“Đánh giá tình hình lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn Huyện Đô Lương –Nghệ An giai đoạn 2010 – 2015”

“Đánh giá tình hình lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn Huyện Đô Lương –Nghệ An giai đoạn 2010 – 2015”“Đánh giá tình hình lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ trên địa bàn Huyện Đô Lương –Nghệ An giai đoạn 2010 – 2015”

LỜI CẢM ƠN Nhằm tạo điều kiện cho sinh viên áp dụng lý thuyết học vào thực tiễn, củng cố hoàn thiện kiến thức, kỹ trang bị Dưới trí Trường Đại Học Vinh, Khoa Địa lý - Quản lý đất đai, tạo điều kiện đến thực tập tốt nghiệp Văn phòng đăng ký đất đai giao đất huyện Đô Lương, đồng thời tiến hành thực nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ địa bàn Huyện Đô Lương –Nghệ An giai đoạn 2010 – 2015” thời gian kể từ ngày 12/02/2016 đến 22/04/2016, khoảng thời gian nỗ lực thân, tơi cịn nhận quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình Giáo viên hướng dẫn với với cán Văn phòng đăng ký đất đai giao đất huyện Đô Lương Nhân dịp này, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu trường, quý thầy cô giáo khoa Địa Lý quản lý đất đai trường Đại học Vinh, tập thể cán Văn phòng đăng ký đất đai giao đất huyện Đô Lương Đặc biệt cô giáo Trần Thị Tuyến tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Do thời gian thực tập có hạn tiến hành cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận quan tâm đóng góp thầy, giáo bạn để thực tập hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Đô Lương, ngày tháng năm 2016 Sinh viên thực Sommany Souksavanh PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài Đối với tất đất đai quốc gia giới, đất đai tài nguyên vô quý giá phận hợp thành môi trường sống, tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng khơng có thay sản xuất nông, lâm nghiệp, địa bàn phân bố tổ chức hoạt động kinh tế xã hội Bằng cách sử dụng biện pháp canh tác, khai thác đất, người làm lương thưc, thực phẩm… để phục vụ cho sống Đất đai thể rõ tầm quan trọng thời kỳ cơng nghiệp hóa, hiên đại hóa, phát triển kinh tế xã hội chủ nghĩa nước ta hiên Việc sử dụng đất chưa hiệu Tình hình tranh chấp, vi phạm lĩnh vực sử dụng đất vấn đề cộm Mọi người quan tâm đến lợi ích thân mà khơng quan tâm đến pháp luật, khơng chấp hành quy định pháp luật đất đai Phổ biến tinh trạng lấn chiếm, tranh chấp, mua bán đất trái phép Để tiếp tục khai thác, sử dụng bảo vệ có hiệu quỹ đất nhà nước ta xây dựng khơng hồn thiện, bổ sung luật đất đai cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Chúng ta hoàn thiện hành lang pháp lý tốt hợp lý để sử dụng nguồn tài nguyên vô quý giá Đất đai sử dụng hiệu hơn, đất sử dụng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, tăng tương đối nhanh, mặt đô thi thay đổi bước theo hướng văn minh ngày đại Trong năm gần người sử dụng đất gắn bó nhiều với đất Quyền sử dụng đất nguồn vốn nhà nước nhân dân để đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, nhiên nhũng hành vi, vi phạm pháp luật đất đai thường xuyên xẩy Đây vấn đề quan tâm nhà quản lý cấp việc quản lý đất đai Một nguyên nhân chủ yếu vụ việc đất có nguồn gốc sử dụng khơng rõ ràng, chủ sử dụng chưa có đủ giấy tờ hợp lệ, chưa có chưa cấp GCNQSD đất Đây điều gây nhiều khó khăn cho cơng tác giải tranh chấp nói riêng cơng tác quản lý đất đai cấp nói chung Muốn công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp chặt chẽ có hiệu việc làm khơng thể thiếu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, theo quy phạm quy trình Xuất phát từ tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, tình hình thực tế mối thay đổi quản lý sử dụng đất đai giai đoạn nay, đồng thời nhân thức tầm quan trọng đăng ký đất đai,cấp đổi GCNQSDĐ Xuất phát từ thực tế trên, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai, cấp đổi GCNQSDĐ địa bàn Huyện Đô Lương –Nghệ An giai đoạn 2010 – 2015” 1.2 Mục đích - Tìm hiểu sở lý luận, văn liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ Huyện Đô Lương – Nghệ An - Tìm hiểu đánh giá cơng tác ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ Huyện Đô Lương – Nghệ An từ năm 2010 - 2015 - Phát tồn công tác ĐKĐĐ, Cấp đổi GCNQSDĐ địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp để hồn thiện cơng tác ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ thời gian tới 1.3 Yêu cầu - Nắm vững sở lý luận công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, văn ban hành cấp từ trung ương đến địa phương liên quan đến công tác ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ - Trên sở kết điều tra, nghiên cứa đề tài xác định thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Huyện Đô Lương – Nghệ An từ năm 2010-2015, đề xuất số giải pháp nhằm giúp công tác ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ địa bàn Huyện tốt hơn, hiệu 1.4 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung tìm hiểu nghiên cứu đánh giá thực trạng lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Đô Lương Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010 - 2015 1.5 Đối tượng nghiên cứu Thực trạng lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện Đô Lương Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2015 1.6 Nội dung thực đề tài - Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường - Tìm hiểu văn bản, nghị định Đảng Nhà nước đất đai công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ - Tìm hiểu cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ Huyện Đô Lương – Nghệ An -Tình hình lập quản lý hồ sơ địa địa bàn Huyện - Những thuận lợi, khó khăn q trình kê khai, đăng ký, cấp GCNQSDĐ - Đánh giá kết thực công tác lập quản lý hồ sơ địa địa bàn Huyện - Đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ số xã địa bàn Huyện 1.7 Phương pháp thực đề tài 1.7.1 Phương pháp điều tra Phương pháp nhằm thu thập số liệu, tư liệu cần thiết phục vụ cho việc nghiên cứu công tác thực qua giai đoạn: - Điều tra nội nghiệp: Nhằm thu thập số liệu, thông tin cần thiết thơng qua phịng, ban huyện, phương tiện sách, báo mạng Internet số liệu thu thập bao gồm: Điều kiện tư nhiên, kinh tế xa hội khu vực nghiên cứu, trạng sử dụng đất, tình hình quản lý sử dụng đất Huyện, văn bản, nghị - Điều tra ngoại nghiệp: công tác khảo sát thực địa nhằm bổ sung, xác hóa thơng tin thu thập phòng 1.7.2 Phương pháp chuyên gia Tham khảo ý kiến nhà chuyên gia nhằm thu thập thơng tin địa phương 1.7.3 Phương pháp phân tích, so sánh Từ số liệu thu thập tiến hành tổng hợp, phân tích, so sánh đánh giá nhằm tìm nguyên nhân tồn gây ra, hạn chế khó khăn đăng ký ĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa phương thời gian qua Từ đề xuất giài pháp để giải tốt công tác thời gian tới 1.7.4 Phương pháp thống kê xử lý số liệu Tổng hợp toàn số liệu, tài liệu điều tra đăng ký ĐĐ, Cấp GCNQSDĐ 1.7.5 Phương pháp ứng dụng công nghệ tin học Ứng dụng phần mềm tin học như: + Phần mềm MicroStation việc in đồ trạng sử dụng đất Huyện + Phần mềm Excel việc xử lý số liệu, lập biểu đồ PHẦN II TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Lịch sử công tác ĐKĐĐ, cấp đổi GCNQSDĐ 2.1.1 Thời kỳ trước năm 1945 Ở Việt Nam, cơng tác ĐKĐĐ có từ kỷ thứ VI Nổi bật có thời kỳ: * Thời kỳ Gia Long: Sổ Địa bạ lập cho xã phân biệt rõ đất công điền đất tư điền xã; ghi rõ , diện tích, tứ cận đẳng hạ để tính thuế Sổ địa bạ lập cho 18.000 xã từ Mục Nam Quan đến mũi Cà Mau, bao gồm 10.044 tập có lưu cấp: giáp lưu Hạ, bính dinh Bố Chánh, Đinh xã sở Theo quy định năm phải đại tu * Thời kỳ Minh Mạng Sổ địa lập tới làng xã Sổ tiến sổ thời Gia Long lập sở đạc điền với chứng kiến chức sắc giúp việc làng Các viên chức làng lập sổ mô tả ghi đất, ruộng kèm theo sổ Địa có ghi diện tích, loại đất.Quan Kinh Sứ viên Thơ Lại có nhiệm vụ ký xác nhận vào sổ mơ tả Quan phủ vào đơn thỉnh cầu điền chủ cần thừa kế, cho, bán từ bỏ quyền phải xem xét chỗ sau trình lên Quan Bộ Chánh ghi vào sổ địa * Thời Kỳ Pháp thuộc: Trong thời kỳ Thực dân Pháp thực sách chia để trị , chúng chia nước ta thành kỳ: Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ với chế độ khác - Tại Bắc Kỳ: Do đặc thù đất đai miền Bắc manh mún, phức tạp nên đo đạc lược đồ đơn giản tỷ lệ 1:1000 lập sổ tạm thời để quản lý - Tại Trung Kỳ: Bắt đầu thực từ năm 1930 theo nghị định 1358 tào Khâm Sứ Trung Kỳ, tài liệu thiết lập gồm có: Bản giải thửa, địa tô, điền chủ bộ, tài chủ bộ, sổ thiết lập theo thủ tục đầy đủ chặt chẽ Sau có phân biệt xã, cắm mốc phân ranh giới thửa, đo đạc lập đồ giải tỷ lệ 1:2000 - Tại Nam Kỳ: Pháp xây dựng hệ thống đồ giải đo đạc xác lập sổ điền thổ Trong sổ điền thổ, trang sổ thể cho lơ đất chủ đất, ghi rõ thơng tin diện tích, nơi tọa đạc, tình hình biến động lơ đất, tên chủ sử hữu 2.1.2.Thời kỳ Mỹ Ngụy tạm chiếm miền Nam * Tân chế độ điền thổ Theo sắc lệnh 1925 miền Nam Việt nam sử dụng chế độ điền thổ Đây chế độ đánh giá chặt chẽ có hiệu thời kỳ Pháp thuộc Hệ thống hồ sơ thiết lập theo chế độ gồm: diện tích, nơi tọa đạc, giáp ranh, biến động, tên chủ sử hữu, sổ mục lục theo tên chủ ghi số liệu tất đất chủ Hệ thống hồ sơ lập thành hai lưu Ty Điền địa xã sở Chủ sở hữu lô đất cấp khoán điền thổ * Chế độ quản thủ điền địa: Theo chế độ này, phương pháp đo đạc đơn giản xã tự đo vẽ lược đồ Hệ thống hồ sơ gồm: sổ địa lập theo thứ tự đất, sổ điền chủ lập theo chủ sở hữu, sổ mục lục ghi tên chủ để tra cứu *Giai đoạn 1960-1975: Thiết lập Nha Tổng Địa có 11 nhiệm vụ có nhiệm vụ là: Xây dựng tài liệu nghiên cứu, tổ chức điều hành công tác tam giác đạc, Lập đồ, sơ đồ văn kiện phụ thuộc 2.1.3 Thời kỳ Việt Nam dân chủ cộng hòa Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam * Giai đoạn từ sau cách mạng tháng tám năm 1945 đến năm 1979: Sau cách mạng tháng năm 1945 đặc biệt sau cải cách ruộng đất năm 1957, nhà nước tịch thu ruộng đất địa chủ chia cho dân nghèo Đến năm 1960 hưởng ứng phong trào hợp tác hóa sản xuất đại phận nhân dân góp ruộng vào hợp tác xã làm cho trạng sử dụng đất có nhiều biến động Thêm vào điều kiện đất nước nhiều khó khăn, có nhiều hệ thống hồ sơ địa giai đoạn chưa hồn chỉnh độ xác cịn thấp, không sử dụng cho năm Trước tình hình đó, ngày 03/7/1958 phủ ban hành thỉ 334/TTg cho thí lập hệ thống Địa Bộ Tài Hệ thống tài liệu đất đai thời kỳ chủ yếu đồ giải thửa, đo đạc thủ công thước dây, sổ mục kê ruộng đất Ngày 09/11/1979, phủ ban hành Nghị định 404/CP việc thành lập tổ chức quản lý ruộng đất trực thuộc Hội đồng Bộ trưởng thống quản lý Nhà nước toàn ruộng đất toàn lãnh thổ *Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1988: Hiến pháp 1980 đời quy định: “ Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” Nhà nước quan tâm đến công tác quản lý đất đai để quản chặt nắm quỹ đất nước Tuy nhiên, giai đoạn công tác quản lý đất đai tồn quốc cịn nhiều hạn chế chưa có biện pháp củ thể để quản lý toàn quỹ đất Nhà nước quan tâm đến việc quản lý đất nông nghiệp xẩy tình trạng giao đất, sử dụng đất tùy tiện loại đất khác Trong giai đoạn Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều Thông tư, Nghị đinh, Chỉ thị như: Quyết định số 201/QĐ-CP ngày 01/7/1986 công tác quản lý đất đai nước Chỉ thị 299/CT-TTg ngày 1011/1980 thủ tướng phủ việc triển khai thực công tác đo đạc, ĐKĐĐ, thống kê đất đai, phân hạng đất Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK ngày 05/11/1981 việc điều tra đo đạc, kê khai đăng ký lập hồ sơ ĐKĐĐ, Cấp GCNQSDĐ để đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai Quyết định số 56/QĐ-ĐKTK ban hành làm cho cơng tác quản lý đất đai có bước đột phá Cơng tác ĐKĐĐ có trình tự chặt chẽ Việc xét duyệt phải hội đồng đăng ký thống kê đất đai xã thực hiện, kết xét đơn xã UBND Huyện phê duyệt đăng ký, Cấp GCNQSDĐ Hồ sơ ĐKĐĐ hoàn chỉnh chặt chẽ Nó đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai giai đoạn Các tài liệu hệ thống quản lý bao gồm: biên xá định địa giới hành chính, sổ giã ngoại, đơn xin Cấp GCNQSDĐ, kê khai ruộng đất tập thể, tổng hợp hộ gia đình khơng sử dụng đất hợp pháp, thông báo công khai hồ sơ đăng ký, biên kết thúc công khai, sổ khai báo biến động Tuy nhiên, giai đoạn việc xét duyệt thực chưa nghiêm túc độ xác chưa cao Hầu hết trường hợp vi phạm không bị xử lý mà kê khai Có thể nói, hệ thống hồ sơ địa 10 3.4.3 Kết ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức, sở tôn giáo địa bàn Huyện Đô lương Trên địa bàn huyện Đô lương có nhiều tổ chức tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội , tổ chức trị, an ninh , quốc phòng tổ chức sử dụng đất theo hình thức th đất, giao đất khơng thu tiền, giao đất có thu tiền để đảm bảo cho việc quản lý quỹ đất chặt chẽ, sử dụng mục đí, có hiệu quả; đơng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tổ chức kinh tế việc thực quyền đất đai bất động sản như: cầm cố, quyền chấp, góp vốn, liên doanh, cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ cho tổ chức cần UBND Tỉnh quan tam đạo thực Ngày 14/05/2013, sau huyện Đô lương tổ chức thực kiểm kê quỹ đất tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện theo thị số 31/2007/CT-TTg 14/12/2007 thủ tướng phủ kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Kết sau: có 327 tổ chức với tổng diện tích sử sụng 6.213,51 ha, có 1018 đất cần cấp GCNQSDĐ Tổ chức kinh tế có 102 tổ chức; Tổ chức hành nghiệp gồm UBND xã, Huyện, Nhà văn hóa, Bệnh viện, có 83 tổ chức Hợp tác xã dịch vụ có 10 tổ chức; Trường học gồm trương mầm non, trường tiểu học, trường trung học sở, trường phổ thông trung học có 100 trường; Tổ chức an ninh có tổ chức, Tổ chức quốc phịng có 11 tổ chức, Tổ chức tơn giáo có 18 tổ chức, Tổ chức sử dụng đất tín ngưỡng có tổ chức Bảng 07 Thống kê tình hình sử dụng đất tổ chức STT Loại tổ chức sử dụng đất Số Tổ chức sử dụng Tổng diện tích sử đất (tổ chức) 72 dụng đất (ha) Tổ chức kinh tế Hành nghiệp Hợp tác xã Trường học Tơn giáo Tín ngưỡng An ninh 102 83 10 100 18 2.399,66 2.979,61 250,80 80,74 4,70 0,23 0,51 Quốc phòng 11 497,16 Tổng cộng 327 6.213,51 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô Lương) Bảng 08: Kết cấp GCNQSDĐ cho tổ chức địa bàn nghiên cứu Kết cấp GCN cho tổ chức Diện Số tổ chức Số GCN tích Đơn vị hành Tổ chức cáp STT cấp sử dụng GCN (tổ cấp(GCN) GCN đất(hộ) chức) (ha) T.T Đô Lương 38 4 2,99 Xã Ngọc Sơn 1 0,01 Xã Lam Sơn 0,01 Xã Bồi Sơn 2 0,28 Xã Tràng Sơn 4 1,43 Xã Đông Sơn 10 0 Xã Yên Sơn 15 3 0.35 Xã Thịnh Sơn 14 2 0,25 Xã Nam Sơn 1 0,31 10 Xã Bắc Sơn 1 0,52 11 Xã Đặng Sơn 0,94 12 Xã Lưu Sơn 13 3 2,10 13 Xã Đà Sơn 14 0 0,00 14 Xã Trung Sơn 4 1,50 15 Xã Thuận Sơn 1 0,00 16 Xã Lạc Sơn 10 8,16 Tổng cộng 170 31 36 19,68 73 Tỷ lệ diện tích cấp GCN 5,84 0,00 0,00 0,71 8,12 0,00 1,49 0,29 0,42 0,75 1,56 1,86 0,00 1,38 0,00 7,04 29.46 (Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô Lương) 3.4.4 Kết Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Lâm nghiệp Trên địa bàn Huyện Đơ Lương diện tích đất lâm nghiệp 8.848,70ha chiếm 25,23% tổng diện tích, diện tích rừng sản xuất 7.726,06ha chiếm 22.03% diện tích, đất phịng hộ 1.122,64 chiếm 3,20% diện tích đất lâm nghiệp Có 29 xã có đất lâm nghiệp, với 5592 hộ sử dụng đất lâm nghiệp Thực sách giao đất giao rừng huyện Đô lương tiến hành giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân khai thác, bảo vệ rừng Mỗi hộ gia đình giao đất lâm nghiệp để trồng, bảo vệ khai thác vịng 50 năm Đến 31/12/2015 tồn huyện giao 5.308 hộ sử dụng đất lâm nghiệp chiếm 94,92% hộ sử dụng đất lâm nghiệp, với diện tích giao 2.855,65ha, chiếm 32,27% diện tích đất lâm nghiệp Số hộ cấp GCNQSDĐ 2.768 hộ chiếm 52,15% số hộ giao 49,50% tổng số hộ sử dụng đất Chính sách giao đất, giao rừng sách đắn Đảng nhà nước ta, nhằm khai thác có hiệu quả, bảo vệ phục hồ diện tích rừng, phủ xanh đồi trống, đồi núi trọc 74 Bảng 9: Kết cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp địa bàn nghiên cứu Tổng số Tổng diện STT Đơn vị hành hộ sử tích dụng đất(hộ) đất lâm nghiệp (ha) Diện tích giao Kết cấp GCN từ trước đến Số hộ cấp Số hộ đất giao đất 50 cho năm (hộ) 50 hộ Xã Ngọc sơn Xã Lam sơn Xã Bồi sơn Xã Tràng Sơn Xã Đông sơn Xã Yên Sơn Xã Nam Sơn Xã Bắc Sơn Xã Đặng Sơn 10 Xã Đà Sơn 11 12 Xã Trung sơn Xã Thuận sơn 135 918 425 ChưaT K 358 90 291 ChưaT K ChưaT K ChưaT K 45 50 gia đình cá nhân (ha) năm 31/12/2015 Số hộ cấp GCN/ Tổng Số GCN cấp Diện tích đất cấp số hộ dụng sử đất (%) 40,90 988,9 170,19 135 918 425 40,90 688,9 168,60 ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK (ha) ChưaTK ChưaTK ChưaTK 310,20 ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK 447,79 12,47 377,28 358 90 291 120,21 12,47 287,28 358 90 291 358 90 291 120,21 12,47 287.28 100 100 100 ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK 7,05 ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK 105,93 43,46 45 50 83,97 40,57 ChưaTK 42 ChưaTK 42 ChưaTK 36,99 ChưaTK 84,00 75 ChưaTK ChưaTK ChưaTK 13 14 Xã Giang sơnTây Xã ChưaT K Giang ChưaT 15 sơnĐông Xã Bài sơn 16 Xã Hồng sơn 17 Xã Lưu Sơn 18 Xã Văn sơn 19 Xã Lạc sơn K 471 ChưaT K ChưaT K ChưaT K ChưaT K 514,32 ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK 705,16 ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK 570,73 471 118,98 471 471 118,98 100 271,22 ChưaTK 3,5 ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK 6,53 ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK ChưaTK (Nguồn: Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đơ Lương) 76 3.5 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến trình ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Đô Lương Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Đơ lương thời gian qua có thuận lợi khó khăn sau: 3.5.1 Thuận lợi - ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta Nó phù hợp với tâm tư nguyện vọng nhân dân, tạo điều kiện cho người sử dụng đất ổn định có hiệu - ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ thực góp phần hạn chế tượng vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo tính cơng sử dụng đất Do đó, cơng tác quyền quan tâm - Cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ thực theo văn đạo, hưỡng dẫn Nhà nước tỉnh - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành lập thực chế “một cửa” tao điều kiện thuận lợi cho người dân đến đăng ký, cấp GCNQSDĐ, tránh qua nhiều nhiều cựa với thủ tục phiền hà - Đội ngũ cán phòng Tài nguyên Mơi trường; Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất nhiệt tình cơng việc, trẻ,tích cực học hỏi 3.5.2 Khó khăn - Pháp luật quản lý đất đai chưa hoàn thiện thiếu đồng Nghị định 84/2007 đời chậm, gây hậu cho việc giải quết hồ sơ - Nhà nước quy định nghĩa vụ thuế phải nộp cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân cao hộ gia đinh nghèo, nơng thơn.vì nhiều người dân khơng ĐKĐĐ - Thời gian chờ cấp GCNQSDĐ kéo dài 55 ngày làm việc chưa phù hợp Bên cạnh hồ sơ tồn đọng nhiều, có nhiều hồ sơ kê khai đến năm mà chưa cấp GCNQSDĐ 77 - Công tác dồn điền đổi hồn thành , cơng tác đo đạc đồ địa chưa xong nên cơng tác cấp GCNQSDĐ nông nghiệp bị chứng lại - Bản đồ địa làm sở cho việc quản lý đất đai nói chung cấp GCNQSDĐ nói riêng đồ 299 có độ xác thấp, đồ cũ, nát từ lâu Đến năm 2005 huyện tiến hành đo đạc theo hệ thống tọa độ Nhà nước, cơng tác chưa hồn thành cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ chưa hồn thành Nguyên nhân chủ yếu kinh phí đo đạc lớn, hàng năm ngân sách đủ đo vẽ cho từ 3-4 xã - Việc vi phạm pháp luật đất đai huyện tồn tại, đặc biệt tranh chấp ranh giới đất đô thị phức tạm chưa thể giải - Vấn đề kinh phí phục vụ cho việc cấp GCNQSDĐ đề nan giải không huyện Đô lương mà còn thực trạng chung tỉnh Nghệ An nhiều nhiều tỉnh nước - Lực lượng cán quản lý đất đai huyện mỏng, lực cịn hạn chế,nhiều người khơng đào tạo quy chuyên ngành quản lý đất đai, cán địa sở - Mặt khác, thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ phức tạp, quy định khoản ngân sách người sử dụng đất làm thủ tục cấp GCNQSDĐ nhiều phiền hà Chính sách cửa huyện thực chưa thực có hiệu trình độ dân trí người dân chưa cao, hiểu biết pháp luật hạn chế Cán địa trình độ có hạn đơi cịn kiêm thêm nhiều cơng tác khác Việc tun truyền phổ biến luật đất đai tiến hành chưa thực có hiệu , chưa thực sâu rộng đến người dân 78 - Trong thời kỳ đổ mới, mở cựa, quan hệ đất đâi ngày phức tạp làm cho cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ nói riêng công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung ngày khó khăn phức tạp Trong thời gian tới để công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ đạt kế hoạc đề huyện Đơ Lương cần phân tích, đánh giá, năm bắt kịp thời tình hình đưa đạo dắn , sáng suốt nhằm phát huy thuận lợi, khắc phục khó khăn để đẩy nhanh tiến độ ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.6 Những giải pháp nhằm đẩy nhanh công tác ĐKĐĐ,cấp giấy chứng nhận QSDĐ địa bàn huyện Đô Lương Tỉnh Nghệ An Cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ có vai trị quan trong công tác quản lý Nhà nước đất đai Hơn để đạt mục tiêu đề phủ dự kiến hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ năm tiếp theo, xin đưa số đề xuất sau: 3.6.1 Giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác quản lý đất đai nói riêng ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ nói chung Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến công tác sau Bởi , xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc đáng quan tâm hàng đầu Khối lượng cơng việc phịng tài ngun mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô Lương lớn thời điểm nay, huyện tiến hành cấp đổi GCNQSDĐ đổi loại đất Trong lúc đội ngũ cán Phong Tài ngun Mơi trương có người , Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất có 11 người Vì thời gian tới cần bổ sung thêm cán để công việc thực tốt Cán phong Tài nguyên Môi trường khơng đào tạo đai học quy ngành Quản lý đất đai Vì vậy, cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán để họ thực công việc tốt Cán địa sở đội ngũ quản lý đất đai cấp 79 nhỏ xã, thị trấn Khối lượng công việc mà cán địa xã khơng nhỏ quan Tuy nhiên, hầu hết hầu hết cán địa xã khơng đào tạo quy ngành quản lý đất đai, trình độ chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế Vì nên xếp cán đào tạo qua trường đại học, thường xuyên bồi dưỡng , nâng cao lực, trình độ cho cán địa sở 3.6.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoach củ thể, phân công trách nhiệm roc ràng, thường xun kiểm tra đơn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ , tập trung tháo gỡ tồn - UBND huyện, xã cần có kế hoạch củ thể cho công tác cấp GCNQSDĐ , giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Phòng Tài nguyên Môi trường tập trung thực - Phịng Tài ngun Mơi trường cần phân tích , đánh giá, nắm bắt kịp thời khó khăn vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến dộ cấp GCNQSDĐ - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên theo dõi, kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hồn thiện hệ thống hồ sơ địa địa xã, thị trấn - Nâng cao công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp ngành phục vụ việc tra cứa thông tin đơn giản, nhanh xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 80 3.6.3 Giải pháp hồn thiện sách đất đai - Chính sách cần thành lập tổ soạn thảo văn pháp luật có chun mơn sâu để tránh luật đất đất đai ban hành có tuổi thọ khơng cao, bị sửa sửa lại nhiều lần Chính phủ cần đạo ngành , địa phương kiểm điểm trách nhiệm việc có nhiều tồn chậm cấp GCNQSDĐ tăng cường kiểm tra, tra cấp cần khắc phục tình trạng đùn đẩy việc giải đơn thư khiếu nại người dân - UBND tỉnh cần ban hành văn hưỡng dẫn củ thể việc áp dụng Nghị định, Thông tư Chính phủ Bộ Tài ngun Mơi trường công tác cấp GCNQSDĐ loại đất - UBND cấp cần nhanh chóng phổ biến, tập huấn cho cán có văn ban hành, để nắm bắt., thực tốt - Cần điều chỉnh giảm tiền sử dụng đất, khoản tài khác cấp GCNQSDĐ - Đơn giản hóa hồ sơ đăng ký cấp GCNQSDĐ; phổ biến cơng khai trình tự thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 3.6.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Các cáo phải thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc - Tun truyền, phổ biến sách pháp luật cho chủ sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, làm cho người dân hiểu quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết kinh tế - xã hội huyện Đô Lương Kết thống kê kiểm kê đất đai huyện Đô Lương năm 2015 Báo cáo tổng hơp QHSD đất huyện Đô Lương năm 2015 Luật đất đai 2013 82 PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 4.1 Kết luận Qua thời gian thực tập văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đô lương với đề tài nghiên cứu: “Tìm hiểu, đánh giá tình hình cấp giấy CNQSDĐ địa bàn Huyện Đô Lương – Nghệ An giai đoạn 2010 – 2015” Dưới hướng dẫn tận tình giáo Trần Thị Tuyến tơi rút kết luận sau: Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ,quyền sở hữu nhà tái sản khác gắn liền đất: - Đối với đất nông nghiệp Tổng số hộ sử dụng đất Nông nghiệp địa bàn huyện 42.406 hộ với diện tích đất nơng nghiệp 12.447,32ha, số hộ cấp GCNQSDĐ 39.151 hộ chiếm 92,32% số hộ sử dụng đất Nơng nghiệp, với diện tích cấp 11.192,02ha chiếm 89,92% diện tích đất nơng nghiệp - Đối với đất đô thị Số hộ sử dụng đất đô thị 2115 hộ Số hộ đăng ký đăng ký 1.786 hộ chiếm 84,44% tổng số hộ sử dụng đất đô thị Số hộ đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ 1.576 hộ chiếm 74,52% tổng số hộ sử dụng đất đô thị Số hộ cấp GCNQSDĐ tính đến 31/12/2015 1948 hộ chiếm 92,10% tổng số hộ sử dụng đất đô thị - Đối với đất nông thôn Huyện đô lương có 32 xã nơng thơn, diện tích đất nơng thơn 1.15987,87ha, có 42.681 hộ sử dụng đất nơng nghiệp kết cấp GCNQSDĐ nơng thơn tích đến năm 2010 sau: Số hộ cấp GCNQSDĐ 38.651 hộ đạt 89,50% tổng số hộ sử dụng đất 83 Diện tích cấp GCNQSDĐ 1.014,05 chiếm 87.43% diện tích đất nơng thơn Kết tính đến ngày 31/12/2015, huyện Đơ Lương tiến hành ĐKĐĐ đạt sau: Huyện Đơ lương có 32 xã với 43.184 hộ sử dụng đất nông thơn, diện tích đất nơng thơn 2.334,59ha chiếm 6,66% diện tích đất tự nhiên huyện chiếm 94,05% diện tích đất tồn huyện Số hộ kê khai ĐKĐĐ tính đến 31/12/2015 42.775 hộ chiếm 99,05% tổng số hộ sử dụng đất - Đối với đất tổ chức sử dụng : Ngày 14/05/2013, sau huyện Đô lương tổ chức thực kiểm kê quỹ đất tổ chức sử dụng đất địa bàn huyện theo thị số 31/2007/CT-TTg 14/12/2007 thủ tướng phủ kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Kết sau: có 327 tổ chức với tổng diện tích sử sụng 6.213,51 ha, có 1018 đất cần cấp GCNQSDĐ - Đối với đất Lâm nghiệp: Đến 31/12/2015 toàn huyện giao 5.308 hộ sử dụng đất lâm nghiệp chiếm 94,92% hộ sử dụng đất lâm nghiệp, với diện tích giao 2.855,65ha , chiếm 32,27% diện tích đất lâm nghiệp Số hộ cấp GCNQSDĐ 2.768 hộ chiếm 52,15% số hộ giao 49,50% tổng số hộ sử dụng đất 4.2 Đề nghị Sau nghiên cứu tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Đơ lương, chúng tơi có số đề nghị sau: Đề nghị Chính phủ, Bộ Tài Ngun Mơi trường tiếp tục đưa phương án nhanh tiến độ cấp,đổi GCNQSDĐ, đặc biệt đất thị, có phương án hợp lý với công tác dồn điền đổi Đề nghị Nhà nước tạo điều kiện kinh phí, đầu tư trang thiết bị, tin học hóa cấp,đổi GCNQSDĐ 84 Đề nghị tỉnh ủy, UBND tỉnh Nghệ An xây dựng phương án đạo cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, phối hợp chặt chẽ ngành tháo gỡ khó khăn Đề nghị UBND tỉnh Nghệ An có kế hoạch tăng cường đội ngũ cán ngành Quản lý đất đai Thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa để đáp ứng yêu cầu thay đổi công tác cấp, đổi GCNQSDĐ Đề nghị sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nghệ An mở lớp tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, nhân viên phong Tài Nguyên Môi Trường nhằm nâng cao trình độ để phục vụ cho công tác tốt Đề nghị Huyện ủy, UBND huyện Đô Lương cần tổ chức thông báo, phổ biến , tuyên truyền sách pháp luật đất đai tới người dân để họ hiểu rõ ý nghĩa công tác cấp, đổi GCNQSDĐ 85