HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TRẦN THỊ NGA HOẠT ĐỘNG DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN NHƯ PHÁT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ 1.1 Lý luận chung dịch vụ thẩm định giá 1.1.1 Khái niệm dịch vụ thẩm định giá 1.1.2 Vai trò dịch vụ thẩm định giá 1.1.3 Nguyên tắc chung hoạt động dịch vụ thẩm định giá 1.1.4 Lịch sử hình thành phát triển dịch vụ thẩm định giá Việt Nam 10 1.2 Nội dung pháp lý thẩm định giá theo pháp luật Việt Nam 11 1.2.1 Doanh nghiệp thẩm định giá 11 1.2.2 Hoạt động thẩm định viên giá doanh nghiệp thẩm định giá 18 1.2.3 Quản lý hoạt động dịch vụ thẩm định giá 23 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 28 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động dịch vụ thẩm định giá Việt Nam 28 2.1.1 Hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá 28 2.1.2 Hoạt động hành nghề thẩm định viên giá 36 2.1.3 Quản lý hoạt động dịch vụ thẩm định giá 41 2.2 Hạn chế, thuận lợi hội thách thức hoạt động dịch vụ thẩm định giá Việt Nam 49 2.2.1 Thuận lợi 49 2.2.2 Khó khăn 49 2.2.3 Cơ hội thách thức 52 2.3 Một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện 53 2.3.1 Mục tiêu định hướng phát triển hoạt động dịch vụ thẩm định giá 53 2.3.2 Kiến nghị, giải pháp 55 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 PHỤ LỤC 63 MỞ ĐẦU Ở xã hội nào, kinh tế phát triển đến giai đoạn thẩm định giá hình thành nhu cầu tất yếu phát triển kinh tế Việt Nam không nằm số đó, hình thành dịch vụ thẩm định giá Trải qua trình hình thành phát triển, dịch vụ thẩm định giá ngày khẳng định vị trí, vai trò tổng hòa ngành nghề kinh doanh khác Thực tế chứng minh vai trò dịch vụ thẩm định ngày nhiều vấn đề xã hội kinh tế hỗ trợ dịch vụ thẩm định mua sắm tài sản công, xác định giá tài sản đảm bảo, chứng minh tài chính, tính thuế, toán, xác định giá trị bất động sản nhằm mục đích đền bù giải phóng mặt bằng, hợp tác kinh doanh, chứng minh vốn góp thành lập doanh nghiệp, chuyển nhượng vốn góp, cổ phần hóa doanh nghiệp… Như vậy, nói dịch vụ thẩm định giá cần thiết quan trọng kinh tế Tuy nhiên, thực tế cho thấy chế sách quy định hoạt động dịch vụ thẩm định giá chưa thực có hiệu vào sống… Như vậy, việc hoàn thiện chế sách vấn đề pháp lý quản lý quan nhà nước dịch vụ thẩm định giá có ý nghĩa to lớn việc phát triển ngành dịch vụ theo hướng bền vững, thực phát huy tối đa nguồn lực nhằm hỗ trợ hiệu cho kinh tế quốc dân Vậy, nhận thấy tầm quan trọng, thực trạng tồn quy định pháp luật hoạt động dịch vụ thẩm định giá nên định lựa chọn đề tài “Hoạt động dịch vụ thẩm định giá theo pháp luật Việt Nam” Từ đó, có nhìn nhận đánh giá khách quan để thấy rõ ưu điểm nhược điểm hoạt động thẩm định giá theo pháp luật Việt Nam, đồng thời đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện sở pháp lý hoạt động dịch vụ thẩm định giá Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ 1.1 Lý luận chung dịch vụ thẩm định giá 1.1.1 Khái niệm dịch vụ thẩm định giá “Dịch vụ thẩm định giá loại hình dịch vụ phục vụ việc xác định xác định lại giá tài sản địa điểm định, vào thời điểm định, phục vụ cho mục đích định theo tiêu chuẩn thẩm định giá cho chủ thể kinh tế” Từ khái niệm cho thấy số đặc điểm dịch vụ thẩm định sau: - Dịch vụ thẩm định giá dịch vụ đòi hỏi điều kiện lực, kinh nghiệm, kiến thức theo tiêu chuẩn pháp luật quy định - Đối tượng sử dụng dịch vụ thẩm định giá cá nhân, tổ chức có nhu cầu dịch vụ để đáp ứng cho mục đích định cá nhân, tổ chức - Tài sản tham gia vào dịch vụ thẩm định giá động sản, bất động sản, tài sản vô hình, giá trị doanh nghiệp… Như vậy, dịch vụ thẩm định giá loại hình dịch vụ đặc biệt kinh tế Các chủ thể muốn kinh doanh dịch vụ cần đảm bảo có đủ điều kiện theo luật định, đồng thời tự chịu trách nhiệm với bên thuê dịch vụ bên thứ ba sử dụng dịch vụ 1.1.2 Vai trò dịch vụ thẩm định giá Dịch vụ thẩm định giá thể vai trò quan trọng việc tạo sở tin cậy, kênh tham khảo giá cho chủ thể đưa định Dịch vụ thẩm định giá thể công cụ hỗ trợ cho nhiều đối tượng, nhiều mục đích khác Cụ thể, dịch vụ thẩm định giá tư vấn giá trị, giá tài sản giúp chủ thể tài sản bên có liên quan công chúng đầu tư đưa định liên quan đến việc mua – bán, đầu tư, cho vay tài sản; định giá giá trị thị trường nguồn lực góp phần để chế thị trường tự động phân bổ tối ưu nguồn lực kinh tế đạt hiệu quả; góp phần làm minh bạch thị trường, thúc đẩy phát triển thị trường tài sản nước toàn giới tạo điều kiện thuận lợi cho toàn cầu hoá hội nhập kinh tế giới 1.1.3 Nguyên tắc chung hoạt động dịch vụ thẩm định giá Là ngành dịch vụ đặc thù, có điều kiện thể vai trò to lớn kinh tế xã hội nên dịch vụ thẩm định giá có nguyên tắc chung, cụ thể: Thứ nhất, dịch vụ thẩm định giá mang tính vô hình, không đồng Thứ hai, dịch vụ thẩm định giá mang tính khách quan, độc lập tự chịu trách nhiệm Cuối cùng, dịch vụ thẩm định giá yêu cầu kinh nghiệm kiến thức cao 1.1.4 Lịch sử hình thành phát triển dịch vụ thẩm định giá Việt Nam Giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2001, hoạt động thẩm định giá Việt Nam thể thông qua thể chế hóa quản lý nhà nước ngành thẩm định giá Lúc đầu đơn vị thẩm định giá chủ yếu Trung tâm Ban Vật Giá Chính Phủ thành lập phục vụ chủ yếu cho công tác thẩm định mua sắm tài sản từ nguồn ngân sách nhà nước Hai đơn vị hoạt động theo hình thức đơn vị nghiệp có thu, chịu trách nhiệm hoạt động Dấu mốc quan trọng cho việc phát triển dịch vụ thẩm định giá đời Pháp lệnh giá số 40/2002/PL - UBTVQH10 năm 2002 Ủy Ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị định 101/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Theo đó, nghề thẩm định giá đời tách nghiệp vụ thẩm định giá khỏi hoạt động quản lý nhà nước giá Đến năm 2012, hành lang pháp lý dần hoàn thiện văn pháp luật quy định hoạt động thẩm định giá kể bị thay Luật giá số 11/2012/QH13, Nghị định 89/2013/NĐ-CP, Thông tư số 46/2014/TT-BTC ngày 16/4/2014 Bộ Tài Quy định việc thi, quản lý, cấp thu hồi Thẻ thẩm định viên giá Như vậy, dịch vụ thẩm định giá hình thành phát triển tất yếu, khách quan phù hợp với trình đổi mới, xu hội nhập quốc tế, góp phần xây dựng kinh tế thị trường đầy đủ theo định hướng XHCN nước ta 1.2 Nội dung pháp lý thẩm định giá theo pháp luật Việt Nam 1.2.1 Doanh nghiệp thẩm định giá 1.2.1.1 Khái niệm doanh nghiệp thẩm định giá Doanh nghiệp thẩm định giá doanh nghiệp có chức kinh doanh dịch vụ thẩm định giá, thành lập hoạt động theo Luật doanh nghiệp 2005 Như vậy, doanh nghiệp thẩm định giá có đặc điểm sau: Thứ nhất, doanh nghiệp thẩm định giá có đầy đủ đặc điểm doanh nghiệp nói chung đơn vị kinh tế, hoạt động thương trường, có trụ sở giao dịch ổn định, có tài sản, có tổ chức chặt chẽ Thứ hai, doanh nghiệp thẩm định giá có quyền cung cấp dịch vụ thẩm định giá, tư vấn thẩm định giá theo quy định pháp luật Và cuối cùng, doanh nghiệp thẩm định giá thành lập hoạt động hình thức công ty theo Luật doanh nghiệp quy định Theo đó, vấn đề liên quan đến thành lập, tổ chức hoạt động, quản lý… tuân theo quy định Luật doanh nghiệp năm 2005 1.2.1.2 Điều kiện thành lập, hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá Doanh nghiệp thẩm định giá doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đặc thù, nên việc thành lập hoạt động doanh nghiệp vừa điểu chỉnh theo pháp luật doanh nghiệp vừa điều chỉnh theo pháp luật chuyên ngành thẩm định giá Trước hết, doanh nghiệp thẩm định giá tuân thủ theo quy định chung điều kiện thành lập doanh nghiệp quy định cụ thể Luật doanh nghiệp 2005 Đồng thời, doanh nghiệp thẩm định giá phải tuân thủ theo quy định pháp luật thẩm định giá Điều kiện thẩm định viên doanh nghiệp: Doanh nghiệp chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá doanh nghiệp có từ đủ ba thẩm định viên giá trở lên Các thẩm định viên giá có Thẻ thẩm định viên giá giá trị hành nghề, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp phải thẩm định viên giá có thẻ Thẩm định viên Để hoạt động dịch vụ thẩm định giá, sau nhận giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh quan quản lý kinh doanh, doanh nghiệp phải thực việc đăng ký hành nghề Cục quản lý thuộc Bộ tài Việc đăng ký thực hàng năm Bộ tài thông báo văn bao gồm danh sách tất doanh nghiệp đủ điều kiện hoạt động hành nghề dịch vụ thẩm định giá Qua phân tích điều kiện thành lập, hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá, cho thấy doanh nghiệp thẩm định giá doanh nghiệp đặc thù, loại hình kinh doanh có điều kiện Nó yêu cầu người quản lý doanh nghiệp nhân doanh nghiệp có đủ lực, kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp, doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm hoạt động dịch vụ thẩm định giá 1.2.1.3 Hợp đồng thẩm định giá Thứ nhất, chủ thể hợp đồng: Chủ thể tham gia quan hệ hợp đồng thẩm định giá bao gồm: Một bên doanh nghiệp thẩm định giá bên cá nhân, tổ chức có nhu cầu thẩm định giá Trong số trường hợp đặc biệt hợp đồng thẩm định thẩm định có thêm bên thứ ba bên có quyền nghĩa vụ liên quan Thứ hai, đối tượng hợp đồng: Đối tượng hợp đồng thẩm định giá tài sản bên yêu cầu yêu cầu doanh nghiệp thẩm định giá thực thẩm định, động sản, bất động sản tài sản vô hình Thứ ba, phí dịch vụ thẩm định giá: Phí dịch vụ thẩm định xác định sở thỏa thuận doanh nghiệp thẩm định giá với khách hàng Phí dịch vụ theo nội dung, khối lượng, tính chất công việc thời gian thực thẩm định giá; Chi phí kinh doanh thực tế hợp lý tương ứng với chất lượng dịch vụ Doanh nghiệp thẩm định giá tự lựa chọn hình thức niêm yết ban hành giá phí thẩm định giá Thứ tư, chứng thư thẩm định giá: Chứng thư thẩm định giá văn doanh nghiệp thẩm định giá lập để thông báo cho khách hàng bên liên quan nội dung báo cáo kết thẩm định giá Đây văn bắt buộc doanh nghiệp phải cung cấp cho khách hàng cung cấp dịch vụ thẩm định giá 1.2.2 Hoạt động thẩm định viên giá doanh nghiệp thẩm định giá 1.2.2.1 Khái niệm thẩm định viên giá Thẩm định viên giá cá nhân có đủ điều kiện cấp thẻ thẩm định viên giá quan có thẩm quyền cấp Những cá nhân đăng ký hành nghề doanh nghiệp thẩm định giá gọi thẩm định viên giá hành nghề Cũng giống số ngành dịch vụ khác thẩm định viên giá không hành nghề độc lập mà phải thực đăng ký hành nghề doanh nghiệp thẩm định giá định Mỗi thẩm định viên giá đăng ký hành nghề doanh nghiệp thẩm định 1.2.2.4 Trách nhiệm pháp lý thẩm định viên Thẩm định viên giá chịu trách nhiệm dân sự, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình tùy thuộc vào mức độ vi phạm Chính phủ có quy định xử phạt hành hành vi vi phạm thẩm định viên trình đăng ký hành nghề, hành nghề 1.2.3 Quản lý hoạt động dịch vụ thẩm định giá 1.2.3.1 Quản lý nhà nước dịch vụ thẩm định giá Các quan nhà nước tham gia quản lý nhà nước hoạt động thẩm định giá bao gồm, trước tiên Chính phủ chịu trách nhiệm quản lý chung, trung ương Cục quản lý giá thuộc Bộ tài chính, địa phương Sở tài tỉnh quan chịu trách nhiệm quản lý địa bàn Ngoài ra, hoạt động thẩm định giá chịu quản lý quan khác có liên quan như: Bộ kế hoạch đầu tư, Bộ tài nguyên môi trường, Bộ xây dựng, Bộ công thương, Bộ văn hóa thể thao du lịch, Bộ y tế… Theo đó, quan quản lý nhà nước vừa người nghiên cứu, xây dựng, tổ chức thực sách, pháp luật lĩnh vực giá phù hợp với đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ, vừa người quản lý đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành thẩm định giá; quản lý thi, cấp thu hồi Thẻ thẩm định viên giá, Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ thẩm định giá Đồng thời, chịu trách nhiệm tổ chức quản lý công tác nghiên cứu khoa học, hợp tác quốc tế, đào tạo, bồi dưỡng cán lĩnh vực giá kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực giá 1.2.3.2 Quản lý tổ chức nghề nghiệp dịch vụ thẩm định giá Hiện nay, Việt Nam tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá Hội thẩm định giá Việt Nam Mục đích Hội đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng pháp nhân thể nhân thuộc thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực thẩm định giá phạm vi nước 10 nhằm phối hợp, liên kết hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá, cá nhân hành nghề thẩm định giá, nhà quản lý hoạt động thẩm định giá, tổ chức cá nhân nước nước quan tâm đóng góp, tạo điều kiện phát triển nghiệp thẩm định giá Việt Nam; vận động tập hợp, động viên khuyến khích hội viên nghiêm túc chấp hành pháp luật thẩm định giá, nâng cao kiến thức, nghiên cứu, đề xuất giải pháp xử lý vướng mắc lĩnh vực thẩm định giá, hỗ trợ có hiệu quả, tạo điều kiện cho Hội viên phát triển bình đẳng, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Hội viên Ngoài ra, Việt Nam tham gia Hiệp hội thẩm định giá ASEAN (AVA) Hiệp hội thẩm định giá ASEAN (AVA) tổ chức thuộc hiệp hội nước Đông Nam Á, thành lập vào tháng 6-198 Mục đích hoạt động AVA tăng cường quan hệ hiểu biết lẫn quốc gia ASEAN, tạo khuôn khổ mặt tổ chức cho việc hợp tác khu vực nghiên cứu học tập lẫn lĩnh vực thẩm định giá; tạo điều kiện giao lưu hợp tác tổ chức nghề nghiệp, đơn vị giảng dạy trung tâm nghiên cứu thẩm định giá nước ASEAN Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ THẨM ĐỊNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 2.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật hoạt động dịch vụ thẩm định giá Việt Nam 2.1.1 Hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá 2.1.1.1 Thành lập, hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá Theo quy định pháp luật doanh nghiệp thẩm định giá đủ điều kiện hoạt động hàng năm đăng ký hoạt động quan có thẩm 11 quyền Cục quản lý giá thuộc Bộ tài Điều tạo thuận lợi cho quan quản lý chuyên ngành việc kiểm soát tính hình hoạt động tính tuân thủ pháp luật điều kiện hành nghề Tuy nhiên, đứng phương diện doanh nghiệp thẩm định giá điều không cần thiết gây phiền hà cho doanh nghiệp Bởi lẽ, thực thủ tục đăng ký kinh doanh doanh nghiệp thể đầy đủ rõ ràng tất điều kiện lực để doanh nghiệp vào hoạt động Như vậy, doanh nghiệp phải thực hai lần thủ tục để hoạt động Đồng thời, theo quy định phát luật hàng năm Bộ tài thông báo trước thời điểm 30/1 hàng năm để công bố thông tin doanh nghiệp đủ điều kiện Tuy nhiên, thông báo lại có hiệu lực kể từ ngày 01/01 hàng năm, điều làm chủ thể khó thực theo quy định pháp luật Nhu cầu khách hàng phát sinh thường xuyên liên tục nên khoảng thời gian chờ Bộ tài thông báo doanh nghiệp thẩm định giá để chứng minh điều kiện với khách hàng Như vậy, việc quy định gây khó khăn cho khách hàng có nhu cầu thẩm định giá doanh nghiệp hoạt động thẩm định giá Trong trình thực thi pháp luật điều kiện hoạt động, số doanh nghiệp, chi nhánh không tuân thủ quy định Gần Cục quản lý giá có Công văn cho công ty vi phạm pháp luật việc tuân thủ pháp luật thẩm định giá: Thứ Công ty TNHH Giám định Thẩm định giá Thương Tín thực ký 05 chứng thư thẩm định giá chưa đủ điều kiện hoạt động Thứ hai Công ty TNHH Kiểm toán Tư vấn (A&C) thực không việc ký, phát hành chứng thư báo cáo thẩm định giá Về việc lưu trữ quản lý hồ sơ doanh nghiệp tự chịu trách nhiệm quan nhà nước tra giám sát đột xuất 12 thường xuyên hàng năm Tuy nhiên, việc quy định thời gian lưu trữ 10 năm kể từ phát hành chứng thư thẩm định giá dài, doanh nghiệp khó để quản lý tốt số lượng lớn hồ sơ phát sinh hàng năm phát sinh năm cũ Ngoài ra, việc quản lý theo hình thức số hóa tạo thuận lợi cho doanh nghiệp quan quản lý 2.1.1.2 Hợp đồng dịch vụ thẩm định giá Thứ đối tượng hợp đồng thẩm định giá Hiện nay, đối tượng chủ yếu hợp đồng dịch vụ thẩm định giá máy móc, thiết bị bất động sản Đây đối tượng chủ yếu lẽ mặt nhu cầu lớn thẩm định giá đối tượng mặt lực doanh nghiệp thẩm định giá Thứ hai phí dịch vụ thẩm định giá Thông thường doanh nghiệp có cách tính phí khác phần lớn doanh nghiệp dùng bảng phí thẩm định giá Theo đó, phí dịch vụ xác định tỷ lệ phần trăm định nhân với giá trị tài sản thẩm định thể chứng thư thẩm định giá Một số đơn vị dùng hình thức báo phí trọn gói hình thức khác Dù hình thức có thuận lợi khó khăn việc kiểm soát tình trạng cạnh tranh giá dịch vụ Cũng giống công cụ cạnh tranh khác nhằm tối đa hóa lợi nhuận, cạnh tranh phí dịch vụ thẩm định giá xuất cạnh tranh lành mạnh lành mạnh Giá dịch vụ cao hay thấp phụ thuộc vào chất lượng dịch vụ, kiểm soát chất lượng dịch vụ mức độ thấp nên việc kiểm soát tốt giá dịch vụ thẩm định thực khó khăn cho quan quản lý Trên thị trường thẩm định giá nước ta thời gian gần thị trường thẩm định giá bước đầu phát triển hơn, số lượng doanh nghiệp thẩm định giá thành lập nhiều hơn… Để giành dật thị trường khách hàng thẩm định giá, bên cạnh doanh nghiệp tổ chức hoạt 13 động có bản, nghiêm túc xuất doanh nghiệp thực biện pháp cạnh tranh giá dịch vụ thẩm định giá “thiếu lành mạnh” thông qua công cụ như: Giảm tới 50% - 60 % mức giá dịch vụ mà doanh nghiệp công bố cách thiếu Chào giá dịch vụ thẩm định giá mức thấp liền với việc thỏa thuận ngầm “chiết khấu” “hoa hồng” với người yêu cầu thẩm định giá tài sản; chí chấp nhận lỗ để lựa chọn cho nhu cầu thẩm định giá Cung ứng dịch vụ thẩm định giá với mức giá thỏa thuận kèm với cung ứng loại dịch vụ tư vấn khác không thu tiền; tung tin thất thiệt giá dịch vụ doanh nghiệp khác, để lôi kéo khách hàng phía mình… Vì tổn hại cạnh tranh không “lành mạnh “ trên, nên việc phải kiểm soát hoạt động để giảm thiểu hệ xấu, hướng hoạt động cạnh tranh giá dịch vụ thẩm định giá tuân thủ theo pháp luật yêu cầu thiết 2.1.2 Hoạt động hành nghề thẩm định viên giá Ngoài vấn đề liên quan đến nghiệp vụ thẩm định giá thẩm định viên giá phải tuân thủ quy tắc đạo đức nghề nghiệp Trong thực tế thời gian hoạt động thẩm định viên nước ta phần lớn thực tốt quy tắc Để làm rõ thực trạng hoạt động hành nghề thẩm định viên, Luận văn đưa số vụ việc liên quan sau: Thứ vụ việc liên quan đến nâng giá tài sản thẩm định lên 1.300 lần Công ty cổ phần giám định, thẩm định Việt Nam – Vivaco Là đơn vị thẩm định giá có nhiều năm kinh nghiệm tạo thương hiệu thị trường cuối năm 2013 Vivaco bị rơi vào vụ việc thổi giá thiết bị lên tới 1.300 lần Giá trị thiết bị lặn Tinro2 bị nâng giá lên đến 1.300 lần nhờ có bàn tay công ty thẩm định giá Theo thông tin quan điều tra, biết rõ thiết bị lặn Tinro2 không đủ 14 điều kiện để thẩm định giá Giấy chứng nhận đăng ký, đăng kiểm, tình trạng kĩ thuật, hư hỏng, không hoạt động được, Hoàng Lộc đạo bị can Lê Phúc Đức, giám định viên Vivaco lập khống hồ sơ giám định, thẩm định giá, "phù phép" thiết bị lặn Tinro2 85% chất lượng để Lộc ký ban hành Chứng thư thẩm định giá, kết luận thiết bị lặn có trị giá 130 tỷ đồng (cao gấp 1000 lần so với giá trị thực) Như vậy, nói thẩm định viên Hoàng Lộc lợi dụng chức vụ, thẩm quyền để làm sai lệch kết thẩm định giá từ gây hậu nghiêm trọng kinh tế Vụ việc thứ hai có liên quan đến đơn vị thẩm định giá việc thổi giá thiết bị y tế số Bệnh viện địa bàn Hà Nội gây xôn xao dư luận vừa qua Khi kiểm toán việc mua sắm thiết bị y tế số bệnh viện tuyến tỉnh khu vực Đông Nam Bộ giai đoạn 2009-2011, phát khoản chênh lệch giá trúng thầu thực tế giá dự toán hợp lý lên đến 117,249 tỷ đồng Trong kết kiểm toán khu vực Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, khoản sai phạm mua sắm TBYT 95 tỷ đồng Điều cho thấy mức độ nghiêm trọng việc làm giá TBYT Để làm điều đó, họ cần có “bảo kê” người có thẩm quyền việc đấu thầu Và chủ thể chủ đầu tư, đơn vị tư vấn đơn vị thẩm định giá quan có liên quan Như vậy, khâu tạo điều kiện cho giá thiết bị tăng gấp nhiều lần quan thẩm định giá, thẩm định viên Có thẩm quyền nhờ vào lách luật cá nhân, tổ chức, theo chứng thư thẩm định giá để chủ đầu tư, đơn vị có thẩm quyền định giá đấu thầu Có thể thấy, thẩm định giá biến tướng cách nghiêm trọng với đơn vị làm thẩm định thiếu trách nhiệm, thẩm định viên thiếu đạo đức hành nghề lợi dụng thẩm quyền để nâng giá thiết bị gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước 15 Và vụ việc cuối mà Luận văn muốn đề cập đến chệnh lệch giá mức cho phép kết thẩm định Trong thực tế tài sản nhiều thẩm định viên thực việc thẩm định giá khó để có kết song việc kết khác biệt lớn không liên quan đến trình độ lực thẩm định viên mà có thiếu trách nhiệm đạo đức thẩm định viên Vì chủ thể trực tiếp xử lý thông tin, định kết thẩm định giá thẩm định viên giá nên dễ xảy lợi ích cá nhân mà cố ý chỉnh sửa hồ sơ, gây sai lệch kết thẩm định giá từ dẫn tới kết thẩm định không tin cậy 2.1.3 Quản lý hoạt động dịch vụ thẩm định giá 2.1.3.1 Hoạt động quan quản lý nhà nước Cục quản lý giá quan quản lý nhà nước, trực tiếp quản lý doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ thẩm định giá Về hoạt động quản lý thường xuyên hàng năm, Cục quản lý giá đơn vị theo dõi biến động doanh nghiệp đủ điều kiện hoạt động thẩm định viên giá đăng ký hoạt động doanh nghiệp Ngoài sách quản lý mang tính thường niên, Cục quản lý thường xuyên tổ chức hội thảo, tuyên truyền kiến thức thẩm định giá cho Thẩm định viên doanh nghiệp thẩm định giá Ngoài ra, Cục quản lý – Bộ tài thường xuyên phối hợp với quan chuyên ngành liên quan, tổ chức trị xã hội khác có buổi tọa đàm, trao đổi đóng góp ý kiến vấn đề thẩm định giá 2.1.3.2 Hoạt động tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá Trước tiên hoạt động Hội thẩm định giá Việt Nam Đánh giá chung hoạt động Hội thẩm định giá Việt Nam cho thấy Hội tích cực hoàn thiện cấu tổ chức, nâng cao chất lượng đào tạo tích cực phối hợp với đơn vị liên quan để tổ chức tuyên truyền 16 pháp luật thẩm định giá Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu nêu Hội thẩm định giá Việt Nam có hạn chế định Hội thẩm định giá Việt Nam tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá Việt Nam Hội đại diện cho quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng pháp nhân thể nhân thuộc thành phần kinh tế hoạt động lĩnh vực thẩm định giá phạm vi nước nhằm phối hợp, liên kết hoạt động doanh nghiệp thẩm định giá, cá nhân hành nghề thẩm định giá, nhà quản lý hoạt động thẩm định giá, tổ chức cá nhân nước nước quan tâm đóng góp, tạo điều kiện phát triển nghiệp thẩm định giá Việt Nam Tuy nhiên, Hội chưa thể vai trò nơi kết nối chủ thể hoạt động thẩm định giá lại với nhau, lẽ so với số lượng cá nhân, pháp nhân thực tế tham gia hoạt động thẩm định giá số lượng chủ thể tham gia thành viên Hội thấp Đồng thời, Hội thẩm định giá chưa thật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thành viên Trong hoạt động thường niên bất thường hội hoạt động dành cho hội viên Tiếp theo hoạt động Hiệp hội thẩm định giá ASEAN (AVA) Từ thành lập đến nay, AVA trì tổ chức hội nghị thường niên thành viên thông qua việc tổ chức Hội nghị thức hai năm lần Thông qua hội nghị này, việc bàn bạc, xử lý, định công việc quan trọng nội AVA, hội nghị dịp để nước mở rộng quan hệ hợp tác với tổ chức quốc tế, khu vực, quốc gia tổ chức khác Tính đến nay, Việt Nam tổ chức thành công hội nghị AVA là: Hội nghị trù bị AVA lần thứ 11 năm 1999 Hà Nội, Hội nghị thức AVA lần thứ 12 năm 2002 thành phố Hồ Chí Minh, Hội nghị trù bị AVA lần thứ 16 năm 2009 Quảng Nam năm 2014 Hội nghị thức AVA lần thứ 18 17 2.2 Hạn chế, thuận lợi hội thách thức hoạt động dịch vụ thẩm định giá Việt Nam 2.2.1 Thuận lợi Hoạt động thẩm định giá ổn định mặt tổ chức hoạt động Hiện doanh nghiệp thẩm định giá phát triển có chỗ đứng vững vàng thị trường Thẩm định giá nhận ủng hộ nhiều chủ thể kinh tế, thực trở thành kênh tham khảo giá tài sản tin cậy cho khách hàng Thẩm định giá Việt Nam có hoạt động giao lưu khu vực tham gia vào Hiệp hội thẩm định giá Asean Việt Nam thành viên tích cực, đáng tin cậy Hiệp hội 2.2.2 Khó khăn Hoạt động thẩm định giá Việt Nam ngày có vai trò quan trọng kinh tế xã hội Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi nêu có khó khăn Những hạn chế cụ thể sau: Thứ hành lang pháp lý: Hiện nay, hàng lang pháp lý hoạt động thẩm định giá nhiều bước phát triển hoàn thiện trước chưa hoàn thiện phù hợp với thực tế Thứ hai nhân lực thẩm định giá: Hiện thẩm định viên giá chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế xã hội số lượng chất lượng Đối với loại tài sản mang tính chất đặc trưng, đặc biệt tài sản vô hình việc định giá không cần kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thẩm định cần tới kiến thức tổng hợp chuyên sâu thị trường, marketing… Đồng thời, công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm định giá hạn chế Thứ ba sở liệu giá: quan quản lý hay doanh nghiệp hoạt động thẩm định sở liệu giá Ở số doanh nghiệp có sở liệu giá thông tin thường hạn chế, không cập nhật thường xuyên thiếu tính chuyên nghiệp Điều 18 gây hậu nghiêm trọng chủ thể sử dụng liệu không đáng tin cậy Cuối hoạt động tuyên truyền: Dịch vụ thẩm định giá phục vụ cho nhiều đối tượng, tổ chức cá nhân Mặt khác, trình độ chủ thể không đồng từ quan nhà nước đến doanh nghiệp đến người dân Nên đối tượng dễ dàng tiếp cận với thông tin, hiểu giá trị thực dịch vụ thẩm định giá, sử dụng hiệu dịch vụ Điều thấy rõ người dân sử dụng bắt buộc sử dụng dịch vụ thẩm định giá việc đánh giá tài sản đảm bảo Ngân hàng đánh giá tài sản tranh chấp thi hành án dân 2.2.3 Cơ hội thách thức Với phát triển kinh tế thị trường Việt Nam với xu hội nhập quốc tế hội cho hoạt động dịch vụ thẩm định giá lớn, vì: Thứ nhất, Việt Nam việc thu hút đầu tư nước tăng cao mang tính ổn định Thứ hai, trình cổ phần hóa doanh nghiệp phát triển mạnh để thời gian ngắn tới hoàn thành trình Thứ ba, liên doanh liên kết để phát triển kinh tế với nước ngày tăng Thứ tư, sau thời gian trầm lắng thị trường bất động sản dự báo năm 2015 thị trường ấm dần đồng thời dự án xây dựng sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, xã hội ngày phát triển Từ đó, hoạt động thẩm định giá với vai trò ngành dịch vụ hỗ trợ để xác định mức giá bất động sản tư vấn đầu tư kinh doanh bất động sản tăng mạnh Thứ năm, với xu hướng phát triển tất yếu kinh tế thị trường hội nhập, cạnh tranh phát triển, đối tượng thẩm định giá quen thuộc giá trị hữu nhà xưởng, đất đai hay máy móc 19 uy tín thương hiệu doanh nghiệp, sản phẩm ngày quan tâm Cơ hội lớn, song thách thức hoạt động thẩm định giá không nhỏ Thứ chuyên môn nghiệp vụ, để đáp ứng nhu cầu ngày cao thị trường doanh nghiệp thẩm định giá nói chung thẩm định viên giá nói riêng phải ngày nâng cao trình độ chuyên môn chiều rộng chiều sâu Thứ hai tính kỷ luật tuân thủ tiêu chuẩn thẩm định giá, chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động nghề nghiệp kết thẩm định giá; bảo đảm tính độc lập chuyên môn nghiệp vụ tính trung thực, khách quan hoạt động thẩm định giá; bảo mật thông tin đơn vị thẩm định giá… Và cuối phẩm chất đạo đức thẩm định viên 2.3 Một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện 2.3.1 Mục tiêu định hướng phát triển hoạt động dịch vụ thẩm định giá Mục tiêu định hướng hoạt động thẩm định giá ngắn hạn dài hạn tập trung vào số vấn đề sau: Thứ nhất, xây dựng phát triển dịch vụ thẩm định giá nước ta trở thành công cụ hữu hiệu giúp cho kinh tế xã hội trở nên công khai, minh bạch; giúp cho việc quản lý sử dụng hiệu tài sản nguồn lực; giảm thiểu rủi ro đầu tư; bảo đảm lợi ích hợp pháp đáng bên tham gia thị trường thông qua việc xác định giá trị tài sản Thứ hai, xây dựng môi trường pháp lý ổn định thống lĩnh vực thẩm định giá; phát triển nghề thẩm định giá theo lộ trình phù hợp với nhu cầu kinh tế xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ thể tham gia kinh tế 20 Thứ ba, tăng cường vai trò quản lý nhà nước; quản lý, giám sát thống Bộ Tài lĩnh vực thẩm định giá tài sản; nâng cao vai trò tổ chức nghề nghiệp thẩm định giá; tôn trọng quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, tôn trọng nguyên tắc độc lập, khách quan, trung thực hành nghề thẩm định viên Thứ tư, phát triển đội ngũ thẩm định viên giá cách đồng có hệ thống nhằm xây dựng đội ngũ nhân lực có kiến thức, kỹ đạo đức nghề nghiệp; đạt công nhận lẫn nước khu vực giới Và cuối cùng, phát triển nghề thẩm định giá tài sản nước ta phải đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phù hợp với nguyên tắc, thông lệ quốc tế điều kiện thực tiễn Việt Nam Hội nhập khu vực quốc tế sâu lĩnh vực thẩm định giá tài sản Như vậy, nói mục tiêu định hướng phát triển nước ta trọng chiều rộng lẫn chiều sâu, vừa mang tính đột phá lại vừa mang tính bền vững ổn định 2.3.2 Kiến nghị, giải pháp 2.3.2.1 Đối với doanh nghiệp thẩm định giá Thứ nhất, cần nâng cao lực doanh nghiệp nhằm đáp ứng tốt nghiệp vụ chất lượng dịch vụ thẩm định giá để phục vụ tốt cho nhu cầu ngày cao khách hàng Như thực trạng phân tích trên, đối tượng dịch vụ thẩm định giá không dừng lại tài sản, bất động sản mà tài sản vô hình, quyền tài sản khách hàng ngày quan tâm Thứ hai, cần xây dựng hệ thống sở liệu giá doanh nghiệp Doanh nghiệp thẩm định giá quan trực tiếp cung cấp dịch vụ nên thân doanh nghiệp cần sở liệu giá cho doanh nghiệp để đảm bảo kết thẩm định giá xác 21 Thứ ba, cần tăng cường hoạt động quảng cáo, marketing dịch vụ thẩm định giá Để cá nhân, tổ chức hiểu rõ giá trị dịch vụ thẩm định giá, sử dụng dịch vụ hiệu doanh nghiệp cần có công tác tuyên truyền, quảng cáo website doanh nghiệp phương tiện khác, tích cực tham gia tổ chức nghề nghiệp… 2.3.2.2 Đối với thẩm định viên giá Thứ nhất, cá nhân thẩm định viên cần chủ động nâng cao lực kiến thức Thẩm định viên giá cần nhanh nhẹn thích ứng nhanh với biến động xã hội, thị trường nên thẩm định viên cần thường xuyên cập nhật kiến thức để đáp ứng tốt cho hoạt động hành nghề thân Thứ hai, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Thẩm định viên cần hiểu rõ quyền nghĩa vụ trách nhiệm pháp lý thân để từ có hành vi pháp luật, với đạo đức nghề nghiệp 2.3.2.3 Đối với quan quản lý Đối với quan quản lý, bao gồm quan quản lý nhà nước thẩm định giá tổ chức nghề nghiệp, Luận văn có số kiến nghị sau: Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thẩm định giá Thứ hai, nâng cao vai trò kiểm tra giám sát quan quản lý để việc phát triển thẩm định giá hướng, tránh tiêu cực phát sinh Thứ ba, Cục quản lý giá phối hợp với Hội thẩm định giá với liên quan xây dựng trung tâm liệu giá Thứ tư, quan quản lý cần yêu cầu doanh nghiệp thẩm định giá niêm yết công khai mức phí thẩm định giá loại tài sản: động sản, bất động sản, tài sản qua sử dụng, trường hợp thẩm định giá cụ thể mà doanh nghiệp dự liệu trước 22 Thứ năm, Hội thẩm định giá cần phối hợp với Bộ tài triển khai đánh giá xếp hạng doanh nghiệp thẩm định giá hàng năm công khai thông tin đại chúng Thứ sáu, cần cải cách thủ tục đăng ký hoạt động doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thẩm định giá Cụ thể, điều chỉnh ngày tháng báo cáo công bố danh sách doanh nghiệp đủ điều kiện hành nghề hợp lý để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khách hàng sử dụng dịch vụ Thứ bẩy, hoạt động bồi dưỡng kiến thức, đào tạo thẩm định giá Xét dài hạn, cần có phương án mở rộng tuyển sinh, thường xuyên cập nhật kiến thức đào tạo phù hợp với thực tế Về ngắn hạn, Hội thẩm định giá tiếp tục phát huy chất lượng khóa đào tạo đồng thời bổ sung phương án đào tạo hàng năm cho thẩm định viên cấp thẻ thẩm định viên giá Cuối cùng, hợp tác quốc tế: Các quan chức cần tích cực việc giao lưu học hỏi kinh nghiệm nước giới để định hướng hiệu cho hoạt động thẩm định giá Cần tổ chức nhiều hội thảo, tạo đàm thẩm định giá để doanh nghiệp, thẩm định viên chủ thể liên quan có hội tiếp cận với kiến thức thẩm định giá Việt Nam quốc tế Hoạt động dịch vụ thẩm định giá loại hình kinh doanh có điều kiện, mang tính đặc thù, để hoạt động thể vai trò kinh tế, khắc phục khó khăn nêu cần có kết hợp hài hòa đồng biện pháp, kiến nghị nêu 23 KẾT LUẬN Hoạt động dịch vụ thẩm định giá thực trở thành công cụ hữu hiệu cho kinh tế, góp phần cho phát triển chung cho hoạt động kinh tế Càng ngày hoạt động thẩm định giá thể rõ vai trò chủ thể quan quản lý nhà nước, ngân hàng, trình cổ phần hóa doanh nghiệp, hoạt động liên kết kinh doanh… Trong suốt trình hình thành phát triển nay, hoạt động thẩm định giá đạt nhiều thành tựu, đồng thời có không khó khăn Những thành tựu đạt ủng hộ tin tưởng sử dụng dịch vụ chủ thể kinh tế, hoạt động thẩm định giá thể vai trò việc hỗ trợ cho hoạt động kinh tế xã hội Về khó khăn, hạn chế lực, sở vật chất sở pháp lý chưa hoàn chỉnh Mục tiêu phương hướng đặt cho hoạt động dịch vụ thẩm định giá hoàn thiện sở pháp lý, nâng cao lực trình độ, tăng cường quan hệ quốc tế Để đạt mục tiêu phương hướng đề ra, phát huy thành tựu đạt khắc phục khó khăn cần hỗ trợ quan quản lý với cố gắng thân doanh nghiệp thẩm định giá thẩm định viên hoạt động hành nghề 24