3.1.1 Quan điểm của Tỉnh
Để đẩy nhanh tiến độ và giải quyết dứt điểm các tồn tại trong công tác quyết toán các công trình trên địa bàn tỉnh Ban thường vụ tỉnh ủy đã ra Thông báo Kết luận số 1644-TB/TU ngày 01/12/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc không giao chủ đầu tư và không cho tham gia đấu thầu đối với các chủ đầu tư và nhà thầu không quyết toán công trình, dự án hoàn thành theo quy định, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành văn bản số 4660 /UBND-KT4 ngày 29/7/2015 V/v triển khai thực hiện Kết luận số 1644-TB/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy.
Theo đó UBND tỉnh yêu cầu các Sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh; UBND các huyện, thành phố, thị xã; Báo Vĩnh Phúc; Đài phát thanh truyền hình tỉnh;
Cổng thông tin điện tử tỉnh; các Ban quản lý dự án và các chủ đầu tư thực hiện ngay một số nội dung sau:
1. Đài phát thanh truyền hình tỉnh, Báo Vĩnh Phúc, Cổng thông tin điện tử tỉnh đăng tải công khai danh sách chủ đầu tư, nhà thầu có từ 5 dự án/hạng mục/gói thầu chậm lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành trên 24 tháng trở lên trên các phương tiện thông tin để các cơ quan quản lý nhà nước, chủ đầu tư và nhà thầu biết thực hiện.
2. Không giao chủ đầu tư dự án mới đối với các chủ đầu tư có từ 5 dự án/hạng mục/gói thầu chậm lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành từ 24 tháng trở lên. Đối với các chủ đầu tư đã giao chỉ tiêu kế hoạch 2015 tại Quyết định số 63/2014/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 yêu cầu xử lý như sau:
- Giao Ban quản lý đầu tư xây dựng công trình tỉnh làm chủ đầu tư, tiếp tục thực hiện các thủ tục tiếp theo đối với các dự án mới thuộc Kế hoạch XDCB năm 2015 do Sở Văn hoá - thể thao và du lịch hiện đang làm chủ đầu tư.
- Giao Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp và PTNT làm chủ đầu tư tiếp tục thực hiện các thủ tục tiếp theo đối với dự án mới thuộc Kế hoạch XDCB năm 2015 do Công ty TNHH 1 thành viên nông, công nghiệp Tam Đảo làm chủ đầu tư.
- Giao UBND các huyện (Ban quản lý dự án huyện) thực hiện và chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn thực hiện việc chuyển chủ đầu tư để triển khai các thủ tục tiếp theo đối với các dự án mới thực hiện Chương trình xây dựng NTM thuộc Kế hoạch XDCB năm 2015 do UBND các xã làm chủ đầu tư.
3. Không cho các nhà thầu có từ 5 dự án/hạng mục/gói thầu chậm lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành được tham gia dự thầu các gói thầu mới (không bán hồ sơ mời thầu cho các đơn vị vi phạm quyết toán). Trường hợp chủ đầu tư để nhà thầu vi phạm quy định trên được tham gia đấu thầu sẽ phải tự chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và pháp luật.
4. UBND các huyện, thành, thị có trách nhiệm tổ chức rà soát Kế hoạch XDCB năm 2015 đã giao thuộc nguồn vốn cấp huyện, cấp xã và thực hiện xử lý các chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm theo Thông báo kết luận số 1644-TB/TU ngày 01/12/2014 của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ và chỉ đạo tại văn bản này.
5. Thủ trưởng các Sở, ban, ngành và Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã căn cứ chức năng nhiệm vụ và nội dung chỉ đạo tại văn bản này, khẩn trương tổ chức triển khai thực hiện. Đồng thời, kiểm điểm trách nhiệm, xử lý nghiêm đối với các đơn vị thuộc thẩm quyền quản lý có vi phạm.
6. Các chủ đầu tư, nhà thầu thường xuyên cập nhật thông tin, thực hiện báo cáo định kỳ hàng tháng đối với cơ quan cấp trên trực tiếp quản lý để tổng hợp, điều chỉnh danh sách đăng tải theo quy định. Cụ thể:
- Nhà thầu có trách nhiệm hoàn thiện báo cáo quyết toán gửi chủ đầu tư;
- Chủ đầu tư có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo cơ quan cấp trên (danh mục dự án chậm quyết toán, nhà thầu chậm nộp báo cáo quyết toán theo quy định tại thông tư số 19/2011/TT-BTC), cụ thể như sau:
+ UBND cấp xã báo cáo UBND cấp huyện;
+ UBND cấp huyện tổng hợp số liệu dự án do cấp xã và cấp huyện báo cáo Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư;
+ Các sở, ban, ngành (là chủ đầu tư) báo cáo danh mục dự án chậm quyết toán, nhà thầu chậm nộp báo cáo quyết toán do mình và các đơn vị trực thuộc làm chủ đầu tư gửi Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư.
8. Các chủ đầu tư và nhà thầu khẩn trương tập trung hoàn thành quyết toán công trình theo đúng quy định, báo cáo Sở Kế hoạch và Đầu tư cập nhật đầy đủ thông tin đến hết 31/10/2015. Sau thời điểm trên các đơn vị có từ 01 dự án/hạng mục/gói thầu chậm lập báo cáo dự án hoàn thành sẽ bị xử lý theo đúng quy định tại Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ, cụ thể là: Không giao dự án đầu tư mới cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án có dự án chậm nộp báo cáo quyết toán từ 24 tháng trở lên theo quy định về thời gian lập báo cáo quyết toán tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới.
3.1.2 Định hướng của Tỉnh
Trên cơ sở thực tiễn, phân tích đối chiếu để kiến nghị với các Bộ, Chính phủ hoàn thiện cơ chế chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng, quản lý chi phí đầu tư đảm bảo tính đồng bộ và ổn định cao.
- Thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong công tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành theo hướng đơn giản, rút ngắn thời gian và thống nhất trên địa bàn toàn tỉnh.
- Đưa nội dụng thực hiện công tác quyết toán DAHT vào tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và xét thi đua khen thưởng. Hàng năm công bố
công khai danh sách các chủ đầu tư, ban QLDA có vi phạm thời gian quyết toán dự án hoàn thành.
- Các cấp có thẩm quyền ban hành các văn bản chỉ đạo, điều hành, đôn đốc chủ đầu tư, Ban QLDA và nhà thầu thực hiện nghiêm quy định của Nhà nước về nghiệm thu, thanh toán hợp đồng và lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành; giải quyết kịp thời những vướng mắc theo báo cáo đề nghị của chủ đầu tư, ban quản lý dự án.
- Các huyện thành lập Ban chỉ đạo quyết toán dự án hoàn thành do Chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, thành phần có đủ các cơ quan chuyên môn để giải quyết những vướng mắc trong việc lập hồ sơ quyết toán DAHT.
- Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm phải đảm bảo đủ nguồn vốn cho kế hoạch đầu tư XDCB. “Không yêu cầu doanh nghiệp ứng vốn thực hiện dự án khi chưa được bố trí vốn, dẫn đến hậu quả phát sinh nợ đọng XDCB” – Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 28/6/2013.