MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 1 2. Đối tượng nghiên cứu 2 3. Phạm vi nghiên cứu 2 4. Phương pháp nghiên cứu 2 5. Ý nghĩa của báo cáo 2 6. Bố cục của báo cáo 3 PHẦN NỘI DUNG 4 Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ VĨNH KHƯƠNG, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG. 4 1.1. Thông tin chung về cơ quan 4 1.1.1. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã Vĩnh Khương 4 1.1.2. Các hoạt động cơ bản 4 1.1.3. Sơ lược quá trình hình thành và phát triển 5 1.1.4. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND xã Vĩnh Khương 6 1.2. Các hoạt động cơ bản của công tác quản trị nhân lực 7 1.2.1. Công tác hoạch định nhân lực 7 1.2.2. Công tác phân tích công việc 7 1.2.3. Công tác tuyển dụng nhân lực 7 1.2.4. Công tác bố trí, sắp xếp nhân lực 7 1.2.5. Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 8 1.2.6. Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 8 1.2.7. Các chương trình phúc lợi cơ bản 8 1.2.8. Công tác về quan hệ lao động 9 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC TẠI UBND XÃ VĨNH KHƯƠNG, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG. 10 2.1. Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ CBCC 10 2.1.1. Khái niệm, vị trí, vai trò của CBCC xã 10 2.1.1.1. Khái niệm CBCC 10 2.1.1.2. Vai trò của CBCC xã 12 2.1.2. Chất lượng CBCC xã 12 2.1.2.1. Khái niệm chất lượng CBCC xã 12 2.1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC 14 2.1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 15 2.1.2.4. Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã. 18 2.2. Thực trạng về chất lượng của đội ngũ CBCC tại UBND xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang. 19 2.2.1. Số lượng CBCC tại UBND xã Vĩnh Khương 19 2.2.2. Chất lượng CBCC tại UBND xã Vĩnh Khương 20 2.2.2.1. Phẩm chất đạo đức và phẩm chất chính trị 20 2.2.2.2. Trình độ văn hóa 22 2.2.2.3. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 22 2.2.2.5. Trình độ ngoại ngữ và trình độ tin học văn phòng 25 2.2.2.6. Mức độ hoàn thành công việc 26 2.2.2.7. Thể lực và tâm sinh lý của đội ngũ CBCC 27 2.2.3. Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 27 2.2.3.1. Công tác quy hoạch CBCC 27 2.2.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 29 2.2.3.3. Công tác bố trí, sắp xếp CBCC 30 2.3. Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND xã Vĩnh Khương 31 2.3.1. Những ưu điểm đạt được 31 2.3.2. Những mặt còn hạn chế 32 2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế 33 2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan 33 2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan 33 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC TẠI UBND XÃ VĨNH KHƯƠNG, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 36 3.1. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND xã Vĩnh Khương 36 3.1.1. Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tại UBND xa Vĩnh Khương 36 3.2. Khuyến nghị 38 3.2.1. Đối với Nhà nước 38 3.2.2. Đối với địa phương 39 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Đối tượng nghiên cứu .2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa báo cáo .2 Bố cục báo cáo PHẦN NỘI DUNG Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ VĨNH KHƯƠNG, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 1.1 Thông tin chung quan 1.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Vĩnh Khương 1.1.2 Các hoạt động .4 1.1.3.Sơ lược trình hình thành phát triển 1.1.4 Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Vĩnh Khương 1.2 Các hoạt động công tác quản trị nhân lực 1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực 1.2.2 Công tác phân tích công việc 1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực 1.2.4 Công tác bố trí, xếp nhân lực .7 1.2.5 Công tác đào tạo phát triển nhân lực 1.2.6 Công tác đánh giá kết thực công việc .8 1.2.7 Các chương trình phúc lợi 1.2.8 Công tác quan hệ lao động Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TRẠNG VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC TẠI UBND XÃ VĨNH KHƯƠNG, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG .10 2.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ CBCC .10 2.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trò CBCC xã 10 2.1.1.1 Khái niệm CBCC 10 2.1.1.2 Vai trò CBCC xã 12 2.1.2 Chất lượng CBCC xã 12 2.1.2.1 Khái niệm chất lượng CBCC xã 12 2.1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC 14 2.1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã 15 2.1.2.4 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã 18 2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang .19 2.2.1 Số lượng CBCC UBND xã Vĩnh Khương 19 2.2.2 Chất lượng CBCC UBND xã Vĩnh Khương 20 2.2.2.1 Phẩm chất đạo đức phẩm chất trị 20 2.2.2.2 Trình độ văn hóa 22 2.2.2.3 Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ 22 2.2.2.5 Trình độ ngoại ngữ trình độ tin học văn phòng .25 2.2.2.6 Mức độ hoàn thành công việc .26 2.2.2.7 Thể lực tâm sinh lý đội ngũ CBCC 27 2.2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC .27 2.2.3.1 Công tác quy hoạch CBCC 27 2.2.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 29 2.2.3.3 Công tác bố trí, xếp CBCC 30 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND xã Vĩnh Khương .31 2.3.1 Những ưu điểm đạt 31 2.3.2 Những mặt hạn chế 31 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 33 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 33 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 33 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC TẠI UBND XÃ VĨNH KHƯƠNG, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 36 3.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND xã Vĩnh Khương .36 3.1.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND xa Vĩnh Khương .36 3.2 Khuyến nghị 38 3.2.1 Đối với Nhà nước 38 3.2.2 Đối với địa phương 39 KẾT LUẬN 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt CBCC HĐND UBMTTQ QLNN UBND Nguyên nghĩa Cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân Ủy ban Mặt trận tổ quốc Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, máy hành cấp xã có vị trí quan trọng máy Nhà nước Đây cấp hành có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, mắt xích, cầu nối Nhà nước với nhân dân Để đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, trở thành hành động nhân dân, phải bước xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã phẩm chất đạo đức, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, hiểu biết pháp luật, có lực đáp ứng với yêu cầu trình thực thi công vụ quyền sở xã, thị trấn giai đoạn Vì vậy, cấp quyền nhà nước quan tâm kiện toàn, đổi mới, nâng cao lực để ngày động, hoạt động với hiệu lực cao Cùng với nghiệp phát triển đất nước sau thời kỳ đổi mới, xã Vĩnh Khương góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Sơn Động, mặt nông thôn ngày đổi mới, đời sống nhân dân bước cải thiện Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế - xã hội, quyền xã tồn mặt yếu vấn đề như: Trình độ, lực cán hạn chế; điều kiện làm việc thiếu thốn; cách thức tổ chức điều hành thiếu thống nhất, chưa rõ ràng, chưa hợp lý; số cán hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng; có nhiều vụ việc chưa xử lý dứt điểm xử lý chưa thoả đáng Sau thời gian kiến tập UBND xã Vĩnh Khương, nghiên cứu tìm hiểu hoạt động quản trị nhân lực, lựa chọn đề tài "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang" làm đề tài báo cáo Đối tượng nghiên cứu Báo cáo nghiên cứu vấn đề liên quan đến chất lượng đội ngũ CBCC Phạm vi nghiên cứu Báo cáo nghiên cứu phạm vi: Thời gian: Từ ngày 01/01/2014 đến ngày 01/01/2016 Không gian: Tại UBND xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Nội dung: Báo cáo nghiên cứu nội dung chủ yếu sau: + Các tiêu chí phản ánh chất lượng CBCC xã + Khảo sát, đánh giá thực trạng chất lượng CBCC việc triển khai, tổ chức thực hoạt động đơn vị + Định hướng giải pháp nâng cao chất lượng CBCC điều kiện tình hình Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu văn luật, báo cáo, tài liệu công tác QLNN, trình độ chuyên môn – nghiệp vụ, lý luận trị, trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ CBCC Phương pháp quan sát: Quan sát trực tiếp cách thức quản lý, tổ chức thực công việc CBCC Phương pháp phân tích, tổng hợp: phân tích số liệu thu thập tiến hành xử lý, tổng hợp để làm rõ thực trạng chất lượng cán bô, công chức phục vụ cho báo cáo Ý nghĩa báo cáo Đối với tổ chức: Báo cáo kiến tập “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang” tổng hợp, phân tích kiến thức lý luận chung chất lượng đội ngũ CBCC Từ đó, thấy tầm quan trọng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tổ chức Qua đó, tìm hiểu thực trạng đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bô, công chức UBND xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Đối với tác giả: Báo cáo kiến tập giúp hiểu sâu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan nhà nước nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng Bên cạnh đó, báo cáo hoàn thành tài liệu tham khảo cung cấp thông tin cho bạn đọc muốn tìm hiểu công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC tổ chức Bố cục báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung báo cáo gồm ba chương: Chương 1: Khái quát UBND xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Chương 2: Cơ sở lý luận thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Chương 3: Một số giải pháp khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang PHẦN NỘI DUNG Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ VĨNH KHƯƠNG, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 1.1 Thông tin chung quan Tên quan: Ủy ban nhân dân xã Vĩnh Khương Địa chỉ: Thôn Đặng, xã Vĩnh Khương, huyện Sơn Động, tỉnh Bắc Giang Email: Vinhkhuong_Sondong@Bacgiang.gov.vn 1.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn UBND xã Vĩnh Khương - Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền - Chịu trách nhiệm trước quyền cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã - Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã 1.1.2 Các hoạt động + UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác định kì trước HĐND xã UBND huyện Sơn Động + Phối hợp với Thường trực HĐND Ban HĐND xã để chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND, xây dựng đề án trình HĐND xem xét, định + UBND xã Vĩnh Khương tháng họp lần, giao ban vào ngày 06 tháng + Thực thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề chương trình làm việc; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; dự toán ngân sách quỹ dự trữ địa phương; kế hoạch đầu tư – xây dựng công trình trọng điểm; giải vấn đề cấp bách địa phương,… + Mời Chủ tịch UBMTTQ người đứng đầu đoàn thể nhân dân dự phiên họp bàn vấn đề có liên quan Thực thông báo tình hình mặt địa phương cho UBMTTQ đoàn thể nhân dân + Tạo điều kiện thuận lợi để UBMTTQ đoàn thể nhân dân tổ chức, động viên nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân; tổ chức, thực sách, pháp luật Nhà nước, giám sát hoạt động quan, CBCC + Chủ tịch UBND người lãnh đạo điều hành toàn công việc, chịu trách nhiệm cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn 1.1.3 Sơ lược trình hình thành phát triển Ngày 21/8/1958, Bộ Nội vụ Nghị định số 254 chia xã Vĩnh Khương thành hai xã Vĩnh Khương Phú Cường (nay xã Vân Sơn) Với đời xã Vĩnh Khương, UBND xã thành lập nhằm thực chức quản lý mặt kinh tế, đời sống, xã hội người dân UBND xã Vĩnh Khương tổ chức có tư cách pháp nhân, mở tài khoản kho bạc Nhà nước, sử dụng dấu riêng theo quy định chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND huyện Sơn Động Hiện nay, UBND xã có tổng số nhân 43 người, có 28 CBCC 15 cán bán chuyên trách Tuy nhiên báo cáo nghiên cứu cán chuyên trách công chức chuyên môn Qua gần 60 năm thành lập, với cố gắng, tận tụy, đoàn kết ý thức trách nhiệm tập thể CBCC qua thời kỳ, UBND xã Vĩnh Khương hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quyền hạn mình, thúc đẩy phát triển kinh tế toàn xã, nâng cao trình độ dân trí, đời sống nhân dân bước cải thiện 1.1.4 Sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Vĩnh Khương Cũng quan quyền nhà nước khác, UBND xã Vĩnh Khương có Đảng ủy xã lãnh đạo, Đảng ủy có HĐND, UBND UBMTTQ xã Đứng đầu UBND Chủ tịch UBND, giúp việc cho Chủ tịch ủy ban 02 Phó chủ tịch, người phụ trách mảng riêng 07 phận chuyên môn Dưới sơ đồ cấu tổ chức UBND xã Vĩnh Khương: ĐẢNG ỦY HĐND UBMTTQ đoàn thể UBND VP CHỦ TỊCH -Thống kê P.CHỦ TỊCH P.CHỦ TỊCH (phụ trách xã hội) (phụ trách kinh tế) Tài -Kế toán BCH quân Công an Chú thích: : Quan hệ trực tuyến : Quan hệ phối hợp Tư pháp Hộ tịch Địa Xây dựng Văn hóa Xã hội dự kiến đảm nhiệm từ đến chức danh Danh sách cán quy hoạch chức danh quyền xã thẩm định quan có thẩm quyền Hàng năm, Đảng ủy có rà soát bổ sung, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp, lựa chọn đưa vào quy hoạch nhân tố mới, đồng thời đưa khỏi quy hoạch cán không đủ tiêu chuẩn, điều kiện không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Hai là, thực quy trình quy hoạch cán Việc giới thiệu nguồn cán đưa vào quy hoạch đạo chặt chẽ Trên sở kết rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán có, Ban thường vụ xác định nguồn cán đưa vào quy hoạch, tổng hợp thông tin cán bộ, đề xuất danh sách cán dự kiến đưa vào quy hoạch để tổ chức hội nghị cán chủ chốt, lấy phiếu giới thiệu cán chủ chốt giới thiệu cấp ủy đương nhiệm nguồn quy hoạch cấp ủy chức danh chủ chốt nhiệm kỳ Nhìn chung, việc tổ chức hội nghị xin ý kiến giới thiệu cán đưa vào quy hoạch phiếu kín đảm bảo dân chủ, khách quan, thành phần theo hướng dẫn, thực đầy đủ bước, đảm bảo thẩm quyền, khắc phục biểu tiêu cực Ba là, số lượng, chất lượng cán đưa vào quy hoạch cán chủ chốt nâng cao Tổng số cán bộ, công chức quy hoạch giai đoạn 2010 2015 12 người (tăng 20%) so với nhiệm kỳ trước Trong nhiệm kỳ trước 100% cán quy hoạch có trình độ chuyên môn trung cấp, nhiệm kỳ trình độ chuyên môn có nâng cao Đó là: Có 02 cán có trình độ đại học chiếm 16.67% tổng số, tăng 6.67% so với nhiệm kỳ trước; 10 cán có trình độ trung cấp chiếm 83.33% tổng số, giảm 6.67% so với nhiệm kỳ trước) Nhờ có quy hoạch cán nên cấp ủy phát tạo nguồn cán dồi dào, đảm bảo lớp kế cận mà tạo nguồn cho 28 quan thuộc huyện Sơn Động Cơ chế phát đào tạo có định hướng cán trẻ, có triển vọng nằm quy hoạch hình thành dần vào nề nếp 2.2.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hằng năm, UBND xã cử số CBCC đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn nhằm nâng cao trình độ, đáp ứng yêu cầu vị trí đảm nhiệm Số lượng CBCC cử đào tạo, bồi dưỡng thể đây: Bảng 2.7 Số CBCC cử đào tạo, bồi dưỡng Đơn vị tính: Người STT Năm 2014 Năm 2015 Tỷ lệ Tỷ lệ SL SL (%) (%) Lý luận trị 8.00 3.57 QLNN 4.00 3.57 Chuyên môn, nghiệp vụ 8.00 3.57 Nguồn: Văn phòng – Thống kê UBND xã Vĩnh Khương Đào tạo bồi dưỡng Về đào tạo lý luận trị: Qua điều tra, khảo sát trình độ lý luận trị CBCC, trung bình năm UBND xã cử từ đến hai người đào tạo ngắn hạn trung cấp lý luận trị trường Chính trị tỉnh Bắc Giang Về bồi dưỡng kiến thức QLNN: Kiến thức QLNN xem kiến thức chuyên ngành đội ngũ CBCC, bao gồm kiến thức tổ chức hoạt động Nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng… Với cán có chức danh lãnh đạo Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND, Bí thư Đảng ủy, chủ tịch đoàn thể đào tạo kiến thức QLNN Trong công chức làm phòng hành chính, đất đai, văn hóa - xã hội,… có tỷ lệ cao (67.86%) lại chưa đào tạo QLNN 29 Tuy có cử bồi dưỡng kiến thức QLNN chiếm tỷ lệ thấp (3.57%), yêu cầu thiếu CBCC làm việc hệ thống quan quyền Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Hằng năm, Xã cử CBCC tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nhằm trang bị đầy đủ các kỹ năng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao chất lượng công việc hiệu công tác CBCC đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hưởng nguyên mức phụ cấp sinh hoạt phí, ngân sách cấp 100% tiền ăn, ở; tiền mua giáo trình học tập; tiền học phí, lệ phí thi, thực tập; tiền y tế phí, tiền xe cho lượt lượt Tuy nhiên, CBCC UBND xã Vĩnh Khương tự tham gia lớp đào tạo để nâng cao trình độ nhằm đáp ứng với yêu cầu công việc vị trí việc làm 2.2.3.3 Công tác bố trí, xếp CBCC Bố trí, xếp CBCC phù hợp yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng hoàn thành công việc Những năm qua, UBND xã thực công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, đồng thời phát huy vai trò cấp hệ thống quyền; việc bổ nhiệm cán đảm bảo với tiêu chuẩn chức danh Vấn đề trẻ hóa đội ngũ CBCC thu hút CBCC giỏi, tài vấn đề mà UBND xã quan tâm đề nhiều giải pháp thực nhiều năm qua Tuy nhiên, việc bố trí, xếp CBCC số hạn chế: Từng vị trí chức danh máy UBND xã chưa phân nhiệm rõ ràng, tiêu chuẩn mặt đặc biệt tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, điều cần thiết Việc bố trí, xếp sử dụng nhân lực UBND thiên tình cảm cá nhân, bị mối quan hệ xã hội công việc chi phối, chưa 30 nhiều vào lực sở trường hiệu công tác người Quá trình lựa chọn, giới thiệu, đề bạt, bổ nhiệm chứa đựng yếu tố chủ quan, tùy tiện, thích lựa chọn người thân quen, họ hàng Do vậy, không trường hợp CBCC sau trúng cử lại không đủ trình độ để thực công việc Chức năng, nhiệm vụ CBCC UBND xã chủ yếu thực yêu cầu cấp trên, công việc phần lớn mang tính vụ hành chính, tính thách thức công việc chưa cao Trong thực công việc thiếu chủ động, sáng tạo, chưa hăng say, nỗ lực 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC UBND xã Vĩnh Khương 2.3.1 Những ưu điểm đạt Đa số CBCC UBND xã Vĩnh Khương có phẩm chất trị đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, kiên định với mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa, tin tưởng vào nghiệp đổi Đảng, có lối sống giản dị, sáng, am hiểu đời sống nhân dân, tâm huyết với công việc Có ý thức tổ chức kỷ luật, trung thực, gương mẫu đạo đức, lối sống; quần chúng tín nhiệm, tin yêu; giữ gìn đoàn kết thống Đảng, gắn bó gần gũi với nhân dân; giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng Có tinh thần chủ động công việc, độc lập suy nghĩ, hành động; thể hiện vai trò tiên phong, nêu cao trách nhiệm, nỗ lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được phân công Có thể khẳng định trình độ kiến thức quản lý kinh tế -xã hội đội ngũ CBCC xã bước đầu nâng cao, đã phát huy tốt khả của mình công việc; tình trạng cửa quyền, vi phạm dân chủ, làm trái pháp luật giảm đi, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của địa phương 2.3.2 Những mặt hạn chế 31 Bên cạnh kết đạt đội ngũ CBCC UBND xã Vĩnh Khương tồn số hạn chế sau: Số lượng, giới tính đội ngũ CBCC chưa hợp lý Đó chênh lệch lớn tỷ lệ nam nữ; mặt khác, UBND xã Vĩnh Khương xã loại lại có đến 02 cán Phó chủ tịch, điều trái với quy định pháp luật, dẫn đến tình trạng vừa thiếu vừa thừa CBCC Điều chưa đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, thiếu hụt đội ngũ cán nòng cốt kế cận có trình độ chuyên môn cao chuyên gia hoạch định sách Chưa có đội ngũ CBCC hành chuyên nghiệp Trình độ lực đội ngũ CBCC chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, thiếu hụt nhiều mặt trình độ chuyên môn, kỹ nghiệp vụ, kiến thức trị, lực QLNN khả vận dụng công nghệ thông tin công tác quản lý Về công tác đào tạo, bồi dưỡng xếp, bố trí cán nữ chưa thực gắn với công tác quy hoạch Tỷ lệ cán nữ đào tạo theo yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán chiếm tỷ lệ thấp so với nam giới Vấn đề tạo nguồn chưa quan tâm thích đáng, công tác quy hoạch CBCC nữ chậm Vì vậy, đội ngũ CBCC nữ thiếu số lượng hạn chế chất lượng Về trình độ chuyên môn: Mặc dù chất lượng CBCC xã có nhiều thay đổi số lượng chất lượng, so với Quyết định số 04/2004/QĐ -BNV ngày 16/1/2004 Bộ trưởng Bộ Nội Vụ việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể CBCC xã, phường, thị trấn, CBCC xã chưa đạt chuẩn trình độ tương đối nhiều, kể cán chủ chốt Đây hạn chế lớn CBCC xã Trình độ CBCC đóng vai trò định lực QLNN CBCC Trình độ thấp dẫn đến kỹ yếu, kỹ yếu dẫn đến hiệu QLNN thấp Thực tế cho thấy, lực QLNN đa số CBCC xã thấp Vẫn số CBCC xã có biểu dao động, hội, hách dịch, 32 sách nhiễu nhân dân, tham ô, tham nhũng; có biểu gây đoàn kết nội bộ, dẫn đến nội quan bị đảo lộn thời gian, làm lòng tin nhân dân, làm giảm hiệu quản lý địa phương 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Cơ sở vật chất, trụ sở làm việc xã chật hẹp công chức chuyên môn cán chuyên trách, UBND xã có cán bán chuyên trách làm việc quan Trong năm gần đây, điều kiện vật chất chưa đáp ứng nên trụ sở UBND xã phải chuyển địa điểm hai lần Hiện tại, trụ sở ổn định vị trí chưa đầu tư cách hoàn thiện, thiếu trang thiết bị văn phòng làm ảnh hưởng đến hiệu suất và chất lượng công việc được giao Sự phối hợp quan liên quan tổ chức đôi lúc chưa chặt chẽ hiệu Cơ chế sách cán chưa đồng bộ, chế độ sách cán bộ, cán chuyên trách chưa thực thoả đáng 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Nhận thức trách nhiệm cấp uỷ đảng, người đứng đầu cấp uỷ lãnh đạo, đạo chưa đầy đủ sâu sắc vị trí, tầm quan trọng công tác quy hoạch cán bộ, chí nhầm lẫn công tác quy hoạch cán với công tác nhân sự, nên lúng túng cách làm; tâm cấp uỷ người đứng đầu chưa cao, đạo thực chưa tập trung thành nếp thường xuyên; hướng dẫn cấp nội dung, phương pháp, quy trình làm quy hoạch chưa đồng Chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán hạn chế Những năm gần có quan tâm chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thực quan tâm đầu tư mức Chương trình đào 33 tạo, bồi dưỡng cán quyền thiếu chưa đồng Chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị quản lý hành Nhà nước nặng lý thuyết, thiếu kỹ kiến thức thực tế Một số cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn về trình độ chuyên môn, đào tạo chưa thay thế được, vì vậy ảnh hưởng đến công việc Công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết, đánh giá thực Nghị Đảng, chương trình, đề án công tác cấp uỷ yếu Các quy định ràng buộc trách nhiệm quyền lợi cán công chức chưa rõ ràng, thiếu chuẩn mực quy định chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn thước đo công việc, thái độ công tác, tiếp nhận, giải yêu cầu tổ chức công dân Nội dung đánh giá CBCC hàng năm chung chung, theo cảm tính; việc đề bạt cán nhiều vào thâm niên công tác mối quan hệ tình cảm cá nhân Tinh thần trách nhiệm ý thức chấp hành kỷ luật số CBCC chưa cao Việc chấp hành nội quy, quy chế làm việc nhất là việc chấp hành thời gian làm việc của CBCC chưa nghiêm túc dẫn đến tồn đọng nhiều công việc chưa giải Chế độ tuyển dụng sử dụng CBCC xã nhiều bất cập, không công chức lý chủ quan khách quan không làm việc chuyên môn đào tạo, không phù hợp với khả Việc phân loại CBCC chưa đảm bảo tính khoa học, khách quan dẫn đến hậu sai lệch việc bố trí, sử dụng quy hoạch đề bạt cán Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng chán nản, bất bình cán có lực nguyên nhân dẫn đến hạn chế việc thực thi công vụ đội ngũ CBCC xã Chế độ sách đãi ngộ Nhà nước CBCC xã chưa phù hợp với tình hình thực tiễn Chính sách đãi ngộ nhằm thu hút cán 34 trẻ tốt nghiệp đại học công tác xã chưa thực hấp dẫn, sách khuyến khích động viên CBCC xã học nâng cao trình độ hạn chế, vậy, việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng gặp nhiều khó khăn Chế độ khen thưởng cho CBCC hoàn thành tốt nhiệm vụ nhiều hạn chế, chưa trở thành động lực phấn đấu cho CBCC 35 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC TẠI UBND XÃ VĨNH KHƯƠNG, HUYỆN SƠN ĐỘNG, TỈNH BẮC GIANG 3.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND xã Vĩnh Khương 3.1.1 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC UBND xa Vĩnh Khương Xây dựng đội ngũ CBCC xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trách nhiệm hệ thống trị, từ trung ương tới địa phương Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán này, cấp ủy đảng, quyền cần thực đồng nhiều giải pháp, có giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Trên sở xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ giải pháp xây dựng, bước chuẩn hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đây nhiệm vụ vừa có tính cấp bách trước mắt, nhiệm vụ lâu dài, nóng vội, chủ quan ý chí Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC phải theo hướng toàn diện, phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực công tác, đổi tác phong làm việc theo hướng chuyên nghiệp, thái độ ứng xử mực, văn minh, thực “công bộc” dân, nhân dân phục vụ Đội ngũ CBCC xã phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng quản lý quyền đô thị, xây dựng nông thôn Hai là, thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá CBCC, công tác xếp, bố trí cán Đây giải pháp có tính bản, lâu dài, nguồn bổ sung cho đội ngũ CBCC phải lấy từ sở, nguồn chỗ Vì cấp ủy đảng cần lãnh đạo thực 36 tốt khâu quy hoạch cán bộ, bảo đảm thực phương châm, nguyên tắc công tác quy hoạch cán bộ, có nguồn cán dồi dào, bảo đảm chất lượng cấu Chú ý đối tượng quy hoạch cán trẻ, sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng, đội xuất ngũ Cần gắn xây dựng thực quy hoạch với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CBCC theo chức danh với hình thức phù hợp với đối tượng Bên cạnh nội dung đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ, quản lý nhà nước, tin học, cần ý tăng cường bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính, pháp luật kỹ hoạt động, công tác sở, góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức xã Ba là, đẩy mạnh việc đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng có chuyên môn phù hợp công tác quan nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã; đồng thời, đẩy mạnh luân chuyển cán huyện, trị trấn làm cán chủ chốt xã nhằm khắc phục tình trạng khép kín, cục bộ, địa phương bố trí chức danh chủ chốt xã; thực luân chuyển, điều động cán đảng sang bên quyền ngược lại để rèn luyện, thử thách, tạo điều kiện cho CBCC nắm bắt lĩnh vực, đúc rút nhiều kinh nghiệm công tác Bốn là, tinh giản máy, số lượng CBCC theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, không bố trí cán bán chuyên trách xã, công việc đội ngũ cán cán bộ, công chức xã kiêm nhiệm Đối với cán chuyên trách không tái cử, không bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ giao Đồng thời với trình này, cần đổi cách chế độ sách CBCC xã, đảm bảo cán xã sống lương, yên tâm công tác Năm là, tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán trung tâm bồi dưỡng trị huyện trường trị tỉnh Tích cực 37 đổi nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, hoàn thiện hệ thống chương trình giáo trình, giáo khoa theo hướng thiết thực, vừa trang bị kiến thức bản, vừa cập nhật, nâng cao, vừa trang bị kiến thức lý luận, đồng thời coi trọng bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ công tác chức danh CBCC Sáu là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ cấp trên, cấp huyện Cấp ủy cấp huyện cần tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát công tác cán đội ngũ cán xã, kịp thời phát hiện, uốn nắn hạn chế, thiếu sót, lệch lạc, bảo đảm việc xây dựng đội ngũ CBCC xã quan điểm, định hướng Đảng Định kỳ sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ CBCC xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm 3.2 Khuyến nghị Trên sở kết luận rút từ nghiên cứu, đánh giá thực trạng, Báo cáo đưa khuyến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quyền xã Vĩnh Khương nói riêng quyền cấp xã nói chung giai đoạn nay: 3.2.1 Đối với Nhà nước - Tiến hành cải cách, hoàn thiện mô hình tổ chức máy quyền xã, đảm bảo tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, vững mạnh, đủ lực để thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước có hiệu lực Phân định chức nhiệm vụ cụ thể cho CBCC cấp xã nhằm tăng cường sức mạnh hoạt động quản lý, tránh lãng phí sức lực cho nhiệm vụ chức - Nhà nước cần xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng tổ chức hoạt động quyền xã Cụ thể hoá chức năng, quyền hạn, trách nhiệm quyền xã, thực phân cấp quản lý cho cấp xã nhiều quyền hạn rõ ràng để tăng cường quyền lực quản lý cho xã như: Nghiên cứu, sửa đổi hạn chế Luật Tổ chức HĐND UBND 38 năm 2003, Quy chế hoạt động HĐND UBND Quy định rõ hơn, cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND cho phù hợp với giai đoạn - Chính phủ cần sớm đưa quy định tiêu chuẩn cụ thể bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý CBCC cấp xã Trên cở sở để cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý 3.2.2 Đối với địa phương - Thực nghiêm Chỉ thị, Nghị định, văn công tác cán cán cấp sở - Xây dựng kế hoạch, phương án, chương trình củng cố phát triển đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã hợp lý công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức pháp luật, kĩ xử lí công việc để nâng cao chất lượng toàn diện cho máy nhân - Mở khảo sát, thi kiểm tra trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ CBCC cấp xã, từ đưa kế hoạch lớp đào tạo, bồi dưỡng thích hợp - Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện sách tạo điều kiện phát triển cho cán bộ, công chức nữ Đồng thời xây dựng chế đảm bảo thực hiệu công tác nữ - Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã, tạo điều kiện thuận lợi để họ yên tâm công tác hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Mở rộng dân chủ sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao 39 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nước ta tiến hành công đổi đất nước, tiến hành cải cách kinh tế hành nước nhà vị trí, vai trò quyền xã đội ngũ CBCC xã ngày đề cao Đặc biệt quyền xã nơi gần dân, hiểu dân nhất, nơi vận động tổ chức cho nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nhiệm vụ cấp giao; cầu nối Đảng với nhân dân, tạo sức mạnh tổng hợp thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực tiễn cho thấy nơi nào có chất lượng đội ngũ CBCC đáp ứng được với yêu cầu và nhiệm vụ mới thì địa phương đó sẽ phát triển toàn diện về kinh tế, dân sinh, chính trị, văn hóa - xã hội Ngược lại nơi nào mà đội ngũ CBCC yếu kém thì sẽ kìm hãm phát triển của địa phương Chất lượng đội ngũ CBCC của xã Vĩnh Khương đã được nâng cao so với những năm trước Nhờ công tác đào tạo, bồi dưỡng mọi lĩnh vực, chất lượng CBCC của xã có bước chuyển biến mới, tích cực Tuy nhiên, số hạn chế trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức trị quản lý nhà nước Qua thời gian kiến tập, tìm hiểu nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức, mối quan hệ công việc UBND xã Vĩnh Khương, có điều kiện tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC làm việc UBND xã Qua đó, thấy ưu nhược điểm chất lượng đội ngũ CBCC Từ thấy mặt mạnh cần phát huy đồng thời đưa giải pháp khắc phục hạn chế mạnh dạn có đề xuất khuyến nghị thân với hi vọng tương lai không xa, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC xã có chuyển biến tích cực số lượng chất lượng 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể cán bô, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phường, thị trấn PGS.TS Trần Kim Dung (2010), Giáo trình Quản trị Nguồn nhân lực, Nxb Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Hồ Chí Minh ThS Nguyễn Vân Điềm (2012), Giáo trình quản trị nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Hướng dẫn số 15/HD-BTC ngày 05 tháng 11 năm 2016 Ban tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần nghị số 42/2004/NQ-TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX) Kết luận số 24/KL-TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khóa XI) Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH ngày 27/5/2010 Hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 10 UBND xã Vĩnh Khương, Báo cáo công tác bồi dưỡng lý luận trị, quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức năm 2013, 2014, 2015 11 UBND xã Vĩnh Khương, Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng 41 chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức năm 2013, 2014, 2015 12 UBND xã Vĩnh Khương, Báo cáo tổng kết công tác thi đua, khen thưởng năm 2013, 2014, 2015 42