Luận văn thạc sỹ - Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của Chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai

1. Tính cấp thiết của đề tài Huyện Bắc Hà nằm ở phía Đông Bắc của tỉnh Lào Cai, cách thành phố Lào Cai khoảng 66 km, cách thành phố Côn Minh, tỉnh Vân Nam - Trung Quốc khoảng 560 km - nơi đang có những tiềm năng phát triển mạnh kinh tế biên mậu trong giao lưu với Vân Nam - Trung Quốc và sự phát triển của Khu kinh tế của khẩu - khu kinh tế đặc biệt của Việt Nam và Trung Quốc. Phía Bắc của Huyện giáp huyện Si Ma Cai và huyện Mường Khương, phía Đông giáp huyện Xín Mần tỉnh Hà Giang, phía Tây giáp huyện Bảo Thắng, phía Nam giáp huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai. Với vị trí địa lý trên, Bắc Hà có những điều kiện địa lý khá thuận lợi cho phát triển KT-XH của khu vực các huyện phía Đông của tỉnh Lào Cai, là cầu nối giữa Lào Cai với tỉnh Hà Giang. Bắc Hà có các điều kiện thời tiết khí hậu thuận lợi cho phát triển du lịch, chia thành 03 tiểu vùng: (1) vùng thượng huyện với nhiệt độ bình quân năm 18,70C, mang tính ôn đới rất thích hợp cho trồng cây ăn quả địa phương như mận Tam Hoa, mận Hậu, đào, lê...; (2) vùng trung huyện có khí hậu ôn hoà với nhiệt độ bình quân từ 250C - 280C, thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng và phát triển vùng cây ăn quả và cây nông nghiệp, chè tuyết san,...; (3) vùng hạ huyện có nhiệt độ bình quân 280C - 320C, mang đặc trưng của khí hậu nhiệt đới, có nhiều sông suối lớn, thuận lợi cho phát triển du lịch, cây ăn quả (như nhãn vải, xoài, chuối, dứa, đào, mận, táo, lê...), thuỷ sản. Bắc Hà có địa hình khá phức tạp, phân tầng độ cao lớn, mức độ chia cắt mạnh, có những đỉnh núi cao, những vùng triền núi thấp, tạo nên những cảnh quan núi rừng hùng vĩ và hấp dẫn với những vách đá, hang động, thác nước như động Thiên Long (xã Tả Văn Chư, được công nhận là di sản danh thắng cấp quốc gia), hang Tiên bên bờ sông Chảy thuộc xã Bảo Nhai - Cốc Ly, núi Cô Tiên, núi Ba Mẹ Con ở thị trấn Bắc Hà, rừng già Bản Liền, rừng nguyên sinh xã Tả Van Chư, rừng gỗ nghiến Cốc Ly, rừng chè cổ thụ xã Hoàng Thu Phố, rừng Sa Mu ở Lầu Thí Ngài,... phù hợp với cách hoạt động du lịch sinh thái, mạo hiểm, phám khá. Bắc Hà có hệ thống các di tích lịch sử gắn với nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau trong công cuộc đấu tranh dựng nước và giữ nước như Dinh thự Hoàng A Tưởng, Đền Trung Đô xã Bảo Nhai; Đền Bắc Hà thị trấn Bắc Hà thờ tướng Vũ Văn Mật, Vũ Văn Uyên. Các di tích này đã được Bộ Văn hoá - Thể thao và Du lịch công nhận di tích cấp quốc gia. Với đặc điểm là nơi chung sống của 14 dân tộc anh em, Bắc Hà là quê hương của những lễ hội văn hóa đặc sắc như: Hội chơi núi mùa xuân (Gầu Tào hoặc Say Sán) của dân tộc Mông; Lễ tết “Nhảy” của người Dao đỏ; hội Lồng Tồng, hội Xòe của người Tày; Hội đua ngựa của các dân tộc,... Các làng bản dân tộc vẫn bảo lưu được những kiến trúc truyền thống và vẫn duy trì sinh hoạt truyền thống. Bên cạnh đó, Bắc Hà còn nổi tiếng với những phiên chợ vùng cao độc đáo như chợ phiên Bắc Hà, Cốc Ly. Mặc dù có những thế mạnh về nguồn tài nguyên du lịch phong phú và đặc sắc, nhưng trong những năm qua ngành du lịch huyện Bắc Hà chưa có những bước phát triển tương xứng với nguồn tài nguyên này. Năm 2017, khách du lịch đến khoảng 250.000 lượt người, trong đó lượng khách quốc tế khoảng 80.000 lượt. Doanh thu dịch vụ du lịch chỉ đạt khoảng 130 tỷ đồng. Như vậy tỷ trọng lượng khách du lịch đến Bắc Hà trong những năm qua mới ước đạt chừng 10% so với tổng lượng khách du lịch đến Lào Cai, thấp hơn nhiều so với Sa Pa và thành phố Lào Cai. Trong khi đó thị trường du lịch Lào Cai nói riêng, các tỉnh miền núi phía Bắc nói chung, đang phát triển rất năng động với nhiều thay đổi về xu hướng đi du lịch và tổ chức kinh doanh du lịch chuyển đến những điểm đến mới hơn, có hệ thống tài nguyên du lịch đặc sắc và đặc biệt được quy hoạch đầu tư, tổ chức quản lý bài bản và chuyên nghiệp hơn. Có thể xem xét đến một số nguyên nhân sau dẫn đến tình trạng phát triển du lịch chưa như mong đợi của ngành du lịch huyện Bắc Hà: (1) Ngành du lịch huyện Bắc Hà chưa tạo ra được hệ thống sản phẩm du lịch đặc trưng và hấp dẫn du khách; (2) Cơ sở hạ tầng du lịch còn nhiều bất cập - đặc biệt là giao thông kết nối huyện Bắc Hà với các khu vực lân cận như thành phố Lào Cai, đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai; (3) Dịch vụ du lịch còn nghèo nàn và chất lượng thấp với chỉ số lượng ít cơ sở lưu trú (282 phòng tại 19 khách sạn, nhà nghỉ tại thị trấn) và 16 cơ sở lưu trú tại gia (homestay) tập trung ở một số xã. Chất lượng các cơ sở lưu trú còn yếu kém... Nhằm khai thác các tiềm năng phát triển du lịch trước những cơ hội thuận lợi bởi xu thế hội nhập của ngành du lịch Bắc Hà với các địa phương trong tỉnh như thành phố Lào Cai, huyện Bát Xát và huyện Sa Pa (đặc biệt là khai thác các cơ hội gắn với tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, khả năng thu hút khách và vận hành tuyến cáp treo Fanxipan), với các tỉnh miền núi phía Bắc như Hà Giang, Bắc Cạn, Điện Biên, với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc, với các trung tâm du lịch Hà Nội - Quảng Ninh - Ninh Bình, Nghị quyết đại hội Đảng bộ Bắc Hà khóa XXI nhiệm kỳ 2006 - 2010, khóa XXII nhiệm kỳ 2011 - 2015 và khóa XXIII nhiệm kỳ 2015 - 2020 đã xác định các chỉ tiêu, mục tiêu phát triển ngành du lịch - dịch vụ, từng bước nâng cao tỷ trọng ngành trong tổng cơ cấu GRDP của địa phương lên 35%. Để thực hiện các mục tiêu và quan điểm phát triển du lịch nêu trên, công tác QLNN về phát triển du lịch cần có những biện pháp đổi mới và thực hiện triệt để trong thực tế. Việc nâng cao hiệu quả QLNN về phát triển du lịch sẽ giúp ngành du lịch Bắc Hà giữ được các chuẩn mực và chất lượng dịch vụ, từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh, về lâu dài sẽ phát triển ổn định và hiệu quả cao. Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của Chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” làm đối tượng nghiên cứu. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề phát triển du lịch nói chung, QLNN về phát triển du lịch nói riêng ở phạm vi cả nước hoặc từng địa phương là đề tài thu hút sự quan tâm của các nhà khoa học, nhà lãnh đạo và quản lý kinh tế. Để thực hiện luận văn này, tác giả đã nghiên cứu một số nội dung về kinh tế du lịch, quy hoạch du lịch, phát triển du lịch, QLNN về phát triển du lịch và các tài liệu có liên quan đến ngành du lịch. - Luận án tiến sĩ “Hoàn thiện QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” của tác giả Nguyễn Tấn Vinh (2008), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân. Luận án có phạm vi nghiên cứu tương đồng với phạm vi nghiên cứu của luận văn, đó là nghiên cứu công tác QLNN về phát triển du lịch cấp tỉnh, do đó, kết quả nghiên cứu của luận án là tài liệu tham khảo rất hữu ích đối với luận văn. Trong luận án, căn cứ trên Luật Du lịch tác giả tiếp cận nghiên cứu công tác QLNN về phát triển du lịch ở cấp tỉnh với những nội dung sau: (i) Định hướng phát triển ngành du lịch ở địa phương; (ii) Tạo lập khuôn khổ pháp luật thuận lợi cho sự phát triển của ngành du lịch ở địa phương; (iii) Tổ chức chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, kiểm soát hoạt động ngành du lịch ở địa phương. Qua quá trình nghiên cứu, luận văn đã đánh giá được những hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong công tác QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn 2001-2007, từ đó, đề xuất những giải pháp hoàn thiện tương ứng khá đầy đủ và khoa học. - Luận án tiến sĩ “Năng lực cạnh tranh điểm đến của du lịch Việt Nam” của tác giả Nguyễn Anh Tuấn (2010), tại Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận án áp dụng mô hình kết hợp của Dwyer & Kim và phương pháp điều tra trên mạng Survey Monkey để phân tích, đánh giá tổng thể năng lực cạnh tranh điểm đến của du lịch Việt Nam. Luận án đã chỉ ra được những mặt mạnh, mặt yếu, cơ hội và đe dọa của du lịch Việt Nam. Luận án đã chỉ ra những nguyên nhân hạn chế của năng lực cạnh tranh điểm đến của du lịch Việt Nam, từ đó, luận án đã đề xuất 07 nhóm giải pháp và khuyến nghị chính sách có cơ sở khoa học và khá đồng bộ để nâng cao năng lực cạnh tranh điểm đến của du lịch Việt Nam. - Luận văn thạc sĩ “Phát triển kinh tế du lịch tỉnh Lào Cai” của tác giả Nguyễn Thị Lan Phương (2010), Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Trên cơ sở hệ thống và khái quát lại những lý luận chung về các khái niệm du lịch, kinh tế du lịch và phát triển kinh tế du lịch, đồng thời tiếp cận dưới góc độ kinh tế chính trị theo quan điểm, tư tưởng, lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tác giả nghiên cứu. đánh giá thực trạng phát triển kinh tế du lịch tỉnh Lào Cai, đề xuất một số quan điểm, định hướng và giải pháp nhẳm khai thác có hiệu quả tiềm năng du lịch ở Lào Cai. - Luận văn thạc sĩ “Phát triển thị trường du lịch Hà Nội” của tác giả Nguyễn Thị Cẩm Thúy (2012), Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn. Luận văn đưa ra một số kinh nghiệm thị trường du lịch ở một số thành phố, thành trong nước; phân tích những điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, những nội lực, ngoại lực để phát triển thị trường du lịch Hà Nội; làm rõ thực trạng du lịch Hà Nội trong những năm gần đây; tìm ra những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của thị trường du lịch Hà Nội; đề xuất các giải pháp và các định hướng cơ bản nhằm phát triển thị trường du lịch Hà Nội đến năm 2020. - Luận văn thạc sĩ “Giải pháp phát triển du lịch ở huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai” của tác giả Dương Quyết Chiến, Trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên. Luận văn xây dựng và nghiên cứu theo các chỉ tiêu đánh giá phát triển du lịch. - Luận án tiến sĩ “QLNN địa phương đối với phát triển du lịch bền vững tại một số tỉnh miền Trung Việt Nam” của tác giả Nguyễn Hoàng Tứ (2016), Trường Đại học Thương mại. Trong luận án, công tác QLNN địa phương đối với phát triển du lịch bền vững được tác giả tiếp cận theo các nội dung sau: (i) Tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật chung của Nhà nước liên quan đến du lịch và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, chính sách phát triển du lịch mang tính đặc thù của địa phương; (ii) Xây dựng và công khai quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch ở địa bàn để giúp các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực du lịch định hướng phát triển; (iii) Tạo lập sự gắn kết liên ngành, liên vùng, liên quốc gia trong hoạt động du lịch; giữa địa phương và Trung ương trong quản lý nhà nước về du lịch; (iv) Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng và hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động du lịch; (v) Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý vi phạm trong lĩnh vực du lịch. Qua quá trình nghiên cứu, luận án đã đề xuất được 06 nhóm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện QLNN địa phương đối với phát triển du lịch bền vững tại một số tỉnh miền Trung Việt Nam. Khái quát kết quả các công trình nghiên cứu đã công bố và vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu QLNN về phát triển du lịch: - Các nội dung của QLNN đã được làm rõ trong những công trình nghiên cứu trước đây nhưng chủ yếu dừng lại ở chính quyền địa phương cấp tỉnh nhưng chưa cụ thể đối với chính quyền địa phương cấp huyện. - Mặc dù có khung lý thuyết chung về QLNN về phát triển một ngành kinh tế nói chung và ngành du lịch nói riêng nhưng đối với mỗi ngành có những đặc điểm riêng, mỗi địa phương có một đặc điểm riêng, do đó, cần làm rõ đặc điểm riêng có của từng ngành, từng địa phương ảnh hưởng đến các nội dung QLNN về phát triển du lịch. - Các công trình nghiên cứu trước đây cũng đã bàn về các nội dung QLNN về phát triển KTXH nói chung và phát triển các ngành nói riêng nhưng chưa có đề tài nào nghiên cứu về QLNN về phát triển du lịch trên địa bàn huyện Bắc Hà. - Có một số công trình nghiên cứu đến phát triển du lịch ở Lào Cai nhưng tiếp cận phát triển du lịch như phát triển một ngành kinh tế xã hội (bao gồm đặc điểm của du lịch, các điều kiện phát triển du lịch...) trong đó QLNN chỉ là một nhân tố tác động, một điều kiện quan trọng ảnh hưởng đến việc phát triển du lịch mà chưa phân tích sâu nội hàm của QLNN về phát triển du lịch. Vì vậy, công trình nghiên cứu “Quản lý nhà nước về phát triển du lịch của Chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” không trùng với các công trình nghiên cứu trước đây. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của đề tài là tìm kiếm một số giải pháp có căn cứ thực tế nhằm hoàn thiện công tác QLNN về phát triển du lịch của chính quyền huyện Bắc Hà, đưa ngành du lịch thực sự trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực, góp phần thúc đẩy nhanh quá trình phát triển KT-XH của huyện. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Xác định khung lý luận về công tác QLNN về phát triển du lịch của chính quyền cấp huyện. - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN về phát triển du lịch của chính quyền huyện Bắc Hà. Qua đó, chỉ ra những điểm mạnh, những điểm yếu và nguyên nhân của những điểm yếu trong công tác QLNN về phát triển du lịch. - Đề xuất một số phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN về phát triển du lịch của chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu QLNN về phát triển du lịch của chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu công tác QLNN về phát triển du lịch của chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai tiếp cận theo các nội dung QLNN. - Về không gian nghiên cứu: Nghiên cứu tại huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. - Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp thu thập từ năm 2015 đến năm 2017; Số liệu sơ cấp thu thập trong năm 2018; Những phương hướng và giải pháp được đề xuất đến năm 2025.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐỖ XUÂN THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN THỊ VÂN HOA HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Đỗ Xuân Thủy LỜI CẢM ƠN Trong trình làm luận văn tốt nghiệp cao học, giúp đỡ cá nhân, tổ chức, tham gia góp ý nhà khoa học, nhà quản lý, bạn bè, gia đình nỗ lực thân Đến nay, Học viên hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Quản lý nhà nước phát triển du lịch Chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Vân Hoa trực tiếp hướng dẫn, dìu dắt bảo kiến thức chuyên môn thiết thực suốt trình thực đề tài Học viên xin chân thành cảm ơn hướng dẫn, giảng dạy tập thể thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội Học viên xin chân thành cảm ơn Thường trực UBND tỉnh Lào Cai, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Lào Cai, UBND huyện Bắc Hà, Phòng Văn hóa Thơng tin huyện Bắc Hà tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho Học viên thực nghiên cứu Cuối cùng, Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn vơ hạn tới gia đình thân yêu Học viên, cảm ơn người bạn, đồng nghiệp thân thiết khích lệ, động viên Học viên suốt trình thực hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn! Học viên Đỗ Xuân Thủy MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .10 1.1 Tổng quan du lịch phát triển du lịch 10 1.1.1 Khái niệm du lịch .10 1.1.2 Các đặc điểm du lịch 12 1.1.3 Khái niệm phát triển du lịch .14 1.1.4 Các điều kiện để phát triển du lịch 14 1.2 Quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện 15 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện 17 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện.17 1.2.4 Mục tiêu quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện 19 1.2.5 Yêu cầu quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện 20 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện .22 1.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện 29 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến phát triển du lịch huyện Bắc Hà .36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên du lịch 36 2.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội tài nguyên du lịch nhân văn .38 2.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn huyện Bắc Hà phát triển du lịch 41 2.1.4 Đánh giá hội, thách thức huyện Bắc Hà phát triển du lịch 42 2.2 Thực trạng phát triển du lịch địa bàn huyện Bắc Hà 44 2.3.1 Các tiêu phản ánh kết phát triển du lịch 44 2.3.2 Hệ thống sản phẩm du lịch 46 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 47 2.3.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành du lịch .48 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 57 2.3.3 Thực trạng xây dựng thực sách phát triển du lịch .61 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngành du lịch 73 2.4 Đánh giá quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 76 2.4.1 Điểm mạnh quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 76 2.4.2 Điểm yếu quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 78 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 79 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI 81 3.1 Quan điểm định hướng phát triển du lịch huyện Bắc Hà đến năm 2025 81 3.1.1 Quan điểm phát triển 81 3.1.2 Định hướng phát triển 81 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà đến năm 2025 83 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà 84 3.3.1 Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành du lịch .84 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch 86 3.3.3 Hoàn thiện xây dựng thực sách phát triển du lịch .88 3.3.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngành du lịch 97 3.3.5 Một số giải pháp khác 98 3.4 Một số kiến nghị 102 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành Trung ương .102 3.4.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Lào Cai 102 3.4.3 Kiến nghị phòng, ban địa phương 103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ASEAN CNH CSVC-KT GDP GRDP HĐH HĐND KBNN KCHT KT-XH NSNN QLNN QLNN TP UBND WTO XHCN Ý nghĩa Hiệp hội nước Đơng Nam Á Cơng nghiệp hóa Cơ sở vật chất - kỹ thuật Tổng sản phẩm quốc nội Tổng sản phẩm địa bàn Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kết cấu hạ tầng Kinh tế - xã hội Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước Thành phố Ủy ban nhân dân Tổ chức Thương mại Thế giới Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Khách du lịch đến Bắc Hà giai đoạn 2015-2017 .44 Doanh thu du lịch ngành dịch vụ huyện Bắc Hà giai đoạn 2015-2017 45 Thu ngân NSNN từ du lịch huyện Bắc Hà giai đoạn 2015-2017 .45 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch quyền huyện 55 Đánh giá cán quản lý máy QLNN phát triển du lịch quyền huyện 60 Kết thu hút đầu tư phát triển du lịch huyện giai đoạn 2015-2017 64 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp sách thu hút đầu tư phát triển du lịch quyền huyện 65 Kết hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch địa phương giai đoạn 2015-2017 67 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp sách xúc tiến, quảng bá du lịch địa phương quyền huyện 68 Kết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng ngân lực ngành du lịch quyền huyện giai đoạn 2015-2017 .70 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch quyền huyện 72 Kết hoạt động tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngành du lịch huyện giai đoạn 2015-2017 74 Đánh giá cán quản lý doanh nghiệp công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngành du lịch 75 HÌNH Hình 2.1: Hình 2.2: Hình 2.3: Quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện 48 Cơ cấu quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện Bắc Hà 49 Cơ cấu máy QLNN phát triển du lịch huyện Bắc Hà .57 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - - ĐỖ XUÂN THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ NGÀNH: 8340410 HÀ NỘI - 2018 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Huyện Bắc Hà nằm phía Đơng Bắc tỉnh Lào Cai, cách thành phố Lào Cai khoảng 66 km, cách thành phố Côn Minh, tỉnh Vân Nam - Trung Quốc khoảng 560 km - nơi có tiềm phát triển mạnh kinh tế biên mậu giao lưu với Vân Nam - Trung Quốc phát triển Khu kinh tế - khu kinh tế đặc biệt Việt Nam Trung Quốc Bắc Hà có điều kiện thời tiết khí hậu thuận lợi cho phát triển du lịch, chia thành 03 tiểu vùng: (1) vùng thượng huyện với nhiệt độ bình quân năm 18,7 0C, mang tính ơn đới thích hợp cho trồng ăn địa phương mận Tam Hoa, mận Hậu, đào, lê ; (2) vùng trung huyện có khí hậu ơn hồ với nhiệt độ bình qn từ 250C - 280C, thuận lợi cho phát triển du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng phát triển vùng ăn nông nghiệp, chè tuyết san, ; (3) vùng hạ huyện có nhiệt độ bình qn 280C - 320C, mang đặc trưng khí hậu nhiệt đới, có nhiều sông suối lớn, thuận lợi cho phát triển du lịch, ăn (như nhãn vải, xoài, chuối, dứa, đào, mận, táo, lê ), thuỷ sản Bắc Hà có địa hình phức tạp, phân tầng độ cao lớn, mức độ chia cắt mạnh, có đỉnh núi cao, vùng triền núi thấp, tạo nên cảnh quan núi rừng hùng vĩ hấp dẫn với vách đá, hang động, thác nước phù hợp với cách hoạt động du lịch sinh thái, mạo hiểm, phám Bắc Hà có hệ thống di tích lịch sử gắn với nhiều giai đoạn lịch sử khác công đấu tranh dựng nước giữ nước Dinh thự Hồng A Tưởng, Đền Trung Đơ xã Bảo Nhai; Đền Bắc Hà thị trấn Bắc Hà thờ tướng Vũ Văn Mật, Vũ Văn Uyên Các di tích Bộ Văn hoá - Thể thao Du lịch cơng nhận di tích cấp quốc gia Với đặc điểm nơi chung sống 14 dân tộc anh em, Bắc Hà quê hương lễ hội văn hóa đặc sắc như: Hội chơi núi mùa xuân (Gầu Tào Say Sán) dân tộc Mông; Lễ tết “Nhảy” người Dao đỏ; hội Lồng Tồng, hội Xòe người Tày; Hội đua ngựa dân tộc, Các làng dân tộc bảo lưu kiến trúc truyền thống trì sinh hoạt truyền thống Bên cạnh đó, Bắc Hà tiếng với phiên chợ vùng cao độc đáo chợ phiên Bắc Hà, Cốc Ly ii Mặc dù có mạnh nguồn tài nguyên du lịch phong phú đặc sắc, năm qua ngành du lịch huyện Bắc Hà chưa có bước phát triển tương xứng với nguồn tài nguyên Trong thị trường du lịch Lào Cai nói riêng, tỉnh miền núi phía Bắc nói chung, phát triển động với nhiều thay đổi xu hướng du lịch tổ chức kinh doanh du lịch chuyển đến điểm đến hơn, có hệ thống tài nguyên du lịch đặc sắc đặc biệt quy hoạch đầu tư, tổ chức quản lý chuyên nghiệp Có thể xem xét đến số nguyên nhân sau dẫn đến tình trạng phát triển du lịch chưa mong đợi ngành du lịch huyện Bắc Hà: (1) Ngành du lịch huyện Bắc Hà chưa tạo hệ thống sản phẩm du lịch đặc trưng hấp dẫn du khách; (2) Cơ sở hạ tầng du lịch nhiều bất cập - đặc biệt giao thông kết nối huyện Bắc Hà với khu vực lân cận thành phố Lào Cai, đường cao tốc Nội Bài Lào Cai; (3) Dịch vụ du lịch nghèo nàn chất lượng thấp với số lượng sở lưu trú Nhằm khai thác tiềm phát triển du lịch trước hội thuận lợi xu hội nhập ngành du lịch Bắc Hà với địa phương tỉnh thành phố Lào Cai, huyện Bát Xát huyện Sa Pa (đặc biệt khai thác hội gắn với tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, khả thu hút khách vận hành tuyến cáp treo Fanxipan), với tỉnh miền núi phía Bắc Hà Giang, Bắc Cạn, Điện Biên, với tỉnh Vân Nam, Trung Quốc, với trung tâm du lịch Hà Nội Quảng Ninh - Ninh Bình, Nghị đại hội Đảng Bắc Hà khóa XXI nhiệm kỳ 2006 - 2010, khóa XXII nhiệm kỳ 2011 - 2015 khóa XXIII nhiệm kỳ 2015 2020 xác định tiêu, mục tiêu phát triển ngành du lịch - dịch vụ, bước nâng cao tỷ trọng ngành tổng cấu GRDP địa phương lên 35% Để thực mục tiêu quan điểm phát triển du lịch nêu trên, công tác QLNN phát triển du lịch cần có biện pháp đổi thực triệt để thực tế Việc nâng cao hiệu QLNN phát triển du lịch giúp ngành du lịch Bắc Hà giữ chuẩn mực chất lượng dịch vụ, từ nâng cao lực cạnh tranh, lâu dài phát triển ổn định hiệu cao 101 + Nguồn ngân sách cần tập trung cho việc đào tạo nghiệp vụ đơn vị kinh doanh du lịch; đầu tư sở vật chất chuyên ngành (có chế khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư khách sạn từ trở lên); khai thác phát triển sản phẩm du lịch hàng lưu niệm đặc trưng để phục vụ khách du lịch - Cần thực việc lồng ghép nhiều chương trình, dự án, đề án để tăng nguồn lực đầu tư thực cho du lịch: Chương trình Mục tiêu quốc gia nông thôn mới, giảm nghèo bền vững; nguồn vốn ODA, FDI; chương trình hạ tầng du lịch, dự án phi phủ - Tranh thủ nguồn vốn từ Trung ương, tổ chức phi phủ (NGO) phát triển cộng đồng đặc biệt nguồn vốn thuộc chương trình xóa đói giảm nghèo, giải cơng ăn việc làm gắn liền với phát triển du lịch, chương trình du lịch cộng đồng, chương trình phát triển nơng thơn, chương trình nâng cao lực nghề bảo vệ môi trường, chương trình bảo tồn giá trị di sản - Đẩy mạnh công tác thu hút nhà đầu tư chiến lược đầu tư dự án lớn phát triển khu du lịch cao cấp đạt tiêu chuẩn quốc tế, có khả cung ứng nhiều dịch vụ du lịch lúc Huyện nên thu hút nhà đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chất kỹ thuật phục vụ du lịch, đặc biệt điểm, khu du lịch trọng điểm, đa dạng hóa sản phẩm, nâng cao chất lượng sản phẩm để thu hút khách du lịch Tập trung phát triển hệ thống sở lưu trú, cơng trình dịch vụ du lịch cách đồng bộ, đa dạng hóa loại hình dịch vụ số sở lưu trú Đồng thời, phát triển nhà hàng ăn uống, nâng cao chất lượng phục vụ đáp ứng nhu cầu đa dạng du khách, đặc biệt ý nâng cấp chất lượng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch quốc tế - Thực tốt chế “một cửa”, hỗ trợ nhà đầu tư cách hiệu việc cung cấp thông tin liên quan đến dự án đầu tư, hướng dẫn thủ tục đầu tư, xây dựng triển khai dự án 3.3.5.3 Giải pháp bảo vệ tài ngun mơi trường, bảo tồn di sản văn hóa a) Giải pháp bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch Để du lịch cho phát triển bền vững địa bàn huyện Bắc Hà, giải 102 pháp hạn chế tác động phát triển KT-XH đến môi trường, hoạt động bảo vệ môi trường lĩnh vực du lịch cần đặc biệt coi trọng: - Phòng Văn hóa Thơng tin Phòng Tài ngun Môi trường cần tham mưu triển khai việc ban hành, áp dụng văn bản, đạo địa phương tạo thuận lợi cho công tác quản lý môi trường - Phối hợp liên ngành công tác bảo vệ môi trường Quy hoạch, định hướng, kế hoạch hành động bảo vệ môi trường xã, thị trấn đảm bảo thống phối hợp đồng công tác quản lý môi trường - Xử lý triệt để sở sản xuất, kinh doanh du lịch gây nhiễm mơi trường, kiên đình sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng không khắc phục hiệu Không cấp phép thu hồi giấy phép đầu tư, kinh doanh dự án, hoạt động chưa đánh giá đầy đủ tác động môi trường Tăng cường công tác thẩm định, phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường, yêu cầu sở kinh doanh du lịch phải đăng ký cam kết đạt tiêu chuẩn môi trường kiểm sốt nhiễm mơi trường - Tăng cường phối hợp với ngành, cấp cảnh sát môi trường công tác kiểm tra, giám sát thực Luật Bảo vệ môi trường sở b) Giải pháp công tác bảo tồn di sản văn hóa - Tiếp tục xây dựng đề án điều tra giá trị văn hóa địa phương để bước hình thành nên sở liệu di tích giá trị văn hóa truyền thống thực nghiêm quy chế quản lý di tích, thắng cảnh - Ưu tiên vốn đầu tư cho hoạt động quản lý, bảo tồn di sản văn hoá tỉnh Tập trung đầu tư đồng hoạt động trùng tu, tơn tạo, nâng cấp, gìn giữ di sản văn hoá với kết cấu hạ tầng, cảnh quan, di sản xác định để trở thành điểm đến hoàn chỉnh, phát huy tác dụng thu hút khách Coi trọng công tác sưu tầm, khảo cổ, phục dựng giá trị văn hoá vốn có phục vụ cơng tác tun truyền quảng bá, phong phú thêm sản phẩm phục vụ khách du lịch - Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, đầu tư hình thành thiết chế văn hố, thể thao thôn, bản, khu phố; xã, thị trấn nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm phục 103 vụ khách sở - Xây dựng quy chế tham quan du lịch di sản văn hóa, di tích lịch sử, du lịch thắng cảnh nhằm ngăn chặn xâm hại từ khách du lịch - Khuyến khích thực xã hội hóa đầu tư, bảo vệ, tơn tạo di tích, thắng cảnh; bảo tồn phục dựng lễ hội, hoạt động văn hóa dân gian, nghề thủ công truyền thống phục vụ phát triển du lịch Khuyến khích doanh nghiệp, hộ kinh doanh du lịch đóng góp phần từ thu nhập cho hoạt động bảo tồn, tôn tạo giá trị sinh thái, văn hóa vật thể, phi vật thể cải thiện điều kiện dân sinh 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, ngành Trung ương - Đề nghị Chính phủ, Bộ, ngành liên quan tiếp tục quan tâm hỗ trợ cho tỉnh Lào Cai nguồn kinh phí đầu tư xây dựng sở hạ tầng du lịch khu du lịch trọng điểm tỉnh (trong có Bắc Hà) - Đề nghị Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch: Tham mưu cho Chính phủ ban hành sách hỗ trợ phát triển du lịch; hỗ trợ kinh phí cho phát triển đồng bộ, đại hệ thống hạ tầng du lịch - Đề nghị nghiên cứu chế đặc thù cho khu du lịch quốc gia - Đề nghị tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan tới dự án đầu tư lớn hạ tầng (ảnh hưởng đến phát triển du lịch) Bắc Hà nói riêng tỉnh, thành khác nói chung (tại Lào Cai bao gồm dự án mở rộng đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giai đoạn II; đường kết nối cao tốc Nội Bài - Lào Cai đến Hà Giang, đến Bắc Hà; Cảng hàng không Sa Pa, ) 3.4.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Lào Cai - Đề nghị UBND tỉnh đạo cấp, ngành tích cực triển khai nghị quyết, quy hoạch, kế hoạch Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân UBND tỉnh phê duyệt Bắc Hà Kịp thời đạo sở, ngành hỗ trợ doanh nghiệp tháo 104 gỡ khó khăn, vướng mắc đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện dự án; hoàn thiện cơng trình dở dang hạ tầng du lịch; nâng cao hiệu QLNN hoạt động du lịch; tăng cường công tác vận động, kiểm tra để doanh nghiệp tuân thủ pháp luật kinh doanh du lịch; nghiên cứu đề xuất sách thúc đẩy ngành du lịch địa phương phát triển để thực tốt tiêu phát triển du lịch mà tỉnh Lào Cai huyện Bắc Hà đề - Phối hợp với bộ, ngành liên quan xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật quản lý tài nguyên, môi trường du lịch; hoạt động dịch vụ du lịch đặc trưng, sách nhằm đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa hoạt động du lịch - Cần tổ chức hội nghị chuyên đề hàng năm đào tạo nguồn nhân lực du lịch, để trao đổi kinh nghiệm, xác định khó khăn việc đào tạo để có biện pháp khắc phục - Sắp xếp, kiện toàn hệ thống doanh nghiệp kinh doanh du lịch Đổi phương thức hoạt động Hiệp hội du lịch, phát huy vai trò Hiệp hội việc xây dựng môi trường kinh doanh văn minh, lành mạnh, pháp luật, bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp Đưa sách khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh du lịch lữ hành, khách sạn, vận chuyển phải chủ động liên kết với thành chuỗi chỉnh thể không tách rời để phối hợp cung cấp dịch vụ du lịch 3.4.3 Kiến nghị phòng, ban địa phương Là đơn vị quản lý chuyên ngành lĩnh vực khác có trách nhiệm phối hợp với Phòng Văn hóa Thơng tin tham mưu cho UBND huyện chương trình, kế hoạch phát triển du lịch huyện - Phòng Tài - Kế hoạch: quản lý nguồn kinh phí Nhà nước để triển khai chương trình, đề án, dự án, kế hoạch phát triển du lịch hàng năm địa bàn Thực việc đăng ký kinh doanh cho tổ chức, hộ gia đình kinh doanh dịch vụ du lịch - Phòng Kinh tế hạ tầng: tham mưu, giúp UBND huyện thực chức 105 QLNN về: giao thông; xây dựng; phát triển đô thị; kiến trúc, quy hoạch xây dựng; hạ tầng kỹ thuật thị (gồm: cấp, nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, xanh; chiếu sáng; rác thải; bến, bãi đỗ xe đô thị); công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; khoa học công nghệ nhằm tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy việc thực định hướng phát triển du lịch xác định quy hoạch - Phòng Tài nguyên Môi trường: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực chức QLNN về: tài nguyên đất; tài nguyên nước; mơi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, đồ để phục vụ việc thực định hướng phát triển du lịch xác định quy hoạch - Phòng Kinh tế: tham mưu, giúp UBND huyện triển khai chương trình phát triển nơng thơn, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ gia đình, kinh tế hợp tác xã nông lâm, phát triển làng nghề gắn với nhu cầu phát triển du lịch địa bàn - Cộng đồng dân cư: chủ động quyền đối tác có liên quan thực định hướng phát triển du lịch cộng đồng, du lịch nông nghiệp đề xuất nhằm cải thiện sinh kế mức sống đồng thời qua có đóng góp tích cực cho nỗ lực bảo tồn giá trị sinh thái, cảnh quan huyện Bắc Hà cho hệ cháu - Hiệp hội du lịch doanh nghiệp du lịch: chủ động nâng cao hiểu biết du lịch có trách nhiệm, du lịch bền vững lợi ích đồng thời cần có điều chỉnh chiến lược kinh doanh để phù hợp với định hướng phát triển du lịch Bắc Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, qua có đóng góp tích cực cho nỗ lực bảo tồn giá trị sinh thái, cảnh quan phát triển kinh tế xã hội địa phương 106 KẾT LUẬN Thời gian qua tình hình giới nước có nhiều biến động; giai đoạn tới tiếp tục có biến động, thay đổi vừa hội vừa thách thức cho kinh tế Việt Nam nói chung huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai nói riêng Để thực bước vào sân chơi lớn, phải biết rõ đâu thuận lợi, khó khăn thách thức phải đối mặt, khắc phục nhược điểm, mà đặc biệt quan điểm, nhận thức, tư duy, trình độ quản lý theo chế thị trường nhiều hạn chế, hệ thống luật pháp thiếu đồng vấn đề mà cơng tác QLNN phải tìm hướng phù hợp cho kinh tế đất nước Phát triển du lịch bước giữ vai trò quan trọng tiến trình phát triển KT-XH đất nước nói chung huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai nói riêng Phát triển mạnh du lịch mục tiêu hàng đầu; giải pháp góp phần thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nông thôn đất nước Đây nhiệm vụ khơng có ý nghĩa kinh tế, mà có ý nghĩa trị - xã hội to lớn Bắc Hà huyện miền núi tỉnh Lào Cai, xuất phát điểm thấp, kinh tế chủ yếu dựa vào nơng, lâm nghiệp; hưởng sách với huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP Do vậy, để kinh tế phát triển trước hết phải chọn hướng đúng, có giải pháp hữu hiệu cấp, ngành phải liệt tổ chức thực theo hướng chọn Để du lịch Bắc Hà thực ngành kinh tế mũi nhọn nhiều vấn đề mà công tác QLNN cần phải thực Nhiệm vụ tác giả luận văn nghiên cứu, tìm giải pháp phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Luận văn nghiên cứu, thực nội dung sau: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận du lịch QLNN phát triển du lịch quyền cấp huyện nay, như: Khái niệm, đặc điểm du lịch, khái niệm phát triển du lịch, điều kiện phát triển du lịch; Khái niệm quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp 107 huyện, cần thiết, đặc điểm, mục tiêu, yêu cầu, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền cấp huyện Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động du lịch QLNN phát triển du lịch Chính quyền huyện Bắc Hà, làm rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Ba là, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN phát triển du lịch huyện Bắc Hà nay, bao gồm: (1) Hoàn thiện xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành du lịch; (2) Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước du lịch; (3) Hoàn thiện xây dựng thực sách phát triển du lịch; (4) Hoàn thiện tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngành du lịch; (5) Một số giải pháp khác; đồng thời đề xuất số kiến nghị với Bộ, ngành Trung ương đơn vị, địa phương có liên quan tỉnh Lào Cai Mặc dù luận văn phần làm sáng tỏ vấn đề QLNN phát triển du lịch Chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, khó tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận góp ý, quan tâm để vấn đề mà luận văn đề cập tới giải toàn diện hơn./ DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2017), Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Bùi Tiến Quý (2000), Phát triển quản lý nhà nước kinh tế dịch vụ, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Chính phủ (2016), Quyết định số 1845/QĐ-TTg ngày 26/9/2016 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Khu du lịch quốc gia Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2030, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị số 103/NQ-CP ngày 05/10/2017 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị khóa XII phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, Hà Nội Dương Quyết Chiến (2014), Giải pháp phát triển du lịch huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ, , Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên Đinh Thị Thùy Liên (2016), QLNN du lịch địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Lê Văn Minh ctv (2006), Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch, Viện nghiên cứu & phát triển du lịch, Hà Nội Mai Văn Bưu, Phan Kim Chiến (2001), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Anh Tuấn (2010), Năng lực cạnh tranh điểm đến du lịch Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Nguyễn Hoàng Tứ (2016), QLNN địa phương phát triển du lịch bền vững số tỉnh miền Trung Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 11 Nguyễn Khoa Khôi, Đồng Thị Thanh Phương (2007), Quản trị chiến lược, Nxb Thống kê, Hà Nội 12 Nguyễn Ngọc Huyền ctv (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Tấn Vinh (2008), Hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Thanh Vĩnh (2007), Phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2020, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 15 Nguyễn Thị Cẩm Thúy (2012), Phát triển thị trường du lịch Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Lan Phương (2010), Phát triển kinh tế du lịch tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật Du lịch số 09/2017/QH14 19/06/2017, Hà Nội 18 Tỉnh ủy Lào Cai (2015), Đề án số 03-ĐA/TU ngày 27/11/2015 phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020 Tỉnh ủy Lào Cai, Lào Cai 19 Thông tin Internet 20 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2473/QĐ-TTg ngày 30/12/2011 phê duyệt Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2013) Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 22/01/2013 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 2151/QĐ-TTg ngày 11/11/2013 phê duyệt chương trình xúc tiến du lịch Quốc gia giai đoạn 2013-2020, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 980/QĐ-TTg,ngày 21/06/2013 phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2030, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 1861/QĐ-TTg ngày 23/11/2017 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu phát triển hạ tầng du lịch giai đoạn 20162020, Hà Nội 25 UBND tỉnh Lào Cai (2014), Quyết định số 660/QĐ-UBND ngày 03/11/2004 Quy hoạch phát triển du lịch Lào Cai giai đoạn 2005-2010 định hướng 2020, Lào Cai 26 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai 27 UBND tỉnh Lào Cai (2015), Quyết định số 1352/QĐ-UBND ngày 15/5/2015 phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai 28 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo số 353/BC-UBND ngày 30/11/2016 đánh giá kết triển khai thực Đề án số “Phát triển Du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2020” năm 2016, Lào Cai 29 UBND tỉnh Lào Cai (2016), Kế hoạch số 160/KH-UBND ngày 08/6/2016 triển khai thực Đề án số 03 “Phát triển du lịch tỉnh Lào Cai giai đoạn 20162020”, Lào Cai 30 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo số 254/BC-UBND ngày 31/8/2017 rà sốt, đánh giá tình hình thực Chiến lược Quy hoạch tổng thể phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai 31 UBND tỉnh Lào Cai (2017), Quyết định số 5294/QĐ-UBND ngày 27/11/2017 phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch huyện Bắc Hà đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Lào Cai PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ DU LỊCH HUYỆN BẮC HÀ Kính thưa Q Ơng/ Bà: Tôi Đỗ Xuân Thủy - Học viên Cao học Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài khoa học nghiên cứu công tác Quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Q Ơng/ Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thông tin riêng Q Ơng/ Bà Phần 1: Thơng tin cán Họ tên người vấn: Tuổi: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Điện thoại liên hệ: Email: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (X) vào lựa chọn cho câu hỏi với quy ước: Rất không tốt; Khơng tốt; Trung bình; Tốt; Rất tốt Stt Nội dung đánh giá 1 Đánh giá giá hợp lý, tính khả thi mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện Đánh giá định hướng thị trường sản Phương án lựa chọn phẩm du lịch quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện Đánh giá phương án tổ chức không gian lãnh thổ phát triển du lịch quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện Đánh giá hợp lý giải pháp đề xuất quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện Đánh giá hợp lý cấu máy QLNN phát triển du lịch huyện Đánh giá chất lượng nhân lực máy QLNN phát triển du lịch huyện Đánh giá chất lượng hoạt động quản lý máy QLNN phát triển du lịch huyện Đánh giá phù hợp sách thu hút đầu tư phát triển du lịch quyền huyện Đánh giá khả thu hút đầu tư cho phát triển ngành du lịch sách thu hút 10 Sự đa dạng hình thức, cơng cụ xúc tiến, quảng bá du lịch địa phương 11 Mức độ, tần suất hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch địa phương 12 Hiệu thực tế hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch địa phương 13 Đánh giá kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhân lực ngành du lịch quyền huyện 14 Đánh giá việc tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhân lực ngành du lịch quyền huyện 15 Đánh giá hiệu hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nhân lực ngành du lịch quyền huyện 16 Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên, có trọng tâm, trọng điểm 17 Kết công tác tra, kiểm tra, giám sát phản ánh thực tế, có tác động tốt đến việc cải thiện ý thức chấp hành pháp luật đối tượng Ơng/ Bà có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai thời gian tới? Chân thành cảm ơn Quý Ông/ Bà! PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA DÀNH CHO ĐẠI DIỆN DOANH NGHIỆP Kính thưa Q Ơng/ Bà: Tơi Đỗ Xn Thủy - Học viên Cao học Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài khoa học nghiên cứu công tác Quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Để cho việc nghiên cứu khách quan, xác, làm sở để đề xuất kiến nghị phù hợp, trân trọng kính mời Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Tôi cam kết bảo mật thông tin cá nhân, thơng tin riêng Q Ơng/ Bà Phần 1: Thông tin cán Họ tên người vấn: Tuổi: Trình độ học vấn: Đơn vị công tác: Điện thoại liên hệ: Email: Phần 2: Phần câu hỏi khảo sát Quý Ông/ Bà trả lời câu hỏi khảo sát cách đánh dấu (X) vào lựa chọn cho câu hỏi với quy ước: Rất không tốt; Không tốt; Trung bình; Tốt; Rất tốt Stt Nội dung đánh giá 1 Quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện công bố công khai, phổ biến đến doanh nghiệp Đánh giá tính khả thi quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch huyện Việc triển khai phương án, giải pháp quy hoạch, kế hoạch phát triển Phương án lựa chọn du lịch huyện có tác động tốt đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hay không Đánh giá hấp dẫn sách thu hút đầu tư phát triển du lịch quyền huyện Đánh giá việc thực sách thu hút thực tế Sự thiết thực hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch địa phương quyền huyện Các hoạt động xúc tiến, quảng bá du lịch địa phương có tác động tốt đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp không Lao động doanh nghiệp có thường xuyên tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn quyền huyện tổ chức khơng Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng có phù hợp thường xuyên đổi khơng 10 Các khóa đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn quyền huyện tổ chức có hữu ích cho người lao động doanh nghiệp không 11 Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực có trọng tâm, trọng điểm 12 Kết cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phản ánh thực tế, cơng khai, cơng bằng, minh bạch Ơng/ Bà có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai thời gian tới? Chân thành cảm ơn Quý Ông/ Bà! ... nước phát triển du lịch Chính quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT TRIỂN DU LỊCH CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan du lịch phát triển du lịch. .. giá quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai: làm rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai. .. triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 76 2.4.1 Điểm mạnh quản lý nhà nước phát triển du lịch quyền huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai 76 2.4.2 Điểm yếu quản lý nhà nước phát