3.3 Một số kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính
-Tham mưu với chính phủ ban hành chỉ thị về tiếp tục tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán dự án hoàn thành.
- Căn cứ các số liệu báo cáo, nguyên nhân, tồn tại của công tác quyết toán được của các địa phương, đề nghị Bộ Tài chính ban hành các văn bản pháp lý hướng dẫn thực hiện thanh quyết toán đối với dự án tồn đọng, vướng mắc trong khâu quyết toán.
- Ban hành các qui định và chế tài xử lý vi phạm đối với các cá nhân, đơn vị, tổ chức có vi phạm trong công tác quyết toán.
- Thực hiện chế độ báo cáo và thanh kiểm tra thường xuyên đối với các địa phương về công tác quyết toán dự án hoàn thành.
3.3.2 Kiến nghị đối với HĐND và UBNĐ tỉnh Vĩnh Phúc
Thực hiện Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng chỉnh phủ về việc tăng cường đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn nhà nước; Thông báo số 557/TB-BTC ngày 19/8/2014 của Bộ Tài chính, về biện pháp xử lý những khó khăn, vướng mắc trong công tác quyết toán các dự án sử dụng vốn nhà nước,
Kiến nghị HĐND và UBND tỉnh ban hành chỉ thị về việc Về tăng cường, đẩy mạnh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước, theo đó thực hiện một số nội dung cụ thể như sau:
a) Đối với các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (ở tất cả các cấp)
- Chấp hành nghiêm túc việc lập và hoàn thiện báo cáo quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành, gửi cơ quan tài chính thẩm tra, phê duyệt quyết toán
theo quy định tại Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
- Tổ chức thực hiện ngay việc rà soát, thống kê, phân loại dự án hoàn thành để có biện pháp giải quyết cụ thể đối với từng trường hợp theo qui định tại Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng chính phủ, cụ thể:
+ Thống kê chính xác số dự án hoàn thành chậm lập quyết toán đến 30/10/2014, xác định nguyên nhân thiếu hồ sơ quyết toán, xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, đề xuất biện pháp giải quyết cho từng trường hợp.
+ Trường hợp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có thay đổi tổ chức như (Sát nhập, giải thể v/v..) thì tổ chức, cá nhân tiếp nhận hoặc kế thừa các dự án hoàn thành chưa phê duyệt quyết toán và phải chịu trách nhiệm thực hiện công tác quyết toán theo đúng qui định.
+ Thời gian thực hiện việc tổng hợp, rà soát, phân loại, xác định nguyên nhân, trách nhiệm tập thể, cá nhân, yêu cầu xong trước 15/11/2016.
+ Thời gian thực hiện việc hoàn thiện các thủ tục hồ sơ còn thiếu thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và nhà thầu phải xong trước ngày 20/11/2016.
+ Thời gian từ 01/11/2016 đến 15/11/2016 các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án (Các cấp) và nhà thầu phải đề xuất xong các biện pháp giải quyết đến cấp có thẩm quyền quyết định (Bằng văn bản) đối với các trường hợp còn vướng mắc vượt quá thẩm quyền của Chủ đầu tư, Ban quản lý và nhà thầu.
+ Thời gian từ ngày 16/11/2016 đến 30/11/2016 Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án được phép lập và hoàn thiện báo cáo quyết toán A, theo khoản 2 mục I Thông báo kết luận số 557/TB-BTC ngày 19/8/2014 của Bộ Tài chính gửi cơ quan thẩm tra quyết toán các cấp theo qui định. (Trong trường hợp nhà thầu không phối hợp lập và hoàn thiện hồ sơ, trong trường hợp Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đã có văn bản yêu cầu quá hạn thời gian phối hợp) đồng thời báo cáo danh sách nhà thầu không phối hợp trong việc lập và hoàn thiện hồ sơ quyết toán đến cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư cùng cấp, đồng gửi cơ quan được
trên các phương tiện thông tin đại chúng tỉnh Vĩnh Phúc (Đài truyền hình tỉnh Vĩnh Phúc, báo Vĩnh Phúc, cổng thông tin điện tử v/v..) và đề xuất thực hiện xử lý vi phạm không cho nhà thầu tham gia dự thầu các dự án mới trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
- Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm về khối lượng nghiệm thu quyết toán và đơn giá chủ đầu tư và nhà thầu thống nhất ghi trong hợp đồng theo quy định của Nhà nước.
b) Đối với các nhà thầu
- Thực hiện quyết toán giá trị hợp đồng đã ký kết với Chủ đầu tư theo quy định, xử lý dứt điểm các vấn đề còn tồn tại theo hợp đồng đã ký kết, phối hợp với Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập và hoàn thiện hồ sơ quyết toán thuộc phạm vi trách nhiệm thực hiện của nhà thầu và chịu trách nhiệm về tính chính xác đối với số liệu, tính pháp lý đối với các tài liệu hồ sơ có liên quan đã cung cấp cho chủ đầu tư lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành theo quy định.
- Thời gian thực hiện quyết toán hợp đồng đối với các DAHT tồn đọng theo mốc thời gian qui định đối với Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án, sau thời gian trên nhà thầu không phối hợp sẽ tổ chức công khai trên phương tiện thông tin đại chúng, trang điện tử về đấu thầu và xử lý theo các qui định hiện hành.
c) Các ngành chức năng chuyên môn cấp tỉnh
* Sở Tài chính
- Phối hợp với các ngành liên quan đề xuất thành lập Ban chỉ đạo cấp tỉnh (hoặc thành lập tổ giúp việc do Sở Tài chính làm Tổ trưởng) chỉ đạo, đôn đốc giải quyết những vướng mắc để đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước.
-Chủ trì cùng các ngành có liên quan kiểm tra công tác rà soát, tổng hợp báo cáo của các ngành, các cấp các đơn vị trong việc lập và hoàn thiện hồ sơ các DAHT chậm quyết toán.
-Phối hợp cùng Sở Kế hoạch và đầu tư, các Sở Chủ quản hướng dẫn Chủ đầu tư, Ban quản lý và nhà thầu thống kê, phân loại, kiểm tra trình tự, thủ tục, hồ
sơ quyết toán DAHT và hoàn chỉnh hồ sơ còn thiếu cần bổ sung để quyết toán được theo qui định của Nhà nước.
- Đẩy mạnh công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền; tham mưu đề xuất giải quyết những vướng mắc về công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước.
- Tổng hợp công tác quyêt toán dự án hoàn thành năm 2016 và kết quả xử lý các dự án chậm quyết toán đến thời điểm 31/12/2016, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Tài chính trước ngày 30/3/2017.
- Đôn đốc các Sở, Ngành, UBND các huyện, xã và Chủ đầu tư, Ban QLDA tập trung giải quyết dứt điểm các dự án hoàn thành tồn đọng chưa quyết toán. Tổng hợp báo cáo kết quả.
* Sở Kế hoạch và đầu tư
- Chủ trì cùng các sở, ngành tham mưu đề xuất các giải pháp để giải quyết những tồn tại vượt quá thẩm quyền của Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đến cấp có thẩm quyền quyết định.
- Tham mưu đề xuất với UBND tỉnh không giao Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án khi giao Kế hoạch năm 2015 và các năm sau đối với những Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có dự án hoàn thành để chậm quyết toán theo đúng quy định.
- Chủ trì cùng với các sở, ngành tham mưu đề xuất với cấp có thẩm quyền bố trí nguồn vốn để thanh toán cho các dự án hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán. Đối với những dự án chậm quyết toán sẽ được xem xét bố trí vốn sau khi đã ưu tiên bố trí vốn cho các dự án hoàn thành quyết toán đúng quy định.
- Đề xuất không cho phép nhà thầu đang có hợp đồng vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán hợp đồng được tham gia đấu thầu dự án mới.
Đồng thời đang tải công khai danh sách trên phương tiện thông tin đại chúng.
- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Xây dựng, Tư pháp...đề xuất việc phân cấp thẩm định, phê duyệt quyết toán cho các huyện, thành, thị đối với các dự án do UBND tỉnh quyết định đầu tư và cấp xã làm chủ đầu tư (theo phân cấp đầu tư cũ), trình UBND tỉnh quyết định.
- Tổ chức thanh tra, kiểm tra đối với các DAHT chậm quá 7 tháng chưa lập và hoàn thiện hồ sơ quyết toán. Thông qua thanh tra, kiểm tra yêu cầu các chủ đầu tư, ban quản lý dự án và cơ quan quản lý đấu thầu công bố công khai danh sách và địa chỉ các nhà thầu vi phạm quy định về lập hồ sơ thiết kế dự toán và nghiệm thu quyết toán để có biện pháp xử lý tập thể, cá nhân vi phạm trong quản lý đầu tư.
- Thực hiện và đề xuất cấp có thẩm quyền xử phạt đối với các đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm quy định tại Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chỉnh phủ trong hoạt động xây dựng.
* Kho bạc Nhà nước các cấp;
- Đôn đốc, hướng dẫn Chủ đầu tư làm thủ tục thanh toán các khoản nợ và tất toán tài khoản của các dự án đã phê duyệt quyết toán theo quy định.
- Tạo điều kiện cho Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án sao lục những tài liệu hồ sơ dự án có lưu trữ, để đơn vị có đủ tài liệu lập hồ sơ quyết toán; Kho bạc Nhà nước các cấp thực hiện thanh toán vốn kịp thời cho các dự án hoàn thành được phê duyệt quyết toán.
* Sở Nội vụ
- Đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành vào tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và xét thi đua khen thưởng hàng năm.
- Tham mưu với UBND tỉnh tăng cường năng lực cán bộ cho bộ máy thẩm tra quyết toán DAHT trên địa bàn toàn tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
* Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Vĩnh Phúc, Cổng Thông tin- Giao tiếp điện tử tỉnh
Trên cơ sở thông tin của các Cơ quan chính quyền địa phương cung cấp đưa tin công khai các đơn vị, nhà thầu vi phạm quy định về thời gian lập hồ sơ quyết toán dự án hoàn thành trên các phương tiện thông tin đại chúng của tỉnh.
* Đối với chính quyền cấp huyện và cấp xã:
- Ban hành văn bản chỉ đạo Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án và nhà thầu thực hiện quy định của Nhà nước về công tác quyết toán DAHT.
- Kiện toàn các Ban quản lý dự án chuyên trách đảm bảo đội ngũ cán bộ có năng lực chuyên môn để thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định.
- Thành lập, Kiện toàn Ban Chỉ đạo cấp huyện để chỉ đạo, giải quyết những vướng mắc, đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành sử dụng vốn Nhà nước trên địa bàn quản lý:
+ Trường hợp cần thiết trưng tập cán bộ thành lập Hội đồng thẩm tra quyết toán cấp huyện để trực tiếp hướng dẫn và thẩm tra quyết toán DAHT thuộc cấp huyện và xã.
+ Đối với cấp xã, phường, thị trấn có thể thuê kiểm toán độc lập hoặc đề nghị Phòng Tài chính kế hoạch huyện thẩm tra trước khi phê duyêt quyết toán.
- Chỉ đạo các cơ quan chức năng đưa nội dung thực hiện công tác quyết toán dự án hoàn thành vào tiêu chuẩn đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ và xét thi đua khen thưởng. Tổ chức công bố, công khai danh sách các địa phương, các Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án có vi phạm các mốc thời gian để chậm quyết toán DAHT vào tháng 12 năm 2016.
- Sắp xếp nguồn vốn ưu tiên để thanh toán hết cho các dự án hoàn thành đã được phê duyệt quyết toán.
- Thành lập đoàn kiểm tra tập trung thanh tra, kiểm tra các dự án chậm quyết toán; đề xuất xử lý hoặc trực tiếp xử lý các trường hợp vi phạm theo quy định tại điểm 5, Chỉ thị 27/CT-TTg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ.
KẾT LUẬN
Quản lý đầu tư xây dựng là vấn đề lớn và rất phức tạp liên quan đến rất nhiều các chủ thể. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng nói chung và QTDAHT nói riêng bao gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đầu tư xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự hạn chế, tồn tại từ đó đề xuất những giải pháp cho vấn đề này là rất khó khăn. Do đặc thù của lĩnh vực xây dựng là các công trình thường được đầu tư xây dựng trong thời gian dài, trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường hay thay đổi, vì vậy nên công tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư là gặp rất nhiều khó khăn.
Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Thực trạng và một số giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” tác giả đã tập trung giải quyết một số nội dung chính sau đây:
- Làm rõ khái niệm, nội dung quản lý Nhà nước đối với công tác quản lý đầu tư và xây dựng nói chung và QTDAHT nói riêng trên cơ sở nghiên cứu các văn bản pháp quy hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng của Nhà nước Việt nam, các văn bản của UBND tỉnh Vĩnh Phúc và các quá trình của chu kỳ đầu tư để phân tích nhiệm vụ, vai trò, trách nhiệm của CĐT và các chủ thể khác tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng. Thông qua các tài liệu, các kết quả nghiên cứu để làm rõ vấn đề cần nghiên cứu.
- Trên cơ sở lý luận về quản lý đầu tư để phân tích thực trạng công tác QTDAHT các công trình trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc để thấy được những tồn tại, những vấn đề còn hạn chế về môi trường pháp lý, hệ thống tổ chức, trình độ năng lực chuyên môn cũng như năng lực điều hành để đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả của công tác QTDAHT, các giải pháp chủ yếu tập trung vào các vấn đề liên quan đến công tác QTDAHT. Các giải pháp đó bao gồm:
1. Giải pháp về cơ chế quản lý, chỉ đạo , điều hành 2. Giải pháp quyết toán các dự án hoàn thành 3. Giải pháp phát triển nguồn nhân lực
4. Giải pháp tăng cường kiểm tra giám sát và xử lý vi phạm đối với việc chấp hành quy định về quản lý tài chính đầu tư và công tác quyết toán dự án hoàn thành
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và phức tạp. Mặc dù đã được sự tận tình giúp đỡ của các đồng nghiệp mà đặc biệt là sự chỉ bảo tận tình của thầy giáo TS. Nguyễn Đại Thắng, nhưng sự hiểu biết của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được sự góp ý chia sẻ của các thầy giáo, cô giáo và những người quan tâm đến lĩnh vực đầu tư xây dựng để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Nhà trường, các giảng viên hướng dân và cơ quan Sở Tài chính Vĩnh Phúc đã tận tình giúp đỡ tác giả hoàn thiện luận văn này.