Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo tại phòng LĐTBXH huyện chợ mới, tỉnh bắc kạn

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 1. Lý do chọn đề tài 2 2. Mục tiêu nghiên cứu 3 3. Nhiệm vụ nghiên cứu 3 4. Phương pháp nghiên cứu 3 5. Kết cấu đề tài báo cáo thực tập 4 PHẦN NỘI DUNG 5 CHƯƠNG I: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC XĐGN TẠI PHÒNG LĐTBXH HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 6 1.1 Khái quát chung về Phòng LĐTBXH Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 6 1.1.1 Tên, địa chỉ, số điện thoại, email Phòng LĐTBXH huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 6 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung của Phòng LĐTBXH huyện Chợ Mới. 6 1.1.3 Quá trình hình thành và phát triển 8 1.1.4 Cơ cấu tổ chức 9 1.1.5 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng LĐTBXH huyện Chợ Mới 10 1.2 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực 11 1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực 11 1.2.2 Công tác phân tích công việc 11 1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực 12 1.2.4 Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí 12 1.2.5 Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 12 1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 13 1.2.7 Quan điểm trả lương cho người lao động 13 1.2.8 Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản 13 1.2.9 Công tác giải quyết các quan hệ lao động 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XĐGN TẠI PHÒNG LĐTBXH HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 15 2.1 Cơ sở lý luận chung về công tác XĐGN 15 2.1.1 Khái niệm nghèo, đói 15 2.1.2 Khái niệm XĐGN 16 2.1.2 Một số khái niệm liên quan. 17 2.1.3 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam 17 2.2 Thực trạng công tác XĐGN tại Phòng LĐTBXH huyện Chợ Mới 19 2.2.1 Sự cần thiết của công tác XĐGN 19 2.2.2 Thực trạng đói nghèo huyện Chợ Mới 20 2.3 Những kết quả đạt được trong công tác XĐGN tại Phòng LĐTBXH huyện Chợ Mới 23 2.3.1 Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung. 23 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác XĐGN tại Phòng LĐTBXH huyện Chợ Mới 28 2.5 Đánh giá về công tác XĐGN tại Phòng LĐTBXH huyện Chợ Mới 30 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XĐGN TẠI PHÒNG LĐTBXH HUYỆN CHỢ MỚI 33 3.1. Quan điểm định hướng phát triển của huyện Chợ Mới giai đoạn 2015 – 2020 33 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác XĐGN trên địa bàn huyện Chợ Mới 36 3.2.1 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo 36 3.2.2. Về nhân lực 36 3.2.3 Về phân loại hộ nghèo và tín dụng 37 3.2.4 Về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và chương trình 135 38 3.2.5 Chương trình tuyên truyền và trợ giúp pháp lý 39 3.2.6 Công tác khảo sát và thực hiện mô hình 40 3.2.7 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá 41 3.3 Khuyến nghị 42 PHẦN KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 PHỤ LỤC

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

MỤC LỤC 1

PHỤ LỤC 3

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 2

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 3

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu đề tài báo cáo thực tập 4

PHẦN NỘI DUNG 5

CHƯƠNG I: 6

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC XĐGN TẠI PHÒNG LĐTB&XH HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 6

1.1 Khái quát chung về Phòng LĐTB&XH Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 6

1.1.1 Tên, địa chỉ, số điện thoại, email Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn 6

1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chung của Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới 6

1.1.3 Quá trình hình thành và phát triển 8

1.1.4 Cơ cấu tổ chức 9

1.1.5 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới 10

1.2 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực 11

1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực 11

1.2.2 Công tác phân tích công việc 11

1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực 12

1.2.4 Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí 12

1.2.5 Công tác đào tạo và phát triển nhân lực 12

1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc 13

1.2.7 Quan điểm trả lương cho người lao động 13

1.2.8 Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản 13

1.2.9 Công tác giải quyết các quan hệ lao động 13

CHƯƠNG 2: 15

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XĐGN TẠI PHÒNG LĐTB&XH 15

HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN 15

2.1 Cơ sở lý luận chung về công tác XĐGN 15

2.1.1 Khái niệm nghèo, đói 15

2.1.2 Khái niệm XĐGN 16

2.1.2 Một số khái niệm liên quan 17

2.1.3 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam 17

2.2 Thực trạng công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới 19

2.2.1 Sự cần thiết của công tác XĐGN 19

2.2.2 Thực trạng đói nghèo huyện Chợ Mới 20

2.3 Những kết quả đạt được trong công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới 23

2.3.1 Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung 23

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới 28

2.5 Đánh giá về công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới 30

CHƯƠNG 3: 32

GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XĐGN TẠI PHÒNG LĐTB&XH HUYỆN CHỢ MỚI 32

3.1 Quan điểm định hướng phát triển của huyện Chợ Mới giai đoạn 2015 – 2020 32

3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác XĐGN trên địa bàn huyện Chợ Mới 35

3.2.1 Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo 35

3.2.2 Về nhân lực 36

3.2.3 Về phân loại hộ nghèo và tín dụng 37

3.2.4 Về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và chương trình 135 38

3.2.5 Chương trình tuyên truyền và trợ giúp pháp lý 39

3.2.6 Công tác khảo sát và thực hiện mô hình 40

3.2.7 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá 41

3.3 Khuyến nghị 42

PHẦN KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 PHỤ LỤC 1 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2 LĐTB&XH Lao động thương binh và xã hội

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đói nghèo không chỉ là vấn đề của riêng những người rơi vào cảnh đói nghèo,

mà còn là một vấn đề xã hội lớn, cần tới sự quan tâm của toàn xã hội Bởi vì đói nghèo

có thể gây ra những tác động tiêu cực cả về mặt kinh tế và xã hội sâu sắc Vì vậy vấn

đề làm sao để XĐGN trở thành một trong những mục tiêu quốc gia quan trọng của các nước trên thế giới, đặc biệt là ở các nước đang và chưa phát triển Để có thể hoàn thành mục tiêu quốc gia là XĐGN thì đây không chỉ là nhiệm vụ của bộ máy lãnh đạo

mà còn là nhiệm vụ của toàn thể nhân dân Phải phát huy truyền thống “lá lành đùm lá rách” của toàn dân trong nhiệm vụ XĐGN

XĐGN là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất và tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách về trình độ phát triển giữa các vùng, địa bàn và giữa các dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu XĐGN trong những năm qua đã góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội, được cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo giữa các vùng, nhóm dân cư chưa được thu hẹp, đặc biệt là ở những huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao

Huyện Chợ Mới - Tỉnh Bắc Kạn là huyện có địa bàn rộng, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, đất đai chủ yếu là đồi núi, diện tích đất trồng trọt nói chung và đất canh tác nói riêng rất hạn hẹp, chất đất xấu, thời tiết khắc nghiệt vì vậy cuộc sống của người dân còn hết sức khó khăn Huyện được thành lập mới từ năm 1998, từ đó đến nay công tác XĐGN được các cấp chính quyền đặc biệt quan tâm HĐND huyện đã đề ra một số biện pháp, chính sách thực hiện chương trình XĐGN, thành lập Ban chỉ đạo XĐGN từ các huyện đến các xã, dành nhiều ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng xã nghèo, lập quỹ cho vay XĐGN, xây dựng các mô hình XĐGN đã góp phần không nhỏ giúp người dân thoát nghèo và cải thiện đời sống Tuy nhiên, vì địa bàn rộng, dân cư thưa thớt chủ, chủ yếu là các dân tộc ít người trên vùng núi cao vì vậy việc tiếp cận các chính sách hỗ trợ còn hạn chế, tình trạng nghèo đói vẫn còn tồn tại Điều này cũng là một tất yếu đối với một huyện miền núi mà nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp

Với tư cách là một sinh viên thực tập tại Phòng LĐTB&XH, em nhận thấy vấn

đề nghèo đói của huyện là rất phổ biến, cần phải được thực hiện đồng bộ hơn nữa để

mang lại kết quả cao hơn Chính vì vậy em đã chọn đề tài thực tập là: “Thực trạng công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn” Do phạm vi

nghiên cứu và thời gian tìm hiểu có hạn nên báo cáo thực tập không thể tránh được những thiếu sót hạn chế Em rất mong sự đóng góp ý kiến của thầy cô và các cán bộ công tác tại Phòng LĐTB&XH để báo cáo của em được hoàn chỉnh hơn

2 Mục tiêu nghiên cứu

Thực hiện nghiên cứu làm chuyên đề báo cáo thực tập về “ Thực trạng công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH mục tiêu:

- Khái quát một cách chung nhất về công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới, từ đó chỉ ra thực trạng công tác XĐGN tại đơn vị thực tập

- Xác định và đưa ra những lý luận chung về công tác XĐGN

- Tìm hiểu và đánh giá về thực trạng công tác XĐGN tại phòng;

Trên cơ sở đó, nghiên cứu đề tài sẽ đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ một số vấn đề lý luận cơ bản về nghèo, đói và XĐGN

- Thu thập thông tin nhằm tìm hiểu thực trạng về công tác XĐGN trên địa bàn huyện Chợ Mới

- Tìm hiểu những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của công tác XĐGN trên địa bàn huyện Chợ Mới

- Tổng hợp các căn cứ để đánh giá những kết quả đạt được và những hạn chế, tồn tại của công tác XĐGN trên địa bàn huyện Chợ Mới

- Đề xuất các giải pháp để nâng cao chất lượng công tác XĐGN trên địa bàn huyện Chợ Mới

4 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình thực hiện, bài báo cáo sử dụng các phương pháp nghiên cứu:Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Các tài liệu liên quan đến vấn đề XĐGN đó là: Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính Phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo Nghị quyết số 06/2011/NQ-HĐND ngày 01/4/2011 của HĐND huyện về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội gia đoạn 2011-2015 Ngoài ra còn nghiên cứu dựa trên các báo cáo hang năm về công tác XĐGN những năm gần đây

- Phương pháp phân tích, tổng hợp và thu thập thông tin từ tài liệu: Tiến hành phân tích và tổng hợp những tài liệu liên quan đến quá trình xây dựng kế hoạch và

thực hiện công tác XĐGN nhằm phục vụ cho đề tài nghiên cứu.

- Phương pháp điều tra xã hội học như: ghi chép, thống kê

5 Kết cấu đề tài báo cáo thực tập

Ngoài danh mục các từ viết tắt, mục lục, phần mở đầu, phần nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục và phiếu nhận xét và chấm điểm của đơn vị, phần nội dung của bài báo cáo tập trung và chia thành 3 chương như sau:

Chương 1: Khái quát chung về công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

Chương 2: Thực trạng về công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

Chương 3: Giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

PHẦN NỘI DUNG

CHƯƠNG I:

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC XĐGN TẠI PHÒNG LĐTB&XH

HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN

1.1 Khái quát chung về Phòng LĐTB&XH Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

1.1.1 Tên, địa chỉ, số điện thoại, email Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn

- Tên: Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới

- Đơn vị quản lý: UBND huyện Chợ Mới

- Giám đốc: Triệu Đức Đường

- Địa chỉ: Tổ 4, thị trấn Chợ Mới, huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn;

∗Về chức năng:

Phòng LĐTB&XH với chức năng là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện tham mưu về công tác lao động việc làm, tiền công , tiền lương, bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, XĐGN, người có công , bảo trợ xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, bảo vệ chăm sóc trẻ em, bình đẳng giới Với tổng biên chế được giao 06 hiện có 05 biên chế (trong đó 01 lãnh đạo và 04 cán bộ chuyên môn)

Phòng LĐTB&XH có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cấp huyện; đồng thời chịu

sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở LĐTB&XH

∗Về nhiệm vụ, quyền hạn:

Trình UBND cấp huyện ban hành các quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; đề án, chương trình trong lĩnh vực lao động, người có công và xã hội; cải cách hành chính, xã hội hoá thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.

Trình UBND cấp huyện dự thảo các văn bản về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND cấp huyện

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chương trình về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội trên địa bàn huyện sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội được giao

Giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế

tư nhân, hướng dẫn kiểm tra hoạt động của các hội và tổ chức phi Chính phủ hoạt động trên địa bàn thuộc lĩnh vực lao động, người có công và xã hội theo quy định của pháp luật

Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật đối với các cơ

sở dạy nghề, giới thiệu việc làm trên địa bàn huyện theo phân cấp, uỷ quyền Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quản lý đền tưởng niệm Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với UBND cấp xã trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội

Phối hợp với các ngành, đoàn thể xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp

đỡ người có công và các đối tượng chính sách xã hội Tổ chức kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách về lao động, người có công và xã hội; giải quyết khiếu nại tố cáo trong hoạt động lao động, người có công và xã hội theo quy định của pháp luật và phân cấp của UBND cấp huyện Tổ chức ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, xây dựng hệ thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước và chuyên môn, nghiệp vụ về lĩnh vực lao động, người có công và xã hội

Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND cấp huyện và Sở LĐTB&XH Quản lý

tổ chức bộ máy, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng,

kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật và phân công, phân cấp, uỷ quyền của UBND cấp huyện Quản lý tài chính, tài sản được giao theo quy định của pháp luật và phân cấp của

UBND huyện Thực hiện một số nhiệm vụ do UBND huyện giao hoặc theo quy định của pháp luật.

1.1.3 Quá trình hình thành và phát triển

Phòng LĐTB&XH được thành lập sau khi Nghị định 61/NĐ-CP, ngày 7/10/1995 của Chính phủ về việc chia xã và thành thành lập huyện mới thuộc tỉnh, với tên goi lúc này là phòng Tổ chức - Lao động và Xã hội; tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về Tổ chức, LĐTB&XH

Ngày 29 tháng 9 năm 2004, Chính phủ ban hành Nghị định 172/2004/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Phòng được đổi tên là: Phòng Nội vụ - LĐTB&XH: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về nội vụ, LĐTB&XH

Ngày 04 tháng 02 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định 14/2008/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Phòng được đổi tên là: Phòng LĐTB&XH: tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các lĩnh vực: lao động; việc làm; dạy nghề; tiền lương; tiền công; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; an toàn lao động; người có công; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; phòng, chống tệ nạn xã hội; bình đẳng giới

Phòng LĐTB&XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Chợ Mới, là một tổ chức thuộc hệ thống chính quyền từ cấp trung ương đến cấp thị xã, phòng chịu

sự lãnh đạo về chuyên môn nghiệp vụ của Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn về các mặt công tác thuộc phạm vi Sở phụ trách

Từ năm 2010 đến nay, Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới đã nhận được nhiều bằng khen của các cấp như tập thể lao động tiên tiến,tập thể dẫn đầu trong các khối về việc thi đua hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, các cá nhân đều nhận được bằng khen UBND huyện Đây là sự ghi nhận những cố gắng, đóng góp của Phòng LĐTB&XH đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện cũng như trong công tác tham mưu giúp việc cho UBND huyện

1.1.4 Cơ cấu tổ chức

∗Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới – tỉnh Bắc Kạn.

( Nguồn: Phòng Lao Động TB&XH Huyện Chợ Mới 2014)

Phòng LĐTB&XH là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại kho bạc nhà nước, được sử dụng con dấu riêng theo quy định và chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND huyện; đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của

Sở LĐTB&XH

Theo quyết định số 1058/2015/QĐ-UBND ngày 20/4/2015 của UBND tỉnh về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy của Sở LĐTB&XH, Phòng có 6 biên chế nhưng hiện Phòng có 5 biên chế (1 trưởng phòng và

4 công chức)

∗Về biên chế:

Căn cứ vào khối lượng công việc và tình hình cán bộ cụ thể để xác định từng chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức để phân bổ biên chế cho phù hợp, đảm bảo thực hiện và hoàn thành nhiệm vụ được giao Biên chế phòng LĐTB&XH do Chủ

Thủ quỹ

Bảo trợ xã hội; Trẻ em

XĐGN;

Thẻ bảo hiểm y tế Kế toán UBND huyện Chợ Mới

tịch UBND huyện quyết định trong tổng biên chế hành chính của huyện Việc bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, từ chức, thực hiện chế độ, chính sách đối với trưởng phòng, phó trưởng phòng do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo quy định của pháp luật

Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới, kể từ khi thành lập đến nay đã đạt được những kết quả trong công tác ưu đãi xã hội, an sinh và xã hội được tặng thưởng nhiều giấy khen của Sở LĐTB&XH tỉnh Bắc Kạn, của UBND huyện Chợ Mới về hoạt động trong công tác lao động việc làm, an sinh xã hội, ưu đãi người có công… Ngoài ra đã đạt được nhiều kết quả trong công tác Lao động việc làm; Công tác chính sách Người

có công; Công tác Bảo trợ xã hội; Công tác giảm nghèo; Công tác quản lý dạy nghề; Công tác phòng chống tệ nạn xã hội; Bảo vệ chăm sóc trẻ em; Bình đẳng giới; Công tác phối hợp với các đơn vị và các công tác khác Góp phần vào phát triển kinh tế chung của địa phương

1.1.5 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới

Phát huy những thành tích đã đạt được ,từng bước khắc phục những tồn tại ,hạn chế trong những năm tới Phòng LĐTB&XH tập trung tham mưu cho UBND huyện thực hiện một số nhiệm vụ trọng tâm sau:

Tiếp tục xây dựng và thực hiện các kế hoạch hàng năm và 5 năm ( 2016-2020) gồm: Kế hoạch tổ chức tốt việc thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác Lao động việc làm; Công tác chính sách Người có công; Công tác Bảo trợ xã hội; Công tác giảm nghèo; Công tác quản lý dạy nghề; Công tác phòng chống tệ nạn xã hội; Bảo vệ chăm sóc trẻ em; Bình đẳng giới…

Làm tốt công tác giảm nghèo, phấn đấu đến năm 2020 tỷ lệ hộ nghèo trong toàn huyện còn dưới 10% theo tiêu chí hiện hành Tạo việc làm mới hằng năm từ 500 lao động trở lên Phấn đấu tăng tỷ lệ sử dụng thời gian lao động ở nông thôn đạt trên 85%; hằng năm có 600 lao động được đào tạo nghề; tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 40% trở lên Giảm dần số người nghiện các chất ma túy hằng năm, giảm các tệ nạn xã hội Đến năm 2020 có từ 4 xã trở lên không có người nghiện các chất ma túy Thực hiện tốt công tác an sinh xã hội, chính sách người có công, chính sách xã hội và công tác chăm sóc, bảo vệ trẻ em

Tiếp tục hướng dẫn và chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan, hướng dẫn

thực hiện pháp luật, chế độ chính sách, chế độ về lĩnh vực lao động, nghĩa vụ lao động công ích và chương trình giải quyết việc làm, XĐGN, xuất khẩu lao động Tổ chức thực hiện và kiểm tra việc thực hiện các chế độ, chính sách đối với thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người và gia đình có công với cách mạng; người tàn tật, trẻ mồ côi, người già yếu không có người thân chăm sóc, các nạn nhân chiến tranh và các đối tượng xã hội khác cần có sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội Kiểm tra việc thực hiện chế độ Bảo hiểm xã hội.

Quản lý, chỉ đạo các cơ sở sự nghiệp LĐTB&XH trên địa bàn gồm: nhà bảo trợ

xã hội, đơn vị dạy nghề, dịch vụ việc làm, cơ sở sản xuất của thương binh và người tàn tật, các cơ sở giáo dục, chữa trị, cai nghiện ma tuý, mại dâm Quản lý các nghĩa trang liệt sỹ và các công trình bia ghi công liệt sỹ ở cấp huyện; Phối hợp với các ngành, đoàn thể trên địa bàn chỉ đạo xây dựng phong trào toàn dân chăm sóc, giúp đỡ các đối tượng chính sách xã hội bằng các hình thức: chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần, thăm hỏi, động viên thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng

1.2 Khái quát các hoạt động của công tác quản trị nhân lực

1.2.1 Công tác hoạch định nhân lực

Hoạch định nhân lực là một tiến trình triển khai thực hiện các kế hoạch và các chương trình nhằm đảm bảo rằng cơ quan sẽ có đúng số lượng, đúng số người được bố trí đúng nơi, đúng lúc và đúng chỗ Sau khi đề ra mục tiêu về kinh doanh sẽ đề ra các chiến lược và kế hoạch hoạt động

Thông thường các chiến lược và kế hoạch về nhân lực tại Phòng LĐTB&XH được lập ra và gửi lên phòng Nội vụ để xin chỉ tiêu Việc hoạch định nhân lực dựa trên

kế hoạch và tình hình công việc nhằm tuyển dụng một cách hiệu quả và kịp thời CB,

CC phục vụ cho công việc

1.2.2 Công tác phân tích công việc

Phân tích công việc là một tiến trình xác định một cách có hệ thống các nhiệm

vụ và các kỹ năng cần thiết để thực hiện các công việc trong một tổ chức Phân tích công việc cung cấp các thông tin, đặc điểm của công việc, là tài liệu cơ cở cho việc xây dựng bản mô tả công việc và bản tiêu chuẩn công việc

UBND huyện Chợ Mới đã và đang thực hiện việc phân tích công việc một cách

có hệ thống, mỗi thành viên đều nắm rõ các nhiệm vụ của mình đối với công việc tạo

điều kiện cho quá trình thực hiện công việc một cách hiệu quả hơn.

1.2.3 Công tác tuyển dụng nhân lực

Muốn xây dựng được đội ngũ CB, CC ngang tầm với nhiệm vụ trong thời đại kinh tế hiện nay, trước hết cần đổi mới tu duy trong việc tuyển chọn đầu vào qua các đợt thi tuyển công chức Trách nhiệm thuộc về những người lãnh đạo đứng đầu các cơ quan trong việc tuyển chọn thuộc về những người lãnh đạo đứn đầu các cơ quan trong việc tuyển chọn những thí sinh tham gia dự thi, chính là tuyển chọn những người kế tục sự nghiệp quản lý nhà nước, những người kế tục sự ngiệp cải cách hành chính nhà nước

Được thực hiện nghiêm túc hàng năm theo quy định của Chính phủ và UBND tỉnh Căn cứ vào yêu cầu công việc, và chỉ tiêu biên chế, UBND huyện lập kế hoạch tuyển dụng mới CB, CC trong toàn huyện theo sự thống nhất của UBND tỉnh Công tác tuyển dụng CB, CC được thực hiện theo đúng quy trình tuyển dụng, đảm bảo tính công khai, công bằng trong thi tuyển Phương thức tuyển dụng chủ yếu là thi tuyển và xét tuyển

1.2.4 Công tác sắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí

UBND huyện Chợ Mới đưa ra nhiều chính sách nhằm sử dụng hợp lý, hiệu quả đội ngũ CB, CC Ngay từ khâu tuyển dụng huyện Chợ Mới đã chú ý đến việc tuyển dụng theo đúng mục đích, yêu cầu công việc, tránh tình trạng tuyển rồi lại khó sắp xếp công việc gây lãng phí, khó khăn trong quản lý UBND huyện cũng cố gắng sắp xếp công việc cho từng CB, CC phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo dựa trên năng lực thực tế của từng người

1.2.5 Công tác đào tạo và phát triển nhân lực

Xây dựng đội ngũ CB, CC nhà nước thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, tận tụy với công vụ, có trình độ quản lý tốt, đáp ứng yêu cầu của việc kiện toàn và nâng cao hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nước

Trang bị những kiến thức, kĩ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CB, CC góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC chuyên nghiệp, có đủ năng lực xây dựng một nền hành chính tiên tiến hiện đại

Xây dựng đội ngũ CB, CC vững mạnh, có đủ năng lực tổ chức, công tâm với nhiệm vụ, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, tăng cường mối quan hệ giữa chính quyền với nhân dân nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỉ luật và đạo đức

công vụ của CB, CC.

1.2.6 Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc

Đánh giá năng lực thực hiện công việc của nhân viên là một hoạt động quan trọng trong quản trị nhân sự giúp cơ quan tổ chức có cơ sở để hoạch định, tuyển chọn, đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

Đây là hoạt động diễn ra thường xuyên, liên tục tạo động lực thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu thi đua, rèn luyện bản thân, nâng cao hiệu quả công việc

Năm 2015, có tới 100% cán bộ chủ chốt của huyện, 82% trưởng, phó các ngành, đoàn thể được sắp xếp hoàn thành nhiệm vụ xuất sắc

1.2.7 Quan điểm trả lương cho người lao động

Tiền lương là biểu hiện bằng tiền của giá trị sức lao động mà người lao động đã

bỏ ra trong quá trình sản xuất kinh doanh và được thanh toán theo kết quả cuối cùng Căn cứ vào các văn bản quy định của pháp lý hiện hành về tiền lương tri trả cho người làm việc trong đơn vị hành chính sự nghiệp Đối với cán bộ CB, CC tiền lương được hưởng theo trình độ, ngạch công tác, thâm niên công tác Ngoài tiền lương hưởng theo ngạch bậc thì đội ngũ CB, CC còn được hưởng thêm một phần phụ cấp khác như: Phụ cấp chức vụ lãnh đạo,phụ cấp kiêm nghiêm,…

1.2.8 Quan điểm và các chương trình phúc lợi cơ bản

Phúc lợi là khoản đãi ngộ gián tiếp nhằm kích thích, động viên người lao động làm việc và thu hút người tài giỏi về làm việc ở doanh nghiệp Phúc lợi là một phần thu nhập người lao động được hưởng ngoài chế độ tiền lương và tiền thưởng như bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, hỗ trợ tiền mua nhà ở, phương tiện đi lại, hoạt động thể thao,… giúp cho người lao động cải tiến đời sống, gắn bó với tổ chức và sẵn sàng cống hiến sức lao động

CB, CC trong UBND được hưởng các phúc lợi như: đi tham quan, du lịch, hưởng những phụ cấp nhất định, thưởng theo kết quả làm việc… Thúc đẩy tinh thần tự giác trong công việc

1.2.9 Công tác giải quyết các quan hệ lao động

Tranh chấp lao động là những tranh chấp về quyền và lợi ích liên quan đến việc làm, tiền lương, thu nhập và các điều kiện lao động khác, về thực hiện hợp đồng lao động, thoả ước tập thể và trong quá trình học nghề Tại UBND huyện các vấn đề về tranh chấp lao động đã được giải quyết đúng theo quy và có lợi cho người lao động:

Thương lượng trực tiếp và tự dàn xếp giữa hai bên tranh chấp tại nơi phát sinh tranh chấp

Thông qua hoà giải, trọng tài trên cơ sở tôn trọng quyền và lợi ích của hai bên, tôn trọng lợi ích chung của xã hội và tuân theo pháp luật Có sự tham gia của đại diện công đoàn và của đại diện người sử dụng lao động trong quá trình giải quyết tranh chấp

CHƯƠNG 2:

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XĐGN TẠI PHÒNG LĐTB&XH

HUYỆN CHỢ MỚI, TỈNH BẮC KẠN

2.1 Cơ sở lý luận chung về công tác XĐGN

2.1.1 Khái niệm nghèo, đói

∗ Theo quan niệm quốc tế

Nghèo đói là khái niệm có nhiều khía cạnh khác nhau Đó là sự khốn cùng về vật chất, được đo lường theo một tiêu chí thích hợp về thu nhập hoặc tiêu dùng, sự thiếu thốn về giáo dục và y tế kèm theo nguy cơ dễ bị tổn thương và dễ gặp rủi ro Benjamin Seebohn Rowntree, người đầu tiên đi tìm thước đo nghèo đói, đã cho rằng nghèo đói là tình trạng thiếu thốn một số lượng tiền cần đề “Có được những thứ tối thiểu cần thiết cho việc duy trì thể chất thuần tuý”

Theo Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP): Nghèo đói là trạng thái môt bộ phận dân cư không được hưởng và thão mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương Từ nhận dạng và tình hình trên Liên hiệp quốc đưa ra hai khái niệm chính về đói nghèo: Nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối:

+ Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo không

có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đi lại

+ Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang xét

∗ Quan niệm đói nghèo của Việt Nam

Ở nước ta căn cứ vào tình hình kinh tế xã hội và mức thu nhập của nhân dân trong những năm qua thì khái niệm đói nghèo được xác định như sau:

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có những điều kiện thoả mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện

Một cách hiểu khác: Nghèo là một bộ phận dân cư có mức sống dưới ngưỡng quy định của sự nghèo Nhưng ngưỡng nghèo còn phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể của từng địa phương, từng thời kỳ cụ thể hay từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội cụ thể

của từng địa phương hay từng quốc gia

2.1.2 Khái niệm XĐGN

XĐGN là một chiến lược của Chính Phủ Việt Nam nhằm giải quyết vấn đề đói nghèo và phát triển kinh tế tại Việt Nam Đói nghèo là vấn đề ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững, đồng thời là vấn đề xã hội nhạy cảm nhất Không thể lãng quên nhóm cộng đồng yếu thế, ít cơ hội theo kịp tiến trình phát triển mà Chính phủ với việc cải cách, sửa đổi những khiếm khuyết của thể chế kinh tế để nhóm nghèo đói tự vươn lên XĐGN

- Khái niệm về xóa đói: Xóa đói là làm cho bộ phận dân cư nghèo sống dưới mức tối thiểu và thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì mức sống, từng bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu và có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu về vật chát duy trì cuộc sống

- Khái niệm về giảm nghèo: Giảm nghèo là làm cho bộ phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo Điều này được thể hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm xuống Hay giảm nghèo là quá trình chuyển

bộ phận dân cư nghèo lên một mức sống cao hơn

Xét trên góc độ một nề kinh tế thì giảm nghèo là quá trình từng bước thực hiện chuyển đổi trình độ sản xuất từ cũ, lạc hậu sang trình độ sản xuất mới cao hơn Mục tiêu hướng tới là trình độ sản xuất tiên tiến của thời đại

Ở góc độ người nghèo: Giảm nghèo là quá trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên

cơ sở có nhiều lựa chọn, giúp họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo đói

Cũng như các quốc gia trên thế giới, Việt Nam nhận thức được tầm quan trọng của công tác XĐGN và coi đó là yếu tố cơ bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng cường bền vững, XĐGN là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Mặt khác, XĐGN là một trong những chính sách xã hội cơ bản, được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm Chính vì vậy, cùng với việc đẩy mạnh cải cách, tạo ra những động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Tuy nhiên, Việt Nam vẫn đang là một nước nghèo, có mức thu nhật bình quân đầu người vào loại thấp, tỷ lệ hộ nghèo còn lớn Vì vậy, XĐGN được coi là một bộ phận cấu thành của chiến lược phát triển kinh tế xã hội

2.1.2 Một số khái niệm liên quan.

Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây là tình trạng một bộ phận dân cư có những đảm bảo tối thiểu để duy trì cuộc sống như đủ ăn, đủ mặc, đủ ở và một số sinh hoạt hàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

Khái niệm về hộ đói: Hộ đói là một bộ phận dân cư có mức sống dưới mức tối thiểu không đủ đảm bảo nhu cầu về vật chất để duy trì cuộc sống hay nói cách khác đó

là một bộ phận dân cư hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thường xuyên phải vay nợ và thiếu khả năng trả nợ

Khái niệm về hộ nghèo: Hộ nghèo là tình trạng của một số hộ gia đình chỉ thoả mãn một phần nhu cầu tối thiểu của cuộc sống và có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng xét trên mọi phương diện

Ngoài ra còn có khái niệm các khái niệm liên quan khác là xã nghèo và vùng nghèo:

Xã nghèo là xã có những đặc trưng như sau: Tỷ lệ hộ nghèo cao hơn 40% số hộ của xã, không có hoặc thiếu rất nhiều những công trình cơ sở hạ tầng như: Điện sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm ytế và nước sinh hoạt Trình độ dân trí thấp,

2.1.3 Các tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam

∗ Chuẩn mực đói nghèo của 1 số nước trên thế giới

Theo Ngân hàng thế giới (WB), từ những năm 80 cho đến nay chuẩn mực để xác định gianh giới giữa người giàu với người nghèo ở các nước đang phát triển và các nước ở khu vực ASEAN được xác định bằng mức chi phí lương thực, thực phẩm cần thiết để duy trì cuộc sống với mức tiêu dùng nhiệt lượng từ 2100 - 2300 calo/ ngày/ người hoặc mức thu nhập bình quân tính ra tiền là 370USD/người/năm

- Ở Ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn là 2250 calo/người/ngày

- BănglaĐesh lấy tiêu chuẩn là 2100 calo/người/ngày

-Ở Indonexia: Vào đầu những năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lượng là 2100calo/người/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giữa giàu với nghèo

- Ở Trung Quốc: năm 1990 lấy mức tiêu dùng là 2150calo/người/ngày.

Các nước công nghiệp phát triển châu âu: 2570 calo/người/ngày

∗ Chuẩn mực đói nghèo của Việt Nam

Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng là 2100 calo nếu quy đổi tương đương với lượng tiêu dùng lương thực, thực phẩm theo giá phù hợp với từng thời điểm, từng địa phương thì người dân Việt nam phải có mức thu nhập bình quân tối thiểu là 50000đồng/người/tháng ở vùng nông thôn và 70000 đồng đối với khu vực thành thị, để làm gianh giới xác định giữa người giàu và người nghèo

Theo cách tình này thì mức thu nhập bình quân đầu người ở các hộ khu vực nông thôn nước ta được quy ra tiền để xác định gianh giới giữa những hộ giàu và hộ nghèo như sau:

- Loại hộ nghèo: có mức thu nhập bình quân dưới 50000/người/tháng Hộ đói dưới 30000/người/tháng

-Loại hộ dưới trung bình: có thu nhập bình quân từ 50000-70000/người/tháng.-Loại hộ trung bình: có mức thu nhập bình quân đầu người từ 70000-12500/người/tháng

-Loại hộ trên trung bình: có mức thu nhập bình quân từ 125000-250000/ người/ tháng

- Loại hộ giàu:có thu nhập từ 250000/người/tháng trở lên

Sau 1 thời gian căn cứ vào trình độ phát triển của nền kinh tế, nhà nước đã ban hànhquyết định số: 59/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 thì chuẩn hộ nghèo,

hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình quy định như sau:

∗ Hộ nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng

và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

b) Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống;

- Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng

và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

trở lên.

∗ Hộ cận nghèo

a) Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

b) Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

Chợ Mới là đơn vị cũng đã đạt được nhiều kết quả cao từ việc thực hiện các chiến lược phát triển trên tuy nhiên là huyện miền núi, vùng cao nằm ở phía nam tỉnh Bắc Kạn; là địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng về kinh tế, chính trị, quốc phòng,

an ninh Diện tích tự nhiên của huyện là 606 km² và dân số 36.000 người (năm 2004), trong đó đồng bào dân tộc thiểu số chiếm gần 80% (gồm các dân tộc Tày, Dao ) nên hiện nay, Chợ Mới vẫn đang là huyện có tỉ lệ hộ nghèo cao (chiếm 25,38% theo tiêu chí mới) với 8 xã đặc biệt khó khăn, chủ yếu là vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tuy

có nhiều hộ vượt nghèo nhưng thu nhập còn thấp và không ổn định, nguy cơ tái nghèo cao; cơ sở hạ tầng đã được đầu tư song chưa đáp ứng yêu cầu; trình độ dân trí thấp, đồng bào chưa có nhiều kiến thức khoa học kỹ thuật mới trong sản xuất và canh tác

Từ tình hình trên, ta có thể thấy tình hình đói nghèo của huyện còn cao Nghèo đói bệnh tật luôn rình rập những người nghèo khổ khi bản thân họ không đáp ứng được các nhu cầu tối thiểu thì khải năng chống đỡ với bệnh tật là rất khó Do vậy, XĐGN là một yêu cầu cấp thiết Thực hiện mục tiêu XĐGN chính là thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của huyện nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người dân đồng thời ổn định về mọi mặt đời sống.

2.2.2 Thực trạng đói nghèo huyện Chợ Mới

Bảng 1: Tình hình dân số và lao động huyện Chợ Mới

2 Tổng số lao động trong độ tuổi 47991 47080Trong đó:

- Lao động ở thị trấn

- Lao động nông thôn

611330675

649333024

3 Cơ cấu lực lượng lao động

Lao động trong lĩnh vực công nghiệp – dịch vụ 10499 15009

Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới

Những người nghèo thường là những người có học vấn thấp, ít có cơ hội kiếm việc làm và ổn định, mức thu nhập của họ dường như chỉ đủ để đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu cho cuộc sống hàng ngày Dựa trên bảng số liệu về tình hình dân số và lao động thời gian qua có thể thấy phần lớn người dân trên địa bàn huyện Chợ Mới sống ở miền núi và nông thôn, chiếm khoảng 85% dân số toàn huyện, chính vì vậy rất

khó để họ có thể kiếm được việc làm và cải thiện đời sống Chính địa bàn sống gặp nhiều cản trở như vậy là một phần lý do khiến người dân lâm vào cảnh đói nghèo Ngoài ra, đa số người dân sống chủ yếu là dựa trên sản xuất nông nghiệp, năng xuất thấp do không có khả năng áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật vì vậy dù có diện tích sản xuất rộng cũng khó có thể tăng năng suất Hơn nữa, vì đa số người trong độ tuổi lao động sống ở vùng núi nên khả năng được tiếp cận với các chương trình dạy nghề, tạo việc làm còn hạn chế Chính nhưng lý do đó đã góp phần làm tăng nguy cơ đói nghèo, hạn chế sự phát triển của ở địa phương.

Bảng 2: Thực trạng đói nghèo trên địa bàn huyện Chợ Mới

(Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới)

Qua bảng số liệu trên ta có thể thấy được diễn biến của thực trạng công tác XĐGN của huyện Tỷ lệ hộ nghèo giảm 4,1% giai đoạn 2011 – 2012, Tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,13% giai đoạn 2012 – 2013, giảm 4,31% giai đoạn 2013 – 2014, và giai đoạn

2014 – 2015 tỷ lệ hộ nghèo tăng đột biến từ 1590 lên 2540 hộ (tăng 950 hộ) về mặt tỷ lệ tăng lên 9,26%

Số lượng hộ cận nghèo có tỷ lệ khá đồng đều qua các năm, tỷ lệ chênh lệch khoảng 1% Tuy nhiên cũng giống như số lượng hộ nghèo, do nới rộng chuẩn nghèo theo quy đinh mới vì vậy số hộ cận nghèo thuộc chuẩn nghèo tăng lên Từ các số lượng trên có thể thấy số lượng hộ cận nghèo không biến động tăng giảm nhanh như số lượng hộ nghèo tuy nhiên dựa và tình hình phát triển hiện nay trên địa bàn huyện Chợ Mới có thể thấy số lượng hộ có khả năng tái nghèo là rất cao Vì vậy cần phải tăng cường thực hiện quyết liệt

và triển khai đồng bộ hơn nữa các chính sách hỗ trợ giúp hộ nghèo vươn lên

Về sự tăng đột biến của số lượng hộ nghèo giai đoạn 2014 – 2015, theo sự phân

phân tích của cán bộ chuyên môn và ban chỉ đạo XĐGN, việc tăng đột biến số lượng hộ nghèo do thay đổi chuẩn nghèo theo quyết định số 59/2015//QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 Khác với việc xác định chuẩn nghèo chỉ dựa theo thu nhập, từ năm 2015, chuẩn nghèo mới dự kiến sẽ xem xét dựa trên 5 chiều gồm: y tế, giáo dục, điều kiện sống, tiếp cận thông tin, bảo hiểm và trợ giúp xã hội Ngoài ra còn dựa trên yếu tố chuẩn nghèo về thu nhập (chuẩn nghèo chính sách) và chuẩn mức sống trung bình Chuẩn nghèo mới sẽ không chỉ tác động đến người nghèo mà sẽ là cơ sở để xây dựng chính sách phát triển kinh tế-xã hội cho từng địa phương, khu vực.

Như vậy, thông qua Quyết định mới, sô lượng hộ nghèo đã tăng lên một cách đáng kể, đặt ra một thách thức không hề nhỏ cho ban chỉ đạo XĐGN và chính phủ

Bảng 3: Tỷ lệ hộ nghèo phân theo các địa bàn trong huyện

(Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Chợ Mới)

Qua bảng số liệu trên ta thấy đa số số hộ nghèo tập trung chủ yếu ở các dân tộc thiểu số và các xã 135 (8 xã) chiếm đa số trong danh sách hộ nghèo Hơn nữa số hộ nghèo chiếm số lượng lớn trong tổng số hộ dân trên địa bàn xã Bởi hầu hết địa bàn huyện Chợ Mới là vùng sinh sống của các dân tộc thiểu số, sống và sinh hoạt tại vùng núi cao Bị cách biệt về địa lý và hạn chế trong tiếp cận thị trường, xã hội, yếu tố văn

hóa và ngôn ngữ, hạn chế trong tiếp cận đất đai có chất lượng, và trình độ học vấn thấp Có nhiều lý do dẫn đến thực trạng trên nhưng có một thực trạng nữa đang tồn tại trong xã hội nông thôn Việt Nam đó là tình trạng không muốn thoát nghèo để được hưởng các chế độ hỗ trợ của nhà nước Đó là một trong số những lý do mà người dân tộc thiểu số chiếm 15% dân số của Việt Nam nhưng chiếm tới 70% nhóm đối tượng cực nghèo (được đo lường theo chuẩn cực nghèo quốc gia).

Từ sự nhìn nhận chung về tình trạng đói nghèo của toàn huyện, sự so sánh tương quan giữa các địa bàn cho thấy tỷ lệ hộ nghèo còn tập trung nhiều ở các xã miền núi còn rất cao Các xã nông thôn chiếm đến 15/16 đơn vị hành chính huyện Người dân ngoài thu nhập chính là sản xuất nông nghiệp, một số hộ gia đình nhỏ tăng thu nhập gia đình qua việc kinh doanh buôn bán nhỏ nhưng chiếm số ít và thu nhập thu được không đáng kể

2.3 Những kết quả đạt được trong công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới

2.3.1 Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo chung.

∗ Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo.

Chính sách tín dụng cho hộ nghèo: Tiếp tục thực hiện cơ chế cho vay uỷ thác qua các

tổ chức đoàn thể, Ngân hàng Chính sách xã hội đã giải ngân cho hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn Tính đến 10/10/2015, tổng dư nợ toàn huyện là 180.458 triệu đồng (Trong đó: Dư nợ Hộ nghèo 55.125 triệu đồng, dư nợ Học sinh sinh viên là 8.005 triệu đồng, dư nợ hộ gia đình sản xuất kinh doanh là 61.132 triệu đồng, Nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn là 18.864 triệu đồng, Dư nợ Hộ đồng bào dân tộc thiểu số là 2.588 triệu đồng, Dư nợ Hộ nghèo làm nhà ở là 1.776 triệu đồng, dư nợ

hộ cận nghèo là 32.968 triệu đồng)

∗ Chương trình nông thôn mới:

Với những hoạt động của Chương trình nông thôn mới như: Chính sách phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; xây dựng cở sở hạ tầng thiết yếu như: đường giao thông, công trình thủy lợi, điện, trường học, chợ nông thôn, công trình nước sinh hoạt, cơ sở y

tế và nhà ở cho Người có công đã có tác động lớn đến công tác XĐGN ở địa phương

Trong 5 năm giai đoạn 2011 - 2015 công tác đào tạo nghề, chuyển giao khoa hoạc

kỹ thuật đã thực hiện đào tạo, dạy nghề được 47 lớp với 2.095 học viên lao động nông thôn nhằm chuyển dần lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp ở nông thôn, việc

thúc đẩy phát triển sản xuất đã nâng cao thu nhập cho người dân từ mức 10,7 triệu đồng/người/năm năm 2011 lên mức 17,7 triệu đồng/người/năm năm 2014 và năm 2015 ước đạt 19,2 triệu đồng/người/năm.

Ngoài ra chương trình nông thôn mới còn xây dựng 11 mô hình sản xuất nông nghiệp trong đó có 08 mô hình thực hiện có hiệu quả nay đang được nhân rộng đó là:

Mô hình gieo xạ lúa, mô hình liên kết trồng cây thuốc lá vụ thu đông, mô hình liên kết trồng cây ớt xuất khẩu, mô hình trồng chè VIETGAP, mô hình chè tuyết trồng mật độ dầy, mô hình trồng khoai tây, mô hình trồng bí xanh, mô hình thâm canh cây gừng trên đất ruộng 1 lúa

∗ Về xây dựng cơ sở hạ tầng:

Trong 5 năm triển khai thực hiện Chương trình kết cấu hạ tầng nông thôn từng bước được đầu tư xây dựng một cách đồng bộ kết quả đạt được như sau: Nhựa hóa đường liên xã 9,6 km, đổ bê tông đường trục thôn, liên thôn 71,726 km, xây dựng và đưa vào sử dụng 18 công trình thủy lợi, kiên cố hóa 7,764 km kênh mương xây dựng được

12 trạm biến áp và đường dây 35 KV (24 km), đường dây 0,4 KV (24 km) nâng số hộ

sử dụng điện lưới quốc gia đạt 95,5 % toàn huyện Xây dựng được 06 trường học đạt chuẩn quốc gia, xây dựng được 14 nhà văn hóa thôn đạt tiêu chí từ các nguồn vốn chương trình 135, doanh nghiệp, các tổ chức và nhân dân đóng góp và 03 trụ sở làm việc của UBND xã Xây dựng được 01 chợ nông thôn đạt chuẩn theo tiêu chí Xây dựng và đưa vào sử dụng 04 công trình nước sinh hoạt, Xây dựng 02 trạm y tế đạt chuẩn Hỗ trợ xây dựng nhà ở cho người có công 40 nhà

Tổng kinh phí đã huy động cho xây dựng cơ sở hạ tầng là: 224.769 triệu đồng

Hiện nay 15/15 xã đã được phê duyệt Đề án xây dựng nông thôn mới Đề án xây dựng nông thôn mới được lập đúng các trình tự, thủ tục theo hướng dẫn của Trung ương, tỉnh phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của từng xã

∗ Chính sách dạy nghề cho người nghèo:

Thực hiện Đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ, trong 5 năm 2011 - 2015 các cơ

sở dạy nghề trên địa bàn đã tổ chức dạy nghề ngắn hạn cho 2.323 lao động nông thôn, trong

đó 427 người là lao động nghèo còn lại là đối tượng dân tộc thiểu số

∗ Chính sách tạo việc làm cho người nghèo:

Tiếp tục triển khai các chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải quyết việc

làm; từ năm 2011 đến năm 2015 toàn huyện đã tạo việc làm mới cho 2.184 lao động, trong

đó từ các nguồn: vốn vay 120/CP, nguồn vốn hỗ trợ người nghèo, các mô hình phát triển kinh

tế, tư vấn đi làm việc ở các công ty trong và ngoài tỉnh, tuyển dụng công chức, viên chức Số lao động xuất cảnh trong 05 năm là 96 lao động

∗ Chính sách Hỗ trợ về giáo dục - đào tạo:

Thực hiện Nghị định số 49/2010/NĐ-CP và Nghị định 74/2013/NĐ - CP của Chính phủ, thực hiện chính sách miễn giảm học phí cho học sinh, sinh viên nghèo là 12.909 lượt người, tổng kinh phí 826.141.000 đồng Hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh phổ thông, mẫu giáo 22.785 lượt hồ sơ với tổng kinh phí là 7.574.000.000 đồng Chính sách hỗ trợ tiền ăn cho học sinh bán trú người dân tộc thiểu số là 1.199 lượt học sinh, kinh phí 4.235.060.000 đồng

Chính sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ em 5 tuổi theo Quyết định 239/QĐ – TTg ngày 9/2/2013 của Thủ tướng chính phủ; Quyết định 60/QĐ – TTg ngày 26/11/2011 của Thủ tướng chính phủ là 2.085 học sinh, số tiền là 1.251.000.000 đồng

Chính sách hỗ trợ cho học sinh THPT theo Quyết định 12/2013/QĐ – TTg ngày 24/1/2013 của Thủ tướng chính phủ: 240 học sinh với tổng số tiền là: 690 triệu đồng

Chính sách hỗ trợ gạo theo Quyết định số 36/2013/QĐ – TTg ngày 18/6/2013 của Thủ tướng Chính Phủ là 1.258 em = 75.084 kg gạo

∗ Chính sách Hỗ trợ về y tế:

Thực hiện mua và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho các đối tượng người nghèo, người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn Kết quả trong 5 năm (2011-2015) đã cấp thẻ bảo hiểm y tế cho 142.733 đối tượng, trong đó 45.736 người thuộc hộ nghèo, 94.888 người dân tộc thiểu số, 2.109 đối tượng thuộc hộ cận nghèo;

Tổ chức khám chữa bệnh miễn phí cho 60.584 lượt người Công tác truyền thông nâng cao nhận thức của người dân về công tác vệ sinh môi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm,

Kế hoạch hóa gia đình được chú trọng và triển khai đến tất cả các thôn bản; mạng lưới y tế cơ

sở, nhất là y tế xã và thôn bản được củng cố, hiện nay đã có 14/16 trạm y tế xã có Bác sĩ thường xuyên công tác, 166 thôn có cán bộ y tế thôn bản đảm bảo việc chăm sóc sức khỏe của người dân

∗ Hỗ trợ các đối tượng bảo trợ xã hội:

Thực hiện chính sách bảo trợ xã hội, đặc biệt là chính sách trợ cấp thường xuyên hàng tháng tại cộng đồng cho hơn 900 đối tượng bảo trợ xã hội Thực hiện trợ giúp đột xuất thiên

tai, lũ lụt, trợ cấp cứu đói giáp hạt cho 595 lượt hộ với tổng số kinh phí là 287.100.000 đồng Thực hiện hỗ trợ tiền điện cho 87.88 hộ nghèo với kinh phí hỗ trợ là 5.172.066.000 đồng và

hỗ trợ trực tiếp cho 26.571 người dân thuộc hộ nghèo vùng khó khăn theo quyết định 102/2009/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ Chính sách cấp không dầu hỏa thắp sáng theo quyết định số 289/QĐ –TTG của Thủ tướng chính phủ: Tổng số hộ được hỗ trợ của toàn huyện là 1819 hộ, số tiền được hỗ trợ là 189.359.400 đồng.0

Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo ở vùng khó khăn theo Quyết định 102/QĐ-TTG của Thủ tướng Chính phủ với số khẩu được hỗ trợ là 38.694 khẩu với tổng số tiền hỗ trợ là 3.318.180.000 đồng

Chính sách hỗ trợ theo Quyết định 755/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ:+ Đầu tư xây dựng các công trình nước sinh hoạt tập trung: Trong 2 năm 2014 -

2015 đầu tư xây dựng công trình cấp nước sinh hoạt tại thôn Quan Làng 2, xã Thanh Vận và thôn Bản Vọt, xã Hòa Mục với tổng số tiền đầu tư là 2.199,956 triệu đồng

+ Hỗ trợ đất sản xuất, mua sắm máy móc nông cụ và nước sinh hoạt phân tán: Năm 2014 huyện được giao 530 triệu đồng thực hiện 03 nội dung hỗ trợ, trong đó: hỗ trợ đất sản xuất: 300 triệu đồng, hỗ trợ mua máy móc 100 triệu đồng và nước sinh hoạt phân tán 130 triệu đồng Hiện nay đang triển khai thực hiện

Chính sách an sinh xã hội đã góp phần ổn định đời sống và tác động tích cực đến công tác giảm nghèo chung của huyện, đặc biệt là các đối tượng khó khăn, yếu thế trên địa bàn

∗ Hỗ trợ người nghèo về nhà ở:

Trong 05 năm(2011 – 2015) đã thực hiện hỗ trợ người nghèo về nhà ở cho 10 hộ nghèo từ nguồn kinh phí theo Quyết định 167/2008/QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ và các chương trình hỗ trợ khác của huyện

∗ Chính sách Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý:

Trung tâm trợ giúp pháp lý đã thực hiện trợ giúp pháp lý cho gần 2.767 lượt người, tư vấn trực tiếp về pháp luật cho 68 lượt người; qua các đợt trợ giúp pháp lý lưu động tại các xã

đã phát miễn phí 3.857 tờ gấp tuyên truyền về các chính sách pháp luật như : Luật đất đai, chính sách xã hội, hôn nhân và gia đình đến đối tượng Thành lập và duy trì 16 câu lạc bộ trợ giúp pháp lý xã, tổ chức được hơn 200 buổi sinh hoạt, thu hút hơn 9.236 lượt người đối tượng tham gia là đồng bào dân tộc thiểu số và hộ nghèo Ngoài ra phòng Tư pháp huyện cũng đã tổ chức các lớp tập, bồi dưỡng kiến thức trợ giúp pháp lý cho 594 đối tượng tại các xã có có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn

∗ Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hoá, thông tin:

Từ năm 2011 đến năm 2015 chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới có hỗ trợ trang thiết bị cho đội thông tin lưu động huyện, cấp trang thiết bị như: loa đài, micro, đầu karaoke cho 06 trung tâm văn hóa thể thao

xã và 3 thôn trên địa bàn huyện, để phục vụ cho các hoạt động phát thanh tuyên truyền và các hoạt động văn hóa thể thao ở địa phương

Hàng tuần đài truyền thanh, truyền hình huyện có tin bài về chủ trương của Đảng và Nhà nước về giảm nghèo, gương điển hình, kinh nghiệm, mô hình XĐGN thành công của các xã, cộng đồng và người nghèo Kết quả từ năm 2011 - 2015 Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện đã tuyên truyền trên 200 tin bài, phóng sự liên quan đến chính sách giảm nghèo, cấp phát 19 loại báo, tạp chí miễn phí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi

∗ Thực hiện các dự án thuộc Chương trình môi trường quốc gia giảm nghèo.

∗ Dự án hỗ trợ phất triển sản xuất:

Tổng số vốn được giao giai đoạn 2011 - 2015 là 8.499 triệu đồng, trong đó: năm 2012

là 2.600 triệu đồng, năm 2014 là 2800 triệu đồng và năm 2015 là 3.099 triệu đồng Thực hiện

hỗ trợ các loại giống cây tròng, giống vật nuôi, vật tư, phân bón và máy móc thiết bị phục vụ sản xuất cho các hộ dân

Dự án hỗ trợ sản xuất đã giúp cho các hộ nghèo vùng dân tộc thiểu số có thêm vốn, kiến thức về khoa học kỹ thuật, xây dựng và hình thành tập quán sản xuất mới, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng theo hướng sản xuất hàng hóa, nâng cao thu nhập cho người dân Tổng số hộ được hỗ trợ xây dựng mô hình mua sắm trang thiết bị, máy móc, công cụ sản xuất, vật tư nông nghiệp, giống cây trồng vật nuôi là 3.234 hộ

∗ Đầu tư cơ sở hạ tầng :

Thực hiện dự án đầu tư cơ sở hạ tầng theo Chương trình 135 giai đoạn 2011 - 2015, trên địa bàn huyện đã xây dựng mới được 84 công trình chủ yếu là công trình giao thông, thủy lợi, điện lưới cụ thể thực hiện: 59 công trình giao thông; 18 công trình thủy lợi, 01 công trình điện, 04 nhà sinh hoạt cộng đồng và 02 công trình nước sinh hoạt tập trung với tổng số vốn là 49.917 triệu đồng Các công trình cơ sở hạ tầng được ưu tiên lựa chọn công trình thiết yếu để xây dựng và có sự tham gia lập kế hoạch xây dựng của người dân Các công trình được đầu tư xây dựng đảm bảo chất lượng, phát huy hiệu quả

Ngoài ra, từ đầu năm 2011 đến năm 2015 đã thực hiện duy tu bảo dưỡng được 21 công trình trên địa bàn huyện với tổng kinh phí được giao 2.792 triệu đồng Có thể thấy hệ

thống giao thông, công trình thủy lợi và các công trình sinh hoạt cộng đồng ngày càng được hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông, phát triển sản xuất và phát triển đời sống của nhân dân.

* Dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo :

- Trong 05 năm, Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bố trí kinh phí 1.425.000.000 đồng cho việc thực hiện nhân rộng mô hình giảm nghèo, huyện Chợ Mới đã thực hiện các mô hình giảm nghèo là phát triển đàn trâu sinh sản với số vốn là 438 triệu đồng

hỗ trợ mua 78 con giống và mô hình nuôi lợn nái Móng cái sinh sản với số giống ban đầu được cấp là 249 con, các mô hình thực hiện tại 8 xã với tổng số 335 hộ tham gia

* Hoạt động nâng cao năng lực giảm nghèo

Tổ chức Hội nghị tập huấn cho 600 lượt cán bộ làm công tác giảm nghèo cấp huyện,

xã, thôn bản thuộc 16 xã, thị trấn Nội dung tập trung vào các lĩnh vực giới thiệu chính sách giảm nghèo, quy trình điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm Thông qua hội nghị tập huấn các đại biểu nắm chắc được quan điểm chỉ đạo, mục tiêu, cơ chế chính sách, giải pháp hỗ trợ giảm nghèo, nghiệp vụ tổ chức khảo sát đánh giá, phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo để tổ chức triển khai có hiệu quả tại địa bàn

* Hoạt động giám sát đánh giá:

Được các ngành, các cấp thường xuyên duy trì theo định kỳ, giám sát đánh giá theo chuyên đề, theo chính sách, theo hoạt động, 1đặc biệt là hoạt động giám sát của HĐND và các ngành của tỉnh, thông qua hoạt động giám sát, đánh giá, kiến nghị với chính quyền và các ngành chức năng kịp thời điều chỉnh, bổ sung các giải pháp quản lý, điều hành chương trình giảm nghèo hiệu quả thiết thực, góp phần đưa các hoạt động về giảm nghèo đúng mục tiêu, đúng đối tượng và hiệu quả

2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới

Thành tựu về XĐGN trong những năm qua là không thể phủ nhận Tuy nhiên, những hạn chế và bất cập trong tiến trình này là không nhỏ, thể hiện ở sự chênh lệch giàu nghèo quá lớn giữa các vùng, các tầng lớp xã hội Tỷ lệ hộ nghèo ở các vùng sâu, vùng xa vẫn cao gấp 4-5 lần so với mức bình quân của cả nước Đa số người nghèo ít

có điều kiện tiếp cận với dịch vụ xã hội cơ bản Bên cạnh đó, những thành tựu XĐGN

đã đạt được còn thiếu tính bền vững, nguy cơ tái nghèo còn cao Nguy cơ dễ bị tổn thương của người nghèo trước những rủi ro của cuộc sống (ốm đau, thiên tai, mất mùa,

biến động thị trường, môi trường ô nhiễm, mất đi người trụ cột của gia đình, thất nghiệp ) cũng vẫn rất lớn Hệ thống an sinh xã hội chưa phát huy tác dụng ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa Từ những đặc điểm trên, Phòng LĐTB&XH đã và đang

cố gắng triển khai nhiều chương trình hỗ trợ giúp đỡ người nghèo nhưng bên cạnh đó vẫn còn gặp nhiều khó khăn và những tác động không nhỏ từ các yếu tố bên ngoài và bên trong làm ảnh hưởng đến việc thực hiện công tác XĐGN như:

Thứ nhất, nguồn kinh phí do trung ương bố trí còn rất hạn chế, chưa đáp ứng

được mục tiêu đề ra Với nguồn kinh phí hằng năm bố trí cho XĐGN khoảng 600 -

700 tỉ đồng (bình quân khoảng 100.000 đ/người) khó có thể giúp người nghèo thoát nghèo trong thời gian ngắn Trong điều kiện nguồn kinh phí hỗ trợ từ trung ương còn hạn hẹp thì nguồn huy động tại chỗ đóng vai trò hết sức quan trọng Song, do địa phương còn gặp khó khăn, không chủ động được việc huy động nguồn lực tại chỗ do không biết chính xác nguồn kinh phí được hỗ trợ từ trung ương là bao nhiêu và thông thường tiêu chí phân bổ kinh phí không được thông tin rõ ràng gây ra nhiều ra nhiều trở ngại cho các cấp thực hiện

Thứ hai, một số chính sách hỗ trợ chưa thật sự phù hợp với người nghèo ảnh

hưởng đến hiệu quả của các chương trình Ví dụ, như chính sách hỗ trợ khám chữa

bệnh cho người nghèo là rất có ý nghĩa, song mức hỗ trợ tối đa tại trạm y tế xã là 10.000 đ/lần khám chữa bệnh, tuyến huyện là 147.000 đ/lần khám chữa bệnh là quá thấp (trong khi các chi phí đi lại, thuốc thang mà người bệnh tự chi trả có thể cao hơn nhiều) Các thủ tục rườm rà khi vay vốn kết hợp với đội ngũ cán bộ tín dụng tại

cơ sở thiếu trầm trọng là những lý do khiến người nghèo khó tiếp cận được dịch vụ này Hệ thống cơ chế, chính sách mang tính bao cấp kéo dài phần nào đã tạo ra tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng của một bộ phận người nghèo, xã nghèo cũng ảnh hưởng đến tính bền vững của công cuộc XĐGN

Thứ ba, hệ thống theo dõi, giám sát chương trình chưa được tổ chức một cách

có hệ thống và đồng bộ Thông thường công tác sơ kết, tổng kết chương trình chủ yếu dựa trên báo cáo của các cán bộ ở xã gửi về, song tình trạng một số chỉ tiêu trong báo cáo không có số liệu hoặc không gửi báo cáo về vẫn xảy ra thường xuyên Trong khi

đó, các chỉ tiêu được sử dụng để báo cáo, nhìn chung mang tính liệt kê, chưa phân biệt rõ giữa chỉ tiêu đầu vào, đầu ra và vai trò tác động Điều này đã gây rất nhiều khó khăn cho công tác theo dõi, đánh giá chính xác hiệu quả và tác động của chương

trình

Thứ tư, thiếu đội ngũ cán bộ XĐGN có đủ năng lực để thực hiện chương trình

Hiện nay, phần lớn đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN ở xã vẫn kiêm nhiệm, trong khi chủ yếu các hoạt động của chương trình được triển khai tại xã Chưa được đào tạo có hệ thống, khối lượng công việc nhiều là những lý do khiến họ khó thực hiện tốt nhiệm vụ được giao Năng lực chuyên môn của cán bộ cấp huyện, xã còn yếu, nhiều cán bộ làm công tác XĐGN chưa tốt nghiệp phổ thông trung học Hơn nữa công tác XĐGN đòi hỏi cán bộ ngoài chuyên môn nghiệp vụ còn phải nhiệt tình, nhạy bén, sáng tạo để nắm chắc tình hình đói nghèo trên địa bàn

Ngoài ra việc có quá nhiều chính sách XĐGN hỗ trợ liên quan trực tiếp đến hộ nghèo từ đó làm mất đi động lực phát triển, tạo nên tâm lý trông chờ ỷ lại không muốn thoát nghèo trong một số bộ phận người nghèo và trong các địa phương nghèo Bên cạnh đó việc kiểm tra giám sát kết quả công tác XĐGN còn nhiều hạn chế chưa kịp thời, đầy đủ và chính xác Chính những nhân tố trên đã phần nào ảnh hưởng đến công tác giảm nghèo của huyện Chợ Mới trong thời gian qua

2.5 Đánh giá về công tác XĐGN tại Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới

Trong những năm qua, huyện Chợ Mới đã tập trung nhiều nguồn lực, triển khai các chế độ, chính sách giảm nghèo, nhờ đó, công tác giảm nghèo đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, góp phần quan trọng thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

Thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững, những năm qua huyện Chợ Mới

đã tích cực đẩy mạnh tuyên truyền và triển khai các chính sách của Đảng, Nhà nước nhằm hỗ trợ hộ nghèo phát triển kinh tế, nâng cao đời sống Trước hết, huyện chú trọng công tác tuyên truyền nhằm tạo sự chuyển biến trong nhận thức của người dân

về công tác giảm nghèo, qua đó khơi dậy tinh thần tự lực trong phát triển kinh tế gia đình Xác định, nông lâm nghiệp là lĩnh vực kinh tế chủ lực, các ban, ngành chuyên môn đã phối hợp với các địa phương chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hướng dẫn người dân thâm canh, tăng vụ nhằm tăng năng suất, chất lượng các sản phẩm nông nghiệp Huyện chú trọng xây dựng và nhân rộng các mô hình trồng trọt, chăn nuôi như mô hình trồng chè, cây ăn quả, đề án phát triển đàn lợn nái móng cái, mô hình nuôi trâu, bò, dê sinh sản…

Để triển khai các mô hình hiệu quả, các cấp, ngành, đoàn thể trong huyện đã tín

chấp với Ngân hàng Chính sách xã hội, tạo điều kiện cho các hộ nghèo vay vốn Sau nhiều năm đồng hành cùng người nghèo trên địa bàn, Phòng Giao dịch Ngân hàng Chính sách xã hội đã thực hiện giải ngân hàng trăm tỷ đồng thông qua các chương trình cho vay ưu đãi Chỉ tính riêng năm 2015, tổng dư nợ các chương trình cho vay qua Ngân hàng Chính sách Xã hội huyện đạt trên 187 tỷ đồng Qua đó đã tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận với nguồn vốn đầu tư phát triển sản xuất, tăng thu nhập cho gia đình Bên cạnh đó, người dân còn được tham gia vào các buổi tư vấn, trao đổi kinh nghiệm để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn vay Nhờ vậy, đã có không ít hộ thoát nghèo bền vững Không còn trường hợp người dân vay vốn về sử dụng không đúng mục đích hay hiệu quả sử dụng nguồn vốn thấp dẫn đến gặp khó khăn khi hoàn trả vốn vay.

Bên cạnh đó, Phòng LĐTB&XH huyện phối hợp với các hội, đoàn thể mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho nông dân và dạy nghề ngắn hạn cho các hộ nghèo Trong năm 2015, huyện đã tổ chức được 9 lớp dạy nghề với tổng số 634 lao động được đào tạo; hơn 500 lao động được tạo việc làm mới; 33 người đi xuất khẩu lao động Công tác đào tạo nghề đã từng bước góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo ra việc làm mới, tăng thu nhập cho người dân, nhất là người dân nghèo trên địa bàn

Ngoài ra, huyện cũng đẩy mạnh xã hội hóa công tác giảm nghèo thông qua các phong trào xây dựng “Quỹ vì người nghèo”, “Ngày vì người nghèo”, “Xây dựng nhà đại đoàn kết”… thu hút sự chung tay góp sức của nhiều cá nhân, tập thể, doanh nghiệp, tổ chức chính trị - xã hội chăm lo cuộc sống cho người nghèo Hoạt động thăm, tặng quà, cấp gạo mỗi dịp Tết nguyên đán cũng đã góp phần chia sẻ, động viên các hộ nghèo vươn lên, ổn định cuộc sống

Có thể nhận thấy, các chương trình, chính sách giảm nghèo được huyện triển khai đầy đủ đã mang lại hiệu quả nhất định; nhất là các chính sách vay vốn phát triển kinh tế, tạo việc làm, công tác khuyến nông - khuyến lâm, hỗ trợ làm nhà ở… đã góp phần từng bước cải thiện đời sống của nhân dân Đến hết năm 2015, tỷ lệ hộ nghèo của huyện còn 13,12%, giảm 3% so với năm 2014

Năm 2016, việc đánh giá hộ nghèo đa chiều sẽ giúp cho nhiều gia đình có hoàn cảnh khó khăn được tiếp cận các chính sách ưu tiên của Nhà nước, sự trợ giúp của xã hội, bởi thay vì việc xác định hộ nghèo chỉ dựa trên một tiêu chí thu nhập như trước

đây thì nay còn có thêm nhiều tiêu chí khác như: Giáo dục - đào tạo, y tế, việc làm, bảo hiểm xã hội, điều kiện sống, tiếp cận thông tin Để thực hiện mục tiêu giảm nghèo một cách bền vững, huyện đề ra giải pháp là tiếp tục tổ chức thực hiện tốt công tác dạy nghề, nâng cao chất lượng hiệu quả dạy nghề, đa dạng hoá hình thức để chuyển dịch

cơ cấu lao động phù hợp với hiện đại hoá nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới;huy động, lồng ghép các nguồn vốn để đầu tư cho công tác giảm nghèo;đẩy mạnh việc thực hiện các chương trình dự án và các chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống cho đồng bào vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa

CHƯƠNG 3:

GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC

XĐGN TẠI PHÒNG LĐTB&XH HUYỆN CHỢ MỚI

3.1 Quan điểm định hướng phát triển của huyện Chợ Mới giai đoạn 2015 – 2020