Chơng VI Soạn thảo văn bản hành chính cá biệt
I. Tổng quan về văn bản hành chính cá biệt
1. Khái niệm
Văn bản hành chính cá biệt là loại quyết định hành chính thành văn đợc cơ
quan hành chính hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền quản lý hành chính Nhà nớc ban hành nhằm giải quyết các công việc cụ thể, xác định các quyền và nghĩa vụ cụ thể của các cá nhân, tổ chức hoặc xác định những biện pháp trách nhiệm pháp lí đối với ngời vi phạm pháp luật. Do dó, văn bản này mang tính áp dụng pháp luật, đợc ban hành trên cơ sở quyết định chung và quyết định quy phạm của cơ quan cấp trên hoặc của chính cơ quan ban hành quyết định hành chính cá biệt
đó; trong một số trờng hợp, nó cũng đợc ban hành trên cơ sở văn bản cá biệt của cấp trên.
2. Đặc điểm
Văn bản hành chính cá biệt về tổng thể có những đặc điểm sau:
a) Thuộc loại văn bản áp dung pháp luật, do những cơ quan có thẩm quyền áp dụng pháp luật ban hành và đợc bảo đảm thực hiện bằng cỡng chế Nhà nớc.
b) Đa ra quy tắc xử sự riêng, cá biệt, một lần đối với các cá nhân, tổ chức cụ thể trong những trờng hợp xác định.
c) Có tính hợp pháp và phù hợp với thực tế, phù hợp với luật pháp và dựa trên những quy phạm pháp luật cụ thể. Nếu không có sự phù hợp trên thì văn bản cá
biệt sẽ bị đình chỉ hoặc huỷ bỏ; còn nếu không phù hợp với thực tế nó sẽ khó đợc thi hành hoặc đợc thi hành kém hiệu quả.
d) Đợc thể hiện trong những hình thức pháp lí xác định nh: quyết định cá biệt, chỉ thị cá biệt..v.v...
e) Là một yếu tố của sự kiện pháp lí phức tạp, mà thiếu nó nhiều quy phạm pháp luật cụ thể không thể thực hiện đợc; nó luôn luôn mang tính chất bổ sung trong trờng hợp khi có các yếu tố khác của sự kiện pháp lí phức tạp; củng cố các yếu tố này trong một cơ cấu pháp lí thống nhất, cho chúng độ tin cậy và đa đến sự xuất hiện quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lí đợc bảo đảm bởi Nhà nớc. Ví dụ:
để quan hệ pháp lí cụ thể theo Luật hôn nhân và gia đình Việt Nam xuất hiện thì
phải thực hiện đầy đủ các yếu tố của một sự kiến pháp lí phức tạp nh độ tuổi, năng lực hành vi, sự tự nguyện cam kết của hai bên nam và nữ, và cuối cùng,
điều quan trọng là văn bản cá biệt của cán bộ Nhà nớc có thẩm quyền chứng nhận hôn nhân đó là hợp pháp.
g) Có tính đơn phơng và tính bắt buộc thi hành ngay. Hai tính chất này là những đặc tính cơ bản của quyết định hành chính cá biệt. Tính đơn phơng của quyết định cá biệt thể hiện ở chỗ cơ quan có thẩm quyền tự mình, do mình quyết
định, mặc dù trớc đó cơ quan có tham khảo ý kiến của các cơ quan hữu quan;
nghĩa là cơ quan hành chính có quyền quyết định.
3. Phân loại
Căn cứ vào nội dung và nhiệm vụ, văn bản cá biệt có thể bao gồm:
a) Văn bản cá biệt xác định quyền và nghĩa vụ pháp lí theo hớng tích cực, trong đó xác định cụ thể ai có quyền chủ thể, ai mang nghĩa vụ pháp lí bằng con
đờng cá biệt hoá phần quy định của quy phạm pháp luật. Ví dụ, quyết định tuyển dụng một ngời vào làm việc trong một công sở phải thực hiện một cách tích cực các quy phạm pháp luật về tiêu chuẩn công chức.
b) Văn bản cá biệt mang tính bảo vệ pháp luật, là văn bản chứa đựng những biện pháp trừng phạt, cỡng chế Nhà nớc đối với các cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật. Ví dụ, quyết định xử phạt một vi phạm luật giao thông.
II - Quyết định hành chính cá biệt 1. Nội dung của quyết định cá biệt
Quyết định là loại văn bản rất thông dụng, đợc nhiều cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyết ban hành. Quyết định cá biệt đợc ban hành để giải quyết các vụ việc cụ thể đối với những đối tợng cụ thể. Đó là các quyết định lên lơng, khen thởng, kỉ luật, điều động công tác, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức, xử phạt vi phạm hành chính, phê duyệt dự án.
2. Bố cục nội dung và thể thức của quyết định cá biệt (1) Quốc hiệu
(2) Tên cơ quan ban hành;
(3) Số và kí hiệu;
(4) Địa danh, ngày tháng;
(5) Tên loại: quyết định của....
(6) Căn cứ ban hành;
(7) Loại hình quyết định: quyết định;
(8) Nội dung quyết định: thờng đợc viết theo văn điều khoản.
(9) Điều khoản thi hành;
(10) Thẩm quyền kí: thủ trởng kí hoặc phó thủ trởng kí thay;
(11) Con dấu của cơ quan ban hành;
12) Nơi nhận.
III - Mẫu quyết định hành chính cá biệt 1. MÉu chung
Tên cơ quan(1)
Sè.../Q§-.... (2) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
....(3)..., ngày.... tháng.... năm....
QUYẾT ĐỊNH của ....(4)...
Về việc...(5)...
Căn cứ ...(6)...;
Căn cứ...;
Theo đề nghị của...;
QUYẾT ĐỊNH:
§iÒu 1: ...(7)...
§iÒu 2: ...
Điều....: Các ...(8)... chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.
Nơi nhận:
- ...
- ...
- Lu...
...(9)...
(Kí tên, đóng dấu) Họ và tên đầy đủ
Chú giải:
(1) Ghi tên cơ quan ban hành quyết định hoặc cơ quan mà thủ trởng cơ quan ra quyết định.
(2) Viết tắt tên cơ quan hoặc thẩm quyền ban hành.
(3) Địa danh.
(4) Ghi tên cơ quan ban hành (UBND) hoặc chức vụ của thủ trởng cơ quan ban hành.
(5) Trích yếu nội dung quyết định.
(6) Căn cứ và lí do ban hành quyết định.
(7) Nội dung của quyết định.
(8) Nêu đầy đủ các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.
(9) Thẩm quyền kí là thủ trởng cơ quan hoặc phó thủ trởng cơ quan kí thay.
Nếu là quyết định của UBND thì phải kí thay măt (TM.) UBND.
2. Mẫu quyết định tuyển dụng Tên cơ quan(1)
Sè.../Q§-.... (2) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
....(3)..., ngày.... tháng.... năm....
QUYẾT ĐỊNH của ....(4)...
Về việc...(5)...
Căn cứ ...(6)...;
Căncứ...
Theo đề nghị của Hội đồng tuyển dụng...
(1)...
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1: Tuyển dụng Ông (Bà):...(6)..., sinh ngày... quê quán... về công tác tại...kể từ ngày...
Điều 2: Ông (Bà) đợc hởng...% mức lơng khởi điểm của ngạch...mã
số...hệ số...và các khoản phụ cấp theo quy định của pháp luật hiện hành.
Điều 3: Thủ trởng các đơn vị trực thuộc có liên quan và Ông (Bà) ... chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
Nơi nhận:
- ...
- ...
- Lu...
...(7)...
(Kí tên, đóng dấu) Họ và tên đầy đủ
Chú giải:
(1) Ghi tên cơ quan ban hành quyết định hoặc cơ quan mà thủ trởng cơ quan ra quyết định.
(2) Viết tắt tên cơ quan hoặc thẩm quyền ban hành.
(3) Địa danh.
(4) Ghi tên cơ quan ban hành (UBND) hoặc chức vụ của thủ trởng cơ quan ban hành.
(5) Căn cứ và lí do ban hành quyết định.
(6) Họ và tên ngời nhận quyết định
(7) Thẩm quyền kí là thủ trởng cơ quan hoặc phó thủ trởng cơ quan kí thay.
3. Mẫu quyết định công nhận hết thời gian tập sự Tên cơ quan(1)
Sè.../Q§-.... (2) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
....(3)..., ngày.... tháng.... năm....
QUYẾT ĐỊNH của ....(4)...
Về việc công nhận hết thời gian tập sự Căn cứ ...(5)...;
Căncứ...
Theo đề nghị của Trởng ban Tổ chức cán bộ, QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1: Công nhận hết thời gian tập kể từ ngày... đối với Ông (Bà):...
(6)..., sinh ngày..., hiện đang công tác tại...
Điều 2: Ông (Bà) đợc hởng...% mức lơng khởi điểm của ngạch...mã
số...hệ số...và các khoản phụ cấp theo quy định của pháp luật hiện hành kể từ ngày hết tập sự.
Điều 3: Thủ trởng các đơn vị trực thuộc có liên quan và Ông (Bà) ... chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
Nơi nhận:
- ...
- ...
- Lu...
...(7)...
(Kí tên, đóng dấu) Họ và tên đầy đủ
Chú giải:
(1) Ghi tên cơ quan ban hành quyết định hoặc cơ quan mà thủ trởng cơ quan ra quyết định.
(2) Viết tắt tên cơ quan hoặc thẩm quyền ban hành.
(3) Địa danh.
(4) Ghi tên cơ quan ban hành (UBND) hoặc chức vụ của thủ trởng cơ quan ban hành.
(5) Căn cứ và lí do ban hành quyết định.
(6) Họ và tên ngời nhận quyết định
(7) Thẩm quyền kí là thủ trởng cơ quan hoặc phó thủ trởng cơ quan kí thay.
4. Mẫu quyết định đình chỉ văn bản sai trái Tên cơ quan(1)
Sè.../Q§-.... (2) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
....(3)..., ngày.... tháng.... năm....
QUYẾT ĐỊNH của ....(4)...
Về việc đình chỉ ...(5)... số ... ngày...của...
Căn cứ ...(6...;
Căncứ...
Theo đề nghị của...
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1: Đình chỉ việc thi hành kể từ ngày...(5)...số... ngày...
của...vì ...(7)... để chờ...(8)... xem xét.
Điều 2: Thủ trởng các đơn vị có liên quan và Ông (Bà) ...(9)... chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
Nơi nhận:
- ...
- ...
- Lu...
...(10)...
(Kí tên, đóng dấu) Họ và tên đầy đủ
Chú giải:
(1) Ghi tên cơ quan ban hành quyết định hoặc cơ quan mà thủ trởng cơ quan ra quyết định.
(2) Viết tắt tên cơ quan hoặc thẩm quyền ban hành.
(3) Địa danh.
(4) Ghi tên cơ quan ban hành (UBND) hoặc chức vụ của thủ trởng cơ quan ban hành.
(5) Tên văn bản bị quyết định đình chỉ.
(6) Căn cứ và lí do ban hành quyết định, có thể kháng nghị của viện kiểm soát, yêu cầu của toà án nhân dân.
(7) Nêu rõ lí do trái thẩm quyền hoặc trái pháp luật.
(8) Tên cơ quan có thẩm quyền huỷ bỏ văn bản bị đình chỉ.
(9) Thủ trởng cơ quan ra văn bản bị đình chỉ.
(10) Thẩm quyền kí là thủ trởng cơ quan hoặc phó thủ trởng cơ quan kí thay.
5. Mẫu quyết định huỷ bỏ văn bản sai trái.
Tên cơ quan(1)
Sè.../Q§-.... (2) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
....(3)..., ngày.... tháng.... năm....
QUYẾT ĐỊNH của ....(4)...
Về việc huỷ bỏ ...(5)... số ... ngày...của...
Căn cứ ...(6)...;
Căn cứ...
Theo đề nghị của...
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1: Huỷ bỏ...(5)...số... ngày... của...vì ...
Điều 2: Ông (Bà) ...(7)... phải chỉ đạo để chấm dứt ngay việc thi hành ...(5)... nói trên.
Nếu trong quá trình thực hiện ...(5)...trớc đây đã gây thiệt hại về tài sản thì phải có trách nhiệm bồi thờng toàn bộ thiệt hại chậm nhất là ngày...
Điều 3: Ông (Bà) ... có trách nhiệm giám sát việc thi hành Quyết định này và báo cáo kết quả thực hiện.
Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày...
Nơi nhận:
- ...
- ...
- Lu...
...(8)...
(Kí tên, đóng dấu) Họ và tên đầy đủ
Chú giải:
(1) Ghi tên cơ quan ban hành quyết định hoặc cơ quan mà thủ trởng cơ quan ra quyết định.
(2) Viết tắt tên cơ quan hoặc thẩm quyền ban hành.
(3) Địa danh.
(4) Ghi tên cơ quan ban hành (UBND) hoặc chức vụ của thủ trởng cơ quan ban hành.
(5) Tên văn bản bị quyết định huỷ bỏ.
(6) Căn cứ và lí do ban hành quyết định.
(7) Thủ trởng cơ quan ra văn bản bị huỷ bỏ.
(8) Thẩm quyền kí là thủ trởng cơ quan hoặc phó thủ trởng cơ quan kí thay.
6. Mẫu quyết định xử lí vi phạm hành chính a) Quyết định xử phạt vi phạm hành chính
(MS: 01/XPHC ban hành kèm theo Quyết định của Bộ trởng Bộ Nội vụ số 212/BNV (C12) ngày 30 tháng 12 năm 1991)
Tên cơ quan(1)
Sè.../Q§-.... (2) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
....(3)..., ngày.... tháng.... năm....
QUYẾT ĐỊNH
xử phạt vi phạm hành chính
- Căn cứ Điều 19, 28, 33 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính;
- Căn cứ biên bản vi phạm hành chính lập ngày... tháng...năm...
- Xét nội dung, tính chất hành vi vi phạm hành chính;
- Tôi:... Chức vụ:...
- Đơn vị công tác:...
QUYẾT ĐỊNH:
Điều 1: - Xử phạt hành chính đối với các hình thức:
+ Hình thức phạt chính, mức phạt:
+ Hình thức phạt bổ sung (nếu có):
- §èi víi:
+ Nơi đăng kí nhân khẩu thờng trú (hoặc nơi công tác, trụ sở cơ quan).
+ Dân tộc (quốc tịch):
+ CMND (hộ chiếu) số: Ngày cấp: Nơi cấp:
Lí do: đã có hành vi vi phạm Quy định tại Điều... Nghị định 141/HĐBT ngày 25-4-1991.
- Biện pháp xử lí đối với tang vật, phơng tiện vi phạm hành chính đã bị tạm giữ
(nÕu cã):
Điều 2: Cơ quan Ông (Bà) ... có trách nhiệm bồi thờng số tiền là:... cho cơ quan Ông (Bà)...
Điều 3: Cơ quan Ông (Bà) ... có tên chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.
Ngời ra quyết định
b) Quyết định khám ngời theo thủ tục hành chính
(MS: 02/XPHC ban hành kèm theo Quyết định của Bộ trởng Bộ Nội vụ số 212/BNV (C12) ngày 30 tháng 12 năm 1991)
Tên cơ quan(1)
Sè.../Q§-.... (2) CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
....(3)..., ngày.... tháng.... năm....
QUYẾT ĐỊNH
Khám ngời theo thủ tục hành chính - Căn cứ Điều 24 Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành chính;
- Tôi:... Chức vụ:...
- Đơn vị công tác:...
QUYẾT ĐỊNH:
Khám ngời theo thủ tục hành chính đối với + Họ và tên: Tuổi:
- Nơi đăng kí nhân khẩu thờng trú (hoặc nơi công tác):... ...
- Dân tộc (Quốc tịch):
- Nghề nghiệp:
- CMND (hội chiếu) số: Ngày cấp:
- Nơi cấp:
- Uỷ quyền cho Ông (Bà):
1)...
2)...
Tiến hành khám:...
Ngời ra quyết định
Chơng VII