Nghiên cứu biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông sử dụng vốn oda

BỘ GIÁO ĐỤC VÀ ĐÀO TẠO ‹ TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY ĐỰNG HÀ NỘI rs KS LÊ TIẾN DŨNG See aOR aa RLU EU "ẽ Oh SỬ DỤNG IẾN 00A LUAN VAN THAC SY KINH 505 HANOI-2007 | BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG HÀ NỌI | Ê NG cs ¬ KS LE TIEN DUNG Os IU ( TRƯỜNG XU XÂY XS VIE h ĐAI HO DỰNG NGHIEN CUU BIEN PHAP HOAN THIEN CONG TAC QUAN Li DU AN DAU TU XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG SU DUNG VON ODA Chuyén nganh: VAN | Kinh tế xây dựng | Mã số: 60.31.09 LUAN | THAC SY KINH TE | CAN BO HUONG DAN: TS LE HONG THAI its est] Hà Nội, năm 2007 LOI CAM ON Chuyén dé nghién clu 6& khéng dat duoc mét két qué, du it, néu khong co su gitip dd va hubng dan tan tình ThÂẬy giáo, Tiến sÿ Lê Hơng Thái q thÂy cô giáo Khoa Kinh té- Bai hoc XD Ha N6i Nhung khé nang cb han va thot liong nghién ctiu qua it, ma V4n dé dat rêng lớn phúc tạp, nên kết nghiên cứu chỈ phẩn ánh phan su gitip de tà hướng dan ma nguot viét lnh héi duoc Xín chân thành cắm on! MỤC LỤC Tỉ NOI DUNG TRANG Lời cảm ơn Mở đầu Chương 1: TONG QUAN Li LUAN VE QUAN Li DY AN L1 Quản lí dự án đầu tư xây dựng 11.1 Khái niệm dự án 1.4.2 Khái niệm lịch sử phát triển quản lí dự án 1.1.3, Quản lí dự án đầu tư xây dựng 12 Quản lí dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ODA 16 Hữ Nguyên tắc quản lí sử dụng vốn ODA 16 I2.1.1 Hình thức cung cấp ODA 16 I2.12 Quản lí sử dụng ODA 16 1.2.1.3, Lĩnh vực ưu tiên sử dụng ODA 17 1.2.2 Qui trinh quan Ii, str dung ODA 17 1.2.2.1 Vận động, kí kết điều ước quốc tế khung vé ODA 17 1.2.2.2 1.2.2.3 1.2.2.4 Chuẩn bị, thẩm định, phê duyệt nội dung chương trình, dự án ODA Kí kết điều ước quốc tế cụ thể ODA Quản lí, thực chương trình, dự án ODA 19 23 1.2.2.5 Quản línhà nước ODA 29 23 Chương 2: - THỰU TRẠNG QUAN Li DYAN BAU TU XAY DUNG CONG TRINH GIAO THONG CO VON VAY ODA 34 II.1 Thực trạng ngành giao thông 34 II.1.1 Tổng quan mạng lưới 34 1.1.2 Chi tiéu chung toan nganh giao théng 41 II.1.2.1 Ngân sách chi cho hệ thống quốc lộ II.1.2.2 Chi ngân sách cho giao thông địa phương 42 1.1.2.4 Chi cho giao thông vùng 43 II.1.2.5 Chỉ tiêu cho chuyên ngành đường 44 1.1.2.6 Vấn để nợ 45 1.1.2.7 Nhu cầu vốn cho bảo trì 45 Thực trạng quản lí dự án sử dụng vốn oda 47 11.2.1 Cam kết nhà tài trợ thực ODA Việt Nam 47 11.2.2 Một số kết đạt 48 11.2.3 Công tác quản lí dự án ODA 54 II.2.3.1 Cách thức tổ chức máy quản lí qui định trách nhiệm chủ thể tham gia 54 II.2.3.2 Văn qui phạm pháp luật qui định chế quản lí đầu tư xây dựng 66 II.2.3.4 _ Thủ tục hành 71 lI.2.3.5 _ Đền bù Giải phóng mặt 72 II.1.2.3 II.2 II.2.3.3.- Chi thudng xuyén Thủ tục có dự án thực dự án ODA 41 42 70 T NOI DUNG I3 Phân tích ngun nhân mặt cịn tồn cơng tác quản lý T3 11.3.1 Vai trò Nhà nước lII.3.1.1 Quan Ii gid 73 1.3.1.2 TRANG 73 Chưa thực minh bach quan tâm đến sống người dân công tác đền bù để giải 73 T4 II.3.1.4 - Chưa cơng khai hố khoản tiêu cơng Chính phủ phục vụ cho lợi ích nhân dân đến tồn người dân Bng lồng quản lí gây thất vốn với số lượng lớn doanh nghiệp nhà nước T4 1.3.1.6 11.3.2 Bảo lãnh ngân hàng Qui định chưa hài hoà Cơ chế sách Nhà nước qui định nha tai tro (NTT) 76 76 1.3.1.3 II.3.1.5 11.3.3 I.3.3.1 1.3.3.2 II.3.3.3 II.3.3.4 phóng mặt tái định cư Sự đời cơng ty kiểm tốn độc lập Các ngun nhân xuất q trình quản lí đầu tư xây dựng Giai đoạn Xây dựng danh mục vận động ODA Giai đoạn Chuấn bị, thấm định, phê duyệt nội dung chương trình, dự án ODA Giai đoạn Quản lí, thực chương trình, dự án ODA Giai đoạn Theo dõi, đánh giá chương trình, dự án ODA 75 TT TT 79 81 91 Chương 3: BIỆN PHÁP QUẦN LÍ DỰ ÁN NHẰM NÂNG CA0 HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ 92 mA 92 lIll.4.4 11.1.2 III.4.2.1 III.1.2.2 III.1.2.3 III.1.2.4 lII.1.2.5 III.1.2.6 III.1.2.7 _ III.1.2.8 Chiến lược phát triển ngành giao thông vận tải Quan điểm phát triển Mục tiêu phát triển 93 Giao thông đô thị Giao thơng nơng thơn 96 Duong Quốc lộ An tồn giao thông bảo vệ môi trường Nhu cầu vốn cho dau tu co sd tang giao thông Đổi tổ chức quản lý, cải cách hành Các sách áp dụng khoa học - cơng nghệ Định hướng phát triển nguồn nhân lực III.2 Đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện chế quản lí, nâng cao lực quản lí dự án III.2.1 Đổi có tính chiến lược cấp quản lí ví mơ Chính phủ III.2.1.1 Nâng cao hiệu khai thác đường giải pháp song hành nhằm giảm gánh nặng cho việc đầu tư xây lII.2.1.2 _ Biện pháp thu hồi vốn để trả nợ Chính phủ 1.2.2 Các đề xuất đổi cách thức quản lý II.2.2.1 Các để xuất III.2.2.2 11.2.3 III.2.3.1 III.2.3.2 III.2.3.3 III.2.3.4 Kinh nghiệm thực nước Các giải pháp vi mô trước mắt cho công tác Quản lí, thực dự an ODA Giải pháp nâng cao lực nhân Chủ dự án quan QLNN có liên quan Thay đổi cách thức thực số khâu trình thực Ban QLDA Nâng cao lực nhà thầu Hạn chế rủi ro cách tăng cường công tác công khai hố thơng tin đơi với qui định xử phạt nghiêm ngặt hành vi vi phạm KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo 94 96 97 98 98 98 99 99 100 100 102 104 104 106 108 109 109 110 110 112 113 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn đầu tư quan trọng cho phát triển, chiếm khoảng 12% tổng đầu tư toàn xã hội, 28% tổng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước 50% vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước ODA ưu tiên cho lĩnh vực: giao thông vận tải khoảng 26,5%; phát triển hệ thống điện khoảng 23,4%; phát triển nông nghiệp nông thôn 16,3%, Đầu tư để phát triển ngành Giao thông Vận tải trọng tâm chiến lược phát triển đất nước Đảng Nhà nước ta với 36,5% mức đầu tư toàn ngành vốn ODA Từ 80%-85% nguồn ODA vốn vay Chính phủ từ tổ chức tài đa phương tổ chức song phương Muốn đầu tư hiệu phải quản lí tốt Vì quản lí tốt góp phần đem lại sản phẩm tốt, tiết kiệm tối đa chi phí đâu tư thời gian thực hiện, phát huy tối đa hiệu cơng trình GTVT nghiệp cơng nghiệp hố đại hố đất nước Do cơng tác quản lí dự án cơng tác quan trọng góp phần đem lại thành cơng qúa trình đầu tư Quản lý dự án xây dựng vấn đề không giới lại vấn đề Việt Nam Trong qui định quản lí đầu tư xây dựng cịn chưa hồn chỉnh thống Quản lí dự án ODA lại gặp nhiều khó khăn nhiều qui định đan xen không đồng qui định nước với sách nhà tài trợ Vì vậy, nghiên cứu biện pháp để nâng cao hiệu quản lí dự án ODA ngành giao thông đường bộ, mà đặc biệt vai trị quan quản lí nhà nước q trình quản lí dự án ODA địi hỏi cấp bách cần thiết Đây mục đích đề tài./ Trên sở thống kê tình trạng thực dự án đầu tư trình giao thơng đường bộ, đề tài phân tích mặt tồn hạn sách nhà nước nói chung, cơng tác quản lí điều hành trực riêng quan quản lí nhà nước tham gia vào q trình quản xây dựng cơng chế chế tiếp dự án nói lí dự án Từ xác định nguyên nhân đề xuất hướng khắc phục nhằm hạn chế thất lãng phí, đồng thời để xuất thay đổi cần thiết để hoàn thiện chế sách, nâng cao lực QLDA quan quản lí nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên eứu Hệ thống chế sách quan quản lí nhà nước có liên quan đến dự án (trong trình đầu tư) làm giảm hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường đầu tư vốn ODA thực tế công tác đơn vị điều hành chung dự án loại 3.2 — Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu đề tài vai trị quan quản lí nhà nước q trình quản lí dự án đầu tư vốn ODA ngành giao thông đường Bộ GTVT quản lí - _ Về mặt thời gian: Từ 1993 đến tháng 4/2007 4, Phương pháp nghiên cúu Phương pháp nghiên cứu đề tài vận dụng cách tổng hợp phương pháp phân tích, thống kê, thu thập thơng tin, phân tích định tính với vận dụng cách xuyên suốt phương pháp vật biện chứng Ý nghĩa khoa học thực tiễn để tài Đề tài phân tích hệ thống hạn chế bên có liên quan vào q trình quản lí dự án đầu tư vốn ODA, góp phần tổng kết kinh nghiệm thực tiễn quản lí dự án điều kiện kinh tế thị trường tồn cầu hóa Đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện chế sách, qui mơ cách thức tổ chức quản lí thực sở nghiên cứu phương pháp quản lí số đề xuất cải tổ từ nhà tài trợ lớn, hướng tới hài hồ chế sách nước với qui định nhà tài trợ, góp phần nâng cao hiệu quản lí dự án cách toàn diện Két cau dé tai Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu ba chương: Chương I: Tổng quan lí luận Quản lí dự án Chương 2: Thực trạng Quản lí dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng có vốn vay ODA Chương 3: Biện pháp quản lí dự án nhằm nâng cao hiệu đầu tư Chương l TỔNG QUAN LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÍ DỰ ÁN I1 (UẢN LÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG I.1.1 Khái niệm dự án Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hoá ISO, tiêu chuẩn ISO 9000:2000 định nghĩa dự án sau: Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu qui định, bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực Theo GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn, dự án đầu tư tập hợp biện pháp đề xuất kỹ thuật, tài kinh tế - xã hội làm sở cho việc định bỏ vốn đảm thời để tạo mới, mở rộng cải tạo đối tượng đầu tư định, nhằm đạt tăng trưởng số lượng, nâng cao chất lượng sản phẩm hay dich vu, bảo hiệu tài hiệu kinh - tế xã hội đầu tư khoảng gian định Theo Luật xây dựng Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2003 thì: Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất liên quan đến việc bỏ vốn để xây mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định.Còn theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Qui chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA), ta có khái niệm sau: "Dự án" tập hợp hoạt động có liên quan đến nhằm đạt mục tiêu xác định, thực địa bàn cụ thé, _ khoảng thời gian xác định, dựa nguồn lực xác định Dự án bao gồm dự án đầu tư dự án hỗ trợ kỹ thuật "Dự án đầu tư" dự án tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ, thực địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định Dự án đầu tư bao gồm hai loại: "Dự án đầu tư xây dựng cơng trình" dự án đầu tư liên quan đến việc xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ _ "Dự án hỗ trợ kỹ thuật" dự án có mục tiêu hỗ trợ phát triển lực thê chê cung câp yêu tô đâu vào kỹ thuật đê chuân bị, thực chương trình, dự án thơng qua hoạt động cung câp chuyên gia, đào tạo, hỗ trợ trang thiệt bi, tu liệu tài liệu, tham quan khảo sát, hội thảo "Dy an quan quốc gia" dự án Quốc hội thông qua định chủ trương đầu tư theo quy định pháp luật hành I.1.2 - Khái niệm lịch sử phát triển quản lí dự án Quản lí dự án nhiệm vụ quan trọng công tác quản lí đại, đặc biệt dự án lớn, phức tạp đòi hỏi nhiều kỹ đa dạng Theo định nghĩa, quản lí dự án cơng việc bố trí, theo dõi sử dụng nguồn lực nhằm đạt mục tiêu thời gian cụ thể Hình thức quản lí tập trung vào hoạt động đặc trưng dự án, tức tập hợp hoạt động nhằm tạo kết định có tính ràng buộc thời gian, nghĩa có thời điểm bắt đầu kết thúc rõ ràng Nhu cầu đầu tư lớn, cơng tác Quản lí dự án ngày địi hỏi tính chun nghiệp Sự thay đổi nhanh chóng kinh tế qui mô đầu tư vào ngành giao thông khiến ngày nhiều hoạt động quan quản lí nhà nước trở thành công việc dự án tham gia trực tiếp vào q trình quản lí Để hồn thành hạn phù hợp với khoản ngân sách đề ra, dự án cần quản lí tốt Qui mơ dự án lớn, việc quản lí hiệu khó khăn Nhà quản lí dự án có nhiệm vụ biến đổi khái niệm mơ hồ ban đầu cấp lãnh đạo thành hệ thống vận dụng kiến thức, kỹ nguồn lực cho mục tiêu quan trọng Việc quản lí dự án cách có hiệu mang lại nhiều lợi ích thiết thực: Xúc tiến thực công việc thời hạn phạm vi ngân sách cho phép Rút ngắn thời gian phát triển Bằng cách đáp ứng mục tiêu đề phạm vi hợp lí, việc quản lí dự án giúp giảm thiểu rủi ro Sử dụng nguồn lực có hiệu Việc xác định mục tiêu, tổ chức máy, hoạch định chiến lược, quản lý hoạt động đặt chúng vào vị trí trung tâm cơng tác quản lý dự án khơng cịn cơng việc mẻ tổ chức chắn điều thực hình thức đại, Kim hay giai đoạn phức tạp đáng hay hình thức khác Những tự tháp Ai Cập, đấu trường cuối kỷ 19 đánh kinh ngạc: tịa nhà cơng trình xây dựng kỳ vĩ giới cổ La Mã hay hệ thống đường sá thủy lợi, dấu dự án có quy mơ mức độ chọc trời đầu tiên, tuyến đường sắt xuyên lục địa, tàu khổng lồ chạy nước , hầu hết có đặc điểm dự án ngày Những công việc hồn tất khơng có đầu tư thích đáng kỹ thuật, tài chính, nhân cơng yếu tố thiếu công tác quản lý Ngay từ đầu kỷ 20, nhà cách tân lĩnh vực kỹ thuật dân dụng bắt đầu suy nghĩ cách có hệ thống trước công việc mà họ phải đối mặt Họ bắt đầu áp dụng phương thức quản lý theo khoa học Đến thập niên 1930, số phương pháp dã nhà quản lý dự án chuyên nghiệp thời đưa vào sử dụng Dự án đập ngăn nước Hoover, xây dựng từ năm 1931 đến năm 1935, dùng công cụ lập kế hoạch đồ thị Henry Laurence Gantt dé xuất phát triển Trong năm Chiến tranh giới lần thứ nhất, dự án Manhattan nghiên cứu để sản xuất loại vũ khí hạt nhân Vào cuối thập niên 1950, Dupont, với trợ giúp công nghệ máy tính Remington Rand Univac, ap dung mot phương pháp trở nên quen thuộc ngày đường găng để quản lý việc vận hành bảo dưỡng nhà máy Gân thời điểm đó, hãng tư vấn Booz Allen & Hamilton hợp tác với Lực lượng Hải quân Mỹ xây dựng Kỹ thuật kiểm tra đánh giá chương trình (PERT) bao gồm biểu đồ lịch trình cần thiết cho việc phát triển dự án thiết kế tàu ngâm hạt nhân Polaris Ngay hình thành, phương pháp quản lý dự án nhanh chóng phổ biến lĩnh vực kỹ thuật dân dụng, xây dựng, công nghiệp quốc phịng nhiều lình vực khác Nhờ phổ biến phương pháp quản lý dự án, tổ chức ngày tỏ hiệu việc lập kế hoạch xây dựng cấu Những phương pháp trở thành trọng tâm khóa học nâng cao, dịch vụ tư vấn chương trình đào tạo quản lý Tính chuyên nghiệp ngày tăng công việc quản lý dự,án phản ánh phát triển tổ chức Ví dụ, Hiệp hội quản lý Dự án (Project Management Association) đặt Hà Lan - có sở khắp Tây âu, Nga số nước phát triển - thường xuyên đào tạo, tổ chức hội thảo vấn đề quản lý dự án tài trợ cho ấn kỹ thuật Trong đó, Viện Quản lý Management Institute) - có trụ sở Mỹ, gần Philadelphia, với viên thuộc 125 nước giới - nhận trách nhiệm tài trợ cho việc xuất bản, trì chương trình đào tạo có cấp chứng Dự án (Project 100.000 thành nghiên cứu kiểm tra nghiêm ngặt để nâng cao chuyên môn quản lý dự án Viện hỗ trợ nghiên cứu nhằm mở rộng kiến thức quản lý dự án đào tạo thông qua hội thảo chuyên đề định kỳ khóa đào tạo trực tuyến 1.1.3 Quan lí dự án đầu tư xây dung I.1.3.1 Ban chất quản lí dự án đầu tư xây tlựng Cũng theo đề án Chính phủ thơng qua năm 2006, Cục Đường Việt Nam thí điểm thực số đoạn tuyến quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ Các đường giao thông liên thôn giao hẳn cho nhân dân đóng góp quản lí sau nhà nước đầu tư Như vậy, sách nhân rộng gánh nặng Chính phủ giảm bớt, trách nhiệm người sử dụng đường tăng lên đường họ quản lý Biện pháp thu hổi vốn để trả nợ Chính phủ III.2.1.2 Cac qui dinh liên quan Đi đơi với tác quản lí đầu tư Chính phủ ban cao hiệu việc chiến lược thu hút ODA loạt biện pháp chấn chỉnh công xây dựng sử dụng vốn ODA, vào cuối năm 2006 đầu năm 2007, hành loạt văn pháp qui luật nhằm mục đích nâng sử dụng vốn ODA Bảng thống kê văn pháp qui liên quan đến qui định Chính phủ việc quản lí vay trả nợ nước ngồi TT 3_ Š._ Nội dung Ngày quan ban hành Nghị định 134/2006/NĐ-CP ban hành qui chế quản lí vay trả nợ nước ngồi ngày 16/10/2006 Chính phủ QD 135/2005/QD-TTg phé duyệt định hướng quản lí nợ nước ngồi đến năm 2010 ngày 8/6/2005 Chính phủ QĐ 150/2006/QĐ-TTg ban hành chương trình hành động CP thực "chiến lược quốc gia vay & trả nợ nước _ ngày 23/6/2006 Chính phủ đến năm 2010" : QÐ 231/2006/QĐ-TTg ban hành qui chế xây dựng & quản lí hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ nước ngồi QD 290/2006/QĐ-TTg phê duyệt đề án "định hướng thu hút & sử dụng nguồn vốn ODA thời kì 2008-2010” QÐ 210/2006/QĐ-TTg ban hành nguyên tắc, tiêu chí & định mức phân bổ đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010 Bc ngày 16/10/2006 Chính phủ Š2 Sbsg ngày 29/12/2006 Chính phủ _ngày 12/9/2006 Chính phủ QÐ 19/2007/QĐ-BTC ban hành qui chế hoạch toán ghi thu, ngày 27/3/2007 Bộ Tài ghi ngân sách khoản vay & viện trợ nước ngồi _ QÐ 61/2006/QĐ-BTC ban hành số định mức tiêu áp dụng cho DA có sử dụng vốn ODA QB 10/2006/QD-BTC ban hành qui chế lập, sử dụng quản _ ngày 28/2/2006 Bộ Tài lí quĩ tích luỹ trả nợ nước ngồi 102 ngày 2/11/2006 Bộ Tài ã Sau năm 2010, mà dự kiến thu nhập bình quân đầu người vượt qua ngưỡng 1000USD/người/năm, đồng USD ổn định lượng ODA ưu đãi vay trở nên hạn chế Đồng thời đó, nhà tài trợ giảm dân việc hỗ trợ ODA lĩnh vực đầu tư vào hạ tầng kỹ thuật, mà chuyển hướng đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng xã hội giáo dục cộng đồng, y tế cộng đồng sách hỗ trợ khác Nên việc đời qui chế cho thấy Chính phủ quan tâm đến chiến lược qui hoạch quản lí vốn ODA nhận được, mặt nhằm nâng cao hiệu quản lí, mặt tích luỹ để trả nợ Đồng thời, Chính phủ qui định rõ Nghị định 131/2006/NĐ-CP việc quản lí dự án sử dụng vốn ODA là, đề xuất nhu cầu vốn ODA cho ngành phải đưa phương án trả nợ Như vậy, không trước đây, tất Chính phủ lo, cịn ngành việc thụ hưởng sử dụng ODA, qui định thắt chặt trách nhiệm ngành liên quan suốt q trình quản lí đầu tư, khâu đề xuất danh mục để vận động ODA việc đề xuất phương án trả nợ sở chiến lược mục tiêu phát triển ngành Chính phủ phê duyệt Một hành động thiết thực việc ban hành qui chế lập, sử dụng quản lí qui tích luỹ trả nợ nước ngồi, với nội dung chính: h (ụ tích luỹ trả nợ nước ngồi Quỹ tích luỹ trả nợ nước thành lập để tập trung khoản thu hồi vốn cho vay lại nước từ nguồn vay/viện trợ nước ngồi Chính phủ khoản thu phí bảo lãnh Chính phủ để bảo đảm việc trả nợ nước khoản vay Chính phủ cho vay lại, đồng thời tạo phần nguồn xử lý rủi ro xảy trường hợp Chính phủ bảo lãnh cho doanh nghiệp, tổ chức tín dụng vay nước Các khoản thu hồi vốn cho vay lại bao gồm: - Gốc, lãi cho vay lại từ nguồn vốn vay ODA Chính phủ vay cho vay lại (sau trừ phí dịch vụ cho vay lại) theo kỳ hạn quy định Hợp đồng Hiệp định phụ cho vay lại - Phí vay phải trả nước ngồi (phí cam kết, phí quản lý ) trường hợp Ngân sách Nhà nước trả cho nước theo Hiệp định vay Các khoản thu phí bảo lãnh khoản thu hồi nợ theo Quy chế bảo lãnh Chính phủ khoản vay nước doanh nghiệp tổ chức tín dụng Lãi tiền gửi khoản thu khác từ sử dụng vốn nhàn rỗi Quỹ tích luỹ 103 Các nguồn thu khác theo qui định Chính phủ Thu Quỹ tích luỹ thực sau: Căn vào Hiệp định vay phụ, Hợp đồng cho vay lại, Người vay lại nộp khoản phải trả cho Cơ quan cho vay lại Căn vào kỳ hạn trả Ngân sách Nhà nước theo Hợp đồng uỷ nhiệm ký với Bộ Tài chính, Cơ quan cho vay lại làm thủ tục chuyển trả Ngân sách Nhà nước vào tài khoản Quỹ tích luỹ đồng thời tiến hành thủ tục để giảm nguồn vốn nhận nợ với Ngân sách Nhà nước Căn vào văn cam kết bảo lãnh, Cơ quan cấp bảo lãnh Chính phủ yêu cầu Người bảo lãnh nộp trực tiếp phí bảo lãnh vào tài khoản Quỹ tích luỹ Trường hợp, Quỹ tích luỹ khơng đủ nguồn, Bộ Tài báo cáo Thủ tướng Chính phủ cho phép tạm ứng từ nguồn khác NSNN để chi trả Quỹ tích luỹ có trách nhiệm hồn lại NSNN khoản tạm ứng có đủ nguồn Hàng năm theo tiến độ lập lại có trách nhiệm vào lập kế hoạch thu hồi cho vay lại phủ gửi cho Bộ Tài để tổng dự tốn Ngân sách Nhà nước, Cơ quan cho vay Thoả thuận cho vay lại ký với chủ dự án để vốn vay nợ vốn viện trợ nước ngồi Chính hợp kế hoạch thu Quỹ tích luỹ Quỹ tích luỹ trì mức dự trữ tối thiểu ngoại tệ dựa biến động nghĩa vụ trả nợ nước ngồi Chính phủ năm Mức dự trữ tối thiểu tính 50% tổng nghĩa vụ trả nợ nước hàng năm khoản Chính phủ vay cho vay lại 11.2.2 III.2.2.1 Cae dé xuất đổi cách thức quản lý Đác để xuất _ Thống công tác quản lý kế hoạch tài cấp vào tổ chức để rút ngắn thời gian xem xét qua khâu thủ tục hành chính, giám sát tốt quản lí dể dàng nguồn vốn bỏ vào đầu tư (cũng tổ chức cấp Bộ Chính phủ, Bộ GTVT tồn hai Vụ khác quản lí Tài quản lí Kế hoạch đầu tư) » _ Đánh giá lại tài sản nhà nước Ban QLDA có đủ lực, tiến hành cổ phần hoá, hoạt động theo luật doanh nghiệp, độc lập tài tổ chức với Bộ chuyên ngành + _ Tách rời Tổng công ty tư vấn trực thuộc Bộ chủ quản thiết lập, cấu tổ chức tư vấn hoạt động độc lập đủ mạnh để tham gia vào việc đấu thầu hợp đồng tư vấn có vốn ODA 104 + Cơng khai hố minh bạch phương tiện thông tin công tác lập kế hoạch Bộ chủ quản, ghi vốn Bộ KH & ĐT, cấp phát Bộ Tài hoạch định chiến lược cấp vĩ mơ Chính phủ Hạn chế chế xin cho « Hồn thiện hệ thống sở liệu thực nghiệm, tiêu chuẩn, định mức, qui trình, qui phạm tiến tới hài hồ với chuẩn khu vực quốc tế + Thay đổi cung cách quản lý giá theo hai hướng, tuân theo qui luật cung cầu chịu chi phối thị trường, công khai cập nhật liên tục phương tiện thông tin mặt hàng nhà nước quản lí giá, thống từ trung ương đến địa phương Đi đơi với việc xây dựng ngân hàng liệu giá Ban vật giá Chính phủ Tổng cục Thống kê phản ánh giá vùng miền Ngân hàng liệu phải cập nhận thường xun có hệ thống Thơng tin bán để lấy kinh phí hoạt động Bãi bỏ tồn tin học hố hệ thống quản lí giá theo kiểu văn thư địa phương _ Công khai minh bạch số hoạt động tiêu cơng Chính phủ đến tồn người dân nhằm tăng cường khả giám sát chia trách nhiệm người dân trình thực dự án + _ Đánh giá lại hệ thống tài sản công cấp, ngành đề phương án quản lý Trong đặc biệt trọng đến công tác đánh giá vốn nhà nước doanh nghiệp cổ phần hố có phương án quản lý vốn nhà nước DN CPH » Tách tồn Tổng cơng ty trực thuộc Bộ chủ quản thành tổ chức độc lập để giảm thiểu thất thoát rủi ro việc sử dụng vốn nhà nước Đồng thời tham gia vào dự án đầu tư vốn ODA, mà theo qui định nhà tài trợ áp đặt “không phải đơn vị phụ thuộc” + _ Có chế tài cụ thể để quản lí hệ thống cơng ty kiểm tốn độc lập hoạt động cấp bảo lãnh, cho vay ngân hàng » Cải cách triệt để cách thức quản lý hành cơng, đặc biệt lưu chuyển cơng văn » _ Xây dựng thực thi hợp đồng chuẩn, mẫu hồ sơ mời thầu chuẩn, thống mẫu báo cáo đánh giá kết đấu thâu Ban hành cụ thể hoá Luật hợp đồng - Bãi bỏ qui định giá gói thầu Giá gói thầu nên sử dụng với mục đích tham khảo qúa trình xem xét phê duyệt kết đấu thầu Q trình từ thiết kế lập dự tốn thực đấu thầu thường tối thiểu tháng, nên biến động giá lớn Theo đó, Qui định 105 Luật đấu thầu giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu khơng phù hợp + Sửa đổi qui định khác cứng nhắc Luật đấu thầu qui định Luật có liên quan » Chính sách quản lý đền bù giải phóng mặt thống từ trung ương đến địa phương Theo việc trưng cầu ý kiến người dân việc xây dựng đơn gid dén bù địi hỏi bắt buộc Và việc tính tốn đơn giá đền bù phải thẩm tra, thẩm định chuyên gia độc lập với quan kiểm soát việc đền bù Việc cải tổ nhằm rút ngắn tối đa thời gian giành cho công tac GPMB „ Đảm bảo tính thực thi theo luật pháp Hội đồng nghiệm thu cấp nhà nước Đồng thời với việc nâng cao trình theo dõi, giám sát đánh giá Hội đồng giai đoạn thực để giảm thiểu rủi ro trình thực Vì việc đánh giá thực vào thời điểm bàn giao dự án chi phí để sửa chữa tăng lên nhiều lần kéo dài thời gian để đưa công trình vào sử dụng + _ Xố bỏ hệ thống đánh giá thầu nhiều cấp, cách xây dựng hệ thống hai bậc: (1) Cơ quan quản lí thầu chịu trách nhiệm đánh giá, (ii) Bộ chủ quản chủ dự án chịu trách nhiệm xét duyệt lần cuối định phê duyệt Thiết lập quan đặc trách cấp quốc gia đấu thầu, độc lập với Bộ chủ quản hạn chế tối đa chi phối bên liên quan Để minh hoạ cho đề xuất này, người viết mơ mơ hình quản lí đấu thầu thực thành công nhiều nước, bao gồm nước phát triển nước phát triển nằm diện nhận hỗ trợ từ nguồn vốn ODA Mơ mơ hình Văn phịng quản lí đấu thầu áp dụng thành công Mỹ, Anh, Pháp, Canada, Đức, Thuy Điển, Balan, Extonia, Malaxia, Slovakia : Mục đích Tạo chế thực thi mạnh mẽ mà bên tham gia vào trình đấu thầu khơng thể nghi ngờ vào tính độc lập, tơn mục đích nguồn lực 106 Quyền hạn Độc lập với chủ quản cách bảo đảm Văn phịng đấu thầu báo cáo trực tiếp lên Thủ tướng Phó Thủ tướng Chính phủ Việc nhằm giảm bớt thao túng (nếu có) từ Bộ Chủ tịch Văn phòng đấu thầu phải Thủ tướng Chính phủ Chủ tịch nước bổ nhiệm Tách chức điều hành giám sát khỏi hoạt động đấu thầu Trách nhiệm nghĩa vụ qui định rõ ràng luật pháp Luật pháp phải quan tâm tới việc xây dựng luật qui định tơn mục đích rõ ràng cho Văn phịng quản lí đấu thầu Quyền thực thi Văn phịng quản lí đấu thâu phải trao quyền cần thiết để thực thi luật pháp Ví dụ có khả tiếp cận hồ sơ tài liệu cấp nào, áp đặt xử phạt hành chính, tiến hành điều tra, u cầu thơng tin cho mục đích thống kê, Có đủ nguồn lực Văn phịng phải Chính phủ hỗ trợ đủ nguồn lực để thực nhiệm vụ giao Chức nhiệm vụ Xây dựng luật, sách, qui định thủ tục đấu thầu mua sắm công Xây dựng mẫu hồ sơ mời thầu chuẩn, cẩm nang hướng dẫn để hỗ trợ đối tượng thực Ban hành văn luật Bảo đảm sách, thủ tục hồ sơ cập nhật phù hợp với nguyên tắc quốc tế công nhận Theo dõi, giám sát kiểm tra việc tuân thủ qui định thủ tục đấu thầu mua sắm thực thi việc xem xét, xử lí khiếu nại Bảo đảm việc tổ chức xếp phù hợp cho kiểm toán độc lập sau hợp đồng cách ngẫu nhiên số hợp đồng tất cấp Thực tiêu chuẩn cao đạo đức Quản lí tin đấu thầu quốc gia phổ biến thông tin đấu thầu tới tất bên có liên quan 107 « Xây dựng trì sở liệu đấu thầu mua sắm công Cơ sở liệu phải bao gồm thông tin thống kê hoạt động đấu thâu mua sắm, danh sách đen nhà thầu tồn quốc, thơng tin giải khiếu nại, danh mục trọng tài cơng nhan, « Hỗ trợ điều phối việc triển khai phát triển hệ thống đào tạo chuyên gia đấu thâu mua sắm Hỗ trợ công ty nước đấu thầu hợp đồng quốc tế =_ Hợp tác tham gia vào mạng lưới đấu thầu mua sắm cơng quốc tế « Tuỳ theo lĩnh vực, qui định mức giá trị gói thầu phải thơng qua xem xét Văn phịng (ví dụ: 30tỷ trở lên ngành xây dựng dân dụng, 60tỷ trở lên ngành giao thông, 200tỷ trở lên ngành dién, ) (Nguồn: Ngân hàng giới - Cải cách hệ thống đấu thầu mua sắm công Việt Nam) III.2.3 Cae giải pháp vi mơ trước mắt cho cơng tác Quản lí, thực dự án 0DA Trong thời gian trước mắt, mà chưa kịp xây dựng khung sách thoả đáng chặt chẽ tầm vĩ mô, việc nâng cao lực QLDA đối tượng tham gia trực tiếp biện pháp hữu hiệu nhằm giảm thiểu hạn chế góp phần nâng cao hiệu đầu tư Với việc đời qui định Thông tư Thông tư 03/2007/TT-BKH Bộ KH & ĐT ngày 12/03/2007 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban QLDA ODA qui trình quản lý nhà nước việc triển khai thục đánh dấu bước tiến Theo đó, Cục chuyên ngành trở thành chủ dự án thực sự, Ban QLDA phải kí hợp đồng với Cục chuyên ngành để thực QLDA Tuy nhiên vài tồn tại: -_ BanQLDA trực thuộc Bộ chủ quản mặt cấu tổ chức _ Việc thực công tác QLDA không thông qua đấu thâu mà định thực từ quan có thẩm quyền » Việc phân cấp, phân quyền chưa triệt để Và biện pháp đề xuất sau nhằm giảm thiểu thất thoát nâng cao hiệu đầu tư dự án sử dụng ODA thời điểm 108 III.2.3.1 Biải pháp nâng cao lực nhân Phủ tlự án co quan (JLNN có liên quan + Minh bạch cơng khai q trình tuyển dụng cơng chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nhà nước, góp phần tăng cường lực quan ban ngành hệ thống quản lý nhà nước Đi đôi với điều phải: - _ Xây dựng chiến lược đào tạo nhân - _ Xây dựng hệ thống chứng nhận, hỗ trợ cho việc phát triển đội ngũ cán đấu thầu, làm cho việc trở thành chuyên gia đấu thầu trở nên hấp dẫn đường phát triển nghiệp công chức với hội công việc hấp dẫn « Dao tao nhan tham gia vào trình quản lý dự án theo hướng chuyên nghiệp tinh giản đơi với sách đãi ngộ thoả đáng III.2.3.2 Thay đổi cách thức thực số khâu trình thực Ban QLDA - _ Tách chức quản lý đấu thầu giải ngân khỏi nhiệm vụ Ban QLDA + _ Áp dụng mơ hình quản lí tiên tiến, mà quản lí hệ thống cơng nghệ thơng tin yêu cầu bắt buộc cho tất phận liên quan đến q trình quản lí dự án Bắt đầu từ khâu khảo sát đến trình thực sau Cơng khai hố tồn thông tin liên quan đến dự án suốt q trình thực cho tồn bên liên quan đến dự án biết + Tổ chuyên gia giúp việc đấu thầu phải mở rộng thành phần tham gia Ví dụ mời chun gia ngành từ trường đại học, quan nghiên cứu quan quản lí khác, : Nhưng theo qui định điều - Luật đấu thầu thành viên tổ chuyên gia phải có 03 năm có liên quan hiểu biết đến dự án Điều làm hạn chế tối đa tham gia chuyên gia từ bên ngồi vào q trình tuyển chọn, làm hạn chế tính khách quan đánh giá thiếu tham gia chun gia có uy tín từ bên ngồi Ạ Quan lí chất lượng + Cải tổ hồn thiện đơi với qui định thất chặt việc quản lý chất lượng Đưa vào qui định bắt buộc cho tất dự án có giá trị lớn, ví dụ từ nhóm B trở lên, phải có tổ chức độc lập (hoặc hội đồng đánh giá gồm chuyên gia có uy tín mời từ trường đại học tổ chức khác) có đủ thực quyền, làm tư vấn đánh giá chất lượng cho Bộ chủ quản, kiểm tra giám sát tồn 109 q trình thực liên quan đến chất lượng, không ngoại trừ việc đánh giá trình giải ngân hoạt động tài khác dự án Việc kiểm tra phải thực ngẫu nhiên định kì Báo cáo họ ngồi việc gửi cho Bộ chủ quản, phải gửi cho nhiều bên có liên quan đến trình theo dõi đánh giá dự án Bộ KH&ĐT, Bộ Tài quan chức Theo tiêu chí đánh giá nước tiên tiến, phân định trách nhiệm chất lượng sản phẩm giới công nhận là: 50% thuộc lãnh đạo, 25% 25% thuộc giáo dục người lao động - — Xét hệ thống 94% thuộc hệ thống 6% thuộc người lao động Như điều địi hỏi cấp thiết việc giám sát chất lượng quản lí thực Chủ dự án phải có chế để hình thành tổ chức tư vấn độc lập chất lượng cho Bộ chủ quản Khi hoạt động độc lập với chuyên tín, tính minh bạch khách quan đánh giá nâng lên Đồng thực tế quản lý đó, chuyên gia xuất phát từ trường đại học có ngược lại theo chiều hướng tốt với sản phẩm mình, sản phẩm giáo gia có uy thời với tác động dục Theo qui định ngày thắt chặt nhà tài trợ, trước mắt nhà thầu tham gia thi công chủ yếu nhà thầu tư nhân Thông qua Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Ngân hàng giới (WB) thực điều tra khảo sát đánh giá toàn điện lực nhà thầu doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp cổ phần hoá với tỷ lệ góp vốn Nhà nước 50% Trên sở.đó, WB tài trợ khơng hồn lại hỗ trợ kỹ thuật nhằm nâng cao lực nhà thầu thông qua việc đào tạo nhằm giúp họ tiếp cận nhanh hơn, tốt với qui định nhà tài trợ cách thức quản lí, thực dự án sử dụng vốn WB Hy vọng với thành cơng chương trình này, lực nhà thầu tư nhân cải thiện 111.2.3.4 Han chế rủi r0 cách tăng cường công tác cơng khai hố thơng tin đï đơi với qui định xử phạt nghiêm ngặt hành vi vi nhạm « C6 qui định cụ thể thời gian để thực bước công việc đôi với qui định xử phạt nghiêm ngặt thực trái qui định + Có kênh thơng tin chung với sở liệu xác, cập nhật ODA Chính phủ để tổ chức có liên quan đến sử dụng ODA sử dụng để tìm kiếm lưu trữ thơng tin 110 Xây dựng kênh thông tin lưu trữ sở liệu khiếu nại, tăng cường tham gia đóng góp người hưởng lợi vào dự án Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu Tất nhà thầu vi phạm hoạt động đấu thầu phải đưa vào danh sách đen công bố phương tiện thông tin đại chúng Qui định nghiêm khắc, cụ thể mức xử phạt, yêu cầu trình độ đơi với việc tra kiểm tra lực hành nghề tư vấn 11 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nâng cao hiệu QLDA ODA nói riêng nâng cao hiệu quản lí q trình đầu tư xây dựng nói chunglà địi hỏi cấp bách Chính phủ tồn xã hội Vì đơi với việc hồn chỉnh hệ thống qui định pháp luật nhà nước liên quan đến đầu tư quản lí đầu tư cần phải thống quản lí vi mơ nhà nước quản lí đầu tư xây dựng, tránh tình trạng dàn trải nay, tinh giản máy quản nhà nước cách hình thành Bộ chuyên ngành quản lí dau tư xây dựng (Hiện tình hình đầu tư xây dựng nhiều bộ, ngành quản lí, tập trung chủ yếu: Bộ Xây dựng, Bộ GTVT, Bộ Công nghiệp, Bộ NN&PTNT) Mơ hình quản lí áp dụng nhiều quốc gia giới Nhật, Trung Quốc, Anh, Mỹ Và sửa đổi, quản lý đầu tư vận hành theo hướng chia trách nhiệm Cần thiết phải giảm bớt tham gia nhiều quan tham mưu thuộc Chính phủ vào q trình chuẩn bị đánh giá dự án Nên sau hình thành Bộ chuyên ngành, Chính phủ nên giao trách nhiệm tồn cho Bộ chun ngành để tăng cường tính trách nhiệm thực giám sát chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Quốc hội mà đổ lỗi cho bên thứ ba Đồng thời hợp cơng tác quản lí vĩ mơ Chính phủ công tác lập kế hoạch công tác thu tài quốc gia, điều mà nhiều nước thực thành công./ 112 TAI LIEU THAM KHAO GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn, Quản lí nhà nước kinh tế QTKD Doanh nghiệp, NXB Khoa học Kỹ thuật 2001 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn, Kinh tế đâu tư xây dựng, ÑXB Xây dựng 2003 GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn, Những vấn đề kinh tế đâu tư thiết kế xdy dung, NXB Khoa hoc Kỹ thuật 1998 KS.Nguyễn Xuân Hải, QLDA xảy dựng nhìn từ góc độ Nhà nước - Nhà đầu tư - Nhà tư vấn - Nhà thâu, NXB Xây dựng 2004 Bùi Mạnh Hùng, QLDA đâu tư xây dựng cơng trình, NXB Khoa học Kỹ thuật 2006 VS.TS Nguyễn Văn Đáng, Quản lí dự án, NXB tổng hợp Đồng Nai 2005 VS.TS Nguyễn Văn Đáng, Quản lí dự án xây dựng, NXB tổng hợp Đồng Nai 2005 Ngô Trung Việt, Nguyễn Kim Ánh, Phạm Ngọc Khôi, Phương pháp luận QLDA cơng nghệ thơng tin, ĐXB Khoa học Kỹ thuật 2002 Viện nghiên cứu đào tạo quản lí (VIM), Tổ chức điều hành dự án, NXB Tài 2006 10 PGS.TS Trịnh Quốc Thắng, Quản lí dự án xây dựng, ĐXB Khoa học Kỹ thuật 2006 11 Andy Bruce & Ken Langdon, Quan li du dn (Project Management), NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 2005 12 Đại học Harvard, Quản lí dự án lớn nhỏ (Managing Projects Laarge & small), NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 2006 13 GS.TS Nguyễn Huy Thanh, Tổ chức xây dựng cơng trình- "Tập L_NXB Xây dựng 2003 14 Trường cán quản lí GTVT, Phân tích dự án GTVT, NXB GTVT 1995 15 Ngân hàng giới (WB) tháng 10 - 2005, Báo cáo đánh giá tiêu công ngành giao thông giai đoạn 2000-2004 16 Ngân hàng giới (WB) tháng 10 - 2002, Việt Nam 17 Ngân hàng giới (WB) tháng - 2000, Việt Nam - Hội thảo quốc tế quản lí, lập quĩ bảo trì & phát triển đường 18 Ngan hang thé giới (WB) tháng - 1999, Việt Nam tiến lên phía trước 19 Ngân hàng giới (WB) 2006, Việt Nam ngành giao thông năm 2005 thâu mua sắm công 113 - Cải cách hệ thống đấu - Đánh giá chương trình quốc gia 20 Viện nghiên cứu quản lí kinh tế TW, Kinh tế Việt Nam năm 2001, NXB CHính trị quốc gia 2002 21 Quốc hội, Luật xây dựng S6 16/2003/QH11 23 Quốc hội, Luật đấu thâu Số 61/2005IQH11 Chính phủ, Nghị định 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đấu thâu & lựa 24 Chính phủ, Nghị định 112/2006/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều NĐ 25 Chính phủ, Nghị định 131/2006INĐ-CP ban hành qui chế quản lí sử dụng 26 Chính phủ, Nghị định 134/2006INĐ-CP ban hành qui chế quản lí vay trả nợ nước ngồi 27 Chính phủ, Quyết định 206/2004/QĐ-TTs phê duyệt chiến lược phát triển GTVT 22 chọn nhà thâu theo luật XD 16/2005/NĐ-CP QLDA ĐTXDCT nguồn hỗ trợ thức đến năm 2020 28 Chính phủ, Quyết định 135/2005/QĐ-TTg phê duyệt định hướng quản lí nợ nước 29 Chính phủ, Quyếí định 150/2006/QĐ-TTg ban hành chương trình hành động ngồi đến năm 2010 Chính phủ thực "chiến lược quốc gia vay & trả nợ nước đến năm 2010” 30 Chính phủ, Quyết định 231/2006/QĐ-TT,g ban hành qui chế xây dựng & quản lí hệ thống tiêu đánh giá, giám sát tình trạng nợ nước ngồi 31 Chính phủ, Quyết định 290/2006IQĐ-TTg phê duyệt đê án "định hướng thu hút & 32 Chính phủ, Quyết định 291/2006/QĐ-TTg phê duyệt đê án "thanh tốn khơng sử dụng nguồn vốn ODA thời kì 2006-2010 dùng tiên mặt giai đoạn 2006-2010 & định hướng đến 2020” ngày 29/12/2006 Chính phủ 33 Chính phủ, Nghị 03/2007INQ-CP giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực hế hoạch KT-XH & ngân sách năm 2007 34 Chính phi, QD 210/2006/QD-TTg ban hanh cdc nguyén tac, tiéu chi & dinh mitc phân bổ đâu tư phát triển nguôn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2007-2010 03/2007/TT-BKH hướng dẫn chức năng, 35: Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thơng 36 Bộ Tài chính, Quyết định 19/2007!QĐ-BTC ban hành qui chế hoạch toán ghỉ thu, ghỉ ngân sách khoản vay & viện trợ nước ngồi 37 Bộ Tài chính, Quyết định 61/2006IQĐ-BTC ban hành số định mức tiêu áp nhiệm vụ & cấu tổ chức Ban quản lí chương trình, dự án ODA 114 dụng cho DA có sử dụng vốn ODA 38 Bộ Tài chính, Quyết định 10/2006IQĐ-BTC ban hành qui chế lập, sử dụng quản lí quĩ tích luỹ trả nợ nước ngồi 39 Bộ Xây dựng, QÐ 24/2006IQĐ-BXD ban hành qui chế quản hỗ trợ phát triển thức Bộ XD 40 Ngân hàng giới (WB): lí sử dụng nguồn Sổ tay hướng dẫn đấu thầu mua sắm Sổ tay hướng dẫn tuyển chọn tư vấn Sổ tay tài giải ngân Chính sách mơi trường, xã hội, GPMB tái định cư Chính sách dân tộc thiểu số Các mẫu hô sơ mời thâu tư vấn, hàng hoá mẫu báo cáo đánh giá kết đấu thâu 41 JBIC - Ngân hàng quốc tế Nhật Bản Sổ tay hướng dẫn đấu thầu mua sắm Sổ tay hướng dân tuyển chọn tu vấn Sổ tay tài giải ngân Chính sách mơi trường, xã hội, GPMB tái định cư Chính sách dân tộc thiểu số Các mẫu hơ sơ mời thâu tư vấn, hàng hố mâu báo cáo đánh giá kết đấu thâu 42 ADB- Ngan hang phat triển Châu A' Sổ tay hướng dẫn đấu thâu mua sắm Sổ tay hướng dẫn tuyển chọn tư vấn Sổ tay tài giải ngân Chính sách mơi trường, xã hội, GPMB tái định cư Chính sách dân tộc thiểu số Các mẫu hơ sơ mời thâu tư vấn, hàng hố mẫu báo cáo đánh giá kết đấu thầu THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC XÂY DỰNG 115 IIIIIINII THU VIF;