Quản lý nhà nước về phát triển du lịch cộng đồng tại ninh bình

Tuy mỗi học giả hoặc mỗi nước có những khái niệm về DLCĐ khác nhau, nhưng một số đặc điểm cơ bản giống và tương đồng của du lịch cộng đồng là địa điểm, vị trí tổ chức phát triển DLCĐ và

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI KHOA DU LỊCH

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Giáo viên hướng dẫn : Th.S Trần Nữ Ngọc Anh Sinh viên thực hiện : Phạm Thị Giang

VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI

KHOA DU LỊCH

Họ và tên SV : Phạm Thị Giang– A3K20

KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Em chân thành cảm ơn quý Thầy Cô trong khoa Du Lịch - Viện Đại Học Mở

Hà Nội đã tận tình truyền đạt kiến thức cho chúng em trong những năm qua Với vốn kiến thức được tiếp thu trong quá trình học không chỉ là nền tảng cho quá trình nghiên cứu khóa luận mà còn là hành trang quý báu để chúng em bước vào đời một cách vững chắc và tự tin hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 8 tháng 5 năm 2016 Sinh viên tốt nghiệp

Họ và Tên SV

Phạm Thị Giang

Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng tại Ninh Bình

2 Các số liệu ban đầu: Lý thuyết đã học và tư liệu thu thập tại cơ sở nơi thực hiện Khóa luận, giáo trình, sách, tạp chí, báo, website có liên quan

3 Nội dung các phần thuyết minh và tính toán

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý nhà nước với du lịch cộng đồng

Chương 2: Thực trạng và những vấn đề đặt ra với quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng tại Ninh Bình thời gian qua

Chương 3: Các quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với loại hình du lịch cộng đồng tại Ninh Bình

4 Các slides máy chiếu, PC :

5 Giáo viên hướng dẫn (toàn phần hoặc từng phần): Toàn phần

6 Ngày giao nhiệm vụ Khoá luận tốt nghiệp : 30/11/2015

7 Ngày nộp Khoá luận cho VP Khoa (hạn cuối) : 09/05/2016

Trưởng Khoa Hà Nội, ngày 08 / 05/ năm 2016

Giáo viên Hướng dẫn

Th.S Trần Nữ Ngọc Anh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

(Nepal)

trách nhiệm với môi trường và xã hội

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 1

MỤC LỤC

Mục lục 1

PHẦN MỞ ĐẦU 4

1 Tính cấp thiết của đề tài 4

2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu có liên quan 6

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 6

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 7

5 Phương pháp nghiên cứu 7

6 Những đóng góp mới của đề tài 7

7 Kết cấu của đề tài 7

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 9

1.1 Một số khái niệm cơ bản và nguyên tắc phát triển du lịch cộng đồng 9

1.1.1 Khái niệm du lịch 9

1.1.2 Khái niệm du lịch cộng đồng 10

1.1.3 Các nguyên tắc phát triển du lịch cộng đồng 11

1.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về du lịch 12

1.2.1 Tổng quan một số lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế 12

1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch 14

1.2.3 Công cụ, phương pháp và nội dung quản lý nhà nước về du lịch 16

1.2.4 Quản lý nhà nước với phát triển du lịch cộng đồng 18

1.2.5 Một số chỉ tiêu chủ yếu đánh giá chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước với phát triển du lịch cộng đồng 20

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch 22

1.3 Một số kinh nghiệm trong và ngoài nước về quản lý nhà nước về DLCĐ và bài học vận dụng cho Ninh Bình 23

1.3.1 Kinh nghiệm và bài học rút ra từ một số nước và vùng lãnh thổ nước ngoài 23

1.3.2 Kinh nghiệm và bài học rút ra từ một số địa phương trong nước 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI NINH BÌNH THỜI GIAN QUA 31

2.1 Tiềm năng và thực trạng phát triển du lịch cộng đồng tại Ninh Bình 31

2.1.1 Tổng quan Ninh Bình và tiềm năng phát triển DLCĐ tại Ninh Bình 31

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 2

2.1.1.1 Tổng quan Ninh Bình 31 2.1.1.2 Tiềm năng phát triển DLCĐ tại Ninh Bình 35 2.1.2 Thực trạng phát triển DLCĐ tại Ninh Bình 40

2.1.3 Đánh giá tác động DLCĐ tới Ninh Bình về kinh tế, văn hóa-xã hội và môi trường 45

2.2 Thực trạng quản lý nhà nước với phát triển DLCĐ tại Ninh Bình 47

2.2.1 Về xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch 48 2.2.2 Về xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch 50 2.2.3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch 53 2.2.4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực; nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ 55 2.2.5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển du lịch, xác định các khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch 58 2.2.6 Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong và ngoài nước 59 2.2.7 Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch 63 2.2.8 Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về du lịch

69

2.3 Đánh giá chung về hoạt động quản lý nhà nước với DLCĐ tại Ninh Bình 70

2.3.1 Những ưu điểm trong hoạt động quản lý nhà nước về DLCĐ tại Ninh Bình và nguyên nhân 70 2.3.2 Những hạn chế trong hoạt động quản lý nhà nước về DLCĐ tại Ninh Bình và nguyên nhân 73 2.3.3 Những vấn đề đặt ra từ thực trạng đối với quản lý nhà nước về phát triển du lịch cộng đồng tại Ninh Bình 74

CHƯƠNG 3: CÁC QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LOẠI HÌNH DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI NINH BÌNH 76 3.1 Định hướng chiến lược, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước với loại hình DLCĐ tại Ninh Bình trong thời gian tới 76

3.1.1 Đường lối, quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý phát triển du lịch đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2030 76

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 3

3.1.2 Một số dự báo và định hướng chiến lược phát triển du lịch đến năm 2020, tầm nhìn

2030 77

3.1.3 Quan điểm và mục tiêu quản lý nhà nước với loại hình DLCĐ Ninh Bình trong thời gian tới 78

3.2 Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng ở Ninh Bình 81

3.3 Kiến nghị 89

KẾT LUẬN 92

A Kết luận 92

B Ưu điểm của khóa luận 93

C Hạn chế của khóa luận 93

CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

CÁC PHỤ LỤC 94

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 4

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cùng với sự phát triển của các lĩnh vực trong nền kinh tế, du lịch cũng đang phát triển mạnh mẽ để có thể đáp ứng nhu cầu của con người trong cuộc sống hiện đại ngày nay Du lịch xuất hiện không chỉ đơn thuần để đáp ứng nhu cầu tham quan, khám phá hay thư giãn của con người mà còn góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế nhiều ngành của một quốc gia Du lịch đang ngày càng khẳng định vị trí quan trọng trong nền kinh tế, tạo ra việc làm, nguồn thu cho nhiều nước đang phát triển trên thế giới, trong đó có Việt Nam …

Việt Nam là một nước đang phát triển, ổn định về chính trị, người dân thật thà, chất phác và đặc biệt, Việt Nam có nguồn tài nguyên phong phú, là yếu tố thiết yếu để phát triển du lịch Chính vì thế, du lịch đang được Chính phủ và Nhà nước đầu tư mạnh để phát triển Hiện nay, có rất nhiều loại hình du lịch đã và đang phát triển tại Việt Nam như: du lịch sinh thái, du lịch văn hóa, du lịch tham quan nghỉ dưỡng, … Trong vài năm trở lại đây, loại hình du lịch cộng đồng cũng đã được nhen nhóm và phát triển tại một số địa phương ở Việt Nam, và đặc biệt là tại một số bản làng vùng cao như tại Sa Pa - Lào Cai, Mai Châu - Hòa Bình - nơi các dân tộc thiểu số sinh sống Tuy nhiên, do nhân dân chưa thực sự hiểu rõ về cách làm du lịch, các cấp quản lý chưa quan tâm sát sao, loại hình du lịch này vẫn còn khá mới, lý luận và kinh nghiệm thực tiễn hầu như chưa có nên du lịch cộng đồng vẫn còn rất nhiều hạn chế

Du lịch cộng đồng (Community Based Tourism), được viết tắt trong khoá luận này là DLCĐ, là loại hình du lịch khuyến khích sử dụng tối đa các nguồn lực tại địa phương Loại hình DLCĐ thường được triển khai tại những khu vực có nguồn tài nguyên tự nhiên và nhân văn phong phú, thu hút khách du lịch, đặc biệt là một số điểm

du lịch xa xôi, hẻo lánh - nơi có ít dân cư sinh sống, bởi nơi đây hầu như còn lưu giữ những giá trị văn hóa truyền thống, những phong tục tập quán đặc biệt

Mục đích của việc phát triển DLCĐ trước hết là giúp dân cư địa phương xóa đói giảm nghèo, thứ hai là hạn chế tối đa các tác động tiêu cực của du lịch tới môi trường sinh thái và văn hóa - xã hội Ngoài ra, DLCĐ là loại hình du lịch đặc biệt giúp du

Cùng với sự phát triển DLCĐ trên thế giới cũng như tại một số làng bản vùng cao của Việt Nam, Ninh Bình cũng đang từng bước thực hiện DLCĐ, cụ thể là tại một

số điểm du lịch như khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long, làng nghề thêu ren truyền thống Văn Lâm gần khu du lịch Tam Cốc - Bích Động hay huyện Nho Quan, nơi có người dân tộc Mường sinh sống Mục đích của việc phát triển DLCĐ tại Ninh Bình là để đáp ứng nhu cầu chung và thu hút thêm khách du lịch trong nước và quốc tế, tối đa hóa những lợi ích từ du lịch đem lại cho người dân địa phương, xây dựng năng lực DLCĐ nói riêng và du lịch nói chung tại tỉnh Đặc biệt, vừa qua, năm

2015, quần thể danh thắng Tràng An được UNESCO công nhận là di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới - là một bước ngoặt của du lịch Ninh Bình, là cơ hội để du lịch nói chung và DLCĐ nói riêng phát triển tại tỉnh này

Mặc dù DLCĐ đã xuất hiện tại Ninh Bình nhưng loại hình này còn mới và chưa thực sự phát triển tại đây Nhân dân địa phương có tham gia vào DLCĐ nhưng chưa nhiều và chưa đạt được hiệu quả cao, còn nhiều tồn tại Quản lý nhà nước về DLCĐ còn chưa hoàn chỉnh, người dân chưa hiểu đúng về cách làm du lịch một cách hiệu quả, trình độ văn hóa cũng như năng lực kinh doanh thấp, ngoại ngữ kém là những lý

do chính khiến cho sự phát triển DLCĐ tại Ninh Bình chưa đạt được hiệu quả Đặc

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 6

biệt, quản lý nhà nước là yếu tố quan trọng nhưng lại chưa đạt hiệu quả cao, chưa đưa

ra được định hướng phát triển cụ thể, chưa có các chính sách và cơ chế hoạt động hiệu quả cao Để DLCĐ thực sự phát triển tại tỉnh, vai trò của quản lý nhà nước trong việc giám sát và quản lý loại hình du lịch này là rất quan trọng Chính vì thế, việc nghiên cứu một cách có hệ thống để tìm ra các giải pháp quản lý nhà nước nhằm quản lý hiệu quả loại hình DLCĐ tại Ninh Bình là vấn đề cấp thiết hiện nay

Từ những vấn đề trên, em quyết định lựa chọn đề tài «Quản lý nhà nước về phát triển du lịch cộng đồng tại Ninh Bình» làm đề tài khóa luận tốt nghiệp của mình

2 Tổng quan các vấn đề nghiên cứu có liên quan

Qua thu thập các thông tin, số liệu và nghiên cứu các công trình của các tác giả trước, hầu hết các công trình nhằm vào mục đích thúc đẩy du lịch phát triển hay tăng doanh thu hoặc là phát triển các loại hình du lịch Tuy nhiên, rất ít công trình nghiên cứu về vấn đề quản lý nhà nước về du lịch, đặc biệt là quản lý nhà nước về phát triển DLCĐ tại một địa phương hay một tỉnh nào đó

Một số công trình nghiên cứu về DLCĐ:

«Nghiên cứu xây dựng mô hình phát triển du lịch dựa vào cộng đồng tại chùa Hương tỉnh Hà Tây» của Viện Nghiên cứu và phát triển du lịch - Tổng cục Du lịch - năm 2004 chủ yếu tập trung vào việc đưa ra các minh chứng cụ thể về các địa điểm đã

tổ chức thành công DLCĐ trên thế giới và trong nước, từ đó rút ra những bài học để phát triển DLCĐ tại chùa Hương

«Nghiên cứu một số giải pháp phát triển kinh tế cộng đồng vùng An Sinh, Đông Triều, Quảng Ninh» của tác giả Lê Thị Thanh Trúc trường Đại Học Bách Khoa Hà Nội - năm 2006 nghiên cứu chủ yếu tập trung vào xây dựng mô hình DLCĐ gắn liền với xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế cộng đồng tại đây

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu chủ yếu nhằm vào mục đích tăng cường quản lý nhà nước về DLCĐ tại tỉnh Ninh Bình để từ đó loại hình du lịch này phát triển mạnh, tạo công ăn việc làm và xóa đói giảm nghèo cho người dân tỉnh Ninh Bình

Để thực hiện được mục đích trên, đề tài xác định một số nhiệm vụ như sau :

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 7

- Làm rõ một số khái niệm về du lịch cộng đồng và quản lý nhà nước về du lịch, trong đó có DLCĐ

- Nghiên cứu tiềm năng và thực trạng phát triển DLCĐ tại Ninh Bình

- Phân tích điểm mạnh và điểm yếu trong quản lý nhà nước về phát triển DLCĐ tại Ninh Bình

- Đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước về phát triển DLCĐ tại Ninh Bình hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về DLCĐ tại tỉnh Ninh Bình

Phạm vi nghiên cứu :

- Về không gian:các hoạt động quản lý nhà nước về DLCĐ tại tỉnh Ninh Bình

- Về thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước đối với ngành du lịch của tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2015, phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về

du lịch trên địa bàn tỉnh Ninh Bình và định hướng đến năm 2020

5 Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành đề tài, những phương pháp nghiên cứu sau đã được sử dụng : Phương pháp thu thập, phân tích và tổng hợp tài liệu

Phương pháp thống kê

Khảo sát điều tra

6 Những đóng góp mới của đề tài

- Phát triển lý luận quản lý nhà nước về DLCĐ

- Phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển DLCĐ tại Ninh Bình

- Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về loại hình DLCĐ tại Ninh Bình

- Xây dựng mô hình quản lý nhà nước thích hợp để phát triển DLCĐ tại Ninh Bình

- Đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về DLCĐ tại Ninh Bình, góp phần phát triển mạnh mẽ hơn nữa loại hình du lịch này tại tỉnh

7 Kết cấu của đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, các tài liệu tham khảo, phụ lục, nội

dung của khóa luận gồm 3 phần chính tương ứng với 3 chương :

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 8

Chương 1 : Một số vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về quản lý nhà nước với du

lịch cộng đồng

Chương 2 : Thực trạng và những vấn đề đặt ra với quản lý nhà nước về du lịch

cộng đồng tại Ninh Bình thời gian qua

Chương 3 : Các quan điểm và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với loại hình du lịch cộng đồng tại Ninh Bình thời gian tới

Theo Liên hiệp quốc tế các tổ chức lữ hành chính thức (International Union of Official Travel Organnization : IUOTO) : du lịch được hiểu là hành động du hành đến một nơi khác với địa điểm cư trú thường xuyên của mình nhằm mục đích không phải

để làm ăn, tức không phải làm một nghề hay một việc kiếm tiền sinh sống…

Tại hội nghị Liên hiệp quốc về du lịch họp tại Rome, Italia (21/8 -5/9/1963), các chuyên gia đưa ra định nghĩa về du lịch : du lịch là tổng hợp các mối quan hệ, hiện tượng và các hoạt động kinh tế bắt nguồn từ các cuộc hành trình và lưu trú của cá nhân hay tập thể ở bên ngoài nơi ở thường xuyên của họ hay ngoài nước họ với mục đích hòa bình Nơi họ đến lưu trú không phải nơi làm việc của họ

Theo tổ chức du lịch thế giới (World Tourism Organization) : Du lịch bao gồm tất cả mọi hoạt động của những người du hành tạm trú với mục đích tham quan, khám phá và tìm hiểu, trải nghiệm hoặc với mục đích nghỉ ngơi giải trí, thư giãn cũng như mục đích hành nghề và những mục đích khác nữa trong thời gian liên tục nhưng không quá một năm ở bên ngoài môi trường sống định cư nhưng loại trừ các du hành mà có mục đích chính là kiếm tiền

Theo Luật Du lịch Việt Nam năm 2005: «Du lịch là các hoạt động có liên quan

đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định»

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 10

1.1.2 Khái niệm du lịch cộng đồng [2],[6],[7]

Trải qua quá trình hình thành và phát triển, lý thuyết về DLCĐ đã được đưa ra thảo luận trên các diễn đàn hội nghị, hội thảo quốc tế và khu vực bàn nhiều về khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, tiêu chí và các điều kiện để phát triển DLCĐ

Khi khái niệm DLCĐ xuất hiện từ thế kỷ 20, có các cách nhìn nhận và hiểu biết khác nhau về khái niệm này, các khái niệm và định nghĩa khác nhau thường tùy thuộc vào tác giả, khu vực địa lý hoặc nghiên cứu/ dự án cụ thể

Theo Rest - Thailand (1997), DLCĐ được định nghĩa như sau : «DLCĐ là loại hình du lịch được quản lý và có bởi chính cộng đồng địa phương, hướng đến mục tiêu bền vững về mặt môi trường, văn hóa và xã hội Thông qua DLCĐ, du khách có cơ hội tìm hiểu và nâng cao nhận thức về lối sống của cộng đồng địa phương »

Theo quỹ bảo tồn thiên nhiên thế giới WNF : «DLCĐ là loại hình du lịch mà ở

đó cộng đồng địa phương có sự kiểm soát và tham gia chủ yếu vào sự phát triển và quản lý hoạt động du lịch và phần lớn lợi nhuận thu được từ hoạt động du lịch được hoạt động du lịch giữ cho cộng đồng»

Viện miền núi (Mountain Institute) đưa ra khái niệm về DLCĐ như sau: «DLCĐ

là một quá trình tương tác giữa cộng đồng (chủ) và khách du lịch mà sự tham gia có ý nghĩa của cả hai phía mang lại các lợi ích kinh tế, bảo tồn cho cộng đồng và môi trường địa phương»

Khái niệm DLCĐ tại Đài Loan của giáo sư Hsien Hue Lee - Hiệu trưởng Trường Đại học Cộng Đồng Hsin-Hsing - Đài Loan nêu như sau : «DLCĐ là nhằm bảo tồn tài nguyên du lịch tại các điểm du lịch đón khách vì sự phát triên du lịch bền vững dài hạn Đồng thời khuyến khích và tạo ra các cơ hội về tham gia của người dân địa phương tại các điểm đến du lịch»

Ở trong nước, khái niệm DLCĐ lần đầu tiên được đưa ra tại Hội thảo chia sẻ bài học kinh nghiệm phát triển DLCĐ Việt Nam - 2003, được tổ chức tại Hà Nội Các chuyên gia trong và ngoài nước đã khái quát DLCĐ là : «Phát triển du lịch có sự tham gia của cộng đồng nhằm đảm bảo văn hóa, thiên nhiên bền vững, nâng cao nhận thức

và tăng quyền lực cho cộng đồng Cộng đồng được chia sẻ lợi ích từ hoạt động du lịch Nhận được sự hợp tác, hỗ trợ của chính phủ và các tổ chức quốc tế»

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 11

Tóm lại, DLCĐ được định nghĩa như sau: «DLCĐ mang lại cho du khách những

trải nghiệm về cuộc sống địa phương, trong đó các cộng đồng địa phương tham gia trực tiếp vào các hoạt động du lịch và thu được các lợi ích kinh tế xã hội từ các hoạt động du lịch và chịu trách nhiệm bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, môi trường và văn hóa địa phương»

Tuy mỗi học giả hoặc mỗi nước có những khái niệm về DLCĐ khác nhau, nhưng một số đặc điểm cơ bản giống và tương đồng của du lịch cộng đồng là địa điểm, vị trí

tổ chức phát triển DLCĐ và cộng đồng địa phương tham gia du lịch đều có điểm chung cơ bản như sau :

- Địa điểm tổ chức phát triển DLCĐ thường là các khu du lịch, điểm du lịch có nguồn tài nguyên thiên nhiên hoặc nhân văn phong phú, có sức hấp dẫn với du khách

Vì mục đích quan trọng và to lớn của du lịch cộng đồng là mang lại lợi ích cho người dân địa phương, góp phần xóa đói giảm nghèo nên du lịch cộng đồng cũng thường được phát triển tại các điểm vùng sâu vùng xa nơi có ít dân cư sinh sống và giàu giá trị văn hóa đặc trưng

- Cộng đồng dân cư tham gia du lịch thường là các cư dân đang sinh sống trong vùng hoặc liền kề vùng du lịch cộng đồng phát triển Cộng đồng không chỉ là chủ nhân trực tiếp cung cấp các sản phẩm dịch vụ cho du khách mà còn là người có vai trò quyết định ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững tại các điểm du lịch

1.1.3 Các nguyên tắc phát triển du lịch cộng đồng [2]

Các nguyên tắc cơ bản của DLCĐ bao gồm bình đẳng xã hội, tôn trọng văn hóa địa phương và các di sản văn hóa, quyền làm chủ và sự tham gia của người dân địa phương

Nguyên tắc thứ nhất về sự bình đẳng xã hội : Các thành viên của cộng đồng

tham gia lập kế hoạch, thực hiện và quản lý các hoạt động du lịch trong cộng đồng của mình Sự tham gia của cộng đồng địa phương vào công tác chuẩn bị, tổ chức và thực hiện các hoạt động du lịch được chú trọng Các lợi ích kinh tế được chia đều ; không chỉ cho các công ty du lịch mà cả cho các thành viên cộng đồng

Nguyên tắc thứ hai về tôn trọng văn hóa địa phương và các di sản thiên

nhiên: Hầu hết các hoạt động du lịch đều tiềm tàng các tác động cả tích cực và tiêu

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 12

cực đến cộng đồng địa phương và môi trường tự nhiên Quan trọng là các giá trị văn hóa địa phương và môi trường thiên nhiên được bảo vệ và tôn trọng thông qua các hoạt động tích cực của tất cả các đối tác trong ngành du lịch địa phương, điều này rất quan trọng để duy trì cấu trúc xã hội địa phương Do đó, các cộng đồng không chỉ phải nhận thức được vai trò và trách nhiệm của mình trong việc cung cấp các trả nghiệm du lịch thành công, mà còn phải hiểu các tác động tích cực và tiêu cực của du lịch mà có thể ảnh hưởng đến họ và môi trường tự nhiên của họ do thiếu quy hoạch và quản lý

Nguyên tắc thứ ba về chia sẻ lợi ích: Việc chia sẻ các lợi ích từ du lịch cho cộng

đồng đòi hỏi cộng đồng có thể nhận được các lợi ích gióng như các đối tác liên quan khác Trong việc chia sẻ lợi ích, doanh thu từ các hoạt động du lịch thường được chia cho tất cả những người tham gia, và một phần để riêng đóng góp cho toàn bộ cộng đồng địa phương thông qua quỹ cộng đồng, quỹ này có thể được sử dụng cho các mục đích như tái đầu tư vào cơ sở hạ tầng như cầu, đường, điện hoặc các lĩnh vực lợi ích cộng đồng khác như y tế và giáo dục

Nguyên tắc thứ tư sở hữu và tham gia của địa phương : Du lịch cộng đồng

thành công sẽ khai thác một cách hiệu quả các kiến thức và nguồn lực của cộng đồng địa phương để đạt được các kết quả trong du lịch Sự tham gia của cộng đồng địa phương từ khâu lập kế hoạch đến thực hiện và đánh giá là rất quan trọng để đảm bảo đạt được một cách tốt nhất quyền sở hữu của địa phương và phát huy được tối đã sự tham gia của địa phương Các cơ quan của chính phủ hoạt động trong lĩnh vực du lịch cộng đồng, các tổ chức ở khu vực tư nhân muốn phối hợp với các cộng đồng để phát triển các sản phẩm du lịch, hay tự các cộng đồng muốn thúc đẩy phát triển du lịch tại địa phương mình

1.2 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về du lịch

1.2.1 Tổng quan một số lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế [3]

* Khái niệm quản lý nhà nước về kinh tế: Quản lý nhà nước về kinh tế là sự tác động có tổ chức, bằng pháp quyền và thông qua một hệ thống các chính sách với các công cụ quản lý kinh tế lên nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đã đặt ra trên cơ sở sử dụng có hiệu quả các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước trong điều kiện mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế

* Những nội dung quản lý kinh tế chủ yếu của nhà nước ta bao gồm :

Quyết định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Toàn bộ sự phát triển của nền kinh tế trước hết phụ thuộc vào đường lối và chiến lược phát triển kinh tế Để xây dựng chiến lực đúng, có căn cứ khoa học cần phân tích đúng thực trạng kinh tế xã hội, xác định rõ mục tiêu phát triển, lựa chọn phương án tối ưu Muốn vậy, cần thực hiện dân chủ hóa, khoa học hóa, thể chế hóa quyết sách

Kế hoạch: kế hoạch thực hiện mục tiêu của quyết định chiến lược, nó là sự triển khai và cụ thể hóa quyết định chiến lược Kế hoạch xác định mục tiêu dài hạn, trung hạn và ngắn hạn, nêu ra các biện pháp và phương thức thực hiên các mục tiêu đó

Tổ chức: là một nội dung của quản lý nhằm bảo đảm thực hiện kế hoạch đã định

Nó bao gồm việc bố trí hợp lý cơ cấu, xác định rõ chức năng, quyền hạn, trách nhiệm của các tổ chức và dựa vào yêu cầu cụ thể của các cơ cấu để lựa chọn và bố trí cán bộ thích hợp

Chỉ huy và phối hợp: nền kinh tế là một hệ thống phưc tạp, bao gồm nhiều chủ thể khác nhau, vì thế để cho nền kinh tế hoạt động bình thường, có hiệu quả, cần có sự chỉ huy thống nhất Để có thể chỉ huy nền kinh tế, phải có cơ quan quản lý thống nhất,

cơ quan đó có quyền lực, có đầy đủ thông tin về các mặt để điều hòa, phối hợp các mặt hoạt động của nền sản xuất xã hội, giải quyết kịp thời các vấn đề nảy sinh để đảm bảo cân bằng tổng thể của nền kinh tế

Khuyến khích và trừng phạt : bằng các đòn bẩy về kinh tế và động viên về tinh thần, khuyến khích mọi tổ chức kinh tế hoạt động theo định hướng của kế hoạch, cố gắng thực hiện nhiệm vụ của kế hoạch Muốn vậy, phải có chế độ thưởng phạt rõ ràng,

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 14

hoạt động theo định hướng kế hoạch, làm lợi cho nền kinh tế thì được khuyến khích ; ngược lại không làm theo định hướng của kế hoạch, làm hại thì phải ngăn chặn và trừng phạt

* Các chức năng chính của quản lý nhà nước về kinh tế :

1 Định hướng cho sự phát triển của nền kinh tế

2 Tạo lập môi trường cho sự phát triển kinh tế

3 Điều tiết hoạt động kinh tế

4 Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế

* 5 nguyên tắc quản lý nhà nước về kinh tế

1 Tập trung dân chủ

2 Kết hợp quản lý nhà nước về kinh tế theo ngành và lãnh thổ

3 Phân biệt quản lý nhà nước về kinh tế với quản trị kinh doanh

4 Bảo vê quyền lợi và quyền làm chủ cho người lao động

5 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trong quản lý nhà nước về kinh tế

1.2.2 Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch

Là ngành kinh tế tổng hợp để phát triển, du lịch cần sự tham gia của rất nhiều ngành cung cấp dịch vụ cũng như các bộ, ngành Tuy nhiên, nếu nói điều gì sẽ mang ý nghĩa quyết định năng lực cạnh tranh cũng như sự hấp dẫn của sản phẩm du lịch thì phải nói đến quản lý nhà nước về du lịch

Quản lý nhà nước về du lịch đòi hỏi sự liên kết của các lợi ích khác nhau cùng làm việc vì một mục tiêu chung nhằm đảm bảo sức sống và sự toàn vẹn cho điểm đến hiện tại và trong tương lai Đó là lợi ích của chính quyền, người dân, của các nhà đầu

tư, nhà cung cấp dịch vụ và du khách Bãi biển có đẹp tới đâu, nhà hàng ăn có ngon tới mức nào, khách sạn có sang trọng bao nhiêu nhưng khách du lịch phải đi trên những bãi biển đầy rác, rồi hiện tượng ăn xin, cướp giật, nâng giá vô tội vạ, thức ăn thiếu vệ sinh …thì điểm đến đó không thể là một điểm đến hấp dẫn, an toàn

Ở ngành du lịch nước ta, khái niệm quản lý nhà nước về du lịch chưa được định hình rõ ràng Trong lĩnh vực này, sự hợp tác giữa doanh nghiệp du lịch và cơ quan quản lý cũng như giữa các doanh nghiệp đang cạnh tranh với nhau tại các địa phương còn hạn chế Du lịch dường như vẫn « mạnh ai nấy làm » Vì chức năng và vai trò của

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 15

quản lý nhà nước trong du lịch chưa thực sự được phát huy, thắng cảnh du lịch không được quảng bá rộng rãi, không được tổ chức các dịch vụ theo chuẩn, bảo đảm chất lượng Điểm đến không an toàn và kém hấp dẫn vì chính quyền địa phương không kiểm soát được hoạt động và chất lượng dịch vụ, doanh nghiệp cung ứng cũng không kết nối được các doanh nghiệp, đơn vị cung ứng dịch vụ (công ty lữ hành, nhà hàng, khách sạn, khu vui chơi giải trí, điểm tham quan mua sắm…) Đó còn là việc xây dựng khu du lịch, khách sạn không theo quy hoạch, không có sự kiểm soát về chất lượng, bảo đảm môi trường khiến cảnh quan thiên nhiên bị phá vỡ; sự kết nối khu nghỉ dưỡng, khách sạn, nhà hàng với giao thông (đường hàng không, đường bộ) chưa đồng bộ…

Du lịch càng phát triển càng cần thiết có công tác quản lý nhà nước để đảm bảo cho sự phát triển du lịch của khu vực đó Và chính quyền địa phương, lãnh đạo cao nhất phải là người đứng ra đảm nhiệm vai trò này Chính quyền phải là đơn vị đứng ra

tổ chức kết nối tất cả các đơn vị, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ du lịch, điều chỉnh hài hòa nhất giữa cung, cầu, đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng giữa khu vực tư nhân và nhà nước, giữa người dân với chính quyền, doanh nghiệp để tạo ra sản phẩm

du lịch, điểm đến thực sự hấp dẫn mang lại nhiều trải nghiệm đáng nhớ cho du khách Vậy quản lý nhà nước về du lịch là gì ?

Khái niệm quản lý nhà nước về du lịch: Quản lý nhà nước về du lịch là quá trình

tác động của nhà nước đến du lịch thông qua hệ thống chính sách pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch đúng định hướng của nhà nước, tạo nên trật tự trong hoạt động

du lịch, làm cho du lịch thực sự là một ngành kinh tế mũi nhọn Đối tượng của quản lý nhà nước là hoạt động du lịch, cơ quan tổ chức hoạt động du lịch và các du khách

Quản lý nhà nước về du lịch là chức năng quản lý vĩ mô về du lịch, không làm chức năng chủ quản, không làm chức năng kinh doanh thay các doanh nghiệp du lịch Việc quản lý đó được thông qua các công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhau hoạt động trên lĩnh vực kinh tế du lịch Quản lý nhà nước về du lịch nhằm đưa du lịch phát triển theo định hướng chung của tiến trình phát triển đất nước

Quản lý nhà nước về du lịch vẫn còn là vấn đề được quan tâm của du lịch Việt Nam Thời gian qua, dự án EU-ESRT (Dự án Chương trình phát triển năng lực du lịch

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 16

có trách nhiệm với môi trường và xã hội) đã có rất nhiều hoạt động đào tạo, hỗ trợ năng lực quản lý nhà nước về du lịch cụ thể là quản lý điểm đến cho 18 tỉnh tại khu vực Tây Bắc, Duyên hải miền Trung, Bắc miền Trung, Đồng Bằng sông Cửu Long Ngoài việc nâng cao nhận thức, các hoạt động đào tạo này cũng nhằm hỗ trợ kỹ thuật

về cách thức triển khai quản lý điểm đến ở những khu du lịch này Với sự hỗ trợ của

dự án EU-ESRT, nhiều địa phương đã có những biến chuyển rất mạnh từ nhận thức đến hành động về vấn đề này, nhưng để nhân rộng thì không đơn giản

1.2.3 Công cụ, phương pháp và nội dung quản lý nhà nước về du lịch

* Công cụ quản lý nhà nước về du lịch: bởi vì du lịch cũng là một ngành kinh tế, cho nên để quản lý du lịch nhà nước cũng sử dụng một số công cụ quản lý tương đối giống với các ngành kinh tế khác

1 Nhà nước có cơ chế, chính sách huy động mọi nguồn lực, tăng đầu tư phát triển du lịch để đảm bảo du lịch là ngành kinh tế mũi nhọn của đất nước

2 Nhà nước có chính sách khuyến khích, ưu đãi về đất đai, tài chính tín dụng đối với tổ chức, cá nhân trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vào các lĩnh vực sau đây :

- Bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch và môi trường du lịch ;

- Tuyên truyền, quảng bá du lịch ;

- Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch ;

- Nghiên cứu, đầu tư, xây dựng sản phẩm du lịch mới ;

- Hiện đại hóa hoạt động du lịch ;

- Xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch, cơ sở vật chất – kỹ thuật du lịch, nhập khẩu phương tiện cao cấp phục vụ cho việc vận chuyển khách du lịch, trang thiết bị chuyên dùng hiện đại cho cơ sở lưu trú du lịch hạng cao và khu du lịch quốc gia ;

- Phát triển du lịch tại nơi có tiềm năng du lịch ở vùng sâu, vùng xa,vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn nhằm sử dụng lao động, hàng hóa và dịch vụ tại chỗ, góp phần nâng cao dân trí, xóa đói, giảm nghèo

3 Nhà nước bố trí ngân sách cho công tác quy hoạch ; hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đô thị du lịch, khu du lịch, điểm du lịch ; hỗ trợ công tác tuyên truyền,

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 17

quảng bá du lịch, bảo vệ, tôn tạo tài nguyên du lịch và môi trường du lịch, nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực du lịch

4 Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người nước ngoài, người Việt Nam định

cư ở nước ngoài vào Việt Nam du lịch ; công dân Việt Nam, người nước ngoài ở Việt Nam đi du lịch trong nước và nước ngoài ; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của khách du lịch

5 Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, các tầng lớp dân cư tham gia hoạt động du lịch, mở rộng giao lưu hợp tác giữa

du lịch Việt Nam với du lịch khu vực và quốc tế

6 Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện hình thành quỹ hỗ trợ phát triển du lịch

từ nguồn đóng góp của các chủ thể hưởng lợi từ hoạt động du lịch, nguồn đóng góp tự nguyện của tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài

Công cụ pháp lý: hệ thống pháp luật, các văn bản pháp quy… Công cụ pháp lý rõ

ràng và cụ thể nhất là Luật Du lịch Việt Nam năm 2005

Công cụ kinh tế, tài chính tiền tệ: chính sách đầu tư, thuế khóa, chi tiêu ngân

sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, điều kiện tín dụng,…

Công cụ tổ chức, giáo dục

* Phương pháp quản lý nhà nước về du lịch : Nhà nước sử dụng một số phương pháp quản lý như cưỡng chế, kích thích, thuyết phục và giáo dục…để thực hiện việc quản lý nhà nước về Du lịch

* Nội dung quản lý nhà nước về du lịch được quy định tại Điều 10 – Luật Du lịch năm 2005 như sau :

1 Xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển du lịch

2 Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật trong hoạt động du lịch

3 Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về du lịch

4 Tổ chức, quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ; nghiên cứu ứng dụng khoa học và công nghệ

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 18

5 Tổ chức điều tra, đánh giá tài nguyên du lịch để xây dựng quy hoạch phát triển

du lịch, xác định khu du lịch, điểm du lịch, tuyến du lịch, đô thị du lịch

6 Tổ chức thực hiện hợp tác quốc tế về du lịch ; hoạt động xúc tiến du lịch ở trong nước và nước ngoài

7 Quy định tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch, sự phối hợp của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý nhà nước về du lịch

8 Cấp, thu hồi giấy phép, giấy chứng nhận về hoạt động du lịch

9 Kiểm tra, thanh tra gải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về

du lịch

1.2.4 Quản lý nhà nước với phát triển du lịch cộng đồng [4],[10]

Chính quyền địa phương là cơ quan trực tiếp quản lý và điều hành các hoạt động

du lịch ở mỗi điểm du lịch nhất định Ở Việt Nam, các hoạt động du lịch đều được quản lý và điều hành ở hai cấp độ vĩ mô và vi mô Các ban lãnh đạo địa phương tham gia vào du lịch ở 4 mức độ, được chia làm 2 chiều: chiều dọc ở cấp quản lý trung ương, chiều ngang ở cấp tỉnh, huyện và làng bản

Trục dọc quản lý du lịch là Tổng cục du lịch Việt Nam (VNAT) Cơ quan này chịu trách nhiệm về các chương trình hoạt động, quy hoạch, quảng bá và các chính sách phát triển du lịch ở tầm vĩ mô Ở cấp nhà nước, du lịch được quản lý với tư cách

là một ngành công nghiệp độc lập, trong khi đó ở cấp tỉnh, chính quyền tại địa phương điều hành du lịch phối hợp với các ngành công nghiệp khác để thực thi chính sách và quy hoạch du lịch do VNAT đề ra Do du lịch là một lĩnh vực đa chiều nên chắc chắn

có liên quan đến các ngành công nghiệp khác Tại Việt Nam, VNAT có vị trí, chức năng và quyền lực tương đương với một bộ Do đó, ngành du lịch không chỉ có sự tham gia trực tiếp của VNAT mà cả sự hỗ trợ của các cơ quan khác có liên quan như

Bộ Văn hóa và Thông tin, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ công an và Bộ ngoại giao Chính vì thế, trong quá trình quy hoạch, cần phải quan tâm tới mối quan hệ giữa các thành phần khác nhau trong sản phẩm du lịch

vì nó có thể liên quan tới những trách nhiệm khác nhau của các bộ

Trong khi đó, ở cấp độ thấp hơn có sự tham gia của Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, phối hợp với các sở khác nhau như Sở Kinh tế, Sở Nông nghiệp …, chịu trách

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 19

nhiệm những vấn đề riêng biệt nhưng có liên quan phối hợp chặt chẽ với nhau Các sở này thường có cùng trụ sở tại Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc huyện Ở quy mô nhỏ hơn, các cơ quan này có mối quan hệ khăng khít hơn Sở Thương mại và Du lịch chịu trách nhiệm điều hành hoạt động du lịch tại điểm du lịch nằm trong khu vực hành chính của địa phương Có 3 cấp độ quản lý hành chính là chính quyền tỉnh, huyện và làng bản Tại điểm DLCĐ, chính quyền làng bản trực tiếp quản lý hoạt động DLCĐ hàng ngày của điểm đó Các cấp lãnh đạo tỉnh và huyện tham gia giám sát và chỉ đạo Trong quá trình quy hoạch và thực hiện DLCĐ, sự có mặt của các cơ quan lãnh đạo tại tỉnh, huyện và làng bản không thể thiếu được Sự phối hợp và hiểu ý nhau giữa các cấp các ngành quản lý du lịch càng cao thì dự án DLCĐ càng có nhiều cơ hội thành công

Từ những năm 1990, DLCĐ đã bắt đầu nhen nhóm phát triển tại một số bản làng các tỉnh phía Bắc nước ta như Mai Châu (Hòa Bình), Sapa (Lào Cai) Và sau một thời gian phát triển, đến nay DLCĐ cũng đạt được những thành công nhất định Điển hình

là tại Lào Cai, năm 2013, các điểm DLCĐ tại huyện Sapa đón được 247.327 lượt khách; năm 2014 đón trên 300.000 lượt khách Năm 2014 thu nhập bình quân từ DLCĐ ở Tả Van của mỗi hộ gia đình là 25-60 triệu đồng, có một số hộ đạt 70-90 triệu đồng/năm Ở Lào Cai, các điểm DLCĐ đã giải quyết việc làm cho hơn 2000 lao động Bên cạnh kết quả đạt được, việc phát triển DLCĐ ở một số địa phương vẫn còn nhiều hạn chế Quản lý nhà nước về DLCĐ vẫn còn lỏng lẻo, chưa có các chính sách hay chiến lược phát triển cụ thể

Thứ nhất, vấn đề nhận thức của cơ quan nhà nước về du lịch cộng đồng còn thấp,

chưa được cân nhắc trong quá trình xây dựng chính sách phát triển

Thứ hai, tại nhiều địa phương DLCĐ còn hạn chế vì cơ quan quản lý nhà nước

chưa đưa ra được cơ chế chính sách phát triển rõ ràng, cụ thể Một số hộ nghèo tại các địa phương có sản phẩm du lịch cộng đồng phát triển, không đủ vốn để đầu tư xây dựng phòng đạt chuẩn cho khách thuê, tuy nhiên chính quyền địa phương chưa đưa ra được các chính sách hỗ trợ giúp người dân vay vốn với lãi suất thấp hoặc khuyến khích người dân làm du lịch cộng đồng, nghĩa là chưa có chính sách đầu tư xây dựng

cơ sở hạ tầng, vật chất - kỹ thuật phục vụ cho DLCĐ

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 20

Thứ ba, chưa xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các bên tham gia, phân

chia nguồn lợi cho cộng đồng chưa công bằng, chưa bình đẳng Một thực tế đáng buồn, hầu hết các hộ dân làm DLCĐ được hưởng lợi rất ít, chủ yếu phụ thuộc vào hướng dẫn viên của doanh nghiệp lữ hành Cùng một mô hình như nhau nhưng ở mô hình DLCĐ tại Kenia (Châu Phi) và Neepan (Châu Á), người dân được hưởng đến 70% nguồn thu từ du lịch ; còn ở Việt Nam, người dân chỉ được hưởng khoảng từ 20%

- 30% nguồn thu từ DLCĐ

Thứ tư, cơ quan quản lý nhà nước chưa giúp người dân định hướng xây dựng sản

phẩm du lịch độc đáo, không có định hướng sản phẩm rõ ràng, không quan tâm đầu tư đúng mức Ví dụ cụ thể : các tỉnh Tây Bắc phát triển rất nhiều mô hình DLCĐ, nhưng các sản phẩm, dịch vụ mang tính đại trà, tương đối giống nhau như : ngủ nhà sàn Thái, thưởng thức ẩm thực, văn nghệ Thái… Sản phẩm giống nhau dẫn đến tình trạng văn hóa bản sắc của địa phương bị lai tạp, những nét hay, nét riêng biệt đặc sắc của văn hóa, ẩm thực địa phương bị mai một, không có điểm nhấn để thu hút khách

Thứ năm, cơ quan quản lý nhà nước chưa có quy hoạch phát triển cụ thể, do đó

tình trạng phát triển tự phát, ồ ạt vẫn đang diễn ra

1.2.5 Một số chỉ tiêu chủ yếu đánh giá chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước với phát triển du lịch cộng đồng

Không thể phủ nhận, DLCĐ đã góp phần quan trọng vào sự tăng trưởng kinh tế địa phương, tạo công ăn việc làm góp phần xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, không chỉ có thế loại hình du lịch này còn góp phần bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa, bảo vệ môi trường Chính vì những lợi ích to lớn của DLCĐ, nhà nước cần phải nâng cao năng lực quản lý để DLCĐ ngày càng phát triển và khẳng định được vai trò của mình

Một số chỉ tiêu chủ yếu đánh giá chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước với phát triển DLCĐ:

Chỉ tiêu quan trọng nhất và thể hiện rõ nhất chất lượng và hiệu quả quản lý nhà nước với sự phát triển của DLCĐ tại một điểm du lịch cụ thể chính là lượng khách du lịch sử dụng dịch vụ DLCĐ Lượng khách tăng chứng tỏ địa điểm nơi mà DLCĐ diễn

ra phải có sản phẩm đặc sắc mới có thể thu hút được khách, cơ sở vật chất - cơ sở hạ

đó, chắc chắn phải có sự định hướng cụ thể cũng như sự giúp đỡ hỗ trợ từ cơ quan quản lý nhà nước

Chỉ tiêu thứ ba là sự phân chia nguồn lợi nhuận từ DLCĐ cho chính cộng động địa phương tham gia làm du lịch Có thể nói vai trò của quản lý nhà nước rất quan trọng trong việc phân chia lợi nhuận cho các bên liên quan Hiện nay, tại một số địa điểm nơi có DLCĐ phát triển, dân cư tham gia làm du lịch được chia tỉ lệ phần trăm lợi nhuận thấp (chỉ khoảng 20%-30%) Nếu con số này tăng lên đến một mực độ hợp

lý nhất (vẫn đảm bảo lợi nhuận cho các bên liên quan khác ví dụ : nhà nước, chủ đầu tư…), dân có động lực thúc đẩy làm du lịch nhiều hơn, thì nhà nước đã thành công trong vai trò quản lý của mình

Chỉ tiêu thứ tư, sự gia tăng việc làm cho người dân địa phương hay nói cách khác

số hộ gia đình tham gia vào DLCĐ tại các làng bản nơi DLCĐ diễn ra tăng lên cũng thể hiện được chất lượng quản lý của nhà nước về phát triển DLCĐ Thứ nhất, cơ quan quản lý nhà nước có những chính sách giúp đỡ bà con làm du lịch nhất định ví dụ như giúp một số hộ nghèo xây dựng cơ sở vật chất đáp ứng nhu cầu của du khách Thứ hai,

cơ quan quản lý đã giúp dân, dạy dân cách làm du lịch, để họ có thêm thu nhập, từ đó cộng đồng nhận thức được lợi ích họ có thể nhận được từ việc làm du lịch và trách nhiệm của họ trong việc phát triển du lịch một cách bền vững, do đó dân tham gia làm

du lịch nhiều hơn

Chất lượng quản lý nhà nước về DLCĐ không chỉ được thể hiện rõ ở các chỉ tiêu trên mà nó còn được thể hiện ở việc các giá trị văn hóa địa phương có được bảo tồn không? Môi trường tự nhiên có được bảo vệ hay không ? Nếu như các chỉ tiêu trên đều

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 22

tốt, thêm vào đó, bản sắc văn hóa địa phương không bị mai một, môi trường không bị

ô nhiễm thì chức năng quản lý của nhà nước về DLCĐ đạt được hiệu quả cao

1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về du lịch

Khi tiến hành quản lý nhà nước về du lịch sẽ chịu tác động của cả các yếu tố chủ quan và yếu tố khách quan

Trước tiên về các yếu tố chủ quan, phải kể đến một trong các nhân tố ảnh hưởng lớn đó là nhận thức của các chủ thể tham gia vào du lịch Nếu các chủ thể nhận thức rõ được lợi ích, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình thì sẽ tình nguyện tham gia vào du lịch dưới sự quản lý của nhà nước Ví dụ như về vấn đề chặt chém vào mùa du lịch tại biển Sầm Sơn, các hộ gia đình làm du lịch tại đây hiểu rõ được lợi ích mà họ sẽ nhận được

về mặt lâu dài đồng thời nhận thấy trách nhiệm của họ trong sự phát triển của du lịch Sầm Sơn nói riêng và du lịch Việt Nam nói chung thì sẽ tuân theo quy định của nhà nước về việc không tăng giá quá cao các sản phẩm du lịch cho khách Yếu tố chủ quan thứ hai phải kể đến là trình độ của các cán bộ chuyên môn trong công tác quản lý nhà nước đối với sự phát triển du lịch Nhìn chung, du lịch không còn là ngành kinh tế quá mới mẻ đối với Việt Nam nhưng kinh nghiệm quản lý du lịch vẫn chưa thực sự nhiều Các cán bộ quản lý du lịch phải thực sự nâng cao trách nhiệm của mình hơn nữa trong công tác quản lý thì mới có thể phát huy tối đa tiềm năng phát triển du lịch nước nhà,

từ đó công tác quản lý nhà nước về du lịch mới ngày càng vững mạnh và đạt nhiều kết quả tốt

Thứ hai về các yếu tố khách quan: ta có thể thấy rõ, các vùng, các điểm đến có xuất phát điểm khác nhau về điều kiện kinh tế xã hội, nguồn lực về tài nguyên du lịch, tài chính và nhân lực du lịch thì đương nhiên kết quả quản lý nhà nước tại các điểm này cũng khác nhau Các điểm có điều kiện kinh tế tốt hơn, có điều kiện để xây dựng

cơ sở vật chất đáp ứng được nhu cầu của du khách, thêm vào đó địa điểm này lại có nguồn tài nguyên du lịch phong phú, đặc sắc thu hút khách, nguồn nhân lực du lịch có kiến thức kinh nghiệm thì chắc chắn việc quản lý của cơ quan nhà nước đối với sự phát triển du lịch nơi đây sẽ dễ dàng hơn, và cũng đạt được hiệu quả quản lý cao hơn Ngoài các yếu tố trên, quản lý nhà nước về du lịch còn chịu tác động của hệ thống pháp luật, đặc biệt là luật du lịch năm 2005 và một số văn bản pháp lý có liên

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 23

quan khác Đương nhiên, tất cả các hoạt động liên quan đến quản lý du lịch từ trung ương đến địa phương đều chịu sự chi phối của pháp luật hay nói cách khác, các cán bộ quản lý phải dựa vào hệ thống pháp luật để có thể hoàn thành nhiệm vụ của mình Hệ thống pháp luật cụ thể, rõ ràng, hợp lý, dễ hiểu, dễ thực hiện thì cả người quản lý và người bị quản lý mới biết được những việc mình làm, tránh sai sót đáng tiếc

1.3 Một số kinh nghiệm trong và ngoài nước về quản lý nhà nước về DLCĐ và bài học vận dụng cho Ninh Bình [6]

1.3.1 Kinh nghiệm và bài học rút ra từ một số nước và vùng lãnh thổ nước ngoài

1.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về DLCĐ tại Vườn quốc gia Gunung Halimun

- Indonesia

Vườn quốc gia Gunung được thành lập năm 1992 trên một dải đất rừng rộng thấp

ở phía Tây Java, là vườn quốc gia có vùng đất còn nguyên sơ với đa dạng hệ sinh thái

và nền văn hóa bản địa cần được bảo vệ và bảo tồn giữ gìn Tuy nhiên, tài nguyên thiên nhiên ở đây đang bị đe dọa bởi rất nhiều nhân tố thi công các công trình giao thông, các doanh nghiệp kinh doanh khai thác vàng trong vùng, khai thác gỗ trái phép

và áp lực từ việc di dân tăng dân số đến ở trong khu vực, dặc biệt là lượng du khách tham quan đông gây áp lực lớn đối với tài nguyên thiên nhiên

Chính phủ Indonesia có quyết định thành lập Ban quản lý vườn quốc gia Gunung Halimun với mục đích bảo vệ tài nguyên thiên nhiên và giá trị văn hóa trong khu vực vườn quốc gia Để đạt mục đích trên, Ban quản lý vận động người dân sống trong vườn quốc gia tham gia các hoạt động cung cấp dịch vụ du lịch cho khách du lịch, bước đầu đã góp phần hạn chế việc khách mang thức ăn đồ uống và thậm chí nấu nướng tại khu vực tham quan làm ảnh hướng đến tài nguyên thiên nhiên nhất là hỏa hoạn trong khu vực

Được sự hỗ trợ về tài chính và kinh nghiệm của các tổ chức phi chính phủ, cộng đồng cũng đã tổ chức nhiều loại hình dịch vụ cung cấp cho khách du lịch như : cung cấp các chương trình du lịch tham quan bản làng, tham quan kiến trúc nhà cửa, các công trình văn hóa cổ của bản, tìm hiểu cuộc sống thường nhật của người dân, tìm hiểu văn hóa tín ngưỡng … Cung cấp nhà nghỉ cho khách với giá rẻ, làm hướng dẫn viên tham quan các vùng, cung cấp phương tiện thô sơ cho khách đi trong khu vực

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 24

Các tổ chức và chính phủ đầu tư ban đầu cho hệ thống cơ sở hạ tầng Các dịch

vụ, sản phẩm cung cấp cho du lịch cộng đồng thực hiện đầu tư và tự tổ chức tiêu thụ các sản phẩm dịch vụ trực tiếp với khách du lịch Chất lượng sản phẩm do cơ quan thẩm định và du khách là người quyết định

Chia sẻ lợi ích cho các bên tham gia là vấn đề quan tâm hàng đầu phát triển du lịch ở đây Do điều kiện khách quan nên ở đây không có các cơ sở lưu trú đảm bảo vệ sinh an toàn cho khách du lịch nên các bên tham gia phát triển du lịch đã phối hợp xây dựng các nhà nghỉ cộng đồng do người dân bản địa quản lý và kinh doanh, có sự hỗ trợ của nhân viên dự án

* Bài học vận dụng cho Ninh Bình

- Thành lập Ban quản lý khu du lịch và phải phát huy được chức năng của mình, tham gia làm du lịch với cộng đồng, giúp đỡ cộng đồng trong việc hoạch định, quản lý, thực thi các kế hoạch phát triển du lịch cộng đồng nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên và bản sắc văn hóa của dân tộc

- Giúp đỡ về mặt tài chính, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật đáp ứng nhu cầu lưu trú của du khách

- Kêu gọi sự giúp đỡ của các tổ chức có kinh nghiệm về phát triển du lịch cộng đồng, đồng thời tham gia định hướng phát triển sản phẩm du lịch cộng đồng, thiết kế các sản phẩm du lịch đặc sắc, các hoạt động du lịch có giá trị thu hút khách, dạy dân cách làm du lịch

- Phân chia lợi ích cho các bên tham gia một cách công bằng và thỏa đáng nhất

để tất cả các bên đều vui vẻ tham gia vào DLCĐ và đạt hiệu quả cao

1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về DLCĐ tại làng Ghandruk thuộc khu bảo tồn Annapurna-Nepal

Đặc điểm làng Ghandruk là một trong hai làng thuộc dự án bảo tồn vùng Annapurna-Nepal Dân cư ở đây thuộc các sắc tộc và tôn giáo khác nhau bao gồm các dân tộc thiểu số là Gurung, Thakali và Manangba…Nguồn thu nhập chính của cộng đồng địa phương chủ yếu là nông nghiệp, chăn nuôi trang trại, một phần nhỏ là đi xuất khẩu lao động Làng Annapurna nằm trong điều kiện khí hậu khác nhau – từ cận đới đến ôn đới, sa mạc và khô, khu vực này được thiên nhiên ban cho những điều kiện

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 25

tuyệt vời cho các loài động thực vật phát triển Điều kiện địa hình vùng Annapurna có rất nhiều núi cao, hiểm trở như đỉnh núi Hymalaya cao nhất thế giới, nhưng lại rất độc đáo phù hợp cho những cuộc đi bộ thám hiểm (trekking)

Tháng 12/1986, được sự hỗ trợ của ACAP (dự án bảo tồn thiên nhiên tại vùng Annapurna), vùng Annapurna đã bắt đầu phát triển du lịch dựa vào cộng đồng với mục đích chính là bảo tồn thiên nhiên, bảo vệ môi trường với phát triển cộng đồng bền vững, để thực hiện được mục đích trên dự án đã tập trung vào phát triển du lịch nhằm huy động người dân địa phương tham gia cung cấp các dịch vụ du lịch cho khách, dự

án đã cam kết người dân địa phương được thừa hưởng mọi thành quả lợi từ hoạt động

du lịch trong vùng

Do đặc điểm các chủ nhà nghỉ tại đây xuất phát từ những chủ chăn nuôi cừu, không có điều kiện đi học nên đều là mù chữ, vì vậy dự án đã phối kết hợp với Trung tâm đào tạo và quản lý du lịch khách sạn (HMTTC) xây dựng được một chương trình tổng hợp trong đó đề cập đến khâu chuẩn bị thực phẩm,vệ sinh môi trường, công tác

xử lý rác thải, chế biến thực đơn , các biện pháp giảm chi phí sản xuất, các biện pháp tiết kiệm củi, các biện pháp an toàn an ninh cho khách, lớp được tổ chức cho đi tham quan thực hành học tập kinh nghiệm của nhiều địa phương khác Hiện nay, các cơ sở lưu trú khách sạn nhà nghỉ đã an toàn sạch sẽ, trung bình một khách tới vùng Annapurna thì nghỉ tại nhà nghỉ một ngày

Một số cộng đồng dân bản địa trở thành người hướng dẫn cho khách du lịch đi bộ tham quan rừng, dãy núi Hymalaya, chương trình leo núi và thám hiểm

Một số thanh niên trong bản đã tham gia khuân vác hành lý chủ yếu là nam, ngoài ra còn tổ chức nấu ăn, giặt giũ quần áo cho khách du lịch

Nhiều gia đình đã đứng ra đầu tư cho các nhà hàng ăn uống Họ đã nhận được sự giúp đỡ hướng dẫn về chế biến các món ăn mang tính dân tộc và các món ăn Âu, ăn chay để phục vụ cho khách du lịch quốc tế

Tổ chức quán trà (tea house), người dân địa phương đã chế biến các loại chè ở vùng núi cao thành các loại trà khác nhau như trà Xanh, trà Tuyết, trà Mọc để phục vụ khách uống tại chỗ và để bán cho khách làm quà mang về

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 26

Quá trình hoạt động khách du lịch ngày càng đến tham quan tập trung khách châu Âu chiếm khoảng 80%, châu Á chiếm 10%, châu Úc chiếm 7.5%, châu Mỹ chiếm 2.5%, khách đi theo đoàn chiếm 47%, khách tự do chiếm 53% Loại hình du lịch thu hút được nhiều khách du lịch nhất là đi bộ dân dã xuyên rừng cùng với dân bản xứ

* Bài học vận dụng cho Ninh Bình

- Kêu gọi sự hỗ trợ của các tổ chức phi chính phủ về tài chính, kinh nghiệm tổ chức và chú trọng công tác đào tạo hướng dẫn cho cộng đồng ngay từ khi triển khai vấn đề của dự án

- Chú trọng công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ về du lịch và bảo tồn thông qua công tác tập huấn, báo cáo chuyên đề và tổ chức tham gia học tập cho cộng đồng

- Trong quá trình tổ chức và tham gia với cộng đồng cần tôn trọng những tri thức truyền thống bản địa của cộng đồng từ việc hỏi ý kiến, bàn bạc, vạch kế hoạch và triển khai

- Tăng quyền lực cho cộng đồng trong quá trình thực hiện các kế hoạch

- Đặc biệt chú trọng tới vấn đề an toàn vệ sinh chỗ lưu trú và an toàn vệ sinh thực phẩm, đảm bảo sức khỏe cho du khách

1.3.2 Kinh nghiệm và bài học rút ra từ một số địa phương trong nước

1.3.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về DLCĐ tại bản Sín Chải Sapa - Lào Cai

Bản Sính Chải cách thị trấn Sapa khoảng 4km, nằm trên sườn núi thuộc dãy Hoàng Liên, phần lớn địa phận của bản nằm trong hoặc sát kề với vườn quốc gia Hoàng Liên với những dãy rừng nguyên thủy bạt ngàn với hệ sinh thái đa dạng và quý hiếm Nơi đây chủ yếu là người dân tộc H’mong có khoảng 120 hộ gia đình di cư từ Trung Quốc sang từ thế kỷ 17 Cuộc sống dựa vào sự du canh, du cư, canh tác nương rẫy và khai thác sản phẩm từ rừng Dân tộc H’mong sống tại bản Sính Chải có truyền thống văn hóa dân tộc đặc sắc : có phong tục tập quán, tín ngưỡng riêng tồn tại hàng ngàn đời nay, có một kho tàng về các điệu múa, các bài hát tiếng dân tộc, có hàng thủ công mỹ nghệ như vải, quần áo mang đặc trưng riêng của dân tộc

Huyện Sapa nói chung và bản Sính Chải nói riêng được thiên nhiên ban tặng điều kiện tự nhiên và khí hậu rất thuận lợi cho việc phát triển du lịch Năm 2001, tổ chức

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 27

bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN) cùng với tổ chức phát triển Hà Lan (SNV) đã xây dựng một chương trình phát triển du lịch dựa vào cộng đồng tại bản Sính Chải trong khuôn khổ dự án « Tăng cường năng lực cho các sáng kiến về du lịch bền vững » Tiêu chí của mô hình là thúc đẩy cộng đồng tham gia các dịch vụ du lịch nhằm góp phần phát triển bền vững cộng đồng, bảo tồn được tài nguyên thiên nhiên và giá trị văn hóa cộng đồng

Do điều kiện khó khăn về mặt địa lý và nhận thức của cộng đồng dân tộc H’mong nên mô hình phát triển du lịch cộng đồng ở Sính Chải đã được triển khai theo quy trình như sau :

+ Lựa chọn điểm phát triển mô hình Ban quản lý chương trình đã nghiên cứu tổng hợp các vấn đề có liên quan đến chương trình như : đặc điểm dân cư, đặc điểm tài nguyên để đưa ra đánh giá được độ hấp dẫn, tính nhạy cảm và khả năng tham gia của cộng đồng Trong quá trình nghiên cứu lựa chọn địa điểm có sự tham gia phối hợp của cộng đồng dân cư

+ Tiến hành nghiên cứu khả thi Nghiên cứu khả năng có thể bảo tồn được tài nguyên, bảo tồn được giá trị văn hóa phong tục tập quán cũng như khả năng phát triển

du lịch, thu hút khách du lịch, các lợi ích du lịch mang lại cho cộng đồng, nghiên cứu khả năng tài chính giúp đỡ cộng đồng và các nguồn lực khác có ảnh hưởng tới việc xây dựng mô hình

+ Xác định tiềm năng và nhu cầu thị trường Xác dịnh khả năng cung cấp các dịch vụ du lịch của cộng đồng, xu hướng thị trường khách du lịch

+ Hoạch định đường lối chính sách và lập kế hoạch thực hiện

+ Phát triển cơ cấu tổ chức và lao động Xác định khâu điều hành quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý, vai trò tham gia của cộng đồng và cơ cấu tổ chức điều hành hoạt động của mô hình

+ Xây dựng bồi dưỡng trình độ chuyên môn cho cộng đồng Xây dựng các chương trình nâng cao năng lực thông qua các chuyến tham quan, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn về các nghiệp vụ du lịch

+ Quảng cáo các sản phẩm dịch vụ du lịch

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 28

+ Đánh giá, rà soát lại các bước quá trình thực hiện, từ đó đưa ra các nhận xét đánh giá các mục tiêu, tiêu chí đặt ra ban đầu về công tác bảo tồn hệ sinh thái, văn hóa truyền thống của địa phương, giải quyết công ăn việc làm, nâng cao đời sống và lợi ích kinh tế, xã hội của cộng đồng

Kết quả đạt được: tính đến tháng 8/2014 có khoảng 40 hộ gia đình tham gia các hoạt động cung cấp các dịch vụ cho khách tham quan du lịch tại bản Sín Chải

+ Dân bản đã tổ chức cung cấp nhà trọ, ăn uống và một số hộ đã sản xuất cung cấp lương thực thực phẩm cho các cơ sở kinh doanh

+ Hướng dẫn, đưa đường khách thực hiện chương trình du lịch leo núi Tổ chức các chương trình du lịch cho khách tham quan tìm hiểu về hệ sinh thái tại dãy núi Phanxipang

+ Tổ chức hướng dẫn khách tham quan làng bản tìm hiểu về văn hóa, phong tục tập quán và cuộc sống của cộng đồng dân tộc

+ Tổ chức các chương trình văn nghệ biểu diễn phục vụ khách Trình diễn các hoạt động sản xuất các mặt hàng thủ công mỹ nghệ, thêu và dệt

Sự thành công của mô hình là thu hút ngày càng nhiều khách du lịch đến tham quan làng bản, tạo ra nguồn thu mới cho cộng đồng dân cư ở bản Sính Chải : doanh thu các dịch vụ du lịch 70% thuộc về dân bản, 15% thuộc về ban quản lý và hỗ trợ phát triển du lịch của làng, 10% còn lại đóng góp vào quỹ phát triển cơ sở hạ tầng

* Bài học vận dụng cho Ninh Bình

- Ủy ban nhân dân các cấp có vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển

du lịch địa phương thông qua Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch, phòng du lịch và Ban

hỗ trợ phát triển du lịch

- Đặt lợi ích của cộng đồng dân cư lên trên hết, mọi quyền lợi thu được từ du lịch phải chia đều cho lợi ích các bên tham gia trong đó lấy cộng đồng dân cư làm cơ bản

- Phát triển du lịch phải gắn liền với công tác bảo vệ tài nguyên và môi trường

- Trong điều kiện cho phép phải lồng ghép các chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội vùng sâu vùng xa, khai thác nguồn tài nguyên du lịch kết hớp với việc xóa đói giảm giảm nghèo hướng vào các nguyên tắc và tiêu chí phát triển du lịch dựa vào cộng đồng có ý nghĩa thiết thực

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 29

- Quảng bá hình ảnh về du lịch địa phương có vai trò quan trọng, đóng góp không nhỏ vào sự thành công của DLCĐ

1.3.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về DLCĐ tại bản Lác, Mai Châu - Hòa Bình

Bản Lác là một bản miền núi thuộc huyện Mai Châu, cách thị xã Hòa Bình khoảng 60km, là nơi cư trú của người dân tộc Thái Trắng có nguồn gốc từ miền Nam Trung Quốc, di cư sang lập nghiệp tại bản Lác từ những năm thuộc thế kỷ thứ 13 Hiện nay cả bản có 93 hộ gia đình, nghề nghiệp chính là trồng lúa nước và chăn nuôi gia súc Tiếng Thái tuy không có chữ viết riêng nhưng tiếng Thái địa phương là ngôn ngữ chính trong mọi quan hệ xã hội và trao đổi mua bán hàng hóa

Người Thái trắng sinh sống tại bản Lác có một nền văn hóa dân tộc phát triển lâu đời và đến nay còn lưu giữ được nhiều giá trị văn hóa đặc sắc như : trang phục của người phụ nữ Thái có nét rất độc đáo với chiếc váy đen dài đi liền chiếc khăn quấn ngực có ý che đi phần giao tiếp giữa chiếc áo chẽn ngắn bên trên và cái chân váy bên dưới Một nét đặc biệt của dân tộc Thái Trắng là lòng hiếu khách, mến khách đến chơi

và ở với nhà mình, sự ân cần chu đáo đối với khách trong bữa cơm đạm bạc đã tạo nên tình cảm không thể nào quên mỗi khi đặt chân đến bản

Khách du lịch muốn đến tham quan bản Lác phải mua vé tại UBND huyện với giá 5000 vnđ/người Tiền bán vé chuyển trực tiếp cho chính quyền địa phương, dân bản không được hưởng lợi trực tiếp Toàn bản có 93 hộ gia đình, nhưng chỉ có 24 hộ gia đình tham gia vào các hoạt động du lịch Nhà trọ ở bản Lác có giá 50000 vnđ /người/đêm chưa kể tiền ăn uống Khách đến với bản không phải trả tiền xem biểu diễn sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ nhưng phải trả tiền xem biểu diễn văn nghệ Một trong những nguồn thu nhập chính của người dân bản Lác là từ việc bán các hàng thủ công mỹ nghệ Mọi việc trao đổi buôn bán phục vụ khách và quan hệ làng xóm được diễn ra một cách êm ả, không vội vã ồn ào tạo ra một cảm giác thư giãn, ấn tượng và thú vị cho khách du lịch khi đến tham quan Cuối năm, các hộ dân bản đóng góp 10% thu nhập của mình cho chính quyền huyện, còn 90% thu nhập các hộ gia đình phục vụ cho mục đích tiêu dùng hoặc nâng cấp nhà cửa

Mặc dù người dân bản có trách nhiệm quản lý các hoạt động cung cấp du lịch nhưng nguồn khách hoàn toàn phụ thuộc vào các công ty lữ hành sắp xếp và bố trí các

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 30

dịch vụ phục vụ khách, dân bản không có quyền tham gia bàn bạc Toàn bộ hoạt động dịch vụ du lịch không có cơ quan quản lý hướng dẫn, đào tạo và giúp đỡ kể cả chính quyền các cấp, vì thế mỗi hộ phải tự tổ chức các công việc làm ăn và liên hệ với các công ty lữ hành để đón khách

Người dân bản không được giúp đỡ về tài chính và kinh nghiệm của các tổ chức trong và ngoài nước kể cả chính phủ

Vấn đề bảo tồn, bảo vệ tài nguyên và bản sắc văn hóa dân tộc chưa được quan tâm thường xuyên, cũng chưa phải tiêu chí của phát triển du lịch tại đây

* Bài học vận dụng cho Ninh Bình

- Phải đặt lợi ích của dân bản địa lên hàng đầu, để người dân được phép đóng góp

ý kiến và trực tiếp quản lý các hoạt động du lịch tại địa phương, để người dân thấy rõ được lợi ích và trách nhiệm của họ trong việc phát triển du lịch

- Có các chính sách giúp đỡ, hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng vật chất kỹ thuật đáp ứng nhu cầu lưu trú của du khách, để một số hộ nghèo cũng có thể làm du lịch, cải thiện đời sống kinh tế cho người dân bản địa

- Phát triển DLCĐ đi đôi với việc bảo tồn các giá trị văn hóa, bản sắc văn hóa dân tộc, cũng như bảo vệ môi trường tự nhiên

- Kêu gọi sự giúp đỡ từ các tổ chức có kinh nghiệm phát triển DLCĐ trong và ngoài nước để giúp đỡ người dân, dạy dân cách làm du lịc

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 31

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH

CỘNG ĐỒNG TẠI NINH BÌNH THỜI GIAN QUA

2.1 Tiềm năng và thực trạng phát triển du lịch cộng đồng tại Ninh Bình

2.1.1 Tổng quan Ninh Bình và tiềm năng phát triển DLCĐ tại Ninh Bình

* Địa hình

Địa hình Ninh Bình có 3 vùng rõ rệt:

- Vùng đồng bằng bao gồm: thành phố Ninh Bình, huyện Yên Khánh, huyện Kim Sơn và diện tích còn lại của các huyện khác trong tỉnh, diện tích khoảng 101 nghìn ha, chiếm 71.1% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, là nơi tập trung dân cư đông đúc nhất tỉnh, chiếm khoảng 90% dân số toàn tỉnh Vùng này độ cao trung bình từ 0.9 – 1.2m, đất đai chủ yếu là đất phù sa được bồi và không được bồi Tiềm năng phát triển của vùng là nông nghiệp: trồng lúa, rau màu, cây công nghiệp ngắn ngày Về công nghiệp có cơ khí sửa chữa tàu, thuyền, chế biến lương thực, thực phẩm, công nghiệp dệt, may, thương nghiệp dịch vụ, phát triển cảng sông

- Vùng đồi núi và bán sơn địa: vùng này nằm ở phía Tây và Tây Nam của tỉnh, bao gồm các khu vực phía Tây Nam huyện Nho Quan và thị xã Tam Điệp, phía Tây huyện Gia Viễn, phía Tây Nam huyện Hoa Lư và Tây Nam huyện Yên Mô Diện tích toàn vùng này khoảng 35.000 ha, chiếm 24% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Độ cao trung bình từ 90 - 120m, đặc biệt khu vực núi đá có độ cao trên 200m Vùng này tập trung tới 90% diện tích đồi núi và diện tích rừng của tỉnh, do đó rất thuận lợi để phát triển các ngành công nghiệp như: sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất mía đường, chế biến

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 32

gỗ, chế biến hoa quả, du lịch, chăn nuôi đại gia súc (trâu, bò, dê), trồng cây ăn quả (dứa, vải, na), trồng cây công nghiệp dài ngày như chè, cà phê và trồng rừng

- Vùng ven biển: Ninh Bình có trên 15km bờ biển, vùng này thuộc diện tích của

4 xã ven biển huyện Kim Sơn, diện tích khoảng 6000 ha, chiếm 4.2% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Đất đai ở đây còn nhiễm mặn nhiều do mới bồi tụ nên đang trong thời

kỳ cải tạo, vì vậy chủ yếu phù hợp với việc trồng rừng phòng hộ (sú, vẹt), trồng cói, trồng một vụ lúa và nuôi trồng thủy hải sản

* Khí hậu

Khí hậu Ninh Bình mang tính chất nhiệt đới gió mùa, thời tiết hàng năm chia thành 4 mùa rõ rệt: xuân, hạ, thu, đông Nhiệt độ trung bình năm khoảng 23 độ C, số lượng giờ nắng trong năm trung bình trên 1100 giờ, lượng mưa trung bình trên năm đạt 1800mm

Đường thủy: Ninh Bình có hệ thống giao thông đường thủy rất thuận lợi do có nhiều con sông lớn như: sông Đáy, sông Hoàng Long, sông Càn, sông Vạc, sông Vân, sông Lạng Ngoài ra còn có các cảng lớn như: cảng Ninh Phúc, cảng Ninh Bình, Kim Sơn, góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh

* Sông ngòi và thủy văn

Hệ thống sông ngòi ở Ninh Bình bao gồm hệ thống sông Đáy, sông Hoàng Long, sông Bôi, sông Ân, sông Vạc, sông Lạng, sông Vân Sàng với tổng chiều dài 496km, phân bố rộng khắp trong toàn tỉnh Mật độ sông suối bình quân 0.5km/km2, các sông thường chảy theo hướng Tây Bắc - Đông Nam để đổ ra biển Đông

* Tài nguyên

+ Nguồn nước ngầm chủ yếu thuộc địa bàn huyện Nho Quan và thị xã Tam Điệp Tổng lượng nước ngầm Rịa (Nho Quan) đạt 361.391 m3/ngày, vùng Tam Điệp 112.183 m3/ngày

- Tài nguyên rừng: So với các tỉnh đồng bằng sông Hồng, Ninh Bình là tỉnh có diện tích rừng lớn nhất với khoảng 19.033 ha, chiếm 23.5% diện tích rừng của vùng, chiếm 13.3% diện tích tự nhiên toàn tỉnh

+ Rừng tự nhiên có tổng diện tích là 13.633,2 ha, trữ lượng gỗ 1.1 triệu m3, tập trung chủ yếu ở huyện Nho Quan

+ Rừng nguyên sinh Cúc Phương thuộc loại rừng nhiệt đới điển hình, động thực vật đa dạng, phong phú

+ Rừng trồng diện tích đạt 5.387 ha, tập trung ở huyện Nho Quan, Hoa Lư, Kim Sơn, thị xã Tam Điệp với các cây trồng chủ yếu là thông nhựa, keo, bạch đàn, cây ngập mặn, vẹt và sậy

- Tài nguyên biển: Ninh Bình có đường bờ biển dài trên 15km với hàng nghìn héc ta bãi bồi, cửa Đáy là cửa lớn nhất, có độ sâu khá, đảm bảo tàu thuyền lớn, trọng tải hàng ngàn tấn ra vào thuận tiện Vùng biển Ninh Bình có tiềm năng nuôi trồng khai thác, đánh bắt nguồn lợi hải sản với sản lượng từ 2000 - 2500 tấn/năm

- Tài nguyên khoáng sản:

+ Tài nguyên đá vôi: đá vôi là nguồn tài nguyên khoáng sản lớn nhất của Ninh Bình, với những dãy núi đã vôi khá lớn, chạy từ Hòa Bình theo hướng Tây Bắc – Đông Nam, qua Nho Quan, Gia Viễn, Hoa Lư, thị xã Tam Điệp, Yên Mô tới tấn biển

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 34

Đông, dài hơn 40km, diện tích trên 1.2000 ha, trữ lượng hàng chục tỉ mét khối đá vôi

và hàng chục triệu tấn đô lô mit Đây là nguồn nguyên liệu lớn để sản xuất xi măng, vật liệu xây dựng và một số hóa chất khác

+ Tài nguyên đất sét phân bố rải rác ở các vùng đồi núi thấp thuộc xã Yên Sơn, Yên Bình (thị xã Tam Điệp), huyện Gia Viễn, Yên Mô, dùng để sản xuất gạch ngói và nguyên liệu ngành đúc

- Tài nguyên nước khoáng:

Nước khoáng Ninh Bình chất lượng tốt, tập trung chủ yếu ở Cúc Phương (Nho Quan) và Kênh Gà (Gia Viễn) có thể khai thác phục vụ sinh hoạt và du lịch với trữ lượng lớn Đặc biệt nước khoáng Kênh Gà có độ mặn, thương xuyên ở độ nóng 53 –

54 độ C Nước khoáng Cúc Phương có thành phần Magiebicarbonat cao, sử dụng chế phẩm nước giải khát và chữa bệnh

- Tài nguyên than bùn: trữ lượng nhỏ, khoảng trên 2 triệu tấn, phân bố ở các xã Gia Sơn, Sơn Hà (Nho Quan), Quang Sơn (thị xã Tam Điệp), có thể sử dụng để sản xuất phân vi sinh, phục vụ sản xuất nông nghiệp

* Dân số, lao động và việc làm:

Với quy mô dân số năm 2009 là gần 900000 người, so với dân số khu vực đồng bằng sông Hồng, dân số tỉnh Ninh Bình chiếm 5.6% và bằng 1.2% dân số cả nước Mật độ dân số của tỉnh khoảng 675 người/km2, thấp hơn mật độ trung bình của vùng,

dự kiến dưới 1 triệu người đến 2020 và đang nằm trong thời kỳ dân số vàng, là lợi thế không nhỏ để cung cấp nguồn lao động, thuận lợi trong quản lý và không gây sức ép đối với phát triển kinh tế

Nguồn lao động khá cả về chất lượng và số lượng và đang ở thời kỳ đầu với tổng lao động với tổng lao động năm 2008 chiếm 51.2% dân số (khoảng 480,3 nghìn người) Ninh Bình có tỷ lệ lao động thất nghiệp đô thị khá thấp (3.7%), chất lượng nguồn nhân lực được đánh giá là khá so với vùng ĐBSH cũng như cả nước Do vậy, đây là một nhân tố rất thuận lợi để phát triển kinh tế, nhất là đối với các ngành, lĩnh vực thủ công mỹ nghệ và công nghiệp nhẹ sử dụng nhiều lao động

* Du lịch - văn hóa

SV: Phạm Thị Giang – A3K20 35

Có thể nói trên cả nước ít có địa phương nào có được những lợi thế về du lịch như Ninh Bình - vùng đất ken dày các di tích lịch sử Ninh Bình là vùng đất thiên nhiên kỳ ảo, có nhiều thắng cảnh gắn với các di tích lịch sử và văn hóa nổi tiếng, tính đến năm 2015, tỉnh Ninh Bình có hơn 800 di tích các loại đã được kiểm kê, 78 di tích lịch sử văn hóa và danh lam thắng cảnh được xếp hạng cấp quốc gia và 99 di tích được xếp hạng cấp tỉnh Một số khu danh lam thắng cảnh nổi bật: cố đô Hoa Lư, vườn quốc gia Cúc Phương, khu Tam Cốc - Bích Động, khu bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Vân Long, phòng tuyến Tam Điệp - Biện Sơn… Đặc biệt trong năm 2015 vừa qua, quần thể danh thắng Tràng An đã vinh dự được đón nhận danh hiệu di sản văn hóa và thiên nhiên thế giới - di sản kép đầu tiên tại Việt Nam

Ninh Bình cũng là nơi còn lưu giữ nhiều nghề thủ công truyền thống, tiêu điểm như làng nghề trạm khắc đá Ninh Vân, thêu ren Ninh Hải, mỹ nghệ cói Kim Sơn, đồ

gỗ Phúc Lộc, làng đá cảnh Bình Khang

Về lễ hội, theo thống kê, cả tỉnh có 74 lễ hội truyền thống và nhiều hội làng mang đậm yếu tố dân gian, đậm đà bản sắc văn hóa của vùng đất châu thổ sông Hồng Những lễ hội lớn như lễ hội Trường Yên, lễ hội đền Thái Vi, lễ hội Đức Thánh Nguyễn, lễ hội chùa Bái Đính, hội đền Dâu…

Về văn hóa ẩm thực: Từ lâu, Ninh Bình đã nổi tiếng với bún mọc Kim Sơn, rượu Lai Thành, thịt dê, cơm cháy, nem chua Yên Mạc, mắm tép Gia Viễn, rượu cần Nho Quan…

2.1.1.2 Tiềm năng phát triển DLCĐ tại Ninh Bình [12],[13], [14], [16]

Với vị trí địa lý thuận lợi chỉ cách Hà Nội khoảng 90km về phía Nam cùng với thế mạnh về nguồn tài nguyên du lịch dồi dào phong phú, Ninh Bình đang từng bước khẳng định sự phát triển mạnh mẽ về du lịch Để đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu của du khách, cũng như với mục đích tạo công ăn việc làm giúp nhân dân địa phương xóa đói giảm nghèo, Ninh Bình cũng đang tiến tới phát triển loại hình du lịch cộng đồng Khu du lịch sinh thái Tràng An, khu bảo tồn đất ngập nước Vân Long, Tam Cốc

- Bích Động, địa điểm có dân tộc Mường (Nho Quan) sinh sống hay các làng nghề truyền thống là những tiềm năng vô cùng lớn giúp cho loại hình DLCĐ có thể phát triển mạnh tại Ninh Bình