Lời nói đầu Văn đối tợng nghiên cứu nhiều nhành khoa học Trong trình quản lí nhà nớc, văn vừa phơng tiện, vừa sản phẩm trình đó, đợc dùng để ghi chép truyền đạt định quản lí, thông tin từ hệ thống quản lí đến hệ thống bị quản lí ngợc lại Trong việc đào tạo bồi dỡng cán quản lí nói chung, kiến thức soạn thảo xử lí văn có ý nghĩa quan trọng Tập giảng đợc biên soạn theo chơng trình đào tạo Đại học Hành đà đợc Bộ Giáo dục Đào tạo phê chuẩn nhằm cung cấp khái niệm bản, sở pháp lí kĩ cần thiết việc xây dựng tổ chức sử dụng văn quan tổ chức Mặc dù có số ví dụ minh hoạ đợc đa tập giảng, nhng để học tập tốt môn học này, sinh viên cần đợc tổ chức để tìm hiểu thêm thực tế soạn thảo văn quan, đối chiếu thực tế với lí luận nhằm làm sáng tỏ nội dung đặt môn học Do môn học soạn thảo văn liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xà hội, thực tế công tác văn nhiều vấn đề cha đợc giải quyết, với hạn chế trình độ tác giả, tập giảng khó tránh khỏi hạn chế định Các tác giả nh khoa văn công nghệ hành mong nhận đợc đóng góp ý kiến bạn đọc nh Học viện, để tiếp tục hoàn thiện tập giáo trình Các góp ý xin gửi khoa văn công nghệ hành chÝnh, Häc viƯn Hµnh chÝnh Qc gia , 77 Ngun Chí Thanh Hà Nội Phần thứ Lí LUậN CHUNG Về VĂN BảN QUảN Lí HàNH CHíNH NHà Nớc Chơng I ại cơng văn quản lí hành nhà nớc I ối tợng phơng pháp nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu Trong trình hoạt động quản lí Nhà nớc, văn phơng tiện quan trọng để ghi lại chuyển đạt định quản lí, hình thức để cụ thể hoá pháp luật, phơng tiện để điều chỉnh quan hệ xà hội thuộc phạm vi quản lí Nhà nớc Đó công cụ điều hành thiếu sản phẩm tất yếu hoạt động quản lí nhà nớc Văn quản lí nhà nớc đợc nghiên cứu nhiều môn khoa học khác Trong khuôn khổ môn học Kĩ thuật xây dựng ban hành văn quản lí hành nhà nớc dành cho đào tạo cử nhân hành chính, văn đợc nghiên cứu mô tả chủ yếu bình diện sau đây: - Xác định số khái niệm bản; - Xác định hệ thống phân loại văn bản; - Xác định chủ thể ban hành hình thức văn tơng ứng; - Xác định thuộc tính văn quản lí nhà nớc; công dụng loại văn bản; - Nghiên cứu xây dựng quy trình xây dựng ban hành văn bản; thuật soạn thảo văn bản: + Các yếu tố nội dung; + Các yêu cầu thể thức; + Ngôn ngữ sử dụng văn bản; + Cách diễn đạt quy phạm pháp luật phơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu văn hành nhà nớc thờng xuyên sử dụng phơng pháp sau đây: a Phơng pháp phân tích: Văn đợc nghiên cứu bình diện, xác định nội dung, ý nghĩa, vai trò phận cấu thành; giai đoạn trình hoạt động xây dựng nét đặc thù loại văn b Phơng pháp tng hợp: Từ mô tả nội dung, hình thức quy trình thủ tục xây dựng ban hành loại văn cụ thể khái quát lên thành lí luận chung, tức đa luận điểm, quan niệm trình sáng tạo pháp luật nói riêng tạo sản phẩm quản lí nói chung c Phơng pháp so sánh: Nhằm làm sáng tỏ nội dung nguyên tắc, quy tắc kĩ thuật xây dựng ban hành văn bản, đặc biệt soạn thảo, văn đợc tiến hành nghiên cứu cách so sánh chủ yếu phơng diện sau: - Giữa thời kì khác lịch sử xây dựng ban hành văn để rút bµi häc thùc tiƠn nh»m tiÕn tíi hoµn thiƯn kÜ thuật xây dựng ban hành văn - Giữa loại hình văn để phân biệt chúng nhằm soạn thảo áp dụng chúng đợc tốt - Gi÷a thùc tiƠn níc víi kinh nghiƯm níc nhằm nghiên cứu, học hỏi kế thừa thành tựu kĩ thuật xây dựng ban hành văn nớc tiên tiến, có bề dày lịch sử kinh nghiệm lĩnh vực - Giữa lí luận với thực tế nhằm xây dựng đợc hệ thống lí thuyết đa đợc kiến giải thực tế, góp phần hoàn thiện công tác văn nớc ta Ngoài ra, sử dụng mức độ khác phơng pháp khoa học khác nh: phơng pháp thống kê, phơng pháp xà hội học, vv Những yêu cầu học viên - Nắm vững lí thuyết văn quản lí nhà nớc - Phân biệt đợc tính chất thẩm quyền ban hành loại văn khác - Nắm vững đợc nguyên tắc kĩ thuật soạn thảo xử lí văn - Hình thành kĩ thực hành soạn thảo văn II Những khái niệm văn Khái niệm văn Hoạt động giao tiếp nhân loại đợc thực chủ yếu ngôn ngữ Phơng tiện giao tiếp đợc sử dụng từ buổi đầu xà hội loài ngời Với đời chữ viết, ngời đà thực đợc giao tiếp khoảng không gian cách biệt vô tận qua hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ đợc thực qua trình phát nhận ngôn Là sản phẩm ngôn ngữ hoạt động giao tiếp ngôn tồn dạng âm (là lời nói) đợc ghi lại dới dạng chữ viết Ngôn đợc ghi lại dới dạng chữ viết văn Nh vậy, văn phơng tiện ghi lại truyền đạt thông tin ngôn ngữ (hay kí hiệu) định Với cách hiểu rộng nh vậy, văn gọi vật mang tin đợc ghi kí hiệu ngôn ngữ Khái niệm văn quản lí Nhà nớc Trong hoạt động quản lí nhà nớc, giao dịch quan nhà nớc với nhau, quan nhà nớc với tổ chức, công dân, với yếu tố nớc ngoài, vv văn phơng tiện thông tin bản, sợi dây liên lạc chính, yếu tố quan trọng, thiết để kiến tạo thể chế hành Nhà nớc Có thể thấy, văn quản lí nhà nớc phơng tiện để xác định vận dụng chuẩn mực pháp lí vào trình quản lí nhà nớc Xây dựng văn quản lí nhà nớc, đó, cần đợc xem phận hữu hoạt động quản lí nhà nớc biểu quan trọng hoạt động Các văn quản lí nhà nớc luôn có tính pháp lí chung Tuy nhiên biểu tính chất pháp lí văn không giống Có văn mang tính thông tin quản lí thông thờng, có văn lại mang tính cỡng chế thực Văn quản lí nhà nớc định thông tin quản lí thành văn ( đợc văn hoá) quan quản lí nhà nớc ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định đợc Nhà nớc đảm bảo thi hành biện pháp khác nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lí nội nhà nớc quan nhà nớc với tổ chức công dân Khái niệm văn quản lí hành nhà nớc Trong khái niệm tổng quan nêu văn quản lí nhà nớc, khái niệm văn quản lí hành nhà nớc nội dung cấu thành Nh văn quản lí hành nhà nớc phận văn quản lí nhà nớc, bao gồm văn quan nhà nớc (mà chủ yếu quan hành nhà nớc) dùng để đa định chuyển tải thông tin quản lí hoạt động chấp hành điều hành Các văn đặc thù thuộc thẩm quyền lập pháp (văn luật, văn dới dạng lt mang tÝnh chÊt lt) hc thc thÈm qun t pháp (cáo trạng, án, vv ) văn quản lí hành nhà nớc Trong giáo trình này, để thuận tiện việc trình bày, văn quản lí hành nhà nớc đợc gọi tắt văn Khái niệm văn pháp luật văn quản lí thông thờng Văn đa quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ xà hội Đó hệ thống văn đợc xác định quy định chặt chẽ thẩm quyền, nội dung, hình thức quy trình ban hành Theo luật định, văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, thực tế xây dựng ban hành văn Nhà nớc đà có văn văn qui phạm pháp luật hình thức, song lại có nội dung chứa đựng quy phạm pháp luật Những văn với văn quy phạm pháp luật đích thực hợp thành văn pháp luật Dẫu vậy, phải hiểu văn pháp luật bao gồm văn quy phạm pháp luật Phân biệt với văn pháp luật văn không chứa đựng quy phạm pháp luật Đó văn áp dụng pháp luật đa định hành t pháp cá biệt, văn hành thông thờng vv Những văn đợc gọi chung văn quản lí thông thờng III Chức văn Chức thông tin Thông tin chức loại văn không loại trừ văn quản lí nhà nớc Các thông tin chứa đựng văn quản lí nhà nớc Các thông tin chứa đựng văn nguồn cải quý giá đất nớc; sản phẩm hàng hoá đặc biệt có vai trò to lớn việc tạo cải vật chất tinh thần cho xà hội; yếu tố định để đa chủ trơng, sách định hành cá biệt nhằm giải công việc nội Nhà nớc, nh công việc có liên quan đến quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân Dới dạng văn bản, thời điểm nội dung thông báo thông tin thờng bao gồm ba loại với nét đặc thù riêng mình: - Thông tin khứ: thông tin liên quan đến việc đà đợc giải trình hoạt động quan quản lí - Thông tin hành: thông tin liên quan đến việc xảy hàng ngày quan thuộc hệ thống máy quản lí nhà nớc - Thông tin dự báo: đợc phản ánh văn thông tin mang tính kế hoạch tơng lại, dự báo chiến lợc hoạt động mà máy quản lí cần dựa vào để hoạch định phơng hớng hoạt động Ngoài ra, tuỳ theo tính chất, nội dung mục tiêu công việc, việc phân loại thông tin đợc tiến hành theo tiêu chí khác nh: phân loại theo lĩnh vực quản lí thành thông tin trị, thông tin kinh tế, thông tin văn hoá - xà hội ; phân loại theo thẩm quyền tạo lập thông tin (nguồn) thành thông tin xuống, thông tin dới lên, thông tin ngang cấp, thông tin nội Trong loại thông tin có phân loại nhỏ hơn, chi tiết hơn, nh thông tin kinh tế chức hạch toán quản lí sản xuất kinh doanh phân chia thành thông tin thống kê, thông tin kế toán, thông tin nghiệp vụ kĩ thuật Có thể thấy, hoạt động thông tin quản lí nhà nớc trình, hình thức qua lại chủ thể (ngời quản lí) khách thể (ngời bị quản lí), diễn liên tục nhằm trao đổi với thực tiễn khách quan vận động xà hội, nh tạo lập cách tiếp nhận tơng đồng ngời quản lí ngời bị quản lí mối tơng quan tơng tác văn với thực sống nhằm thực định quản lí hành nhà nớc có hiệu ngày cao Quản lí nhà nớc liên hệ hữu liên tục với trình thông tin Tính liên tục trình quản lí nhà nớc liên quan chặt chẽ phụ thuộc to lớn vào tính liên tục vận động thông tin, phản hồi thông tin tõ phÝa nh÷ng chđ thĨ tiÕp nhËn cïng víi sù xử lí, đánh giá, tiếp thu phản hồi từ phía chủ thể tạo lập yếu tố có tính định hiệu quản lí nhà nớc Về chất, quản lí nhà nớc dạng quản lí xà hội, thông qua việc thực chuỗi định sở thông tin phản ánh trạng thái hoạt động sản xuất xà hội Nh vậy, thực quản lí hành nhà nớc cách có hiệu quả, mệnh lệnh quản lí đợc xây dựng ban hành sở tiến hành thu nhập, xử lí truyền thông tin Chức quản lí Là công cụ tổ chức hoạt động quản lí nhà nớc, văn giúp cho quan lÃnh đạo điều hành hoạt động máy Nhà nớc nhiều phạm vi không gian thời gian Chính điều cho thấy văn có chức quản lí Chính chức tạo nên vai trò đặc biệt quan trọng văn quản lí nhà nớc hoạt động quan quản lí nhà nớc Với chức thông tin, thực chức quản lí, văn trở thành sở đảm bảo cung cấp cho hoạt động quản lí thông tin cần thiết, giúp cho nhà lÃnh đạo nghiên cứu ban hành định quản lí xác thuận lợi, phơng tiện thiết yếu để quan quản lí truyền đạt xác định quản lí đến hệ thống quản lí mình, đồng thời theo chức hoạt động quản lí thuận lợi Trong trình quản lí mang tính đa yếu tố, việc su tập thông tin đối tợng quản lí, xử lí thông tin, định tổ chức thực định cho có hiệu đợc đặc biệt quan tâm Cũng vậy, thấy, hoạt động quản lí phơng pháp cụ thể, có định hớng trình tổ chức, điều hoà quan hƯ x· héi Trong quan hƯ víi c¸c mèi quan hệ lÃnh đạo ngời thực hiện, quan quản lí quan bị quản lí Chức văn đợc kiến tạo quản lí cần có tổ chức phơng tiện, mà phơng tiện văn có ý nghĩa quan trọng hiệu quản lí Các văn đợc ban hành thờng xuyên quan lÃnh đạo quản lí loại văn đợc ban hành thờng xuyên quan lÃnh đoạ quản lí nhà nớc nh thông t, thị, định, điều lệ, thông báo,v,v mức độ khác nhau, đóng vai trò công cụ tổ chức hoạt động quản lí Nhờ có loại văn mà quan quản lí lÃnh đạo điều hành đợc công việc nhiều phạm vi không gian nh thời gian Hơn nữa, tổ chức hoạt động quản lí thông qua văn quản lí nhà nớc để tạo nên ổn đinh công việc, thiết lập đợc định mức cần thiết cho loại công việc, tránh đợc cách làm tuỳ tiện, thiếu khoa học Văn quản lí nhà nớc đợc lập nhằm mục đích tổ chức công việc, hớng dẫn hoạt động quan cấp dới chúng phải tạo đợc hiểu cần có đảm bảo chức quản lí Nói cách khác, muốn văn quan có đợc chức quản lí phải đảm bảo đợc khả thực thi quan nhận đợc Nh có nghĩa là, chức quản lí văn gắn liền với tính thiết thực chúng hoạt động máy quản lí Nếu văn không đợc khả để thực hiện, thiếu khả thi, không giúp cho quan quản lí giải nhiệm vụ cụ thể quan thói quen tôn trọng văn Văn quản lí nhà nớc chức quản lí chúng Từ giác độ chức quản lí, văn quản lí nhà nớc bao gồm hai loại: - Những văn sở tạo nên tính ổn định máy lÃnh đạo quản lí; xác định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn vị trí quan phận máy quản lí nhà nớc, nh xác lập mối quan hệ điều kiện hoạt động chúng Đó văn nh nghị định, nghị quyết, định việc thành lập quan cấp dới, điều lệ làm việc quan, đề án tổ chức, máy quản lí đà đợc phê duyệt, thông t, công văn hớng dẫn xây dựng tổ chức, vv - Những văn giúp cho quan lÃnh đạo quản lí nhà nớc tổ chức hoạt động cụ thể theo quyền hạn Đó văn nh định, thị, thông báo, công văn hớng dẫn công việc cho cấp dới, báo cáo tổng kết công việc, vv Nghệ thuật quản lí đợc nảy sinh thực tiễn, trình giải công việc cách khoa học lại buộc ngời ta quay với quy định thức chứa đựng văn quản lí nhà nớc Vấn đề đặt phải để quy định không hạn chế tính sáng tạo ngời áp dụng chúng, đồng thời, không tạo lên sơ hở văn khuyến khích quan hệ không thức mang tính tiêu cực phát triển Chức quản lí văn quản lí nhà nớc có tính khách quan, đợc tạo thành nhu cầu hoạt động quản lí nhu cầu sử dụng văn nh phơng tiện quản lí Tuy nhiên tính khách quan bị tính chủ quan ngời tạo lập văn làm sai lệch làm chức quản lí văn Tóm lại, thấy việc ban hành văn quản lí nhà nớc thuộc phàm trù biện pháp quản lí nhà nớc Đây cách thức mà quan quản lí nhà nớc thờng xuyên sử dụng để tác động lên đối tợng quản lí nhằm thực có hiểu cao nhiệm vụ đặt gắn với thẩm quyền quan cụ thể Cần lu ý để không lạm dụng biện pháp mà làm thay đổi chức quản lí văn Xét nghĩa rộng, chức quản lí văn phản ánh chức quản lí Nhà nớc Nó cho thấy hoạt động có tổ chức quan Nhà nớc thực tế, nh cho thấy giai đoạn, bớc tiến hành cụ thể trình giải công việc hoạt động quan ngời có chức vụ Chức pháp lí Thực chức thông tin quản lí, văn đợc sử dụng để ghi lại truyền đạt quy phạm pháp luật định quản lí nhà nớc Chính mục đích ban hành đà tạo nên chức pháp lí văn Chức pháp lí văn đợc thể tuỳ thuộc loại văn cụ thể, nội dung tính chất pháp lí cụ thể, văn có tác dụng quan trọng việc xác lập mối quan hệ quan, tổ chức thuộc máy quản lí nhà nớc; hệ thông quản lí với hệ thống bị quản lí; việc tạo nên mối ràng buộc trách nhiệm chủ thể tạo lập đối tợng tiếp nhận văn Có thể thấy văn sản phẩm hoạt động áp dụng pháp luật, sở pháp lí vững để Nhà nớc giải có hiệu nhiệm vụ quản lí phức tạp Chức gắn liền với chức nhiệm vụ Nhà nớc giai đoạn phát triển cụ thể Việc nắm vững chức pháp lí văn quản lí nhà nớc có ý nghĩa thiết thực Trớc hết, văn quản lí nhà nớc mang chức đó, nên việc xây dựng ban hành chúng đòi hỏi phải cẩn thận chuẩn mực, đảm bảo nguyên tắc pháp chế, tính phù hợp với thực tiễn khách quan, đơn giản, tiết kiƯm, dƠ hiĨu vµ dƠ thùc hiƯn Mäi biĨu hiƯn tuỳ tiện xây dựng ban hành văn đểu làm cho chức pháp lí chúng bị hạ thấp làm ảnh hởng đến việc điều hành công việc thực tế quan Thực tế xây dựng ban hành văn nhiều năm qua đà chứng minh cho điều đó: văn với nội dung đa quy phạm pháp luật không trình bày rõ ràng, chí mâu thuẫn lẫn nhau, không đảm bảo thể thức theo quy định làm cho văn hiệu quả, thiếu tính pháp lí đợc áp dụng Chức văn hoá - xà hội Văn quản lí nhà nớc, nh nhiều loại văn khác sản phẩm sáng tạo ngời đợc hình thành trình nhận thức, lao động để tổ chức xà hội cải tạo tự nhiên Văn pháp lí nhà nớc phơng tiện, đồng thời sản phẩm quan trọng trình quản lí cải tạo xà hội Sản phẩm tính chất xà hội biểu đạt tính giai cấp sâu sắc Trong xà hội phải thể đợc ý Đảng, lòng dân", có nh trở thành động lực để thúc đẩy phát triển xà hội theo định hớng đà đề Là phơng tiện hoạt động quản lí, văn quản lí nhà nớc góp phần quan trọng ghi lại truyền bá cho ngời cho hệ mai sau truyền thống văn hoá quý báu dân tộc đợc tích luỹ từ sống nhiều hệ Nh vậy, văn nguồn t liệu lịch sử qúy giá giúp cho hình dung đợc toàn cảnh tranh trình độ văn minh quản lí nhà nớc thời kì lịch sử cụ thể quốc gia Có thể tìm thấy văn chế định nếp sống, văn hoá thời kì lịch sử khác phát triển xà hội, phát triển đất nớc Có thể nói, văn tiêu cự gơng phản ánh lề lối thời kì, biểu văn minh quản lí, thớc đo trình độ quản lí giai đoạn phát lịch sử Ngời kí văn không chụi trách nhiệm pháp luật nội dung văn bản, mà chụi trách nhiệm trớc lịch sử tính văn hoá Những văn đợc soạn thảo yêu cầu nội dung thể thức đợc xem biểu mẫu văn hoá ý nghĩa đời sống mà cho tơng lai Có thể học tập đợc nhiều qua văn nh để nâng cao trình độ văn hoá Nhiều mô thức văn hoá truyền thống có giá trị đà đợc xây dựng sở nghiên cứu tài liệu văn hình thành hoạt động quan quản lí lu giữ kho lu trữ Nhà nớc Các chức khác Ngoài chức nêu trên, văn có chức khác nhau: chức thống kê, chức kinh tế thống kê kinh tế xà hội công cụ quan trọng để nhận thức xà hội, tri thức làm thay đổi ý thức khách thể quản lí Những thông tin thống kê chứa đựng văn có ý nghĩa to lớn hiệu công tác quản lí nhà nớc Chức thống kê đặc trng loại văn quản lí nhà nớc đợc sử dụng vào mục đích thống kê trình diễn biến công việc quan, thống kê cán bộ, tiền lơng, phơng tiện quản lí,v.v văn giúp cho nhà quản lí lÃnh đạo phân tích diễn biến hoạt động quan, ảnh hởng nhân tố khác vào trình quản lí; kiểm tra kết công việc qua khối lợng đà hoàn thành Thực tế cho thấy: nhờ số liệu thống kê thu đợc đà qua văn quản lí nhà nớc mà cán lÃnh đạo, quản lí theo dõi cách có hệ thống hoạt động diễn biến đơn vị đơn vị khác có liên quan Số liệu thống kê qua văn quản lí nhà nớc cho thấy mức độ tăng trởng hoạt động quan phơng diện cụ thể Với chức thống kê, văn quản lí nhà nớc phải đảm bảo đa số liệu xác, đầy đủ, có tính khoa học, không chúng gây tác hại xấu cho hoạt động quản lí nhà nớc Về ý nghĩa kinh tế, thấy văn có nội dung khả thi, phù hợp với thực tiễn khách quan thúc đẩy xà hội phát triển mặt, đặc biệt sở tạo đà cho phát triển kinh tế Trong hệ thống quản lí nhiều cấp, tổ chức kinh tế tổ chức xà hội muốn thực thành công chức cần phải đảm bảo thông tin thích hợp cho khâu quản lí Quy mô phát triển kinh tế lớn định quản lí thành văn nhiều, với lợng thông tin đa dạng phức tạp, song tất phải nhằm phát huy tiềm đất nớc để xây dựng sống toàn thể nhân dân, Toàn thể cộng đồng ngày tốt đẹp Từ luận điểm dễ dàng thấy đợc ý nghĩa kinh tế to lớn, trực tiếp văn quản lí nhà nớc Cần thấy rằng, chức văn đợc thực chỉnh thể thống việc quản lí nhà nớc nói riêng điều chØnh c¸c mèi quan hƯ x· héi nãi chung IV Vai trò văn hoạt động quản lí nhà nớc Văn quản lí nhà nớc đảm bảo thông tin cho hoạt động quản lí nhà nớc Hoạt động quản lí nhà nớc phần lớn đợc đảm bảo thông tin hệ thống văn quản lí Đó thông tin về: - Chủ trơng, đờng lối đảng Nhà nớc liên quan đến mục tiêu phơng hớng hoạt động lâu dài quan, đơn vị - Nhiệm vụ, mục tiêu hoạt động cụ thể quan, đơn vị - Phơng thức hoạt động, quan hệ công tác quan, đơn vị với - Tình hình đối tợng bị quản lí; biến động quan, đơn vị; chức nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị - Các kết đạt đợc trình quản lí,v.v Văn phơng tiện truyền đạt định quản lí Thông thờng, định hành đợc truyền đạt sau đợc thể chế hoá thành văn mang tính quyền lực Nhà nớc Các định quản lí cần phải đợc truyền đạt nhanh chóng đối tợng, đợc đối tợng bị quản lí thông suốt, hiểu đợc nhiệm vụ nắm đợc ý đồ lÃnh đạo, để nhiệt tình, yên tâm phấn khởi thực Hơn nữa, đối tợng bị quản lí nhận thấy đợc khả để phát huy sáng tạo thực định quản lí Việc truyền đạt định kéo dài, nửa vời, thiếu cụ thể, không xác làm cho định quản lí khó có điều kiện đợc biến thành thực tiễn đợc thực với hiệu thấp hiệu Việc truyền đạt định quản lí vai trò hệ thống văn quản lí nhà nớc Bởi lẽ đợc tổ chức, xây dựng, ban hành chu chuyển cách khoa học, hệ thống có khả truyền đạt định quản lí cách nhanh chóng, xác có độ tin cậy cao Sử dụng văn với nhiệm vụ truyền đạt định quản lí mặt việc tổ chức khoa học lao động quản lí Tổ chức tốt suất lao động cao, tổ chức không tốt, thiếu khoa học suất làm việc ngời quản lí, quan bị hạn chế Văn giúp cho nhà quản lí tạo mối quan hệ mặt tổ chức quan, đơn vị trực thuộc theo yêu cầu mình, hớng hoạt động thành viên vào mục tiêu quản lí Vấn đề lại làm hệ thống văn đợc tổ chức khoa học, không bị lạm dụng không phát huy hết vai trò, nhiệm vụ Văn phơng tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động máy lÃnh đạo quản lí Kiểm tra có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lí nhà nớc Không có kiểm tra, theo dõi thờng xuyên thiết thực chặt chẽ nghị quyết, thị, định quản lí lí thuyết suông Kiểm tra việc thực công tác điều hành quản lí nhà nớc phơng tiện có hiệu lực thúc đẩy quan Nhà nớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội hoạt động cách tích cực, có hiểu Kiểm tra biện pháp nhằm nâng cao trình độ tổ chức công tác quan thuộc máy quản lí nhà nớc Công tác sử dụng phơng tiện quan trọng hàng đầu hệ thống văn quản lí nhà nớc Để phát huy hết vai trò to lớn công tác kiểm tra cần phải đợc tổ chức cách khoa học, thông qua việc kiểm tra, việc giải văn mà theo dõi hoạt động cụ thể quan quản lí Nếu đợc tổ chức tốt, biện pháp kiểm tra công việc qua văn mang lại nhiều lợi ích thiết thực Để kiểm tra có kết cần ý mức hai phơng diện trình hình thành giải văn bản: là, tình hình xuất văn hoạt động quan đơn vị trực thuộc; hai là, nội dung văn hoàn thiện thực tế nội dung mức độ khác nhau, hai phơng diện điều kiện thấy lợng thực tế hoạt động quan Kiểm tra hoạt động máy lÃnh đạo quản lí thông qua hệ thống văn tách rời với việc phân công trách nhiệm xác cho phận, cán đơn vị hệ thống bị quản lí Nếu phân công không rõ ràng, thiếu khoa học tiến hành kiểm tra có kết Văn công cụ xây dựng hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật hành gắn liền với việc đảm bảo quyền lực nhà nớc hoạt động quản lí quan Xây dựng hệ thống pháp luật hành nhằm tạo sở cho quan hành nhà nớc, công dân hoạt động theo chuẩn mực pháp lý thống nhất, phù hợp với phân chia quyền hành quản lý nhà nớc Các hệ thống văn quản lí nhà nớc, mặt, phản ánh phân chia quyền hành quản lí hành nhà nớc, mặt khác, cụ thể hoá luật lệ hành, hớng dẫn thực luật lệ Đó công cụ tất yếu việc xây dựng hệ thống pháp luật nói chung pháp luật hành nói riêng Khi xây dựng ban hành văn quản lí nhà nớc, cần ý đảm bảo yêu cầu nội dung hình thức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan cho văn ban hành có giá trị điều hành thực tế, không mang tính hình thức, nguyên tắc, văn có hiệu lực quản lí đảm bảo đợc quyền uy Nhà nớc Nh vậy, văn quản lí nhà níc cã vai trß quan träng bËc nhÊt viƯc xây dựng định hình chế độ quản lí cần thiết cho việc xem xét hành vi hành trình thực nhiệm vụ quản lí quan Đó sở quan trọng để giải tranh chấp bất đồng quan, đơn vị cá nhân, giải quan hệ pháp lí lĩnh vực quản lí hành Nói cách khác, văn quản lí nhà nớc sở cần thiết để xây dựng chế việc kiểm soát tính hợp pháp hành vi hành thực tế hoạt động quan nhà nớc có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lí nhà nớc Chơng II Hệ thống văn quản lí nhà nớc hiệu lực thi hành I Văn quản lí nhà nớc hệ thống Khái niệm hệ thống Văn quản lí nhà nớc tập hợp văn đợc ban hành tạo nên chỉnh thể văn cấu thành hệ thống, tất văn có liên hệ mật thiết với phơng diện, đợc xếp theo trật tự pháp lí khách quan, logíc khoa học Đó hệ thống kết hợp chặt chẽ cấu trúc nội dung bên hình thức biểu bên ngoài, phản ánh đợc phù hợp với cấu quan hệ xà hội, yêu cầu công tác quản lí nhà nớc Hệ thống chứa đựng tiểu hệ thống với tính chất cấp độ hiệu lực quản lí cao thấp, rộng hẹp khác Văn cã thĨ trë thµnh u tè cđa hƯ thèng theo chiều ngang, tức dù đợc hình thành nh nào, thuộc thang bậc quản lí phải vào đối tợng điều chỉnh, theo chiều däc, tøc lµ mang tÝnh chÊt thø bËc tuú thuéc vào thẩm quyền quan ban hành Để có đợc hệ thống văn cần phải thờng xuyên tiến hành công tác rà soát hệ thống hoá văn Kết công tác rà soát tạo hệ thống văn cân đối, hoàn chỉnh, thống nhất, khắc phục tình trạng lỗi thời, mâu thuẫn lỗ hổng hệ thống văn bản, làm cho nội dung văn phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi đời sống, có hình thức rõ ràng, dễ hiểu, tiện lợi cho việc sử dụng Các tiêu chí phân loại văn Văn đợc phân loại theo tiêu chí khác tuỳ theo mục đích nội dung phân loại Các tiêu chí là: a Phân loại theo tác giả: Các văn đợc phân biệt với tuỳ theo loại quan đà xây dựng ban hành chúng Theo tiêu chí văn văn quốc hội, Uỷ ban thờng vụ quốc hội, Chủ tịch nớc, Toà án tối cao, Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, quan cấp bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân , vv b Phân loại theo tên tên loại: Văn bao gồm: Nghị quyết, Nghị định, Chỉ thị, Thông t, Thông báo, Báo cáo, v.v c Phân loại theo nội dung: Văn đợc xếp theo vấn đề đợc đa trích yếu văn bản: Văn xuất nhập khẩu, văn hộ tịch, văn công chứng, v.v d Phân loại theo mục đích biên soạn: để thấy đợc mục đích việc xây dựng văn trình hoạt động quan quản lý nhà nớc, phân chia văn quản lý nhà nớc thành loại nh: văn lÃnh đạo chung, văn xây dựng đạo kế hoạch quản lý, tổ chức máy, quản lý cán bộ, kiểm tra kiểm soát, thực công tác thống kê, v.v e Phân loại theo địa điểm ban hành: Văn Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, Kon Tum, Đồng Tháp, An Giang, v.v g Phân loại theo thời gian ban hành: Văn năm tháng khác h Phân loại theo kỹ thuật chế tác, ngôn ngữ thể hiện, v.v - Đối với loại hợp đồng có thời hạn dới ba tháng liên tục 10 ngày không hoàn thành công việc b Ngời lao động bị xử lý kỉ luật sa thải khi: - Có hành vi trộm cắp tham ô, tiết lộ bí mật công nghệ, kinh doanh có hành vi khác gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản, lợi ích doanh nghiệp - Bị xử lí kỷ luật chuyển làm công việc khác mà tái phạm thời gian cha xóa kỷ luật - Tự ý bỏ việc bảy ngày tháng 20 ngày năm mà lí đáng c Ngời lao động làm theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn ốm đau đà điều trị 12 tháng liền, ngời lao động làm theo hợp đồng lao động xác định thời hạn ốm đau đà điều trị tháng liền ngời lao động dới năm ốm đau đà điều trị nửa thời hạn hợp đồng lao động, mà khả lao động cha hồi phục, đợc xem xét để giao kết tiếp hợp đồng lao động d Do thiên tai, hỏa hoạn lý bất khả kháng khác mà ngời sử dụng lao động đà tìm biện pháp khắc phục, nhng phải thu hẹp sản xuất, giảm chỗ làm việc e Doanh nghiệp, Cơ quan, Tổ chức chấm dứt hoạt động khi: Doanh nghiệp, Cơ quan, Tổ chức đợc cấp có thẩm quyền định giải thể, tòa án tuyên bố phá sản, giấy phép hoạt động đà hết thời hạn, Chủ doanh nghiệp rút giấy phép kinh doanh đợc quan có thẩm quyền đồng ý đơn vị vi phạm pháp luật bị quan có thẩm quyền rút giấy phép kinh doanh Ngời sử dụng lao động không đợc đơn phơng chấm dứt hợp đồng trờng hợp sau đây: a Ngời lao động bị ốm đau bị tai nạn lao động nghề nghiệp điều trị, điều dỡng theo định thầy thuốc, trừ trờng hợp nêu mục 8c 8e b Ngời lao động nghỉ hàng năm, nghỉ việc riêng trờng hợp nghỉ khác đợc ngêi sư dơng lao ®éng cho phÐp c Ngêi lao động nữ nghỉ việc có lí do: kết hôn, có thai, nghỉ thai sản, nuôi dới 12 tháng tuổi 10 Khi chấm dứt hợp đồng lao động a Hai bên có trách nhiệm toán đầy đủ khoản có liên quan đến quyền lợi bên thời hạn bảy ngày, kể từ ngày chấm dứt hợp đồng, trừ trờng hợp đặc biệt (trả nợ cấp việc ngời lao động đà làm việc nhiều doanh nghiệp đợc quy định điểm c khoản điều 10 Nghị định 198/CP ngày 31 -12 -1994 Chính phủ, doanh nghiệp chấm dứt hoạt động hai bên gặp thiên tai, hỏa hoạn phải toán khoản trợ cấp việc, bồi thờng khoản nợ khác) kéo dài nhng không đợc 30 ngày b Ngời sử dụng lao động ghi lí chấm dứt hợp đồng lao động vào sổ lao động cho ngời lao động Ngoài quy định sổ lao động, ngời sử dụng lao động không đợc nhận xét thêm điều gây trở ngại cho ngời lao động tìm việc làm Hợp đồng lao động thông thờng có nội dung chủ yếu sau đây: - Những thông tin bên giao kết hợp đồng - Công việc phải làm chế độ làm việc - Nghĩa vụ, quyền hạn quyền lợi ngời lao động đợc hởng - NghÜa vơ, qun h¹n cđa ngêi sư dơng lao động - Điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động bảo hiểm xà hội ngời lao động - Các thỏa thuận khác - Thời hạn hợp đồng - Kí kết hợp đồng Mẫu số loại hợp đồng 5.1 Hợp đồng dịch vụ Là thỏa thuận bên, theo bên làm dịch vụ thực công việc thực đợc, không bị pháp luật cấm, không trái đạo đức xà hội cho bên thuê dịch vụ; bên thuê dịch vụ phải trả tiền cho bên làm dịch vụ Hợp đồng dịch vụ là: dịch vụ sửa chữa, vận chuyển, chế biến, bảo hiểm, thuê mớn tài sản, khoa học kỹ thuật, kiểm dịch, làm vệ sĩ, v.v Hợp đồng bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: a Thông tin chủ thể hợp đồng b Đối tợng dịch vụ: loại dịch vụ, số lợng, chất lợng c Những điều kiện vật chất để đảm bảo thực dịch vụ d Hình thức kiểm tra hiệu dịch vụ e Thời hạn hoàn thành dịch vụ f Giá phơng thức toán phí dịch vụ g Thời gian nghiệm thu, thử nghiệm, bảo hành kết dịch vụ h Trách nhiệm vi phạm hợp đồng i Thủ tục giải tranh chấp hợp đồng j Các thỏa thuận khác k Hiệu lực hợp đồng l Ký kết Mẫu hợp đồng dịch vụ CễNG HềA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM §éc lËp - Tù - Hạnh phúc Hợp đồng (Loại dịch vụ) Hôm nay, ngày tháng năm Tại (địa điểm): Chúng gồm có: Bên A (bên đặt yêu cầu dịch vụ) - Tên: (doanh nghiệp, quan cá nhân) - Địa chỉ: - Điện thoại: Telex: Fax: - Tài khoản số: Mở Ngân hàng: - Đại diện Ông (Bà): Chức vụ: - Bên B (bên thực dịch vụ) - Tên: (doanh nghiệp, quan cá nhân) - Địa chỉ: - Điện thoại: Telex: Fax: - Tài khoản số: Mở Ngân hàng: - Đại diện Ông (Bà): Chức vụ: Thống thỏa thuận nội dung hợp đồng nh sau: Điều 1: Đối tợng hợp đồng Điều 2: Yêu cầu chất lợng kết dịch vụ Điều 3: Những điều kiện vật chất để đảm bảo thực dịch vụ Điều 4: Hình thức kiểm tra hiệu dịch vụ Điều 5: Thời hạn hoàn thành dịch vụ Bên B có trách nhiệm hoàn tất công việc đà nhận làm dịch vụ nêu thời gian ngày (tháng) Điều 6: Giá phơng thức toán dịch vụ Bên A có trách nhiệm toán thù lao đầy đủ, hạn Điều 7: Thờigian nghiệm thu, thử nghiệm, bảo hành kết dịch vụ Bên A có quyền mời tổ chức giám định chuyên môn giúp kiểm tra chất lợng kết dịch vụ Bên B có trách nhiệm chuẩn bị điều kiện cho hoạt động nghiệm thu theo đợt: Đợt đạt.% giá trị hợp đồng Đợt Điều 8: Bảo hành Thời gian bảo hành kết dịch vụ tháng Trong thời hạn bảo hành bên A phát có khiếm khuyết, sai sót chất lợng kết dịch vụ phải thông báo kịp thời văn cho bên B để xác minh Việc xác minh phải đợc tiến hành không chậm ngày kể từ ngày nhận đợc thông báo, phải đợc lập thành biên bản, đa kết luận, phải đợc lập thành biên bản, đa kết luận rõ ràng nguyên nhân gây khiếm khuyết, sai sót chất lợng dịch vụ, xác định trách nhiệm loại bỏ khiếm khuyết, sai sót thuộc bên nào, quy định thời gian khắc phục Trong thời hạn ngày kể từ ngày nhận đợc thông báo, B không trả lời coi nh đà chấp nhận có sai sót có trách nhiệm sửa chữa sai sót Nếu khiếm khuyết, sai sót không khắc phục đợc việc khắc phục kéo dài dẫn đến thiệt hại khác kế hoạch sử dụng kết dịch vụ, bên A có quyền phạt bên B vi phạm hợp đồng % giá trị bồi thờng thiệt hại nh trờng hợp không thực hợp đồng Điều 9: Trách nhiệm vi phạm hợp đồng Bên vi phạm hợp đồng phải trả cho bên bị vi phạm tiền phạt vi phạm hợp đồng Khi công việc không với yêu cầu đà thỏa thuận hợp đồng bên A có quyền không nhận; nhận có quyền yêu cầu phải giảm giá sửa chữa sai sót trớc nhận Trong trờng hợp phải sửa chữa sai sót mà hợp đồng không thực thời hạn bên B bị phạt hợp đồng nh trờng hợp vi phạm thời hạn thực hợp đồng Nếu bên A không đến để tiếp nhận kết dịch vụ đà hoàn thành theo thời hạn hợp đồng trong: ngày đầu bị phạt % giá trị phần hợp đồng phạt thêm .% cho đợt ngày mức cao 12% giá trị phần hợp đồng Nếu bên B vi phạm thời hạn thực hợp đồng bị phạt% giá trị hợp đồng cho ngày lịch đầu phạt thêm % ngày 8% giá trị phần hợp đồng bị vi phạm Nếu bên A vi phạm nghĩa vụ toán, bị phạt theo mức lÃi suất tín dụng hạn Ngân hàng Nhà nớc tính từ ngày hết hạn toán; phải bồi thờng thiệt hại tổng số tiền lÃi mà bên B phải trả cho Ngân hàng vay mua để thực dịch vụ cho bên A mà nguyên nhân bên A cha hoàn thành nghĩa vụ toán Bên không thực đơn phơng đình thực hợp đồng lí đáng bị phạt vi phạm là% giá trị hợp đồng đà ký Khi thực hợp đồng bên gây đồng thời nhiều loại vi phạm phải chịu loại phạt có số tiền phạt mức cao theo mức phạt mà bên đà thỏa thuận hợp đồng Bên B không đợc chuyển nghĩa vụ hợp đồng cho ngời khác cha đợc đề nghị bên A Điều 10 Thủ tục giải tranh chấp hợp đồng Hai bên cần chủ động thông báo cho biết tiến độ thực hợp đồng, có vấn đề bất lợi phát sinh, cần phải kịp thời thông báo cho biết bàn bạc giải sở thơng lợng bảo đảm hai bên có lợi Trờng hợp có nội dung tranh chấp không tự giải đợc hai bên thống khiếu nại tới Tòa án chi phí kiểm tra, xác minh trọng tài Tòa án bên có lỗi chịu Điều 11 Các thỏa thuận khác (nếu có) Điều 12 Hiệu lực hợp đồng Hợp đồng có hiệu lực từ ngày tháng năm đến ngày tháng.năm Hai bên tổ chức họp lập biên lý hợp đồng sau ngày Bên A có trách nhiệm tổ chức họp lý hợp đồng, tự chọn thời gian địa điểm thích hợp Hợp đồng đợc làm thành bản, có giá trị pháp lý nh nhau, bên giữbản Gửi cho quan có quan hệ toán (nếu cần) Bên A (Kí tên, họ tên đầy đủ) (Đóng dấu có) Bên B (Ký tên, họ tên đầy đủ) (Đóng dấu có) 5.2 Hợp đồng đại lí Là thỏa thuận hai bên, theo bên đại lí đợc ủy quyền bên giao đại lí, cam kết nhân anh bên giao đại lí thực hay nhiều giao dịch lợi ích bên giao đại lí, để đợc nhận khoản tiền thù lao bên giao đại lí trả, theo thỏa thuận hai bên số lợng thời hạn toán Đây loại hợp đồng song vụ, có đền bù, bên nhận đại lí tham gia vào hai quan hệ pháp luật khác nhau: Quan hệ bên trong: bên đại lí bên giao đại lí; Quan hệ bên ngoài: bên đại lí với bên thứ ba để trao đổi giao dịch, mà bên đại lí đợc nhân danh để tiến hành hay nhiều giao dịch không cần phải nhân danh bên giao đại lí, quyền nghĩa vụ dân phát sinh từ giao dịch, kí kết bên đại lí với bên thứ ba bên đại lí chịu trách nhiệm Hợp đồng đại lí thông thờng có nội dung chủ yếu sau đây: a Thông tin chủ thể hợp đồng: họ tên, địa chỉ, nơi ở, thời gian, địa điểm lập hợp đồng b Nội dung công việc đợc giao cho đại lí - Những giao dịch vụ thể mà bên giao đại lí cần trao cho bên nhận đại lí - Những yêu cầu giao dịch; c Thời gian hợp đồng - Thời gian hoàn thành kết thúc hợp đồng - Thời gian có hiệu lực d Mức phơng thức toán thù lao; e Những cam kết thực hợp đồng f Kí hợp đồng Mẫu hợp đồng đại lí CễNG HềA X HI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM §éc lËp - Tù - Hạnh phúc Hợp đồng thành lập đại lí Hôm nay, ngày tháng năm Tại (địa điểm): Chúng gồm có: Bên giao đại lí (Bên A) - Tên doanh nghiệp: - Quốc tịch: - Địa trụ sở tại: - Điện thoại:Telex:Fax: - Tài khoản số:.mở Ngân hàng - Do Ông (Bà).Chức vụ:làm đại diện - Giấy ủy quyền số:do kí ngày Bên nhận đại lí (Bên B) - Tên doanh nghiệp: - Quốc tịch: - Địa trụ sở tại: - Điện thoại: Telex:Fax: - Tài khoản số: .mở Ngân hàng - Do Ông (Bà) Chức vụ: làm đại diện - Giấy ủy quyền sốdo.kí ngày Hai bên thống lập hợp đồng thành lập đại lí với điều khoản sau: Điều Thiết lập đại lí Bên A giao cho bên B làm đại lí để (bán, thu, mua, vận chuyển) loại hàng: Tại địa điểm: Bên B nhân danh bên a giao dịch, yêu cầu bên A kẻ biển trao cửa hàng Điều Bên B bắt đầu thực chức đại lí cho bên A ngày tháng năm Điều Trách nhiệm bên B Bên B thực hoạt động đại lí sau nhằm phát huy cao hiệu doanh thơng mình: Lập cửa hàng phòng trng bày sở kinh doanh để bán sản phẩm bên A đa tới, cam đoan không tự ý đa hàng hóa khác vào bán cha có chấp thuận bên A; bán hàng giá quy định bên A, thu tiền ngay, bán chịu cho đối tợng đà đợc bên A đồng ý trớc Bên B định số nhân làm việc cửa hàng phòng trng bày, định giá thuê nhà cửa, địa điểm kinh doanh mức công lao động sở đại lí (nếu thỏa thuận khác) Giới thiệu địa điểm kí gửi tin cậy để bán hàng hóa cho bên A Lập trạm lắp ráp, sửa chữa, bảo hành hàng hóa cho bên A Thay mặt bên A giải giao dịch khác, đợc bên A ủy quyền cụ thể Bên B thực việc kiểm kê báo cáo hàng tháng tình hình kinh doanh cho bên A vào ngày tháng thông qua phơng tiện thông tin (nh Telex, Fax) Khi có đơn đặt hàng cần cung ứng bên B kịp thời thông báo cho bên A mà không cần chờ thời điểm báo cáo tháng Thực hình thức quảng cáo hàng hóa hàng hóa phơng tiện thông tin thích hợp khu vực bán hàng bên B Điều Trách nhiệm bên A Giao hàng số lợng thời gian, địa điểm thỏa thuận toán chi phí vận chuyển hàng hóa Hỗ trợ tài để chi phí phạm vi chức đại lí mà bên B đà đề xuất số lợng thời hạn Cung cấp phụ tùng, phụ liệu dự trữ cho hoạt động sửa chữa, bảo hành hàng hóa cho khách hàng bên B nh đà quảng cáo Thực hoạt động kiểm toán sổ sách kế toán bên B, tra hoạt động thơng mại đại lí hàng tồn kho Điều Phơng thức toán thù lao cho bên B Bán sản phẩm: Bên B đợc hởng giá bán sản phẩm đợc thu sau nhận tiền bán hàng Trả thù lao cho việc giới thiệu cho bên A nhà buôn lẻ cửa hàng kí gửi có tín nhiệm Mối mối hàng bên B đợc nhận số tiền tơng đơng sau đà toán đủ số tiền hàng cho bên A Các thù lao khác: Điều Gia hạn hợp đồng Hợp đồng đợc gia hạn theo đề xuất bên A trớc hết thời hạn ngày thông qua Telex (Fax) Điều Trờng hợp chấm dứt hợp đồng trớc thời hạn Bên B không đủ khả thực nghĩa vụ hợp đồng tháng liên tục Bên B bị khiếu nại yêu cầu tuyên bố phá sản; cửa hàng, tài sản, hàng hóa bị tòa án kê biên Khi bên đề nghị chấm dứt hợp đồng mà không cần nêu lí lỗi bên Sau ngày tuyên bố chấm dứt hợp đồng bên B phải giao trả số hàng hóa, tài sản cho bên a theo cách thức mà bên A đề nghị Bên đề nghị chấm dứt hợp đồng phải chịu chi phí giao trả hàng hóa, tài sản Điều Cách thức lập phụ lục hợp đồng Những hoạt động cụ thể phục vụ cho hợp đồng đại lí hai bên nh: quảng cáo, bảo hành, sửa chữa, giao hàng, hoạt động khác phát sinh đợc lập thành phụ lục riêng, nhng đợc coi thành phần hợp đồng Điều Chuyển nhợng hợp đồng Hợp đồng đợc thành lập thực hai bên đà kí, không bên đợc chuyển nhợng quyền nghĩa vụ cho bên thứ ba đồng ý bên Bên B giao dịch với khách hàng để bán hàng có quyền nghĩa vụ theo hợp đồng khác Điều 10 Trọng tài Khi có tranh chấp hai bên giải thơng lợng, không thành giải tranh chấp Tòa án (trọng tài thơng mại) bên thỏa thuận lựa chọn Hợp đồng đợc thành lập thành bản, có giá trị pháp lí nh sau, bên giữ Đại diện bên A Đại diện bên B (kí tên, họ tên) (kí tên, họ tên) Lu ý - Nếu hợp đồng đại lí cho hÃng nớc Điều 10 cần sửa thành Điều 10 Luật chi phối hợp đồng Khi có tranh chấp hai bên giải thơng lợng, không thành áp dụng luật pháp Việt Nam để giải tranh chấp Tòa án (Trọng tài thơng mại) bên thỏa thuận lựa chọn Hợp đồng đợc thành lập thành.bản tiếng Việt tiếng Anh, có giá trị pháp lí nh nhau, bên giữ VII Công điện Nội dung công điện Công điện loại công văn đặc biệt, đợc sử dụng để truyền đạt nhanh nội dung công việc, mệnh lệnh đến quan, tổ chức, cá nhân thực Công điện gồm hai phần: - Phần quan gửi điện gồm: số điện, thời gian (giờ ngày, tháng), nơi điện, tên quan điện Cần lu ý viết công điện không cần viết quốc hiệu - Phần quan (cá nhân) nhận diện gồm: tên quan, địa ngời nhận, nội dung điện, chữ kí ngời chịu trách nhiệm, dấu quan Hành văn công điện cách hành văn điện tín, nên cần phải viết tắt, gọn gàng, bớt thủ tục xà giao, nhng phải chuyển tải đợc thông tin cần thiết Vì lí câu văn ngắn vắn tắt, nhiều không đầy đủ yếu tố cấu tạo phơng tiện văn phạm, nên công diện trọng cách sử dụng dấu câu Các dấu câu cần phải đợc viết chữ: phết; chấm; chấm hết Trong công điện không đợc dùng chữ số Là MÃ, đợc dùng chữ số ả rập Bản văn công điện phải viết chữ in hoa để tránh nhầm lẫn xảy Ngời soạn thảo công diện đợc viết nh lối viết thờng, chuyên viên kỹ thuật truyền tin có trách nhiệm đổi sang lối viết dùng riêng cho công điện (thay dấu kí hiệu) Trong trờng hợp sử dụng điện báo để truyền đạt định sửa đổi, đình việc thi hành định từ trớc, sau có công điện, quan gửi công điện phải có văn gửi cho quan có trách nhiệm thi hành Mẫu công điện Công điện ……………(1)…………®iƯn…………….(2) ……………(3)…………sè…………(4)… , ngày tháng năm .(5) (6) (kí tên, đóng dấu) (7) (Họ tên đầy đủ) (kí tên, đóng dấu) (Họ tên đầy đủ) Chú giải: (1) Tên quan, tổ chức, cá nhân điện (2) Tên quan, tổ chức, cá nhân nhận điện (3) Địa danh điện (4) Số công điện (5) Nội dung điện (6) Thẩm quyền kí thủ trởng phó thủ trởng kí thay (7) LÃnh đạo văn phòng (hoặc lÃnh đạo phòng hành chính) kí gửi công điện VIII loại giấy Giấy giới thiệu Giấy giới thiệu dùng để cấp cho cán bộ, công chức liên hệ công tác hay giao dịch nói chung nhằm thực nhiệm vụ đợc giao giải công việc cần thiết thân cán bộ, công chức Giấy giới thiệu có mẫu nh sau: Tên quan (1) Số/GGT(2) CễNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM §éc lËp - Tự - Hạnh phúc .(4), ngày tháng năm Giấy giíi thiƯu KÝnh gưi:……………(3)………… …………….(1) Tr©n träng giới thiệu Ông (Bà): CMND sè:………………….cÊp ngµy: Chøc vô: Cã nhiƯm vơ: Đề nghị .(3) giúp đỡ Ông (Bà) hoàn thành nhiệm vụ Có giá trị hết ngày: (5) (kí tên, đóng dấu) Họ tên đầy đủ) Chú giải: (1) Tên quan, đơn vị, tổ chức cấp giấy (2) Kí hiệu tên quan cấp giấy (không nên viết tên đơn vị cấp giấy, nh văn phòng - VP) (3) Tên quan, đơn vị, tổ chức nơi đợc cử đến (4) Địa danh (đối với phờng đề địa danh thành phố, thị xÃ) (5) Thẩm quyền kí (thủ trởng quan ban hành kí cán bộ, công chức có thẩm quyền tùy theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kÝ hay (KT), kÝ thõa đy qun (TUQ) hc kÝ thõa lƯnh (TL) Th«ng thêng giÊy giíi thiƯu l·nh đạo văn phòng kí Lu ý Thông thờng giấy giới thiệu đợc in sẵn nhiều đóng thành quyển, tờ gồm hai lai đợc in liền tờ giấy thành hai tờ Khi cấp cho ngời sử dụng giữ lại phần cuống (in phần bên trái tờ giấy) lai thứ hai để lu Nội dung hai lai hải giống nh Riêng lai lu phải có thêm mục chữ kí ngời nhận giấy giới thiệu đợc in dới mục thời hạn giÊy giíi thiƯu GiÊy mêi häp GiÊy mêi häp dùng để mời quan, tổ chức, cá nhân đến dự họp, hội nghị, thảo luận, v.v vấn đề có liên quan Giấy mời họp phải đủ thể thức nh văn quản lí nhà nớc Giấy mời họp có chức tơng tự nh công văn mời họp, nhiên thức khác biệt nh sau: Tên quan (1) Số/GMH(2) CễNG HềA X HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM §éc lËp - Tù - Hạnh phúc .(3), ngày tháng năm Giấy mời họp KÝnh gưi:……… (4)……………… Thõa lƯnh:………………………… KÝnh mêi:………………………… Thêi gian… ngµy, giờ, ngày tháng.năm Địa điểm tại: Đề nghị: Đề nghị: (6) Xin thành phần đợc mời Nơi nhận: (7) -.(8) (kí tên, đóng dấu) - Họ tên đầy đủ - Lu: Chú giải: (1) Tên quan gửi giấy mời họp (2) Viết tắt tên quan gửi giấy mời họp Không nên viết tên đơn vị soạn thảo gửi giấy, ví dụ nh văn phòng (VP) (3) Địa danh (4) Tên quan, tổ chức, cá nhân nhận giấy mời häp (5) Ghi thđ trëng c¬ quan mêi häp (6) Ghi rõ ngời đợc mời cần chuẩn bị tài liệu, ý kiến tham gia ngời dự họp phải thành phần đợc mời để có trách nhiệm giải (tham gia ý kiến) Nếu cử ngời khác thay phải báo cáo quan chủ trì mời họp biết tríc (7) ThÈm qun kÝ: TL thđ trëng c¬ quan chánh văn phòng kí phó chánh văn phòng kí thay (8) Nêu rõ thành phần đợc mời để ngời dự họp biết Giấy nghỉ phép Tên quan (1) Sè…/GNP…(2) CƠNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc .(3), ngày tháng năm Giấy nghỉ phép .(1)cấp cho Ông (Bà) Chøc vô: Đơn vị công tác: Đợc nghỉ phép năm từ ngày tháng năm đến ngày tháng năm Nơi nghỉ phép: Xác nhận quan, (4) quyền nơi nghỉ phép (kí tên, đóng dấu) Họ tên đầy đủ (kí tên, đóng dấu) Họ tên đầy đủ Chú giải: (1) Tên quan cấp phép (2) Viết tắt tên quan cấp phép Không nên viết tên đơn vị soạn thảo làm thủ tục cấp giấy, ví dụ nh tổ chức cán (TCCB) văn phòng (VP) (3) Địa danh (4) Thẩm quyền kí: TL Thủ trởng quan, trởng phận cán tổ chức kí IX Các loại phiếu Phiếu gửi Phiếu gửi dùng trờng hợp chuyển tài liệu, công văn, công điện tới quan cần chuyển đến Không thay phiếu gửi công văn để giải công việc, quan hệ công tác Phiếu gửi có mẫu nh sau: Tên quan (1) Số/PG(2) CễNG HềA X HI CH NGHA VIT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc .(3), ngày tháng năm PHIU GI Kính gửi:.(4) Néi dung: .(5) (kí tên, đóng dấu) Họ tên đầy đủ Ngời nhận kí Ngày Chú giải: (1) Tên quan gửi phiếu (2) Viết tắt tên quan gửi phiếu Không nên viết tên đơn vị soạn thảo gửi giấy, ví dụ nh văn phòng (VP) (3) Địa danh (4) Tên quan, tổ chức, cá nhân nhận phiÕu gưi (5) ThÈm qun kÝ: TL Thđ trëng c¬ quan chánh văn phòng kí phó chánh văn phòng kí thay Phiếu báo Tên quan (1) Số/PB(2) CƠNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM §éc lËp - Tự - Hạnh phúc .(3), ngày tháng năm PHIU BO Kính gửi:.(4) .(1) đà nhận đợc văn số ngày.tháng năm của(4) trình (5) việc Theo quy định tại.(6) Văn (4) thiếu thủ tục cần thiết sau đây: Nơi nhận: - Nh trªn -……… - Lu: TH, VT ……… (7)……… (kí tên, đóng dấu) Họ tên đầy đủ) Chú giải: (1) Tên quan lập phiếu gửi (2) Viết tắt tên quan lập phiếu Không nên viết tên đơn vị soạn thảo gửi giấy, ví dụ nh văn phòng (VP) (3) Địa danh (4) Tên quan, tổ chức, cá nhân nhận phiếu báo (5) Địa trình văn bản, giấy tờ (6) Nếu pháp lí có liên quan đến nội dung phiếu báo (7) Thẩm kí: TL.Thủ trởng quan, chánh văn phòng kí phó chánh văn phòng kí thay Phiếu gửi lại văn Tên quan (1) Số/PGVB(2) CƠNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM §éc lËp - Tự - Hạnh phúc .(3), ngày tháng năm Phiếu gửi lại văn Kính gửi: (4). Văn số ngày tháng năm ….(4)…………….tr×nh……………… (5) việc: Cha quy định tại(6) (1) xin gửi lại để (4) Biết làm theo quy định Nơi nhận: - Nh trên, (7) (kí tên, đóng dấu) - - Lu: VT Họ tên đầy đủ Chú giải: (1) Trên quan lập phiếu (2) Viết tắt tên quan lập phiếu Không nên viết tên đơn vị soạn thảo gửi giấy, ví dụ nh văn phòng (VP) (3) Địa danh (4) Tên quan, tổ chức, cá nhân nhận phiếu với văn có liên quan (5) Địa trình văn bản, giấy tờ (6) Nếu pháp lí có liên quan đến nội dung phiếu (7) Thẩm quyền kí: TL Thủ trởng quan, chánh văn phòng kí phó chánh văn phòng kí thay Phần thứ ba Kỹ thuật soạn thảo số loại văn quy phạm pháp luật Chơng VIII Một số vấn đề chung lập pháp lập quy I Sáng tạo pháp luật Sáng tạo pháp luật hoạt động xây dựng ban hành văn quy định phạm pháp luật Quá trình sáng tạo pháp luật bao gồm việc ban hành văn luật văn dới luật, có đặc trng tạo luật lệ đổi văn luật lệ Mặc dù pháp luật nh chế định xà hội, nhng sống động, luôn phát triển ngày đợc hoàn thiện Trên đờng phát triển pháp luật, tất nhiên có phần lạc hậu, cần đợc đổi thay Chính trình làm cho sáng tạo pháp luật vận động phát triển hoàn thiện Cơ sở vận động vận động phát triển xà hội Mỗi giai đoạn phát triển xà hội cần có văn pháp luật đời để phù hợp với Bất kì quản lí kèm theo văn pháp lí định