Nâng cao hiệu quả công tác xoá đói giảm nghèo tại huyện chợ mới, tỉnh bắc kạn

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Đói nghèo lâu nay đã trở thành một vấn đề được các quốc gia hết sức quan tâm, đây không chỉ là vấn đề của riêng những người rơi vào cảnh đói nghèo, mà còn là một vấn đề xã hội lớn, cần tới sự quan tâm của toàn xã hội vì đói nghèo có thể gây ra những tác động tiêu cực cả về mặt kinh tế và xã hội sâu sắc. Vì vậy vấn đề làm sao để XĐGN trở thành một trong những mục tiêu quốc gia quan trọng của các nước trên thế giới, đặc biệt là ở các nước đang và chưa phát triển. Để có thể thực hiện công cuộc XĐGN thì đây không chỉ là nhiệm vụ của bộ máy lãnh đạo mà còn là nhiệm vụ của toàn thể nhân dân. Phải phát huy truyền thống “lá lành đùm lá rách” của toàn dân trong nhiệm vụ XĐGN. Cũng như các quốc gia trên thế giới, Việt Nam nhận thức được tầm quan trọng của công tác XĐGN và coi đó là một nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược ổn định kinh tế xã hội. Xuất phát điểm là một nước nông nghiệp, nhân dân sinh sống chủ yếu dựa trên sản xuất lúa gạo vì vậy không thể tránh được tình trạng đói nghèo trên cả nước. XĐGN trở thành mục tiêu xuyên suốt trong hầu hết các chính sách phát triển kinh tế xã hội của đất nước song song với việc đẩy mạnh cải cách, tạo ra những động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Đảng và nhà nước ta đã có những chính sách và giải pháp giải quyết những vấn đề đói nghèo nhưng chưa thể áp dụng cho tất cả mọi nơi và cho từng đối tượng từng khu vực ở từng địa phương Huyện Chợ Mới Tỉnh Bắc Kạn là huyện có địa bàn rộng, kinh tế chủ yếu là nông nghiệp, đất đai chủ yếu là đồi núi, diện tích đất trồng trọt nói chung và đất canh tác nói riêng rất hạn hẹp, chất đất xấu, thời tiết khắc nghiệt vì vậy cuộc sống của người dân còn hết sức khó khăn. Huyện được thành lập mới từ năm 1998, từ đó đến nay công tác XĐGN được các cấp chính quyền đặc biệt quan tâm. HĐND huyện đã đề ra một số biện pháp, chính sách thực hiện chương trình XĐGN, thành lập Ban chỉ đạo XĐGN từ các huyện đến các xã, dành nhiều ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng xã nghèo, lập quỹ cho vay XĐGN, xây dựng các mô hình XĐGN... đã góp phần không nhỏ giúp người dân thoát nghèo và cải thiện đời sống. Tuy nhiên, vì địa bàn rộng, dân cư thưa thớt chủ, chủ yếu là các dân tộc ít người trên vùng núi cao nên việc tiếp cận các chính sách hỗ trợ XĐGN còn hạn chế, tình trạng nghèo đói vẫn còn tồn tại. Qua thực tế trên, em nhận thấy vấn đề nghèo đói của huyện còn rất phổ biến, cần phải được thực hiện đồng bộ hơn nữa để đạt kết quả cao hơn. Chính vì vậy em đã chọn đề tài viết khóa luận tốt nghiệp là: “Nâng cao hiệu quả công tác xoá đói giảm nghèo tại huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn”. 2. Lịch sử nghiên cứu

LỜI CẢM ƠN Trước tiên em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Minh Phương, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em suốt trình nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành khóa luận Em xin chân thành gửi lời cảm ơn thầy, cô Khoa Tổ chức Quản lý nhân lực – Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, người trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện suốt trình học tập Chân thành gửi lời cảm ơn cán UBND huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu khóa luận giúp em hoàn thành khóa luận Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2016 Sinh viên Dương Thị Hiền DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Từ, cụm từ HĐND Hội đồng nhân dân LĐTB&XH UBND Ủy ban nhân dân XĐGN Xoá đói giảm nghèo Lao động - Thương binh xã hội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo lâu trở thành vấn đề quốc gia quan tâm, không vấn đề riêng người rơi vào cảnh đói nghèo, mà vấn đề xã hội lớn, cần tới quan tâm toàn xã hội đói nghèo gây tác động tiêu cực mặt kinh tế xã hội sâu sắc Vì vấn đề để XĐGN trở thành mục tiêu quốc gia quan trọng nước giới, đặc biệt nước chưa phát triển Để thực công XĐGN không nhiệm vụ máy lãnh đạo mà nhiệm vụ toàn thể nhân dân Phải phát huy truyền thống “lá lành đùm rách” toàn dân nhiệm vụ XĐGN Cũng quốc gia giới, Việt Nam nhận thức tầm quan trọng công tác XĐGN coi nhiệm vụ quan trọng chiến lược ổn định kinh tế xã hội Xuất phát điểm nước nông nghiệp, nhân dân sinh sống chủ yếu dựa sản xuất lúa gạo tránh tình trạng đói nghèo nước XĐGN trở thành mục tiêu xuyên suốt hầu hết sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước song song với việc đẩy mạnh cải cách, tạo động lực để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Đảng nhà nước ta có sách giải pháp giải vấn đề đói nghèo chưa thể áp dụng cho tất nơi cho đối tượng khu vực địa phương Huyện Chợ Mới - Tỉnh Bắc Kạn huyện có địa bàn rộng, kinh tế chủ yếu nông nghiệp, đất đai chủ yếu đồi núi, diện tích đất trồng trọt nói chung đất canh tác nói riêng hạn hẹp, chất đất xấu, thời tiết khắc nghiệt sống người dân khó khăn Huyện thành lập từ năm 1998, từ đến công tác XĐGN cấp quyền đặc biệt quan tâm HĐND huyện đề số biện pháp, sách thực chương trình XĐGN, thành lập Ban đạo XĐGN từ huyện đến xã, dành nhiều ngân sách đầu tư sở hạ tầng xã nghèo, lập quỹ cho vay XĐGN, xây dựng mô hình XĐGN góp phần không nhỏ giúp người dân thoát nghèo cải thiện đời sống Tuy nhiên, địa bàn rộng, dân cư thưa thớt chủ, chủ yếu dân tộc người vùng núi cao nên việc tiếp cận sách hỗ trợ XĐGN hạn chế, tình trạng nghèo đói tồn Qua thực tế trên, em nhận thấy vấn đề nghèo đói huyện phổ biến, cần phải thực đồng để đạt kết cao Chính em chọn đề tài viết khóa luận tốt nghiệp là: “Nâng cao hiệu công tác xoá đói giảm nghèo huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn” Lịch sử nghiên cứu Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn quán Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc.Vì vậy, vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm Cho đến Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn, luận án đề cập đến vấn đề XĐGN như: Các công trình Bộ LĐTB&XH làm chủ biên có: Đói nghèo Việt Nam (Hà Nội, 1993); Nhận diện đói nghèo nước ta (Hà Nội, 1993); XĐGN (Hà Nội, 1996); XĐGN với tăng trưởng kinh tế (Nxb Lao động, 1997) Về luận văn, luận án có công trình sau: - Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Thị Hằng: Vấn đề XĐGN nông thôn nước ta nay, 1999; - Luận án tiến sĩ kinh tế Trần Thị Hằng: Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; - Luận văn Thạc sĩ kinh tế Bùi Thị Lý: Vấn đề XĐGN tỉnh Phú Thọ nay, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 - Cuốn sách “XĐGN vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp” (2002) tác giả Hà Quế Lâm, tập trung vào số vấn đề, làm rõ số nguyên nhân tình trạng đói nghèo Đặc biệt trọng phân tích đánh giá trình XĐGN nước ta phân tích sâu người dân tộc thiểu số vùng cao, miền núi Đào Tấn Nguyễn (2004), Giải pháp tín dụng góp phần thực XĐGN Ngân hàng sách xã hội Việt Nam, phân tích hoạt động tín dụng cho vay hộ nghèo tham gia chương trình XĐGN Việt Nam rút số học kinh nghiệm ban đầu tín dụng cho người nghèo, ý thức tiết kiệm hỗ trợ lẫn phụ nữ nghèo tính chất xã hội hoá công tác XĐGN thông qua Hội Liên hiệp phụ nữ với dịch vụ tín dụng Nguyễn Thị Nhung (2012), Giải pháp XĐGN nhằm phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam, phân tích thực tiễn XĐGN Việt Nam trình phát triển kinh tế - xã hội; khái quát thành tựu, hạn chế nguyên nhân tác động XĐGN Việt Nam Đề xuất tạo liên kết chặt chẽ giảm nghèo với tiếp cận thị trường, trọng phát huy vai trò XĐGN thông qua chế khuyến khích, ưu đãi để người nghèo chủ động tham gia vào thị trường Lê Quốc Lý (2012), Chính sách XĐGN thực trạng giải pháp, nghiên cứu vấn đề đói nghèo, thực trạng đói nghèo Việt Nam, chủ trương đường lối sách Đảng Nhà nước công đổi mới, chống đói nghèo, thành tựu hạn chế trình thực sách XĐGN, từ đề xuất định hướng, mục tiêu, chế, sách giải pháp để XĐGN cho giai đoạn Ngoài nhiều tài liệu liên quan đến XĐGN, nhiều đề tài, luận văn nhiều tác giả nghiên cứu công XĐGN số huyện nước Mục tiêu nghiên cứu - Trên sở hệ thống hóa số vấn đề lý luận đánh giá thực trạng công tác XĐGN huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn, khóa luận đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác XĐGN huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận đói, nghèo XĐGN làm để nghiên cứu thực trạng đánh gia kết XĐGN địa phương; - Khảo sát đánh giá thực trạng nhân tố ảnh hưởng việc thực công tác XĐGN huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn; - Đề xuất giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác XĐGN địa bàn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công XĐGN huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: 15 xã thị trấn huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Về thời gian: Đề tài tập trung đánh giá thực trạng XĐGN huyện Chợ Mới giai đoạn 2010 – 2015 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu XĐGN huyện Chợ Mới giai đoạn 2016-2020 Giả thuyết nghiên cứu - Kết thực XĐGN huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn đáp ứng tiến độ yêu cầu nhân dân địa phương hay chưa? Có thể nghiên cứu nguyên nhân hạn chế vướng mắc không? - Bằng cách để đẩy mạnh công tác XĐGN nâng cao hiệu thực XĐGN huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn? Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, khóa luận sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp nghiên cứu tài liệu liên quan đến vấn đề XĐGN là: Các Chỉ thị, Nghị quyết, Chương trình XĐGN Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Bắc Kạn Các Chỉ thị, Nghị Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, xã, thị trấn địa bàn toàn huyện; Chương trình XĐGN huyện giai đoạn 2005 – 2010, 2010 – 2015; Số liệu phòng ban liên quan đến nội dung cần nghiên cứu; Ngoài luận văn sử dụng số liệu điền dã xã, thị trấn huyện - Phương pháp phân tích, tổng hợp thu thập thông tin từ tài liệu: Tiến hành phân tích tổng hợp tài liệu liên quan đến trình xây dựng kế hoạch thực công tác XĐGN nhằm phục vụ cho đề tài nghiên cứu - Phương pháp điều tra xã hội học như: ghi chép, thống kê Kết cấu khóa luận Chương 1: Cơ sở lý luận nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo Chương 2: Thực trạng hiệu công tác xóa đói giảm nghèo huyện Chợ Mới tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu công tác xóa đói giảm nghèo huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.1 Quan niệm tiêu chí đánh giá nghèo đói 1.1.1 Quan niệm nghèo đói Nghèo đói coi vấn nạn xã hội ăn sâu vào phương diện đời sống xã hội Nó không tồn quốc gia có kinh tế phát triển, mà tồn tại quốc gia có kinh tế phát triển Tuy nhiên tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội quốc gia mà có cách hiểu, cách tiếp cận khác định nghĩa, tính chất mức độ nghèo đói khác Hiện phát triển kinh tế giới, quan điểm đói nghèo hiểu rộng hơn, sâu hiểu theo cách tiếp cận khác đưa nhiều quan niệm khác nghèo Ngân hàng giới (WB) đưa quan điểm nghèo sau: Nghèo khái niệm đa chiều vượt qua phạm vi túng thiếu vật chất Nghèo không dựa thu nhập mà bao gồm vấn đề liên quan đến lực như: dinh dưỡng, sức khỏe, giáo dục, khả dễ bị tổn thương, quyền phát ngôn quyền lực [Trích từ Đại học Kinh tế quốc dân, Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo, https://voer.edu.vn/c/nhung-lyluan-chung-ve-doi-ngheo-va-xoa-doi-giam-ngheo/208005ac ngày 15/11/2015] Nghiên cứu UNDP, UNFPA, UNICEF công trình “XĐGN Việt Nam-1995" đưa định nghĩa:"Nghèo tình trạng thiếu khả việc tham gia vào đời sống quốc gia, tham gia vào lĩnh vực kinh tế.” Hội nghị bàn giảm nghèo đói khu vực châu Á Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng năm 1993 Băng Cốc - Thái Lan đưa khái niệm đói nghèo: Nghèo phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xã hội phong tục tập quán địa phương [Trích từ Đại học Kinh tế quốc dân, Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo, https://voer.edu.vn/c/nhung-ly-luan-chungve-doi-ngheo-va-xoa-doi-giam-ngheo/208005ac ngày 15/11/2015] Khái niệm bao gồm hai phương diện: nghèo tuyệt đối nghèo tương đối - Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế phong tục tập quán địa phương - Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư sống mức trung bình cộng đồng Quan niệm nghèo đói nước ta nước khác đơn giản hơn, trực diện hơn: Nghèo đói tình trạng phận dân cư điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng Nếu xác định nghèo đói thông qua thu nhập hay chi tiêu quy đổi thành tiền xác định hết đối tượng nghèo đói cần hỗ trợ Vì vậy, theo xu hướng tiếp cận đói nghèo mở rộng nay, nghèo đói có thêm khái niệm nghèo đa chiều: Nghèo đa chiều vấn đề nghèo đói nhìn nhận nhiều mặt, không đói ăn, thiếu uống thiếu điều kiện sống, sinh hoạt khác mà nghèo đói gây rào cản xã hội tác nhân khác ngăn chặn cá nhân cộng đồng tiếp cận với nguồn lực, thông tin dịch vụ Như nghèo không đơn cá thể mà bao gồm yếu tố kìm hãm cá thể không tiếp cận đến nguồn lực tìm giải pháp cho thân để thoát khỏi tình trạng có Khái niệm nghèo đa chiều đề cập Việt Nam từ năm 2013 Đề án tổng thể “Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020” theo Quyết định số 1614/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ Theo tiêu chí đo lường nghèo gồm: Các tiêu chí thu nhập mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội như: tiếp cận y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, tiếp cận thông tin Các số đo lường mức độ thiếu hụt gồm 10 số: 1) trình độ giáo dục người lớn; 2) tình trạng học trẻ em; 3) tiếp cận dịch vụ y tế; 4) bảo hiểm y tế; 5) chất lượng nhà ở; 6) diện tích nhà bình quân đầu người; 7) nguồn nước sinh hoạt; 8) loại hố xí/nhà tiêu; 9) sử dụng dịch vụ viễn thông; 10) tài sản phục vụ tiếp cận thông tin 1.1.2 Quan niệm xóa đói giảm nghèo - Khái niệm xóa đói: Xóa đói làm cho phận dân cư nghèo sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì mức sống, bước nâng cao mức sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chát trì sống [Trích từ Đại học Kinh tế quốc dân, Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo, https://voer.edu.vn/c/nhung-ly-luan-chung-ve-doi-ngheo-va-xoa-doi-giamngheo/208005ac ngày 15/11/2015] - Khái niệm giảm nghèo: Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước thoát khỏi tình trạng nghèo Điều thể tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống Hay giảm nghèo trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao 10 người già cô đơn Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động trợ giúp 3.3.6 Công tác khảo sát thực mô hình Với nhận thức: triển khai xây dựng thực mô hình XĐGN nghiên cứu, thử nghiệm tìm phương cách phù hợp, hiệu để giảm nghèo nhanh bền vững, từ làm tiền đề để nhân rộng địa bàn có đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tương đồng Chính lựa chọn hướng đầu tư nghiên cứu thử nghiệm mô hình XĐGN là: phát huy mạnh tự nhiên khai thác nguồn lực đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh nông lâm nghiệp, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ sở giải hài hoà lợi ích đối tượng tham gia Trong trình thực mô hình địa phương cần khảo sát, lấy ý kiến nhân dân vùng việc lựa chọn cây, giống phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế hộ nghèo Khi xác định đối tượng phù hợp với địa phương xây dựng mô hình có hiệu cao thuận lợi cho việc nhân rộng mô hình Việc lựa chọn hộ nghèo tham gia dự án xây dựng mô hình khâu quan trọng, hộ tham gia dự án phải hộ nghèo, có lao động, có điều kiện đất đai, kinh tế phù hợp với việc nuôi trồng cây, giống Đối với mô hình chăn nuôi việc làm chuồng trại chuẩn bị thức ăn trữ quan trọng Trước cấp phát giống đến hộ dân cần thành lập đoàn kiểm tra có tham gia quyền địa phương để kiểm tra việc xây dựng chuồng trại, chuẩn bị thức ăn Những hộ thực yêu cầu tiến hành cấp phát giống Trong trình xây dựng mô hình cần cử cán giám sát địa bàn thường xuyện, kịp thời giúp đỡ giải vướng mắc người dân Vì mục tiêu chương trình giảm nghèo bên vững, cần có phối hợp 55 quyền địa phương đối tượng tham gia dự án Cụ thể ghi rõ "Chính quyền xã quản lý, giám sát chặt chẽ việc chăm sóc bò người dân Xã lập danh sách bình xét hộ nghèo đủ điều kiện hưởng lợi năm Những hộ nghèo nhận bò sau chăm sóc nuôi dưỡng đến bò đẻ lứa phải giao lại bê cho quyền để quyền cấp cho hộ có danh sách bình xét đủ điều kiện trước tiếp nhận” Như hiệu mô hình nhân rộng chủ trưởng dự án góp phần đáng kể việc giảm nghèo địa phương hưởng lợi dự án 3.3.7 Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá Việc điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo đa chiều giai đoạn 2016 2020 diễn theo tiêu chí gặp nhiều khó khăn trình tiến hành quy trình, công cụ điều tra, phương pháp điều tra thu thập thông tin có nhiều nét Bên cạnh đó, thông tin phiếu điều tra khảo sát hộ gia đình số nội dung chưa sát thực Trong trình điều tra, phận dân cư chưa nhận thức tầm quan trọng, mục đích, ý nghĩa điều tra, rà soát nên việc cung cấp thông tin hộ gia đình chưa đầy đủ, xác, chí nhiều hộ dân không muốn cung cấp thông tin Có trường hợp hộ gia đình cố tình giấu tài sản tách hộ để bình xét hộ nghèo; số thôn, xóm tình trạng nể nang bình xét hộ nghèo, cận nghèo… Do vậy, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết thực gắn với sơ kết, tổng kết, rút học kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai chương trình XĐGN Đặc biệt coi trọng vai trò cấp thôn bản, vai trò trưởng thôn để bảo đảm tham gia dân giám sát đánh giá Xây dựng chế tiêu giám sát cấp xã, thôn cho phù hợp với trình độ dân trí đặc điểm địa phương 56 Thường xuyên kiểm tra, theo dõi giám sát tình hình triển khai thực chương trình, dự án giảm nghèo đề phát hiện, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình triển khai, đảm bảo kịp thời tiến độ Các đơn vị liên quan cần rà soát lại tất chế độ sách hộ nghèo nhằm kịp thời bổ sung, sửa đổi cho phù hợp Qua giúp hộ nghèo, cận nghèo hưởng đầy đủ chế độ sách theo quy định 3.3 Những kiến nghị đề xuất Trong công tác XĐGN huyện Chợ Mới, đạt số kết đáng ghi nhận cách làm chưa thực sáng tạo, chủ động Các tiêu giảm nghèo từ giao cho xã chưa có cụ thể chưa lý giải tính khả thi tiêu giảm nghèo Để công tác XĐGN đạt hiệu cao, xin đề xuất số khuyến nghị sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ, bộ, ngành Trung ương - Về máy cán Đây giải pháp quan trọng định đến thắng lợi tổ chức thực chương trình + Về tổ chức máy: Kiện toàn thành lập Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN địa phương đủ mạnh để tổ chức thực chương trình Phân công giúp đỡ hộ nghèo: Cần xác định hộ nghèo cần giúp đỡ, vận động hộ giàu, hộ khá, đoàn thể giúp đỡ hộ nghèo + Về cán bộ: Cần bố trí cán chuyên trách làm XĐGN: Cấp tỉnh: từ người; Cấp huyện: từ – người; Cấp xã: người hưởng phụ cấp từ ngân sách, đủ kiến thức tổ chức thực chương trình Ngoài ra, cần tiếp tục tăng cường có thời hạn cán bộ, công chức tỉnh, huyện hướng dẫn, đào tạo cán bộ, công chức cấp xã 57 Tiêu chí nông thôn cần nghiên cứu, sửa đổi phù hợp với đặc điểm tình hình vùng cao Thực tế cho thấy, vấn đề thành tích hoàn thành tiêu chí, số địa phương có xu hướng đầu tư dàn trải, hiệu quả, thiếu quan tâm đến chất lượng sống thực người dân, không tác động hiệu đến giảm nghèo Đối với Chợ Mới nói chung hầu hết xã cao nói riêng, nhiều tiêu chí nông thôn thực Chẳng hạn tiêu chí làm đường nông thôn: thôn cách xa, dân cư thưa thớt, dân cư chủ yếu nghèo nên chiều dài đường đến cụm dân cư lớn Người dân nghèo, sống vùng xa hoàn toàn khả đóng góp cho làm đường Xác định đối tượng nghèo cần bảo trợ xã hội: Cần có chủ trương nghiên cứu đối tượng hoàn toàn khả thoát nghèo (tạm gọi nghèo loại phân tích trên) thành đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội, Nhà nước sử dụng nguồn lực riêng đối tượng Không thể nhập vào đối tượng nghèo chung, tạo áp lực với địa phương nhiệm vụ giảm nghèo 3.3.2 Kiến nghị Uỷ ban nhân dân huyện Chợ Mới - Nâng cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo cấp quyền, ngành đoàn thể đến công tác XĐGN, quan tâm đến việc chăm lo đời sống cho người dân nghèo, tránh tình trạng người nghèo ròi vào cảnh đói khổ kéo dài - Huyện có giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, động viên khích lệ tạo điều kiện để hộ nghèo phát huy khả họ để họ vượt lên khắc phục khó khăn vượt qua nghèo đói - Việc cho vay vốn tạo việc làm điều quan trọng để người nghèo cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập Vì huyện nên trọng giải pháp cụ thể hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi ưu tiên, quan tâm đến người 58 nghèo Đặc biệt Ngân hàng Chính sách xã hội cho người dân vay vốn cần phải giảm bớt thủ tục phiền hà ký kết với ngân hàng - Tăng cười công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán từ huyện xã, nhằm nâng cao hiệu công tác XĐGN 3.3.3 Đối với quyền địa phương, đặc biệt quyền xã Để thoát nghèo bền vững, với nguồn lực hạn chế địa phương, cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, không dàn trải nguồn lực Cần lựa chọn nhóm số hộ thực có khả thoát nghèo để đầu tư, hỗ trợ Việc đòi hỏi phải đánh giá xác phân loại hộ nghèo thành nhóm khác nhau, như: nhóm yếu thế, khả lao động; nhóm có khả lao động thiếu vốn, thiếu tư liệu sản xuất; nhóm có khả lao động lười lao động, mắc tệ nạn,v.v ) Chú trọng tiếp cận địa bàn: Đảng uỷ, quyền xã cần tập trung đạo ban ngành, đoàn thể, chi bộ, thôn xây dựng kế hoạch cụ thể, phân công cán bộ, đảng viên phụ trách hộ nghèo để tư vấn, giúp đỡ mặt, nên đến hộ để khảo sát, tìm hiểu kỹ gia cảnh, động viên, thuyết phục để họ nỗ lực phấn đấu vươn lên Với xã có nhiều dân tộc sinh sống hộ nghèo chủ yếu dân tộc nên cán tiếng dân tộc quan trọng, điều kiện để cán trực tiếp vận động hộ nghèo thuyết phục, động viên hiệu Việc tập huấn, học tiếng dân tộc xã đủ nguồn lực để làm, nên huyện, tỉnh Trung ương cần xây dựng chương trình đào tạo phù hợp Tăng cường kiểm tra, giám sát, nắm bắt thông tin hộ thoát nghèo quan trọng để giảm thiểu tái nghèo Chú trọng công tác cán bộ: Cốt lõi cho kế hoạch giảm nghèo đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tổ chức thực Thực tế sở cho thấy, lực cán cấp xã yếu, nhiệt tình, quan tâm tới đời sống 59 người dân chưa cao; không nhiều cán xã thông thạo tiếng dân tộc trở lực lớn công tác tuyên truyền, vận động Do vậy, cần có kế hoạch cụ thể vấn đề 60 KẾT LUẬN Chương trình giảm nghèo coi chương trình trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn nói chung huyện Chợ Mới nói riêng Những năm qua, kinh tế gặp nhiều khó khăn tỉnh Bắc Kạn quan tâm dành nhiều nguồn lực ưu tiên cho công tác giảm nghèo, thể qua hệ thống văn đạo sách ban hành hướng tới người nghèo, người cận nghèo, đối tượng bảo trợ xã hội nhằm đảm bảo an sinh xã hội tiến tới giảm nghèo giảm nghèo bền vững, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế- xã hội đất nước, người nghèo có điều kiện tiếp cận dịch vụ xã hội phát triển sản xuất tự vươn lên thoát khỏi nghèo đói Nhận thức đuợc tầm quan trọng nêu trên, UBND huyện Chợ Mới đề mục tiêu năm 2020, giảm tỷ lệ hộ nghèo xuống mức ngang mức trung bình khu vực Giải vấn đề sản xuất, việc làm, thu nhập để nâng cao đời sống dân cư huyện nghèo gấp - lần so với Lao động nông nghiệp khoảng 50% lao động xã hội, tỷ lệ lao động nông thôn qua đào tạo, tập huấn, huấn luyện đạt 50%; số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn khoảng 50% Phát triển đồng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn Những năm qua, thông qua việc thực dự án, sách thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, diện mạo nông thôn từ vùng thấp đến vùng cao địa bàn huyện Chợ Mới có nhiều đổi mới, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt, đặc biệt đời sống bà vùng cao, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Cùng với đó, nhận thức giảm nghèo đồng bào nâng lên, bà tích cực tham gia lao động, sản xuất để xóa đói, giảm nghèo bước vươn lên làm giàu 61 đáng Đó kết việc thực nghiêm túc công tác XĐGN thời gian gần Bên cạnh kết đạt công tác XĐGN huyện hạn chế cần phải khắc phục kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu trình độ, cách thức thực để đạt hiệu ngày cao hơn, đem lại nhiều hội cho người dân địa phương, đặc biệt người nghèo 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo kết thực chương trình XĐGN huyện Chợ Mới năm 2013, 2014, 2015 Báo cáo kết năm hoạt động Phòng Giao dịch Ngân hàng sách xã hội huyện Chợ Mới, tỉnh Bắc Kạn Báo cáo Số: 102 /BC- UBND ngày 22 tháng 11 năm 2015 UBND huyện Chợ Mới tổng kết đánh giá tình hình triển khai kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 – 2015 Đại học Kinh tế quốc dân, Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo, https://voer.edu.vn/c/nhung-ly-luan-chung-ve-doi-ngheo-vaxoa-doi-giam-ngheo/208005ac ngày 15/11/2015 Kế hoạch số 57/KH - UBND ngày 13 tháng năm 2014 UBND huyện Chợ Mới việc triển khai công tác giảm nghèo năm 2014 Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính Phủ Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực ,Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 31/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 10 Quyết định số 252/QĐ - UBND ngày 02 tháng năm 2015 UBND huyện việc giao tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 63 11 Quyết định số 1438 /QĐ-UBND UBND tỉnh Bắc Kạn việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Chợ Mới thời kỳ đến năm 2010 năm 2020 12 http://www.từ-điển.com/hiệu%20quả 64 PHỤ LỤC 65 Phụ lục số 01 Bảng 2.1: Thực trạng đói nghèo địa bàn huyện Chợ Mới Năm Số hộ nghèo Tỷ lệ % Số hộ cận nghèo Tỷ lệ % 2011 2324 24.66 2079 22.06 2012 1974 20.56 2110 21.97 2013 1988 20,43 2081 21.39 2014 1590 16,12 1984 20.11 2015 2540 25,38 1465 14,64 (Nguồn: Phòng LĐTB&XH huyện Chợ Mới) 66 Phụ lục số 02 Bảng 2.2: Tỷ lệ hộ nghèo phân theo địa bàn huyện ST Đơn vị T Số hộ Tổng số hộ dân cư Trong hộ DTTS Thị trấn Chợ Mới 671 173 Tân Sơn 365 365 Hòa Mục 610 590 Cao Kỳ 765 664 Thanh Vận 588 551 Mai Lạp 433 366 Nông Hạ 1011 737 Nông Thịnh 451 370 Thanh Bình 582 479 10 Yên Đĩnh 724 583 11 Quảng Chu 968 574 12 Như Cố 686 647 13 Bình Văn 333 333 14 Yên Hân 417 408 15 Yên Cư 670 659 16 Thanh Mai 734 616 Tổng cộng 10008 8115 (Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Chợ Mới) Tỷ lệ % 25,78 100 96,72 86,79 93,7 84,52 72,89 82,03 82,3 80,52 59,29 94,31 100 97,84173 98,35821 83,92371 81.08 Phụ lục số 03 Bảng 2.3: Biểu tổng hợp phân tích nguyên nhân nghèo năm 2014 địa bàn Nguyên nhân Thiếu vốn sản xuất Thiếu đất canh tác Ốm đau nặng Thiếu phương tiện sản xuất Đông người ăn theo Số hộ 560 443 271 241 152 67 Tỷ lệ % 35,22 27,86 17,04 15,15 9,55 Không biết cách làm ăn tay 152 9,55 nghề Thiếu lao động 107 6,72 Có lao động việc làm 77 4,84 Mắc tệ nạn xã hội 18 1,13 Chây lười lao động 13 0,81 Nguyên nhân khác 93 5,84 Tổng số hộ nghèo năm 2014 1590 (Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Chợ Mới) Phụ lục số 04 Bảng 3.1: Quy trình cho người nghèo vay vốn Tên bước Bước Bước Bước Bước Mô tả bước Hộ gia đình nghèo đăng ký vay vốn phát triển sản xuất thôn, xóm UBND xã tổ chức bình xét đối tượng thừa hưởng sở thôn, xóm UBND xã thành lập danh sách hộ nghèo sau bình xét trình UBND huyện phê duyệt UBND huyện phê duyệt đối tượng vay vốn năm xã 68 Ngân hàng sách xã hội thực việc cho vay vốn theo phương thức ủy thác phần cho tổ chức trị xã hội cấp sở tiến hành cho vay vốn Bước đối tượng sách (Nguồn: Phòng LĐTB & XH huyện Chợ Mới) 69