Thực trạng và một số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ KHÁNH LINH THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LÊ KHÁNH LINH THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN HOÀN THÀNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản trị kinh doanh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi LÊ KHÁNH LINH - tác giả luận văn xin cam đoan công trình thực hướng dẫn giảng viên, công trình chưa công bố lần Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung lời cam đoan Vĩnh phúc, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Khánh Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình tham gia lớp học Thạc Sỹ Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, học môn học Marketing, quản trị kinh doanh, quản trị nhân lực, quản trị dự án giảng viên Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội giảng dạy Các thày cô tận tình truyền đạt cho khối lượng kiến thức lớn, giúp cho có thêm lượng vốn tri thức để phục vụ tốt cho công việc nơi công tác, có khả nghiên cứu độc lập có lực để tham gia vào công tác quản lý tương lai Xuất phát từ kinh nghiệm trình công tác nhiều năm, với vốn kiến thức học qua tìm hiểu, nghiên cứu tài liệu, văn qui định pháp luật, Nhà nước, báo, viết tạp chí chuyên ngành lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, lựa chọn đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ tiêu đề “ Thực trạng số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng , hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dẫn quan Sở Tài tỉnh Vĩnh Phúc tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Vĩnh phúc, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Khánh Linh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Các loại đầu tư 10 1.1.3 Dự án đầu tư 11 1.1.4 Quản lý dự án đầu tư 15 1.1.5 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 21 1.2 Quyết toán vốn đầu tư công trình từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước24 1.2.1 Khái niệm phân loại toán vốn đầu tư 24 1.2.2 Yêu cầu quản lý chi phí khâu toán vốn đầu tư 25 1.2.3 Quy trình thực toán công trình đầu tư xây dựng hoàn thành 26 1.2.4 Quản lý chi phí khâu toán vốn đầu tư 29 1.2.5 Các tiêu đánh giá kết toán dự án hoàn thành 34 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết toán dự án hoàn thành 34 1.3 Hệ thống văn pháp quy quản lý dự án đầu tư xây dựng toán dự án công trình hoàn thành 36 TÓM TẮT CHƯƠNG 40 CHƯƠNG 41 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CUẢ TỈNH VĨNH PHÚC 41 2.1 Tổng quan tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 41 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm dân số, nguồn lực tổ chức hành 43 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh thời gian qua 44 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc 52 2.2.1 Kết đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc (20112015) 52 2.2.2 Phân cấp quản lý dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Tỉnh 55 2.3 Phân tích thực trạng công tác toán dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách hoàn thành tỉnh Vĩnh Phúc 59 2.3.1 Phân tích tiêu mức độ hoàn thành toán 59 2.3.2 Đánh giá kết công tác toán dự án đầu tư hoàn thành 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 68 CHƯƠNG 69 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐẨY NHANH CÔNG TÁC QUYẾT TOÁN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH VĨNH PHÚC 69 3.1 Quan điểm, định hướng công tác toán dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN hoàn thành tỉnh Vĩnh phúc 69 3.1.1 Quan điểm Tỉnh 69 3.1.2 Định hướng Tỉnh 71 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác toán dự án hoàn thành 72 3.2.1 Đẩy nhanh công tác lập hồ sơ toán dự án hoàn thành 72 3.2.2 Hoàn thiện công tác thẩm tra toán 74 3.2.3 Nâng cao lực chuyên môn cán 80 3.2.4 Tăng cường kiểm tra giám sát xử lý vi phạm việc chấp hành quy định quản lý tài đầu tư công tác toán 82 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài 83 3.3.2 Kiến nghị HĐND UBNĐ tỉnh Vĩnh Phúc 83 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ STT Hình vẽ Nội dung Trang Hình 1.1 Sơ đồ giai đoạn thực dự án đầu tư 13 Hình 1.2 Chu trình quản lý dự án 17 Hình 1.3 Quá trình phát triển mục tiêu dự án 18 Hình 1.4 Sơ đồ chủ thể tham gia quản lý dự án 18 Hình 2.1 Hình 2.2 Hình 3.1 Quy trình giao nộp hồ sơ toán 75 Hình 3.2 Quy trình thẩm tra toán 77 Hình 3.3 Quy trình phê duyệt trả kết toán 78 Mô hình QLDA với giám sát trực tiếp PMU Mô hình QLDA thông dụng với giám sát tư vấn QLDA 57 59 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng – Biểu Bảng số 2.1 Biểu số 2.2 Nội dung Số lượng dự án hoàn thành toán giai đoạn 2009 -2014 Tỷ lệ dự án toán / dự hoàn thành giai đoạn 2009 -2014 Trang 60 60 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký tự viết tắt Nội dung Ban QLDA Ban Quản lý dự án CĐT Chủ đầu tư QTDA Quyết toán dự án HMCT Hạng mục công trình QTDAHT Quyết toán dự án hoàn thành BCQT Báo cáo toán HSQT Hồ sơ toán GTVT Giao thông vận tải TVGS Tư vấn Giám sát 10 TVTK Tư vấn thiết kế 11 MCLT Một cửa liên thông LỜI MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư xây dựng có vai trò định việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định làm thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc dân quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Nhận thức nguồn vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước có vai trò chủ đạo, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn xã hội vào đầu tư phát triển, năm qua, tỉnh Vĩnh Phúc coi tăng cường đầu tư xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nước nhiệm vụ quan trọng đặt nhằm phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hoạt động đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà nước tỉnh đạt số thành tựu quan trọng, tạo hạ tầng kỹ thuật đại vững chắc, tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối trình tự quản lý đầu tư XDCB với yêu cầu phải tổng kết, đánh giá kết thực trình đầu tư, công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Ngân sách nhà nước quan tài cấp địa bàn tỉnh nhận quan tâm cấp, ngành tỉnh phát huy hiệu định góp phần tiết kiệm chi ngân sách, ngăn chặn biểu tiêu cực quản lý vốn đầu tư xây dựng bản, chống thất thoát vốn đầu tư, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư nguồn vốn Ngân sách nhà nước Bên cạnh kết đạt được, công tác toán DAĐT sử dụng vốn Ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc có khó khăn, hạn chế vừa mang tính phổ biến chung địa phương khác nước, vừa mang tính đặt thù riêng tỉnh Điều đòi hỏi phải có giải pháp tổng thể có tính khả thi để đảm bảo công tác toán dự án hoàn thành sử dụng vốn Ngân sách - Phối hợp với Chủ đầu tư bổ sung, xuất trình tài liệu theo yêu cầu quan thẩm tra - Phối hợp với Chủ đầu tư giải trình số liệu toán Trưởng phòng: - Giao việc cho cán thẩm tra - Kiểm soát quy trình - Tổng hợp báo cáo - Trình ký tờ trình đề nghị phê duyệt toán, công văn bổ sung tài liệu, công văn mời họp - công việc khác Cán thẩm tra (bao gồm đơn giá khối lượng): - Kiểm tra, đối chiếu khối lượng đơn giá Hợp đồng, phát sinh, Nghiệm thu, - Kiểm tra việc chấp hành thủ tục đầu tư XDCB - Kiểm tra hồ sơ pháp lý - Dự thảo biên làm việc, tờ trình phê duyệt toán - Các nội dung giao khác tùy theo trường hợp cụ thể Hồ sơ Quyết toán Chủ đầu tư - Bổ sung tài liệu theo yêu cầu quan thẩm tra - Phối hợp làm việc, ký biên thống kết thẩm tra - Phối hợp với nhà thầu thực dự án, giải trình số liệu trình thẩm tra Biên thống kết thẩm tra Các đơn vị tham gia thực dự án: - Phối hợp với CĐT Bổ sung tài liệu theo yêu cầu quan thẩm tra - Phối hợp với CĐT giải trình số liệu trình thẩm tra Hình 3.2: Quy trình thẩm tra toán 77 c) Phê duyệt toán Lãnh Đạo Văn phòng: - Phát hành tờ trình phê duyệt toán - Nhập liệu vào hệ thống - Chuyển hồ sơ tới UBND tỉnh, huyện, Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư - IPA Trưởng phòng: - Trình ký tờ trình đề nghị phê duyệt toán, - Chuyển Biên làm việc kiêm báo cáo KQ thẩm tra tờ trình đến phận Văn phòng Văn phòng UBND tỉnh, huyện - Trình người có thẩm quyền phê duyệt ( Chủ tịch UBND tỉnh UBND huyện) - Chuyển định phê duyệt toán ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư -IPA để trả kết cho Chủ đầu tư Chủ đầu tư - Nhận kết thẩm tra toán - Thanh toán lệ phí thẩm tra toán Ban xúc tiến hỗ trợ đầu tư - IPA - Cập nhật CSDL - Trả kết thủ tục hành - Thu lệ phí thẩm tra, trả biên làm việc kiêm báo cáo kết thẩm tra Hình 3.2:Quy trình phê duyệt toán trả kết phận cửa * Lãnh đạo phận chuyên môn( trưởng, phó phòng) có trách nhiệm: - Sau thống kết thẩm tra quan thẩm tra, hai bên lập biên kiêm báo cáo kết thẩm tra, Cán thẩm tra có trách nhiệm 78 lập tờ trình đề nghị phê duyệt toán chuyển lãnh đạo phòng, lãnh đạo phòng trình lên lãnh đạo sở (đối với cấp huyện trưởng phận chuyên môn, phòng Tài chính) phê duyệt - Sau lãnh đạo sở (đối với cấp huyện trưởng phận chuyên môn, - phòng Tài chính) phê duyệt, Biên Tờ trình chuyển xuống Văn phòng sở ( cấp huyện phận văn thư, văn phòng) * Bộ phận văn phòng, văn thư có trách nhiệm: - Nhập liệu vào CSDL quan - Phát hành tờ trình - Chuyển hồ sơ đến cấp có thẩm quyền phê duyệt toán ( Văn phòng UBND tỉnh, UBND huyện…) - Chuyển tờ trình sang phận cửa liên thông để theo dõi * Văn phòng UBND tỉnh, UBND huyện có trách nhiệm: - Kiểm tra thủ tục hành - Dự thảo định - Trình ký - Chuyển hồ sơ sang phận liên thông để trả kết cho chủ đầu tư, * Bộ phận MCLT có trách nhiệm: - Trả kết thực thủ tục hành theo qui định - Nhập liệu, theo dõi, báo cáo - Thực thu phí thẩm tra chủ đầu tư, *Chủ đầu có trách nhiệm: - Nộp phí thẩm tra theo qui định phận MCLT - Nhận kết thủ tục hành phận MCLT 3.2.2.2 Tổ chức thẩm tra phê duyệt toán a Đối DAHT thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh, huyện phê duyệt - Sở Tài thẩm tra toán DAHT trình UBND tỉnh phê duyệt toán dự án UBND tỉnh định đầu tư; Phòng Tài – Kế hoạch thẩm tra toán DAHT trình UBND huyện phê duyệt 79 toán dự án UBND huyện định đầu tư, đồng thời tổ chức thẩm tra DAHT UBND xã định đầu tư UBND cấp xã có văn đề nghị - Công tác thẩm tra toán phải tuân thủ quy định Bộ Tài thông tư (Thông tư 04/2014/TT-BTC ngày 04/1/2014; Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/2/2011 Thông tư 28/2012/TT-BTC ngày 14/02/2012) Theo đó: Bước 1: Nhận hồ sơ toán dự án hoàn thành chủ đầu tư giao nộp, bước quan trọng yêu cầu phải nhận đúng, đủ loại hồ sơ theo qui định Bước 2: Thẩm tra đầy đủ nội dung hồ sơ pháp lý dự án, nguồn vốn đầu tư, chi phí đầu tư dự án, giá trị tài sản hình thành qua đầu tư, xác định công nợ dự án sau thẩm tra, xác định giá trị vật tư thiết bị tồn đọng (nếu có); lập báo cáo thẩm tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt toán DAHT Yêu cầu công tác thẩm tra phê duyệt phải đảm bảo thời gian theo quy định Bộ Tài Trong trình thẩm tra toán, thiếu hồ sơ, quan thẩm tra có văn yêu cầu bổ sung Chủ đầu tư có trách nhiệm bổ sung theo yêu cầu Thời gian toán tính lại từ nhận đủ hồ sơ b Đối với DAHT thuộc thẩm quyền UBND cấp xã phê duyệt: - Chủ tịch UBND xã (Người định đầu tư) tổ chức thẩm tra phê duyệt toán DAHT; Trường hợp đơn vị chức thuộc thẩm quyền quản lý không đủ lực thẩm tra toán DAHT Người định đầu tư lựa chọn hình thức sau: + Thuê kiểm toán độc lập kiểm toán toán DAHT + Đề nghị Phòng Tài - Kế hoạch huyện thẩm tra toán DAHT - Trường hợp cần thiết, thành lập tổ thẩm tra toán (có đủ thành viên quan liên quan) đề thực thẩm tra trước phê duyệt toán 3.2.3 Nâng cao lực chuyên môn cán 3.2.3.1 Tổ chức tập huấn a Cho quan thẩm tra toán 80 Tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác thẩm tra toán toàn tỉnh trọng nội dung sau: + Tập huấn nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư + Tập huấn nghiệp vụ tài đầu tư, toán DAHT b Cho chủ đầu, ban quản lý dự án Tổ chức tấp huấn bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư, chế độ kế toán đơn vị chủ đầu, chế độ quy định toán DAHT cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án từ cấp tỉnh đến cấp xã, trọng tới đối tượng sau: + Cán Lãnh đạo, kế toán, quản lý dự án chủ đầu tư , ban quản lý cấp tỉnh, cấp huyện; + Cán Lãnh đạo, kế toán, quản lý dự án chủ đầu tư , ban quản lý cấp xã Lãnh đạo, kế toán UBND cấp xã; 3.2.3.2 Kiện toàn tổ chức xây dựng nguồn nhân lực a Đối với quan thẩm tra toán - Bổ sung nhân lực cho phận chuyên môn làm công tác thẩm tra toán DAHT tỉnh huyện, đủ cấu ngành nghề kinh nghiệm chuyên môn đảm bảo tổ chức thẩm tra, trình cấp thẩm quyền phê duyệt toán dự án hoàn thành kịp thời quy định Đồng thời có đủ lực chuyên môn để hướng dẫn đơn vị giải vướng mắc việc lập hồ sơ toán DAHT: + Bổ sung nhân lực cho Phòng Đầu tư Sở Tài với số lượng từ 10 đến 15 người + Bổ sung nhân lực làm công tác thẩm tra toán DAHT cho Phòng Tài chính- Kế hoạch cấp huyện với số lượng huyện có từ 05 đến 10 người b Đối với chủ đầu tư, ban quản lý dự án Kiện toàn Ban quản lý dự án chuyên trách đảm bảo đủ lực quản lý dự án, với đội ngũ cán viên chức có đạo đức tốt, trình độ chuyên môn vững đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao c Đối với doanh nghiệp 81 - Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư, quản lý chi phí đầu tư, toán dự án hoàn thành đến cá nhân, tập thể doanh nghiệp địa bàn toàn tỉnh, hình thức đăng tải phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tư UBND cấp, Website sở, ngành - Hỗ trợ doanh nghiệp việc tổ chức học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn thông qua Hội doanh nghiệp tỉnh 3.2.4 Tăng cường kiểm tra giám sát xử lý vi phạm việc chấp hành quy định quản lý tài đầu tư công tác toán - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước quản lý dự án đầu tư - Xử lý nghiêm chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm quy định toán dự án hoàn thành theo quy định Nhà nước, cụ thể là: + Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo toán Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; + Không bố trí kế hoạch vốn để toán số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo toán từ 12 tháng trở lên; không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án mới; công bố công khai danh sách địa nhà thầu vi phạm quy định việc lập toán hợp đồng, đăng tải phương tiện thông tin đại chúng + Đưa nội dung thực công tác toán vốn đầu tư DAHT làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua khen thưởng nhân, tập thể người đứng đầu đơn vị Chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán Hàng năm công bố công khai danh sách đơn vị vi phạm quy định thời gian toán DAHT 82 + Thực nghiêm chế tài xử phạt Chủ đầu tư, nhà thầu có hành vi vi phạm qui định nghiệm thu, toán khối lượng hoàn thành toán DAHT theo qui định Nhà nước nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chỉnh phủ xử phạt hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài -Tham mưu với phủ ban hành thị tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác toán dự án hoàn thành - Căn số liệu báo cáo, nguyên nhân, tồn công tác toán địa phương, đề nghị Bộ Tài ban hành văn pháp lý hướng dẫn thực toán dự án tồn đọng, vướng mắc khâu toán - Ban hành qui định chế tài xử lý vi phạm cá nhân, đơn vị, tổ chức có vi phạm công tác toán - Thực chế độ báo cáo kiểm tra thường xuyên địa phương công tác toán dự án hoàn thành 3.3.2 Kiến nghị HĐND UBNĐ tỉnh Vĩnh Phúc Thực Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng chỉnh phủ việc tăng cường đẩy mạnh công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước; Thông báo số 557/TB-BTC ngày 19/8/2014 Bộ Tài chính, biện pháp xử lý khó khăn, vướng mắc công tác toán dự án sử dụng vốn nhà nước, Kiến nghị HĐND UBND tỉnh ban hành thị việc Về tăng cường, đẩy mạnh công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước, theo thực số nội dung cụ thể sau: a) Đối với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (ở tất cấp) - Chấp hành nghiêm túc việc lập hoàn thiện báo cáo toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, gửi quan tài thẩm tra, phê duyệt toán 83 theo quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước - Tổ chức thực việc rà soát, thống kê, phân loại dự án hoàn thành để có biện pháp giải cụ thể trường hợp theo qui định Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng phủ, cụ thể: + Thống kê xác số dự án hoàn thành chậm lập toán đến 30/10/2014, xác định nguyên nhân thiếu hồ sơ toán, xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, đề xuất biện pháp giải cho trường hợp + Trường hợp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có thay đổi tổ chức (Sát nhập, giải thể v/v ) tổ chức, cá nhân tiếp nhận kế thừa dự án hoàn thành chưa phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm thực công tác toán theo qui định + Thời gian thực việc tổng hợp, rà soát, phân loại, xác định nguyên nhân, trách nhiệm tập thể, cá nhân, yêu cầu xong trước 15/11/2016 + Thời gian thực việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ thiếu thuộc thẩm quyền giải Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhà thầu phải xong trước ngày 20/11/2016 + Thời gian từ 01/11/2016 đến 15/11/2016 Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (Các cấp) nhà thầu phải đề xuất xong biện pháp giải đến cấp có thẩm quyền định (Bằng văn bản) trường hợp vướng mắc vượt thẩm quyền Chủ đầu tư, Ban quản lý nhà thầu + Thời gian từ ngày 16/11/2016 đến 30/11/2016 Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án phép lập hoàn thiện báo cáo toán A, theo khoản mục I Thông báo kết luận số 557/TB-BTC ngày 19/8/2014 Bộ Tài gửi quan thẩm tra toán cấp theo qui định (Trong trường hợp nhà thầu không phối hợp lập hoàn thiện hồ sơ, trường hợp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có văn yêu cầu hạn thời gian phối hợp) đồng thời báo cáo danh sách nhà thầu không phối hợp việc lập hoàn thiện hồ sơ toán đến cấp có thẩm quyền định đầu tư cấp, đồng gửi quan giao thẩm tra toán (Cơ quan Tài cấp) để tổng hợp công khai 84 phương tiện thông tin đại chúng tỉnh Vĩnh Phúc (Đài truyền hình tỉnh Vĩnh Phúc, báo Vĩnh Phúc, cổng thông tin điện tử v/v ) đề xuất thực xử lý vi phạm không cho nhà thầu tham gia dự thầu dự án địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm khối lượng nghiệm thu toán đơn giá chủ đầu tư nhà thầu thống ghi hợp đồng theo quy định Nhà nước b) Đối với nhà thầu - Thực toán giá trị hợp đồng ký kết với Chủ đầu tư theo quy định, xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết, phối hợp với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập hoàn thiện hồ sơ toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực nhà thầu chịu trách nhiệm tính xác số liệu, tính pháp lý tài liệu hồ sơ có liên quan cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo toán dự án hoàn thành theo quy định - Thời gian thực toán hợp đồng DAHT tồn đọng theo mốc thời gian qui định Chủ đầu tư Ban quản lý dự án, sau thời gian nhà thầu không phối hợp tổ chức công khai phương tiện thông tin đại chúng, trang điện tử đấu thầu xử lý theo qui định hành c) Các ngành chức chuyên môn cấp tỉnh * Sở Tài - Phối hợp với ngành liên quan đề xuất thành lập Ban đạo cấp tỉnh (hoặc thành lập tổ giúp việc Sở Tài làm Tổ trưởng) đạo, đôn đốc giải vướng mắc để đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước -Chủ trì ngành có liên quan kiểm tra công tác rà soát, tổng hợp báo cáo ngành, cấp đơn vị việc lập hoàn thiện hồ sơ DAHT chậm toán -Phối hợp Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Chủ quản hướng dẫn Chủ đầu tư, Ban quản lý nhà thầu thống kê, phân loại, kiểm tra trình tự, thủ tục, hồ 85 sơ toán DAHT hoàn chỉnh hồ sơ thiếu cần bổ sung để toán theo qui định Nhà nước - Đẩy mạnh công tác thẩm tra phê duyệt toán dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền; tham mưu đề xuất giải vướng mắc công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước - Tổng hợp công tác quyêt toán dự án hoàn thành năm 2016 kết xử lý dự án chậm toán đến thời điểm 31/12/2016, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh Bộ Tài trước ngày 30/3/2017 - Đôn đốc Sở, Ngành, UBND huyện, xã Chủ đầu tư, Ban QLDA tập trung giải dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng chưa toán Tổng hợp báo cáo kết * Sở Kế hoạch đầu tư - Chủ trì sở, ngành tham mưu đề xuất giải pháp để giải tồn vượt thẩm quyền Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đến cấp có thẩm quyền định - Tham mưu đề xuất với UBND tỉnh không giao Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án giao Kế hoạch năm 2015 năm sau Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có dự án hoàn thành để chậm toán theo quy định - Chủ trì với sở, ngành tham mưu đề xuất với cấp có thẩm quyền bố trí nguồn vốn để toán cho dự án hoàn thành phê duyệt toán Đối với dự án chậm toán xem xét bố trí vốn sau ưu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành toán quy định - Đề xuất không cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Đồng thời tải công khai danh sách phương tiện thông tin đại chúng - Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Xây dựng, Tư pháp đề xuất việc phân cấp thẩm định, phê duyệt toán cho huyện, thành, thị dự án UBND tỉnh định đầu tư cấp xã làm chủ đầu tư (theo phân cấp đầu tư cũ), trình UBND tỉnh định * Sở Xây dựng 86 - Tổ chức tra, kiểm tra DAHT chậm tháng chưa lập hoàn thiện hồ sơ toán Thông qua tra, kiểm tra yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án quan quản lý đấu thầu công bố công khai danh sách địa nhà thầu vi phạm quy định lập hồ sơ thiết kế dự toán nghiệm thu toán để có biện pháp xử lý tập thể, cá nhân vi phạm quản lý đầu tư - Thực đề xuất cấp có thẩm quyền xử phạt đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chỉnh phủ hoạt động xây dựng * Kho bạc Nhà nước cấp; - Đôn đốc, hướng dẫn Chủ đầu tư làm thủ tục toán khoản nợ tất toán tài khoản dự án phê duyệt toán theo quy định - Tạo điều kiện cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lục tài liệu hồ sơ dự án có lưu trữ, để đơn vị có đủ tài liệu lập hồ sơ toán; Kho bạc Nhà nước cấp thực toán vốn kịp thời cho dự án hoàn thành phê duyệt toán * Sở Nội vụ - Đưa nội dung thực công tác toán dự án hoàn thành vào tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ xét thi đua khen thưởng hàng năm - Tham mưu với UBND tỉnh tăng cường lực cán cho máy thẩm tra toán DAHT địa bàn toàn tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao * Đài Phát Truyền hình tỉnh, Báo Vĩnh Phúc, Cổng Thông tinGiao tiếp điện tử tỉnh Trên sở thông tin Cơ quan quyền địa phương cung cấp đưa tin công khai đơn vị, nhà thầu vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán dự án hoàn thành phương tiện thông tin đại chúng tỉnh * Đối với quyền cấp huyện cấp xã: 87 - Ban hành văn đạo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án nhà thầu thực quy định Nhà nước công tác toán DAHT - Kiện toàn Ban quản lý dự án chuyên trách đảm bảo đội ngũ cán có lực chuyên môn để thực nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định - Thành lập, Kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp huyện để đạo, giải vướng mắc, đẩy nhanh công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước địa bàn quản lý: + Trường hợp cần thiết trưng tập cán thành lập Hội đồng thẩm tra toán cấp huyện để trực tiếp hướng dẫn thẩm tra toán DAHT thuộc cấp huyện xã + Đối với cấp xã, phường, thị trấn thuê kiểm toán độc lập đề nghị Phòng Tài kế hoạch huyện thẩm tra trước phê duyêt toán - Chỉ đạo quan chức đưa nội dung thực công tác toán dự án hoàn thành vào tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ xét thi đua khen thưởng Tổ chức công bố, công khai danh sách địa phương, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có vi phạm mốc thời gian để chậm toán DAHT vào tháng 12 năm 2016 - Sắp xếp nguồn vốn ưu tiên để toán hết cho dự án hoàn thành phê duyệt toán - Thành lập đoàn kiểm tra tập trung tra, kiểm tra dự án chậm toán; đề xuất xử lý trực tiếp xử lý trường hợp vi phạm theo quy định điểm 5, Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 Thủ tướng Chính phủ 88 KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng vấn đề lớn phức tạp liên quan đến nhiều chủ thể Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung QTDAHT nói riêng bao gồm nhiều vấn đề cần phải giải cách đồng bản, vấn đề có tác động định ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng Nghiên cứu để tìm nguyên nhân hạn chế, tồn từ đề xuất giải pháp cho vấn đề khó khăn Do đặc thù lĩnh vực xây dựng công trình thường đầu tư xây dựng thời gian dài, chế sách Nhà nước thường hay thay đổi, nên công tác phân tích đánh giá dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Thực trạng số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả tập trung giải số nội dung sau đây: - Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung QTDAHT nói riêng sở nghiên cứu văn pháp quy hành quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước Việt nam, văn UBND tỉnh Vĩnh Phúc trình chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm CĐT chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng Thông qua tài liệu, kết nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu - Trên sở lý luận quản lý đầu tư để phân tích thực trạng công tác QTDAHT công trình địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để thấy tồn tại, vấn đề hạn chế môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ lực chuyên môn lực điều hành để đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu công tác QTDAHT, giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến công tác QTDAHT Các giải pháp bao gồm: 89 Giải pháp chế quản lý, đạo , điều hành Giải pháp toán dự án hoàn thành Giải pháp phát triển nguồn nhân lực Giải pháp tăng cường kiểm tra giám sát xử lý vi phạm việc chấp hành quy định quản lý tài đầu tư công tác toán dự án hoàn thành Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp Mặc dù tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo TS Nguyễn Đại Thắng, hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn Nhà trường, giảng viên hướng dân quan Sở Tài Vĩnh Phúc tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Prof Teresa L.Ju (2011), Tài liệu giảng thực hành quản trị Dự án, Chương trình EMBA liên kết Đại học Quốc gia Hà Nội Đại học KHCN Long Hoa Mark Saunders, Philip Lewis, Adrian Thornhill (2010), Phương pháp nghiên cứu kinh doanh, Nxb Tài chính, Tp HCM Phil Baguley (2007), Quản trị dự án, Nxb Thanh Hóa GS.TS.NGUT Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư, Học viện Bưu viễn thông, Hà nội PGS.TS Nguyễn Trường Sơn, TS Đào Hữu Hòa (2002), Quản trị dự án đầu tư, Nxb Thống kê, Hà nội Quốc hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Quốc hội (2000), Luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội Quốc hội (2005), Luật Đầu tư , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 10 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 11 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu , Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày tháng năm 2005 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Quản lý chất lượng Công trình xây dựng 14 Chính phủ (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2007 quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình 12 Báo cáo tình hình thực thị 27/CT-TTG UBND tỉnh Vĩnh Phúc 91