý có những đặc điểm riêng biệt, dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng một quy trình thanh tra chung Đặc biệt, lĩnh vực đầu tư xây dựng và các dự án giao thông hiện chưa có quy định cụ thể về quy trình thanh tra chuyên ngành, khiến cho các Đoàn thanh tra gặp khó khăn trong việc thống nhất phương pháp.
Điều 37 Luật Thanh tra quy định các hình thức thanh tra như thanh tra theo kế hoạch, thanh tra thường xuyên, thanh tra độc lập và thanh tra đột xuất Tuy nhiên, quy định về hình thức thanh tra thường xuyên vẫn chưa cụ thể Nghị định số 07/2012/NĐ-CP chỉ đề cập đến thanh tra chuyên ngành theo kế hoạch và thanh tra chuyên ngành đột xuất Hiện tại, việc thực hiện thanh tra chuyên ngành thường xuyên thiếu văn bản hướng dẫn, dẫn đến sự không thống nhất và rõ ràng trong quy định, gây khó khăn cho cơ quan thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành.
Theo Điều 49 của Luật Thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra phải báo cáo kết quả thanh tra trong vòng 15 ngày kể từ khi kết thúc cuộc thanh tra Tuy nhiên, trong thực tế, nếu Thanh tra chuyên ngành thực hiện một đợt thanh tra với số lượng lớn, thời gian báo cáo có thể bị kéo dài.
Việc thực hiện từ 10 đến 20 cuộc thanh tra tại 2 đến 4 địa phương sẽ dẫn đến việc có từ 10 đến 20 kết luận thanh tra, kiểm tra Hơn nữa, việc tiến hành thanh tra chuyên ngành thông qua nhiều cuộc thanh tra với nhiều chủ đầu tư là phổ biến hiện nay, nhằm tiết kiệm chi phí cho cơ quan, giảm thiểu tốn kém trong quá trình di chuyển Tuy nhiên, thời hạn này có thể không đảm bảo cho hoạt động thanh tra chuyên ngành.
Trong một số trường hợp, đối tượng thanh tra viện lý do để trì hoãn quá trình thanh tra, không thực hiện báo cáo theo đề cương, không ký biên bản thanh tra, hoặc không thực hiện các kiến nghị sau kết luận thanh tra Những hành vi này hiện chưa có chế tài xử lý đủ mạnh để đảm bảo việc tuân thủ các quy định pháp luật Bên cạnh đó, vấn đề phân cấp trong quản lý nhà nước ngành thanh tra cũng cần được xem xét và cải thiện.
Phân cấp quản lý là một chủ trương quan trọng, nhằm trao quyền quản lý cho cấp có năng lực tốt hơn Tại Việt Nam, việc phân cấp đã được thực hiện trong thời gian dài, nhưng chủ yếu tập trung vào mối quan hệ giữa Trung ương và địa phương cũng như giữa các cấp chính quyền địa phương Nghị định số 08/2004/NQ-CP đã xác định nguyên tắc phân cấp này.
Để đảm bảo hiệu quả, việc phân cấp cần được thực hiện một cách rõ ràng, cụ thể và gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của mỗi cấp Tuy nhiên, trong thời gian qua, việc phân cấp vẫn còn lúng túng, và sự phân định trách nhiệm quản lý giữa các cấp trên các lĩnh vực còn nhiều bất cập Việc phân cấp mới chỉ được thực hiện chủ yếu ở một số lĩnh vực quan trọng, chưa được triển khai toàn diện trên tất cả các lĩnh vực quản lý.
Hoạt động theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý sau thanh tra hiện nay đang đối mặt với nhiều khó khăn Những khó khăn này chủ yếu tập trung vào một số tồn tại chính, ảnh hưởng đến hiệu quả của quá trình giám sát và thực thi các quyết định sau thanh tra.