THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TÂY NGUYÊN

DANH MỤC HÌNH 3 DANH MỤC BẢNG BIỂU 4 Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 5 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 5 1.2 Mục tiêu và đối tượng nghiên cứu 6 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 6 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu 6 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 6 1.4 Phạm vi và phương pháp nghiên cứu 7 1.4.1 Phạm vi nghiên cứu 7 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu 7 Chương 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU ĐI TRƯỚC 8 2.1 Cơ sở lý thuyết 8 2.1.1 Các khái niệm 8 2.1.1.1 Đói nghèo 8 2.1.1.2. Tỷ lệ nghèo của xã hội 10 2.1.1.3. Các yếu tố đo lường nghèo khổ 11 2.1.1.4. Xóa đói giảm nghèo 16 2.1.1.5 Phát triển kinh tế xã hội 16 2.1.1.6. Những yếu tố ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội 17 2.1.1.6.1. Nhóm các yếu tố kinh tế 17 2.1.1.6.2 Nhóm yếu tố phi kinh tế 17 2.1.1.7. Quan hệ giữa phát triển kinh tế – xã hội và xóa đói giảm nghèo 18 2.1.2. Những kinh nghiệm về xóa đói giảm nghèo 19 2.1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 19 2.1.2.2. Kinh nghiệm ở các địa phương khác trong nước 21 2.2. Các nghiên cứu đi trước 22 2.2.1. Nghiên cứu trong nước 22 2.2.2. Các nghiên cứu nước ngoài 23 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO Ở TÂY NGUYÊN 25 3.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội ở khu vực Tây Nguyên 25 3.2. Thực trạng đói nghèo ở khu vực Tây Nguyên 28 3.2.1 Những khó khăn của hộ nghèo 29 3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo 29 3.3.1 Đất sản xuất 30 3.3.2. Các nhân tố nhân khẩu học 32 3.3.2.1 Trình độ học vấn của người chủ hộ gia đình 33 3.3.2.2. Dân tộc 34 3.3.2.3. Quy mô hộ gia đình và số thành viên phụ thuộc 35 3.4. Sự hỗ trợ của Chính phủ 35 3.4.1. Chương trình xóa đói giảm nghèo ở Đắk Lắk 35 3.4.2. Chương trình xóa đói giảm nghèo ở Đắk Nông 36 3.5. Những khó khăn thách thức đối với công tác xóa đói giảm nghèo ở Tây Nguyên 37 Chương 4: NHỮNG THÀNH CÔNG VIỆT NAM ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC 39 4.1. Những thành công của Việt Nam đạt được trong xóa đói giảm nghèo 39 Chương 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 42 5.1 Kết luận 42 5.1.1 Về phương pháp tiếp cận 42 5.1.2 Về kết quả nghiên cứu 42 5.2. Đề xuất chính sách 43 5.3 Những điểm hạn chế 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 47

MỤC LỤC DANH MỤC HÌNH DANH MỤC BẢNG BIỂU Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU .5 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu đối tượng nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Phạm vi phương pháp nghiên cứu .7 1.4.1 Phạm vi nghiên cứu 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU ĐI TRƯỚC 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Các khái niệm 2.1.1.1 Đói nghèo 2.1.1.2 Tỷ lệ nghèo xã hội .10 2.1.1.3 Các yếu tố đo lường nghèo khổ 11 2.1.1.4 Xóa đói giảm nghèo 16 2.1.1.5 Phát triển kinh tế xã hội 16 2.1.1.6 Những yếu tố ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội .17 2.1.1.6.1 Nhóm yếu tố kinh tế 17 2.1.1.6.2 Nhóm yếu tố phi kinh tế 17 2.1.1.7 Quan hệ giữa phát triển kinh tế – xã hội xóa đói giảm nghèo 18 2.1.2 Những kinh nghiệm xóa đói giảm nghèo 19 2.1.2.1 Kinh nghiệm quốc tế 19 2.1.2.2 Kinh nghiệm địa phương khác nước 21 2.2 Các nghiên cứu trước .22 2.2.1 Nghiên cứu nước 22 2.2.2 Các nghiên cứu nước 23 Chương 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XĨA ĐĨI GIẢM NGHÈO Ở TÂY NGUN 25 3.1 Đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội khu vực Tây Nguyên 25 3.2 Thực trạng đói nghèo khu vực Tây Nguyên .28 3.2.1 Những khó khăn hộ nghèo .29 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo 29 3.3.1 Đất sản xuất 30 3.3.2 Các nhân tố nhân học 32 3.3.2.1 Trình độ học vấn người chủ hộ gia đình 33 3.3.2.2 Dân tộc .34 3.3.2.3 Quy mô hộ gia đình số thành viên phụ thuộc 35 3.4 Sự hỗ trợ Chính phủ .35 3.4.1 Chương trình xóa đói giảm nghèo Đắk Lắk .35 3.4.2 Chương trình xóa đói giảm nghèo Đắk Nông 36 3.5 Những khó khăn thách thức đối với cơng tác xóa đói giảm nghèo Tây Nguyên 37 Chương 4: NHỮNG THÀNH CÔNG VIỆT NAM ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC 39 4.1 Những thành công Việt Nam đạt xóa đói giảm nghèo 39 Chương 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 42 5.1 Kết luận 42 5.1.1 Về phương pháp tiếp cận 42 5.1.2 Về kết nghiên cứu 42 5.2 Đề xuất sách 43 5.3 Những điểm hạn chế 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO .47 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ mật độ dân cư khu vực Tây Nguyên 26 Hình 3.2: Biểu đồ thu nhập hộ gia đình Tây Nguyên từ 2006 đến 2014 27 Hình 3.3: Biểu đồ thu nhập hộ gia đình Tây Nguyên 30 Hình 3.4: Biểu đồ so sánh việc sở hữu đất sản xuất tính theo hộ gia đinh 31 Hình 3.5: Biểu đồ biến động diện tích đất sản xuất tính theo đầu người 32 Hình 3.6: Biểu đồ trình độ học vấn người chủ hộ gia đình .33 Hình 3.7: So sánh trình độ học vấn chủ hộ gia đình nghèo 36 DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 3.1: Những khó khăn trước mắt hộ nghèo 28 Hình 3.2: Thống kê dân tộc học đói nghèo 34 Hình 4.1: Xu hướng nghèo theo vùng 39 Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo tính trạng hộ gia đình thiếu hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định Theo tổ chức Y tế giới, người nghèo thu nhập hàng năm ½ thu nhập bình qn đầu người (PCI: Per Capita Income) địa phương Thước đo tiêu chuẩn đói nghèo phụ thuộc vào điều kiện sống, sức mua hàng hóa người dân địa phương dẫn đến ngưỡng đói nghèo khác có thay đổi theo thời gian Đói nghèo khơng làm cho nhiều người rơi vào tình trạng thiếu thốn, đói khổ, khơng tận hưởng thành tiến bộ, văn minh loài người mà gây nhiều hậu nghiêm trọng kinh tế, xã hội, tàn phá môi trường sinh thái chí chiến tranh, xung đột Đây vấn đề nghiêm trọng giới mà có tới 1/4 dân số sống tình trạng đói nghèo (World Bank, 2015) Nếu tình trạng đói nghèo khơng giải triệt để mục tiêu mà công đồng quốc tế đặt hòa bình, quyền người, tăng trưởng kinh tế khó mà đạt Chính vậy, vấn đề đói nghèo hầu hết Chính phủ quốc gia khác giới, tổ chức quốc tế, quan tâm với mục tiêu đề xóa đói giảm nghèo Chính phủ Việt Nam ln coi việc xóa đói - giảm nghèo mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Ngày 21 tháng năm 2002, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược tồn vẹn tăng trưởng xóa đói giảm nghèo” Để cụ thể hóa chiến lược nhiều chương trình, dự án triển khai nhằm mục tiêu xóa bỏ tình trạng cực thiếu đói Với tinh thần tương thân tương ái, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát động nhiều chương trình hành động thiết thực lấy ngày 17 tháng 10 hàng năm “Ngày người nghèo” Thời gian qua, đạt thành tựu đáng kể việc giảm tỷ lệ hộ đói nghèo Số liệu từ Tổng cục thống kê cho thấy, năm 2002, tỷ lệ đói nghèo nước 23% giảm xuống 9,6% năm 2012 Khu vực Tây Nguyên nơi có tỷ lệ hộ đói nghèo cao mặt chung nước Tỷ lệ hộ nghèo Tây Nguyên vào thời điểm tương ứng lên đến 43,7% năm 2002 xuống 15% năm 2012 Đặc biệt, tỷ lệ hộ nghèo năm 2012 Kon Tum 22,77% Phần lớn thu nhập người nghèo từ nông nghiệp Với điều kiện nguồn lực hạn chế (đất đai, lao động, vốn), thu nhập họ bấp bênh Ngồi ra, tính mùa vụ sản xuất nơng nghiệp tạo khó khăn cho người nghèo Thực tế cho thấy sản xuất nông nghiệp đem lại nguồn thu chủ yếu cho người dân khu vực Tây Ngun Theo số liệu thống kê năm 2014 có tới 43% thu nhập người dân đến từ nông nghiệp Đặc biệt Đắc Nông, thu nhập người dân đến từ nông nghiệp lên đến 59% VHLSS (2014) Đồng thời, trình độ văn hóa kém, mù chữ nguyên nhân gây tình trạng nghèo đói tỉnh Tây Ngun Hay chí vấn đề nhân học vấn đề nan giải tác động đến đói nghèo khu vực Nhiều chương trình phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo khu vực thường gắn với sách đất đai, gắn với q trình sản xuất nơng nghiệp chẳng hạn giao đất sản xuất cho nông dân, chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, kế hoạch hóa gia đình, nâng cao trí thức…giúp người nghèo có thay đổi nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần Từ lý nêu tác giả lựa chọn đề tài với mong muốn tìm hiểu NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 1.2 Mục tiêu đối tượng nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát nghiên cứu làm rõ vai trò đất sản xuất xóa đói giảm nghèo Tây Nguyên Cụ thể, mục tiêu đề tài gồm: Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo khu vực Tây Ngun Đề xuất số giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội khu vực Tây Nguyên nhằm giảm tỷ lệ hộ đói nghèo giai đoạn 1.2.2 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài nhân tố nhân học, sách, đặc biệt đất sản xuất có ảnh hưởng đến q trình xóa đói giảm nghèo khu vực Tây Nguyên nói riêng phạm vi nước nói chung Khách thể nghiên cứu hộ gia đình thuộc diện đói nghèo với tình hình kinh tế, tự nhiên, xã hội sách có liên quan đến xóa đói giảm nghèo 1.3 Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi 1: Những yếu tố gây đói nghèo người dân Tây Nguyên? Câu hỏi 2: Đói nghèo ảnh hưởng đến đời sống người dân Tây Nguyên? Câu hỏi 3: Chính sách hỗ trợ hộ nghèo phủ có vai trò q trình xóa đói giảm nghèo người dân Tây Nguyên? 1.4 Phạm vi phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Phạm vi nghiên cứu Về không gian, nghiên cứu tìm hiểu vấn đề đói nghèo khu vực Tây Nguyên Về thời gian, công tác xóa đói giảm nghèo cần có khoảng thời gian định đánh giá tác động cách khách quan; đồng thời, vào năm 2011 chuẩn nghèo Việt Nam điều chỉnh theo chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012-2016, vậy, tác giả chọn khoảng thời gian 20112014 để tiến hành nghiên cứu 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu Thống kê mô tả: phương pháp nhóm nghiên cứu sử dụng để trả lời cho câu hỏi mang tính định tính Từ liệu thu thập, nhóm nghiên cứu tiến hành tổng hợp mơ tả thực trạng yếu tố có liên quan đến vấn đề nghèo đói, khứ đến xu hướng dự báo tình hình đói nghèo tương lai Phỏng vấn tổ nhóm: nhằm khảo sát tác động yếu tố nghèo đói ảnh hưởng đến đời sống người dân Tây Nguyên Nhóm thảo luận tính hiệu sách hỗ trợ hộ nghèo phủ hỗ trợ cho người dân Tây Ngun Từ đánh giá mức độ nghèo hộ gia đình tình trạng Chương 2: CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ CÁC NGHIÊN CỨU ĐI TRƯỚC Nghèo đói vấn đề kinh tế xã hội phức tạp, đa phương diện không tuý vấn đề kinh tế đói nghèo tạo xung đột, phân chia giai cấp Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu, nước giới, chủ đề với cách tiếp cận khác nhiều nơi khác Để tiếp cận đề tài hệ thống hóa nghiên cứu trước, chương này, tác giả trình bày khái niệm liên quan đến đói nghèo, xóa đói giảm nghèo, nghiên cứu trước học kinh nghiệm nước quốc tế Về phương diện lý thuyết, tác giả trình bày sở lý thuyết liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội, liên quan đến q trình xóa đói, giảm nghèo xây dựng mơ hình nghiên cứu đề tài 2.1 Cơ sở lý thuyết 2.1.1 Các khái niệm 2.1.1.1 Đói nghèo Theo quan điểm tổ chức quốc tế, đói nghèo khái niệm mang tính tương đối, biến đổi theo thời gian, theo vùng miền theo quốc gia Tuy nhiên, quan điểm đói nghèo xoay quanh vấn đề: (1)mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư; (2)không thụ hưởng nhu cầu mức tối thiểu; (3)thiếu hội lựa chọn tham gia vào phát triển cộng đồng Theo Tổ chức Y tế giới, người thuộc diện nghèo thu nhập hàng năm họ ½ thu nhập bình quân đầu người (PCI: Per Capita Income) địa phương họ sinh sống Theo Liên Hợp Quốc, đói nghèo có mức độ, gồm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối, theo nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân dư khơng có khả để trì sống mức tối thiểu lương thực, y tế, giáo dục Liên Hợp Quốc đánh giá tình trạng đói nghèo dựa vào mức sống người thơng ba tiêu chí thu nhập, thành tựu y tế - xã hội trình độ văn hóa giáo dục Những tiêu chí tổng hợp lại số phát triển người – Human Development Index (HDI) Theo Ủy ban Kinh tế Xã hội Châu Á – Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok – Thái Lan nghèo tình trạng phận dân cư khơng có khả thỏa mãn nhu cầu người (ăn, mặc, ở, nhu cầu văn hoá, y tế, giáo dục giao tiếp…) mà nhu cầu xã hội, nơi mà họ sinh sống thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế-xã hội phong tục tập quán địa phương Theo quan điểm Việt Nam, Về bản, quan điểm nghèo đói Việt Nam giống với quan điểm nghèo đói ESCAP đưa Có đơn vị đưa chuẩn nghèo Việt Nam, là: (1) Chuẩn nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2) Chuẩn nghèo Tổng cục Thống WB kê xây dựng Phương pháp xác định chuẩn nghèo Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Đây quan thường trực chương trình Xóa đói, giảm nghèo lần cơng bố chuẩn nghèo đói cho giai đoạn khác (1992 - 1995, 1996 - 2000, 2001 2005, 2006 – 2010 2010 - 2015) Cho đến Thời kỳ 2010-2015, mức chuẩn nghèo áp dụng hộ có thu nhập bình qn từ 400.000đ/người/tháng trở xuống tính theo hộ nghèo khu vực nơng thơn, khu vực thành thị hộ nghèo hộ có mức thu nhập bình qn 500.000đ/ người /tháng trở xuống Phương pháp xác định chuẩn nghèo Tổng cục Thống kê World Bank: Tổ chức thực khảo sát mức sống dân cư Việt Nam (các năm 1992-1993 1997-1998) Theo cách này, đói nghèo mức thấp gọi đói nghèo lương thực thực phẩm Đói nghèo mức chung bao gồm mặt hàng lương thực, thực phẩm phi lương thực thực phẩm Chuẩn lương thực, thực phẩm cho biết nhu cầu lượng kcalo tối thiểu 2100kcalo/người/ngày Người có mức chi tiêu mức gọi nghèo lương thực, thực phẩm Nếu tính chi phí này, cộng thêm chi phí cho mặt hàng phi lương thực, thực phẩm quần áo, nhà cửa, đường đói nghèo chung Đối với địa phương, năm 2002, Bộ lao động - Thương binh Xã hội có Quyết định số: 587/2002/QĐ - BLĐTBXH quy định xã nghèo xã có đủ tiêu chí sau: (1) Có tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên; (2) Chưa có đủ hạng mục sở hạ tầng thiết yếu, bao gồm: Dưới 30% số hộ sử dụng nước sạch; Dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt; chưa có đường tơ tới trung tâm xã, ô tô không lại năm; Số phòng học đáp ứng 70% nhu cầu học sinh phòng tạm tranh, tre, nứa, lá; chưa có trạm y tế có nhà tạm; Chưa có chợ chợ tạm thời Tóm lại, khái niệm nghèo đói có khác biệt khái niệm mang tính tương đối, có tính biến đổi Các số xác định giới hạn nghèo đói khơng phải cứng nhắc bất biến mà biến đổi theo thời gian theo vùng, miền, quốc gia 2.1.1.2 Tỷ lệ nghèo xã hội Ngưỡng nghèo công cụ để đo tỷ lệ nghèo xã hội – số quan trọng phản ánh mức sống xã hội mặt thu nhập cá nhân Tỷ lệ nghèo tỷ lệ số hộ có thu nhập chuẩn nghèo toàn số hộ quốc gia Các cải cách kinh tế-xã hội phúc lợi xã hội bảo hiểm thất nghiệp tiến hành dựa phản ánh số ngưỡng nghèo tỷ lệ nghèo Các yếu tố ngưỡng nghèo Việc xác định ngưỡng nghèo thường thực cách tìm tổng chi phí cho tất sản phẩm thiết yếu mà người lớn trung bình tiêu thụ năm Phương pháp tiếp cận dựa sở cần mức chi tiêu tối thiểu để đảm bảo trì sống Đây sở ban đầu ngưỡng nghèo Hoa Kỳ, mức chuẩn nâng lên theo lạm phát Trong nước phát triển, loại chi dùng đắt khoản trả cho thuê nhà (giá thuê hộ) Do đó, nhà kinh tế đặc biệt ý đến thị trường bất động sản giá thuê nhà ảnh hưởng mạnh mẽ chúng lên ngưỡng nghèo Các yếu tố cá nhân thường nghiên cứu vị trí gia đình: người có phải bố mẹ, người già, trẻ con, kết hôn hay không, Các vấn đề việc sử dụng ngưỡng nghèo Sử dụng ngưỡng nghèo thường có vấn đề có mức thu nhập tiệm cận ngưỡng chất không khác so với mức thu nhập tiệm cận dưới: hiệu ứng tiêu cực nghèo có xu hướng liên tục rời rạc mức thu nhập thấp tương tự tác động người khác theo cách khác Để vượt qua điều này, số nghèo đói đơi sử dụng thay ngưỡng nghèo; xem income inequality metrics Một ngưỡng nghèo dựa phương pháp tiêu chuẩn đánh giá thu nhập định lượng, hay dựa số lượng túy Nếu số phát triển người khác y tế giáo dục sử dụng số phải định lượng, không nhiệm vụ (kể đạt được) đơn giản Tỷ lệ hộ nghèo 10 3.3.2.1 Trình độ học vấn người chủ hộ gia đình Thống kê trình độ người đứng đầu hộ gia đình cho thấy cấp cao họ khơng vượt q trình độ trung học phổ thông tỷ lệ 2,2%, tỷ lệ khơng có cấp đến 62,2% Ngược lại, khảo sát chung cho thấy tỷ lệ chủ hộ có cấp cao cách đáng kể Nhiều tác giả trình độ có mối quan hệ đồng biến với thu nhập người lao động Trình độ học vấn thấp đồng nghĩa với việc khơng có khả cạnh tranh tìm việc làm làm nhận lương thấp khả tổ chức làm kinh tế hộ 70.0% 60.0% KS chung 50.0% Đói nghèo 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% Không cấp Tiểu học TH sở TH phổ thơng C.Đẳng trở lên Hình 3.6: Biểu đờ trình độ học vấn người chủ hộ gia đình (Ng̀n: Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2014) Chủ hộ nghèo Tây Ngun có trình độ thấp so với chủ hộ nghèo nước Trong hộ nghèo có tới 62% chủ hộ Tây Ngun khơng có cấp, cao so với số nước 51% Nhìn chung, hộ gia đình nghèo thường phải đối mặt với nhiều khó khăn nên họ chưa quan tâm nhiều tới giáo dục có quan tâm khơng có đủ điều kiện kinh tế để đầu tư học tập Giải thích tình trạng Tây Ngun có tỷ lệ cấp thấp tác giả cho khu vực có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số đông hơn, người di cư nhiều địa hình trải rộng, dân cư thưa thớt khó khăn cơng tác giáo dục 33 70% 60% 50% Tây Nguyên 40% Cả nước 30% 20% 10% 0% Không cấp Tiểu Học TH Cơ Sở TH Phổ Thông Không cấp Tiểu Học TH Cơ Sở TH Phổ Thông Tây Nguyên 62% 28% 8% 2% Cả nước 51% 27% 19% 4% Hình 3.7: So sánh trình độ học vấn chủ hộ gia đình nghèo (Ng̀n: Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2014) 3.3.2.2 Dân tộc Người dân tộc thiểu số thường sống vùng sâu với đặc trưng văn hóa, ngơn ngữ đặc biệt trình độ dân trí thấp làm cho người dân tộc thiểu số có nhiều hạn chế việc làm kinh tế hộ gia đình dẫn tới thu nhập thấp tình trạng nghèo đói ln đeo bám Thống kê nước tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 17% chiếm tới 49% hộ nghèo Khu vực Tây Ngun, nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tình trạng đói nghèo gắn với đồng bào dân tộc nghiêm trọng Bảng 3.2: Thống kê dân tộc học đói nghèo Khảo sát chung Khảo sát hộ nghèo Cả nước Tây Nguyên Cả nước Tây Nguyên Dân tộc thiểu số 17% 33% 49% 74% Dân tộc Kinh 83% 67% 51% 26% (Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình năm 2014.) 3.3.2.3 Quy mơ hộ gia đình số thành viên phụ thuộc Nhìn chung, khu vực Tây Ngun có quy mơ hộ gia đình đơng hơn, xét hộ nghèo hộ khơng nghèo Thành viên phụ thuộc gia đình là: trẻ em; người già người khơng có khả lao động (tức bị bệnh tật thể xác 34 tinh thần),…có ảnh hưởng tới tình trạng đói nghèo hộ gia đình Kết thống kê cho thấy khu vực Tây Nguyên có số thành viên phụ thuộc cao so với nước Tóm lại, thống kê nhân học cho thấy phần lớn người nghèo cư trú nông thôn, vùng sâu Các hộ nghèo có quy mơ hộ lớn số thành viên phụ thuộc nhiều so với hộ lại Về dân tộc học, người dân tộc thiểu số có tỷ lệ đói nghèo cao người kinh 3.4 Sự hỗ trợ Chính phủ 3.4.1 Chương trình xóa đói giảm nghèo Đắk Lắk Theo bà Mai Hoan Niê Kdăm, Phó Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk, thời gian qua, địa phương triển khai nhiều chương trình, sách nhằm cải thiện đời sống vật chất, tinh thần đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, có Chương trình phát triển kinh tế - xã hội vùng đặc biệt khó khăn Các chương trình, sách đầu tư cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số với nguồn kinh phí lên đến 4.040 tỷ đồng Nhờ vậy, 28.755 hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo chưa có nhà ở, nhà rách nát, nhà tạm, có nhà ở, ổn định sống Về sách đất đai, Tỉnh giải đất cho 5.531 hộ đồng bào dân tộc thiểu số, bình quân 260 m2/hộ, giải cho 7.737 hộ thiếu đất khơng có đất sản xuất, với diện tích 2.771 Tạo cơng ăn việc làm thơng qua việc giao khoán quản lý bảo vệ rừng, hỗ trợ chăn nuôi đại gia súc, giới thiệu việc làm khu công nghiệp Triển khai nhiều ứng dụng sản xuất nông nghiệp Hiện phần lớn đồng bào dân tộc Êđê, m’nông, Gia rai… Đắk Lắk không sản xuất lạc hậu mà đưa phương tiện giới vào phục vụ sản xuất từ khâu làm đất đến thu hoạch, vận chuyển sân phơi, nhà kho Đồng bào đưa loại giống từ cây, vào sản xuất, áp dụng biện pháp thâm canh trồng nên suất, sản lượng hàng năm cải thiện Thống kê địa phương cho thấy, năm 2014, tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 12,75% 100% số xã có đường tơ đến trung tâm xã, có trường tiểu học, thơn, bn có nhà trẻ, mẫu giáo; 95% thơn, bn có điện; gần 97% số hộ dùng điện lưới quốc gia; 100% số xã có trạm y tế, có bác sĩ phục vụ tốt yêu cầu khám chữa bệnh cho đồng bào Tuy vậy, để đảm bảo công tác giảm nghèo bền vững, lãnh đạo địa phương mong muốn phủ cần có thêm sách tăng cường đầu tư sở hạ tầng 35 cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn Xây dựng sách hỗ trợ giá trồng, mặt hàng nông sản chủ lực địa phương cà phê, cao su, hồ tiêu chế quản lý, lồng ghép chương trình, dự án thực địa bàn, nhằm phát huy tính hiệu dự án chương trình giảm nghèo 3.4.2 Chương trình xóa đói giảm nghèo Đắk Nơng Thành lập tỉnh từ 2004, Đăk Nơng phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức có tình trạng tỷ lệ hộ nghèo cao Trước tình hình đó, Đăk Nơng xác định xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt cấp, ngành, địa phương Một biện pháp áp dụng quyền cấp tỉnh đến huyện, thị tổ chức đồn thể tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động tầng lớp nhân dân thi đua lao động sản xuất, thực hiệu việc giảm nghèo Cùng với giúp đỡ từ Trung ương thơng qua chương trình 134 135, địa phương tập trung công tác hướng dẫn cách làm ăn, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho người nghèo Những năm qua, Trung tâm Khuyến nông tỉnh phối hợp với tổ chức đoàn thể huyện, thị xã tổ chức hàng nghìn lớp tập huấn, hội thảo nông nghiệp thu hút đông đảo người dân tham gia Các mơ hình hiệu nhân rộng, góp phần giúp bà chuyển đổi trồng, vật nuôi phù hợp Về đầu tư sở hạ tầng, đến có gần 90% xã có đường nhựa, bê tông đến trung tâm; 80% số hộ dân sử dụng điện sinh hoạt; 100% xã có trường lớp kiên cố, khơng trường tranh vách nứa, khơng tình trạng học ca Sự nghiệp y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng có tiến đáng kể Hiện 100% xã, phường có trạm y tế độc lập Các sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số triển khai đồng bộ, giúp cho người nghèo tiếp cận dễ dàng dịch vụ y tế hưởng sách khám chữa bệnh miễn phí Nhà nước Nhờ sách lồng ghép trung ương địa phương cách đồng bộ, hiệu quả, cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Đăk Nông đạt thành tựu đáng kể Với mục tiêu phấn đấu hàng năm giảm 3% hộ nghèo, đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh 15%, đó, tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số giảm 5-6% 36 3.5 Những khó khăn thách thức đối với cơng tác xóa đói giảm nghèo Tây Nguyên Thời gian qua, chương trình sách giảm nghèo, nhìn chung, địa phương Tây Nguyên triển khai, quản lý tốt phát huy hiệu quả, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo địa phương Tuy nhiên, cơng tác giảm nghèo nhiều khó khăn, tình trạng tái nghèo, vấn đề trình độ dân trí thấp, xuất phát điểm thấp, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao, tinh thần ỷ lại với khó khăn kinh tế suy thối, thiên tai, dịch bệnh thách thức cho công tác giảm nghèo địa phương Tình trạng phổ biến vấn đề giảm nghèo chưa thật bền vững mà nhiều hộ thoát nghèo nằm sát với mức chuẩn nghèo, nguy tái nghèo cao Ngồi ngun nhân khách quan chuẩn nghèo thay đổi sống cộng đồng cải thiện kéo theo việc nâng ngưỡng đói nghèo lên cao phải kể đến tình trạng phận người dân nghèo tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, chưa ý thức để vươn lên nghèo Chưa có sách hỗ trợ hợp lý cho hộ thoát nghèo để nghèo bền vững Một số sách giảm nghèo thiết kế theo dạng bao cấp, tạo tâm lý cho người nghèo ỷ lại, trông chờ vào nhà nước Khó khăn tình trạng dân tộc học, xã hội học lớn mà hộ nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ cao, nhiều địa phương, thơn, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 25% Về đời sống xã hội, vùng sâu, vùng xa nên điều kiện chăm sóc y tế cho người nghèo có cải thiện nhiều hạn chế, đội ngũ y bác sỹ chuyên khoa thiếu, đặc biệt tuyến xã; cơng tác khám chữa bệnh bảo hiểm y tế nhiều bất cập Việc lập danh sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo sai sót dẫn đến việc in thẻ sai, thẻ trùng Công tác tạo việc làm cho lao động, đặc biệt lao động người đồng bào dân tộc thiểu số nghèo chưa thật bền vững, tỷ lệ thất nghiệp địa bàn tỉnh 1,6%, khu vực thành thị chiếm 3,4% Chất lượng lao động địa bàn tỉnh chưa cao, có gần 30% lực lượng lao động qua đào tạo Chính sách cho vay vốn tín dụng ưu đãi, vay vốn giải việc làm có suất đầu tư thấp thiếu lồng ghép với chương trình khuyến nơng, kết nối thị 37 trường Thực tế, đa số hộ nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số nên có hạn chế việc quản lý chi tiêu Một số hộ nghèo chưa nhận thức đầy đủ việc vay vốn, sách tín dụng nên có tâm lý khơng muốn nghèo Nhiều hộ sử dụng đồng vốn chưa hiệu quả, hộ nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số, dẫn đến tình trạng tác động ngược, rơi vào cảnh nợ nần Việc giám sát, đánh giá, theo dõi thực sách, dự án giải pháp giảm nghèo có lúc, có nơi triển khai chưa kịp thời Cán làm công tác giảm nghèo cấp xã thiếu ổn định Sự phối hợp thành viên Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp tỉnh, huyện chưa thường xuyên Do vậy, việc triển khai sách, chương trình giảm nghèo số xã chậm, chưa chặt chẽ, thiếu xác, việc lập danh sách đối tượng người nghèo, cận nghèo, người dân tộc vùng II, III để mua bảo hiểm y tế dẫn đến việc trùng thẻ bảo hiểm y tế số sách ưu đãi khơng đến địa Ngồi vấn đề kể trên, cơng tác giảm nghèo gặp khó khăn việc tun truyền, vận động, nâng cao nhận thức, đẩy cao ý chí vươn lên nghèo, khơng trơng chờ ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng Thị trường tiêu thụ nơng sản, hàng hóa khơng ổn định, giá lên xuống thất thường cộng với việc nhân dân thiếu thông tin thị trường dẫn đến hiệu kinh tế mơ hình khơng cao Chính sách hỗ trợ cho giảm nghèo nhiều chủ yếu mang tính hỗ trợ thiếu tập trung, dàn trải, thiếu tập trung, sở hạ tầng dẫn đến hiệu sử dụng thấp, chất lượng chưa cao hạn chế 38 Chương 4: NHỮNG THÀNH CƠNG VIỆT NAM ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC 4.1 Những thành cơng Việt Nam đạt xóa đói giảm nghèo Tỷ lệ nghèo giảm nơi nhóm dân tộc đa số thiểu số Tất phép đo nghèo cho thấy tăng trưởng diện rộng quán Được xác định theo chuẩn nghèo quốc gia TCTK - Ngân hàng Thế giới, tỷ lệ người nghèo giảm từ 20,8 phần trăm vào năm 2010 xuống 9,8 phần trăm năm 2016, giảm gần điểm phần trăm hai năm từ 2014 đến 2016 Trong đó, ước tính dựa chuẩn nghèo nước có mức thu nhập trung bình (ở mức 3,2 USD người ngày theo PPP 2011) cho thấy tỷ lệ nghèo thấp với mức 8,6 phần trăm vào năm 2016 Khoảng cách nghèo, số đo xem mức tiêu dùng người nghèo thấp so với chuẩn nghèo, giảm từ từ Điều nghèo trở nên nghiêm trọng nhóm người nghèo lại Điều cho thấy thành cơng đáng ý nghi ngờ Việt Nam giảm nghèo tiếp tục Các dân tộc thiểu số chứng kiến tốc độ giảm nghèo đáng kể năm gần Tỷ lệ nghèo nhóm dân tộc thiểu số giảm 1,4 điểm phần trăm từ 2012 đến 2014, sau giảm 13 điểm phần trăm từ 57,8 xuống 44,6 phần trăm giai đoạn 2014-2016 Giảm nghèo dân tộc thiểu số khoảng 2014-16 mạnh hai thập kỷ qua Điều đánh dấu lần việc giảm nghèo dân tộc thiểu số tác động đến tỷ lệ giảm nghèo chung nước 39 Bảng 4.1: Xu hướng nghèo theo vùng, 2010-2016 Tỷ lệ người nghèo 2010 2012 2014 201 Thay Phân bố người nghèo 201 201 201 2016 đổi -3.8 100 100 100 100 Việt Nam 20.7 17.2 13.5 9.8 Nông thôn Thành thị Các vùng Đồng 27 22.1 5.4 18.6 3.8 13.6 1.6 -5.0 -2.1 91.4 8.6 90.6 8.6 90.6 9.4 94.7 5.3 11.9 7.5 5.2 2.2 -3.0 13.7 9.9 9.0 5.2 44.9 41.9 5.2 2.2 -3.0 13.7 9.9 35.6 40.2 23.7 18.2 14.7 11.8 -2.9 25.9 23.7 23.3 26.7 32.8 18.7 29.7 16.2 30.4 3.7 9.8 24.1 0.6 5.9 -6.3 -3.1 -3.9 9.5 5.2 17.1 10 4.7 18.4 13.7 4.6 13.7 16.2 1.0 10.8 sông Hồng Trung du miền núi phía Bắc Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung Tây Nguyên Đông Nam Bộ Đồng sông Cửu Long (Nguồn: World Bank (2016)) Giảm nghèo cho thấy cải thiện đáng kể tất mức thịnh vượng phúc lợi Tỷ lệ giảm nghèo quan sát thấy phản ánh gia tăng thu nhập mạnh mẽ diện rộng hộ gia đình mức thu nhập Tỷ lệ tăng trưởng GDP đầu người hàng năm Việt Nam trung bình 6,4 phần trăm giai đoạn 2014-16 Tốc độ tăng trưởng tiêu dùng đầu người cao, tăng trung bình 6,7 phần trăm năm Tốc độ tăng trưởng tiêu dùng tăng mạnh tất mức thịnh vượng phúc Lợi, chứng thay đổi phân phối tổng tiêu dùng theo thời gian thực giai đoạn 2014 - 2016 Chuyển dịch hướng bên phải phân phối có nghĩa vào năm 2016, người Việt Nam tất mức thịnh vượng phúc lợi tiêu dùng nhiều so với năm trước, điều giúp giải thích cho việc giảm nghèo Do tiêu dùng tăng mạnh ổn định nhóm thịnh vượngphúc lợi, thay đổi quan sát phân phối cho thấy tỷ lệ nghèo giai đoạn giảm, cho dù sử dụng chuẩn nghèo 40 Chương 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nhìn nhận kết mà nghiên cứu đạt so với mục tiêu ban đầu nội dung tâm chương Nội dung chương kết luận điểm hạn chế để đề xuất cho nghiên cứu 5.1 Kết luận 5.1.1 Về phương pháp tiếp cận Đề tài tiếp cận theo hướng nghiên cứu định tính cách kết hợp thống kê mô tả vấn chuyên gia để kiểm định giả thuyết nghiên cứu Mặc dù nghiên cứu khu vực Tây Nguyên, nhiên, tác giả tiến hành thống kê phạm vi nước với mục đích đối chứng, so sánh nhằm tìm điểm tương đồng, điểm khác biệt Kết định tính cung cấp thêm chứng yếu tố có ảnh hưởng tới nghèo đói Ngồi ra, phương pháp thống kê mô tả giúp cho tác mô tả cách khái quát, tổng quan tình hình đói nghèo, chương trình xóa đói giảm nghèo mà địa phương Tây Nguyên áp dụng 5.1.2 Về kết nghiên cứu Bài tiểu luận hệ thống hóa sở lý luận xóa đói giảm nghèo đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo Tây Nguyên, đạt mục tiêu (1) cho thấy hoạt động xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Nguyên năm qua đạt thành công đáng kể Tỉ lệ hộ nghèo cao nhiều so với mức bình quân chung nước Kết nghiên cứu cho thấy nguyên nhân nghèo Tây Nguyên quy mô hộ lớn, số người phụ thuộc đông, hạn chế người dân tộc thiểu số, bất bình đẳng giới tính, giá nơng sản bấp bênh, sở hạ tầng trình độ học vấn thấp Ngồi có ngun nhân khách quan khác điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, rủi ro từ môi trường thiên nhiên Từ đánh giá thực trạng, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo Tây Nguyên giải pháp nâng cao hiệu hoạt động khuyến nông, giải pháp nhằm tăng khả tiếp cận đất đai, vốn cho người nghèo giải pháp nhằm giảm bất bình đẳng giới tính 41 Nghiên cứu nhiều yếu tố có ảnh hưởng tới việc nghèo mà chủ trương, sách xóa đói giảm nghèo Chính phủ, quyền địa phương có tác động bao trùm đến xác suất nghèo Nhờ có tham gia vào quyền cấp, cơng tác xóa đói giảm nghèo nhận nhiều thành quả, tỷ lệ nghèo giảm đáng kể, đời sống người dân cải thiện, nhiều sách thiết thực vào sống phát huy tốt vai trò 5.2 Đề xuất sách Bên cạnh thành cơng việc xóa đói giảm nghèo, Nhà nước gặp phải khó khan cơng nâng cao đời sống dân trí Một mục tiêu nghiên cứu đề xuất giải pháp, sách góp phần đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cùa người dân địa phương Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu, tác giả cập nhật nhiều thơng tin có liên quan đến chủ đề nghiên cứu Trong phần này, dựa vào kết nghiên cứu thông tin cập nhật, tác giả tiến hành đề suất số giải pháp sách sau: (mục tiêu số 2) Thứ nhất, về tổ chức, cần xác định cơng tác xóa đói giảm nghèo những nhiệm vụ trọng tâm địa phương Cần trì, tăng cường lãnh đạo, đạo quyền cấp cơng tác giảm nghèo Phát huy vai trò đồn thể, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước ban, ngành công tác giảm nghèo Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực hiện, gắn với sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm công tác tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời khen thưởng kịp thời động viên tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc nghiệp xố đói giảm nghèo tỉnh Tăng cường cải cách thủ tục hành nhằm thuận lợi tối ưu cho người dân tiếp cận thụ hưởng sách giảm nghèo Lồng ghép có hiệu dự án, chương trình giảm nghèo Thực tế chứng minh đơn vị có quan tâm, đạo tận tình cấp lãnh đạo cơng tác giảm nghèo thu kết tốt Thứ hai, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động toàn dân hưởng ứng, tham gia chương trình giảm nghèo Thực tốt cơng tác hướng dẫn người nghèo cách làm ăn gắn với khuyến nông, khuyến lâm, chuyển giao kỹ thuật, phát triển ngành nghề kết hợp với xây dựng phong trào tương thân, tương ái, hỗ trợ để vươn lên, vượt qua khó khăn Đẩy mạnh vai trò tổ chức đồn thể địa phương 42 nhằm chăm lo, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo phát triển kinh tế hộ tiếp cận sách nhà nước hộ nghèo Đặc biệt cần khuyến khích, động viên ý thức vươn lên, vượt khó, tâm nghèo hộ gia đình nghèo Kết hồi quy thống kê cho thấy yếu tố nội lực quan trọng việc trợ giúp tiền mặt Bài học kinh nghiệm Lâm Đồng vận động người dân cam kết đăng ký nghèo tham gia vào chương trình giảm nghèo địa phương mang lại hiệu cao cho thêm minh chứng vai trò, tầm quan trọng yếu tố nội lực Chính cần đẩy mạnh chương trình truyền thơng, giúp thay đổi nếp nghĩ, cách làm, ý chí khao khát vươn lên vượt khó quan trọng, đồng bào dân tộc Thứ ba, cần tiếp tục nguồn hỗ trợ cho hộ nghèo, cho địa phương có hồn cảnh kinh tế đặc biệt khó khăn Những khoản hỗ trợ trực tiếp giải pháp cho việc thoát nghèo, nhiên, thời gian qua nhiều hộ nghèo địa phương nhận trợ giúp từ chương trình giảm nghèo phủ Những khoản trợ cấp trực tiếp phần giúp hộ nghèo vượt qua khó khăn trước mắt khơng có trợ giúp nhiều gia đình khơng sử dụng điện, nước sinh hoạt, nhiều thành viên hộ nghèo khơng đến trường chí khơng có tiền khám chữa bệnh Xây dựng nguồn ngân sách tài để trợ giúp hộ đói nghèo có hồn cảnh khó khăn vượt qua rủi ro bệnh tật, ổn định sống việc cần thiết vào thời điểm Để đảm bảo 100% người nghèo, người dân tộc thiểu số tiếp cận dịch vụ y tế ốm đau bệnh tật cần nguồn ngân sách hỗ trợ mua bảo hiểm Đảm bảo tất trẻ em độ tuổi đến trường học cần sách miễn giảm học phí cho diện hộ nghèo Cần hỗ trợ việc học nghề nhằm tăng khả tìm việc làm Đối với đời sống sinh hoạt hàng ngày cần trợ cấp tiền điện, đảm bảo có nước sinh hoạt Những hộ đặc biệt khó khăn khơng có nhà cần ngân sách để xây dựng nhà tình thương Về sản xuất đầu tư cần hỗ trợ vay tài với lãi suất ưu đãi, bảo lãnh khoản vay người nghèo khơng có tài sản chấp Thực tốt tín dụng cho người nghèo góp phần phát triển sản xuất, nâng cao đời sống cho đồng bào Đặc biệt cần hỗ trợ hộ nghèo trường hợp gặp rủi ro bệnh tật, thiên tai, dịch bệnh, v.v.v Đối với địa phương thành lập, vùng sâu, vùng xa thật khó khăn cần có trợ giúp phủ nhằm đầu tư trang thiết bị y tế, xây dựng trường học, sở hạ tầng giao thơng, sách hỗ 43 trợ cho cán vùng đặc biệt khó khăn cần thiết Đó nhu cầu mà thân hộ nghèo khơng đủ lực tài đáp ứng Thứ tư, cần xây dựng sách đất đai hợp lý, đảm bảo đủ đất sản xuất cho hộ nghèo Kết nghiên cứu cho thấy vai trò sở hữu đất sản xuất thoát nghèo quan trọng Đặc biệt khu vực Tây Nguyên, nơi mà sản xuất trồng cơng nghiệp lâu năm, đất đai tư liệu sản xuất thiếu Chính nhiều địa phương thời gian qua tiến hành giao đất sản xuất cho hộ nghèo, cho đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên nhiều hộ nghèo Tây Nguyên thiếu đất sản xuất Chẳng hạn Gia Lai lên đến 10.000 hộ nghèo thiếu đất theo Chương trình 134, 132 Tỉnh hỗ trợ cho 2000 hộ nghèo người đồng bào dân tộc thiểu số thiếu đất sản xuất Ngun nhân tình trạng nhiều hộ nghèo, thường người đồng bào dân tộc thiểu số, sau cấp phát đất sang nhượng lại cho người khác Để giải vấn đề tác giả đề xuất cần nghiên cứu, quy hoạch có hiệu dự án định canh định cư, di dân xây dựng vùng kinh tế mới, chuyển đổi vùng đất lâm nghiệp sang đất sản xuất nơng nghiệp Mục đích cơng tác tạo quỹ đất giao cho hộ nghèo, đồng thời tăng cường cơng tác quản lý, khơng để tình trạng sang nhượng tự mà hậu sau hộ nghèo rơi vào tình trạng khơng có đất sản xuất Thứ năm, hỗ trợ địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông, chuyển đổi cấu sản xuất, kết nối thị trường tiêu thụ sản phẩm Hiện có nhiều địa phương vùng sâu vùng xa, vùng kinh tế khó khăn, vùng kinh tế mới, vùng bà đồng bao dân tộc thiểu số sinh sống gặp nhiều thách thức, cần trợ giúp quyền cấp Vì cần tập trung trợ giúp địa phương nghèo phát triển kinh tế thông qua chuyển dịch cấu kinh tế, hướng vào chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao, tập trung nghiên cứu để đẩy mạnh trợ giúp người nghèo phát triển sản xuất kinh doanh, xoá bỏ dần bao cấp bất hợp lý xố đói giảm nghèo, chuyển sang phương thức hỗ trợ phù hợp với kinh tế thị trường Hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cho xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn, xã, huyện có tỷ lệ hộ nghèo mức cao Căn vào đặc điểm địa bàn, tình hình kinh tế địa phương để có kế hoạch cụ thể đầu tư phát triển sản xuất, xây dựng mơ hình liên kết, kết nối nông dân với thị trường nhằm ổn định đầu cho sản phẩm nông nghiệp Đa dạng 44 hóa sản phẩm cách trồng xen kẽ công nghiệp dài ngày với công nghiệp ngắn ngày sắn, ngô, dược liệu, v.v.v kết hợp với chăn nuôi gia súc, gia cầm nhằm tăng nguồn thu cho hộ gia đình Tóm lại: Chương trình xố đói giảm nghèo muốn đạt hiệu cao, phải quản lý, đạo thống từ tỉnh đến sở, phân cấp cụ thể cho quyền cấp (huyện, xã) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động người dân cố gắng vươn lên, vượt khó, làm kinh tế hộ gia đình Tun truyền cơng tác trợ giúp lẫn nhau, tình tương thân tương cộng đồng nhằm giúp hộ nghèo phát triển kinh tế Đặc biệt xây dựng sách đất đai hợp lý, bảo đảm hộ nghèo có đất sản xuất làm kinh tế 5.3 Những điểm hạn chế Mặc dù có nhiều cố gắng đề tài nhiều điểm hạn chế, hạn chế đến từ số liệu nghiên cứu trải nghiệm tác giả đời sống xã hội người dân nói chung đời sống sinh hoạt người nghèo Tây Ngun nói riêng Nhóm tác giả khơng phải người trực tiếp làm cơng tác xóa đói giảm nghèo Như kết trình bày tồn hạn chế mặt kinh nghiệm quản lý, khó khăn phát sinh triển khai sách cơng tác xóa đói giảm nghèo 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Tài liệu tham khảo tiếng Việt Báo cáo Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 tỉnh Gia Lai, Lâm Đồng, Kon Tum,… Cổng thông tin điện tử “http://ptit.edu.vn/wps/portal/nongthonvn” Website Nông Thôn Việt Nam Đỗ Nguyên Phương (2006) “Khoa học công nghệ nghiệp xố đói giảm nghèo phát triển bền vững” Tạp chí Cộng sản Nguyễn Quang Dong (2002) “Kinh tế lượng ứng dụng" Giáo trình đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Trọng Hoài (2005) "Nghiên cứu ứng dụng mơ hình kinh tế lượng phân tích nhân tố tác động đến nghèo đói đề xuất xóa đói giảm nghèo tỉnh Đông Nam Bộ” Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Nguyễn Thị Nhung (2012) “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam” Luận án tiến sĩ kinh tế học Nguyễn Văn Thường (2004) “Một số vấn đề kinh tế xã hội Việt Nam thời kỳ đổi mới” Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Quý Đạt (2011) “Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến nghèo Quảng Nam” Luận văn thạc sĩ kinh tế phát triển Trần Ngọc Hoàng (2011) “Xóa đói giảm nghèo Kon Tum” Luận văn thạc sĩ trường Đại học Đà Nẵng 10 Thái Văn Hoạt (2007) “Giải pháp xố đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Quảng Trị giai đoạn nay” Luận văn thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà nội 11 Văn phòng điều phối chương trình 135 - Vụ Chính sách -Ủy ban dân tộc (03/2011) “Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 chế tổ chức thực vùng dân tộc thiểu số Miền núi” Website chương trình 135 12 Vũ Tuấn Anh (1997), "Những tiêu chuẩn đánh giá mức nghèo nơng thơn", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế 13 Tổng Cục Thống Kê “Niên giám thống kê 2014” Nhà xuất Thống Kê 46 14 Tổng Cục Thống Kê (2014) “Điều tra dân số 2014” Truy cập từ www.gso.gov.vn/ 15 Trương Tấn Diệp (2001) “Kinh tế học vĩ mơ” Giáo trình đại học Kinh thành phố Hồ Chí Minh, tái lần thứ 16 Trần Chí Thiện (2007) “Thực trạng giải pháp xóa đói giảm nghèo cho đờng bào dân tộc vùng núi cao tỉnh Thái Nguyên” Đề tài nghiên cứu cấp Bộ 17 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2015 B Tài liệu tham khảo tiếng nước 18 Alagba Chidinma Amaka (2011) “Human capital investment and poverty reduction nexus in Nigeria” Dự án nghiên cứu đại học kinh tế Nigeria 19 Benedito Armando Cunguara (2008) “Pathways out of poverty in rural Mozambique” Luận văn thạc sĩ trường đại học Michigan 20 David Beeg (1991) “Microeconomic” 21 Keijiro Otsuka cộng (2007) “The Role of Labor Markets and Human Capital in Poverty Reduction – Evidenve from Asia and Africa” 22 Reardon (2007) “Rural Livelihood Diversification in Sub-Saharan Africa” 23 USAID (2006) “Strengthening Mazambican Capacity for Agricultural Productivity Growth, Policy Anylysis and Poverty Reduciton” Báo cáo dự án thường niên 47 ... kinh tế, xã hội khu vực Tây Nguyên 25 3.2 Thực trạng đói nghèo khu vực Tây Nguyên .28 3.2.1 Những khó khăn hộ nghèo .29 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới đói nghèo 29 3.3.1... giảm nghèo Tây Nguyên Cụ thể, mục tiêu đề tài gồm: Phân tích thực trạng tình hình đói nghèo khu vực Tây Nguyên Đề xuất số giải pháp phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội khu vực Tây Nguyên. .. Có thể chia Tây Nguyên thành ba tiểu vùng địa hình đồng thời ba tiểu vùng khí hậu gồm: Bắc Tây Nguyên với tỉnh Kon Tum Gia Lai; Trung Tây Nguyên với tỉnh Đắk Lắk Đắk Nông; Nam Tây Nguyên với tỉnh