ĐỀ CƯƠNG PHÁP LUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Câu 1: Các biện pháp bảo vệ tài nguyên và môi trường : Biện pháp chính trị Biện pháp tuyên truyền – giáo dục Biện pháp kinh tế Biện pháp khoa học – công nghệ Biện pháp pháp lí Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường bằng pháp luật tài nguyên và môi trường: Pháp luật quy định các quy tắc xử sự mà con người phải thực hiện khi khai thác và sử dụng các yếu tố môi trường và tài nguyên thiên nhiên. Quy định các chế tài hình sự, kinh tế, hành chính để buộc các cá nhân, tổ chức phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi mà pháp luật trong việc khai thác và sử dụng các yếu tố của môi trường và tài nguyên thiên Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên Ban hành các tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kỹ thuật môi trường. Giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên. Biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên môi trường khác. • Biện pháp chính trị: chủ trương đường lối của Đảng đi vào đời sống bằng việc thể chế hóa thành các quy phạm của pháp luật • Biện pháp tuyên truyền – giáo dục : muốn có hiệu quả tốt phải đi đôi với sự cưỡng chế của nhà nước thông qua các quy phạm pháp luật. • Biện pháp kinh tế được cụ thể hóa bằng việc ban hành các sắc thuế, khen thưởng, xử phạt theo quy định của pháp luật. • Biện pháp khoa học – công nghệ : các doanh nghiệp muốn hoạt động và tồn tại phải áp dụng các tiến bộ khoa học kĩ thuật để làm trong sạch môi trường sản xuất, không đượ gây ô nhiễm cho môi trương, đạt các yêu cầu về tiêu chuẩn môi trường do pháp luật quy định.

PHÁP LUẬT TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

Sự cần thiết phải bảo vệ môi trường bằng pháp luật tài nguyên và môi trường:

- Pháp luật quy định các quy tắc xử sự mà con người phải thực hiện khi khai thác và

sử dụng các yếu tố môi trường và tài nguyên thiên nhiên

- Quy định các chế tài hình sự, kinh tế, hành chính để buộc các cá nhân, tổ chức phải thực hiện đầy đủ các đòi hỏi mà pháp luật trong việc khai thác và sử dụng cácyếu tố của môi trường và tài nguyên thiên

- Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chức bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên

- Ban hành các tiêu chuẩn môi trường, quy chuẩn kỹ thuật môi trường

- Giải quyết các tranh chấp liên quan đến việc bảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên

- Biện pháp pháp lý là biện pháp bảo đảm thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyênmôi trường khác

• Biện pháp chính trị: chủ trương đường lối của Đảng đi vào đời sống bằng việc thể chế hóa thành các quy phạm của pháp luật

• Biện pháp tuyên truyền – giáo dục : muốn có hiệu quả tốt phải đi đôi với sựcưỡng chế của nhà nước thông qua các quy phạm pháp luật

• Biện pháp kinh tế được cụ thể hóa bằng việc ban hành các sắc thuế, khen thưởng, xử phạt theo quy định của pháp luật

• Biện pháp khoa học – công nghệ : các doanh nghiệp muốn hoạt động và tồntại phải áp dụng các tiến bộ khoa học kĩ thuật để làm trong sạch môi trườngsản xuất, không đượ gây ô nhiễm cho môi trương, đạt các yêu cầu về tiêu chuẩn môi trường do pháp luật quy định

Câu 2:

Các nguyên tắc cơ bản của pháp luật tài nguyên và môi trường

1 Nguyên tắc nhà nước ghi nhận và bảo vệ quyền con người được sống trong một môi trường trong lành

Khái niệm về quyền được sống trong môi trường trong lành

Quyền được sống trong môi trường trong lành là quyền được sống trong một môi trường không bị ô nhiễm (theo TC môi trường chứa không phải môi trường trong lành lí tưởng), đảm bảo cuộc sống được hài hòa với tự nhiên (nguyên tác thứ nhất của tuyên bố Stockholm và tuyên bố Rio De Janeiro về môi trường và phát triển)

Cơ sở xác lập nguyên tắc:

- Cơ sở thứ 1, tầm quan trọng của quyền được sống trong môi trường trong lành: đây là quyền quyết định các vấn đề sức khỏe, tuổi thọ và chất lượng cuộc cống nóichung

- Cơ sở thứ 2, thực trạng môi trường hiện nay đang bị suy thoái nên quyền tự nhiên này đang bị xâm phạm biểu hiện :

• Biến đổi khí hậu

• Suy thoái đa dạng sinh học

• Suy thoái tầng Ozon

• Suy thoái nguồn nước ngọt

• Hoang hóa và suy thoái đất

• Phá và sử dụng rừng không bền vững

• Suy thoái môi trường và tài nguyên biển

• Ô nhiễm bởi các chất hữu cơ khó phân hủy

- Cơ sở thứ 3, xuất phát từ những cam kết quốc tế và xu hướng chung trên thế giới

là thể chế quyền này trong pháp luật quốc gia (không ràng buộc các quốc gia về mặt pháp lý, nhưng ràng buộc về mặt chính trị, đạo lý buộc chúng ta phải thực hiện) đó là tuyên bố Stockholm và tuyên bố Rio De Janeiro

Hệ quả pháp lý

- Hệ quả thứ 1 : nhà nước phải có trách nhiệm thực hiện những biện pháp cần thiết

để bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường nhằm đảm bảo cho người dân được sống trong môi trường trong lành Xét ở khía cạnh này thì đây không chỉ là một nguyên tắc mà còn là mục đích của luật môi trường

- Hệ quả thứ 2 : tạo cơ sở pháp lý để người dân bảo vệ quyền được sống trong môi trường trong lành của mình thông qua những quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân như quyền khiếu nại, tố cáo, quyền tự do cư trú, quyền được bồi thường thiệt hại và quyền tiếp cận thông tin…

Đòi hỏi của nguyên tắc : mọi quy phạm pháp luật về môi trường, mọi chính sách pháp luật về môi trường phải lấy việc đảm bảo điều kiện sống của con người, trong đó điều kiện về môi trường ưu tiên số một

*thể hiện nguyên tắc trong pháp luật Việt Nam.

- xem hiến pháp, luật BVMT và các văn bản quy phạm pháp luật khác => đưa ra các quy định có liên quan như điều 43, 63 Hiến pháp 2013…

Yêu cầu của nguyên tắc:

- Yêu cầu thứ 1: kết hợp hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế, đảm bảo tiến bộ xã hội vàbảo vệ môi trường và tài nguyên thiên nhiên

- Yêu cầu thứ 2: hoạt động trong sức chịu đựng của trái đất, cụ thể ở 2 lĩnh vực khaithác tài nguyên thiên nhiên và xã thải phải trong giới hạn, trong khả năng tự làm sạch của môi trường

Tiêu chí để đánh giá sự kết hợp giữa 2 mục tiêu trên: phải hoạt động trong sức chịu đựng của trái đất được hiểu dưới 2 góc độ :

1- Trong khai thác tài nguyên : đối với tài nguyên vĩnh viễn vô tận thì khai thác triệt để ( như sức gió, mặt trời, ) đối với tài nguyên không thể phục hồi thì khaithác trong chừng mực sẽ tự phục hồi; đối với tài nguyên không thể phục hồi thìphải khai thác sử dụng tiết kiệm và tìm ra nguồn vật liệu mới để thay thế

2- Trong lĩnh vực xả thải : phải xả thải trong khả năng tự làm sạch của trái đất (khả năng tự phân hủy các chất thải vào môi trường )

Đòi hỏi của nguyên tắc :

- Các biện pháp bảo vệ môi trường phải được coi là một yếu tố cấu thành trong các

chiến lược hoặc các chính sách phát triển kinh tế của đất nước, của địa phương,vùng và của tổ chức

- Phải tạo ra bộ máy và cơ chế quản lý có hiệu quả để có thể tránh được thamnhũng, lãng phí các nguồn lực, nhất là các nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Phải hoàn thiện quá trình quyết định chính sách và tăng cường tính công khai củacác quá trình đó để đảm bảo để cho các quyết định chính sách ban hành nhằm vào sự pháttriển bền vững

- Phải coi đánh giá tác động môi trường như là một bộ phận cấu thành của dự ánđầu tư

1.4.3 Nguyên tắc phòng ngừa

Môi trường khác với các hiện tượng XH khác ở chỗ khả năng phục hồi hiện trạnghoặc là không thể thực hiện được hoặc rất khó khăn, tốn kém và mất nhiều thời gian.Chính vì vậy, ngăn ngừa những hành vi gây hại cần được chú trọng hơn so với việc ápdụng các hình phạt hoặc chế tài khác

Phòng ngừa là việc chủ động ngăn chặn rủi ro đối với môi trường khi chưa xảy ra.

Mục đích của nguyên tắc là ngăn ngừa những rủi ro mà con người và thiên nhiên cóthể gây ra cho môi trường Tuy nhiên người ta ít quan tâm đến nguyên tắc này? Vì 2 lý

do là: Do chủ quan và do không lường trước được

+ Cơ sở xác lập nguyên tắc

- Cơ sở thứ 1, Chi phí phòng ngừa bao giờ cũng nhỏ hơn chi phí khắc phục.

- Cơ sở thứ 2, Có những tổn hại gây ra cho môi trường là không thể khắc phục được

mà chỉ có thể phòng ngừa (tuyệt chủng)

+ Yêu cầu của nguyên tắc

- Yêu cầu thứ 1, Lường trước những rủi ro mà con người và thiên nhiên có thể gây

ra cho môi trường của các chiến lược, dự án phát triển

- Yêu cầu thứ 2, Đưa ra những phương án, giải pháp để giảm thiểu rủi ro, loại trừ rủi

ro

* Thể hiện nguyên tắc trong pháp luật Việt nam

Sv xem điều 4, 58, và chương III, chương IX Luật BVMT, Nghị định 29 về đánhgiá môi trường,…

1.4.4 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền

+ Mục đích của nguyên tắc

Mục đích thứ 1: Định hướng hành vi tác động của các chủ thể vào môi trường theo

hướng khuyến khính những hành vi tác động có lợi cho môi trường thông qua việc tácđộng vào chính lợi ích kinh tế của họ

Ví dụ: giảm thuế cho ngư dân đánh bắt thủy sản xa bờ

Mục đích thứ 2: Bảo đảm sự công bằng trong hưởng dụng và bảo vệ môi trường.

(điều này cũng có nghĩa là ai gây ô nhiễm nhiều trả tiền nhiều, ai gây ô nhiễm ít trả tiền

ít, ai không gây ô nhiễm thì không trả tiền)

Mục đích thứ 3: Tạo nguồn kinh phí cho hoạt động bảo vệ môi trường (thu ngân

sách)

+ Yêu cầu của nguyên tắc

Yêu cầu thứ 1, Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải tương xứng với tính chất

và mức độ gây tác động xấu tới môi trường (ngang giá)

Yêu cầu thứ 2, Tiền phải trả cho hành vi gây ô nhiễm phải đủ sức tác động đến lợi

ích và hành vi của các chủ thể có liên quan.(vì nếu không thì không có tác dụng gì để cóthể hạn chế, răn đe hành vi gây ô nhiễm môi trường tiếp tục xảy ra)

Các hình thức trả tiền theo nguyên tắc

Hình thức thứ 1, Thuế tài nguyên (Pháp lệnh Thuế tài nguyên): tiền phải trả cho

việc khai thác TNTN như: nước, rừng, khoáng sản, thủy sản, …hoặc một công ty muaquyền độc quyền khai thác một loại thủy sản nào đó

Hình thức thứ 2, Thuế môi trường (Điều 112 LBVMT): tiền phải trả cho hành vi

gây tác động xấu đến môi trường

Hình thức thứ 3, Phí bảo vệ môi trường (Điều 113 LBVMT) Ví dụ: Nộp phí bảo vệ

môi trường đối với chất thải rắn 174/2007/NĐ-CP, Nộp phí BVMT đối với khai tháckhoáng sản theo Nghị định số 74/2011/NĐ-CP, Nộp phí bảo vệ môi trường đối với nướcthải theo Nghị định 25/2013/NĐ-CP,…

Hình thức thứ 4 , Tiền phải trả cho việc sử dụng dịch vụ (dịch vụ thu gom rác, dịch

vụ quản lý chất thải nguy hại…)

Hình thức thứ 5, Tiền phải trả cho việc sử dụng cơ sở hạ tầng (tiền thuê kết cấu hạ

tầng trong khu công nghiệp bao gồm cả tiền thuê hệ thống xử lý chất thải tập trung…)

Hình thức thứ 6, Chi phí phục hồi môi trường trong khai thác tài nguyên (Điều 114,

LBVMT)

1.4.5 Nguyên tắc môi trường là một thể thống nhất

Sự thống nhất của môi trường được thể hiện ở 2 khía cạnh:

Khía cạnh thứ 1, Sự thống nhất về không gian: môi trường không bị chia cắt bởi

biên giới quốc gia, địa giới hành chính Bởi vì, thiệt hại về môi trường không chỉ giới hạntrong một quốc gia

Khía cạnh thứ 2, Sự thống nhất nội tại giữa các yếu tố cấu thành môi trường: Giữa

các yếu tố cấu thành môi trường luôn có quan hệ tương tác với nhau, yếu tố này thay đổidẫn đến sự thay đổi của yếu tố khác

Ví dụ: cháy rừng ở Mỹ làm tăng lượng khí CO2 trên toàn cầu => nhiệt độ trái đấttăng => băng ở Nam cực tan ra, nước biển dâng lên, nhấn chìm đất liền, …

Yêu cầu của nguyên tắc

Yêu cầu thứ 1, Việc BVMT không bị chia cắt bởi biên giới quốc gia, địa giới hành

chính Điều này có nghĩa là trên phạm vi toàn cầu các quốc gia cần phải có sự hợp tác đểbảo vệ môi trường chung Trong phạm vi quốc gia, việc khai thác, BVMT phải đặt dưới

sự quản lý thống nhất của TW theo hướng hình thành cơ chế mang tính liên vùng, bảođảm sự hợp tác chặt chẽ giữa các địa phương

Yêu cầu thứ 2, Cần phải bảo đảm có mối quan hệ tương tác giữa các ngành, các văn

bản quy phạm pháp luật trong việc quản lý, điều chỉnh các hoạt động khai thác và BVMTphù hợp với bản chất của đối tượng khai thác, bảo vệ Cụ thể:

Các văn bản quy phạm pháp luật về môi trường như Luật bảo vệ môi trường, Luậtbảo vệ và phát triển rừng, Luật tài nguyên nước… phải đặt trong một chỉnh thể thốngnhất

Trong phân công trách nhiệm quản lý nhà nước giữa các ngành, lĩnh vực phải đảmbảo phù hợp với tính thống nhất của môi trường theo hướng quy hoạt động quản lý vềmôi trường về một đầu mối dưới sự quản lý thống nhất của Chính phủ

Câu 3: So sánh giữa tiêu chuẩn môi trường và quy chuẩn kỹ thuật môi trường

yêu cầu quản lý

- quy định mức giới hạn của đặc tính kĩ thuật và yêu cầu quản lý

- mục đích : làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chấtlượng và hiệu quả của các đối tượng này

-định mức giới hạn mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, quá trình, môi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội phải tuânthủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ con người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợiích và an ninh quốc gia, quyền lợi của người tiêu dùng và các yêu cầu thiết yếu khác

-Do tổ chức công bố -Do cơ quan nhà nước có thẩm

quyền ban hành-tự nguyện áp dụng -Bắt buộc áp dụngCâu 4:

Đánh giá môi trường chiến lược Đánh giá tác động môi trường

Khái niệm: Lập báo cáo đánh giá MT chiến

lược tức là việc lường trước những rủi ro

bằng những chiến lược phát triển, thể hiện

rõ trong nội dung báo cáo Từ đó, đưa ra

những kiến nghị, giải pháp để loại trừ rủi ro

Thực hiện báo cáo đánh giá MT chiến lược chính là thực hiện các biện pháp, giải pháp loại trừ, giảm thiểu rủi ro

Đối tượng phải lập:

1) Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội cấp quốc gia

2) Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

phát triển ngành, lĩnh vực trên quy mô cả

nước

3) Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch

1) Dự án công trình quan trọng quốcgia;

2) Dự án có sử dụng một phần diệntích đất hoặc có ảnh hưởng xấu đến khubảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, các khu

di tích lịch sử - văn hoá, di sản tự nhiên,danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng;

phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, thành

phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi

6) Dự án khai thác, sử dụng nướcdưới đất, tài nguyên thiên nhiên quy môlớn;

7) Dự án khác có tiềm ẩn nguy cơ lớngây tác động xấu đối với môi trường

Chủ thể có trách nhiệm lập:

Trách nhiệm lập báo cáo: Cơ quan

được giao nhiệm vụ lập dự án quy định tại

Điều 14 của Luật BVMT có trách nhiệm

lập báo cáo đánh giá môi trường chiến

lược

Ví dụ: Bộ Công thương được Chính

phủ giao xây dựng dự án phát triển ngành

công nghiệp, Bộ Nông nghiệp và phát triển

nông thôn xây dựng dự án phát triển ngành

1 Chủ dự án quy định tại Điều 18 củaLuật BVMT có trách nhiệm lập báo cáođánh giá tác động môi trường trình cơ quannhà nước có thẩm quyền phê duyệt

2 Báo cáo đánh giá tác động môitrường phải được lập đồng thời với báo cáonghiên cứu khả thi của dự án

3 Chủ dự án tự mình hoặc thuê tổchức dịch vụ tư vấn lập báo cáo đánh giá

thủy sản.

 Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp

& phát triển NN có trách nhiệm lập báo cáo

đối với các dự án phát triển trên theo sự

phân công của Chính phủ

tác động môi trường và chịu trách nhiệm vềcác số liệu, kết quả nêu trong báo cáo đánhgiá tác động môi trường

4 Trường hợp có thay đổi về quy mô,nội dung, thời gian triển khai, thực hiện,hoàn thành dự án thì chủ dự án có tráchnhiệm giải trình với cơ quan phê duyệt;trường hợp cần thiết phải lập báo cáo đánhgiá tác động môi trường bổ sung

5 Tổ chức dịch vụ tư vấn lập báo cáođánh giá tác động môi trường phải có đủđiều kiện về cán bộ chuyên môn, cơ sở vậtchất - kỹ thuật cần thiết

Cơ quan có thẩm quyền thẩm định:

- Bộ Tài nguyên và Môi trường tổ

chức hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá

môi trường chiến lược đối với các dự án do

Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ

phê duyệt;

- Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan

thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm

định báo cáo đánh giá môi trường chiến

lược đối với dự án thuộc thẩm quyền phê

b) Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quanthuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩmđịnh hoặc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩmđịnh báo cáo đánh giá tác động môi trường

- Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức

hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá môi

trường chiến lược đối với dự án thuộc thẩm

quyền quyết định của mình và của Hội

đồng nhân dân cùng cấp

đối với các dự án thuộc thẩm quyền quyếtđịnh, phê duyệt của mình, trừ dự án liênngành, liên tỉnh;

c) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chứchội đồng thẩm định hoặc tuyển chọn tổchức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giátác động môi trường đối với dự án trên địabàn quản lý thuộc thẩm quyền quyết định,phê duyệt của mình và của Hội đồng nhândân cùng cấp

Cơ quan có quyền phê duyệt:

Do đặc thù về đối tượng phải ĐMC là

các dự án xây dựng chiến lược, quy hoạch,

kế hoạch đều thuộc thẩm quyền phê duyệt

của các cơ quan quản lý nhà nước nên pháp

luật hiện hành không quy định rõ ràng trách

nhiệm phê duyệt báo cáo ĐMC của cơ

- Xem xét, quyết định việc phê duyệtbáo cáo ĐTM sau khi đã được thẩm định.Trong thời hạn mười lăm ngày làm việc, kể

từ ngày nhận được báo cáo ĐTM đã đượcchỉnh sửa đạt yêu cầu theo kết luận của hộiđồng thẩm định, tổ chức dịch vụ thẩm định,thủ trưởng cơ quan được phân cấp tổ chứcthẩm định phải xem xét, quyết định phê