Pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra ở việt nam hiện nay

VIN HN LM KHOA HC X HI VIT NAM HC VIN KHOA HC X HI NG THANH H PHáP LUậT Về KHắC PHụC HậU QUả THIệT HạI Ô NHIễM MÔI TRƯờNG BIểN DO DầU Từ TàU GÂY RA VIệT NAM HIệN NAY Chuyờn ngnh : Lut Hin phỏp v Lut Hnh chớnh Mó s : 62 38 01 02 TểM TT LUN N TIN S LUT HC H NI - 2016 Cụng trỡnh c hon thnh ti: Hc vin Khoa hc xó hi Vin Hn lõm Khoa hc xó hi Vit Nam Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS V Thu Hnh PGS.TS Bựi Th o Phn bin 1: Phn bin 2: Phn bin 3: Lun ỏn s c bo v trc Hi ng chm Lun ỏn cp Hc vin hp ti Hc vin Khoa hc xó hi vo hi gingy thỏngnm Cú th tỡm hiu lun ỏn ti: - Th vin Quc gia Vit Nam - Th vin Hc vin Khoa hc xó hi M U Tớnh cp thit ca ti Ngnh hng hi Vit Nam hin ang l mt nhng ngnh mi nhn c Nh nc chỳ trng m rng v phỏt trin i tu bin Vit Nam ngy cng ln mnh c v cht v lng, tng trng ti i tu tng nhanh hng nm, tr húa v chuyờn dng húa tng bc vi tm hot ng ton cu hn Nn kinh t Vit Nam ang trờn phỏt trin, cựng vi s phỏt trin ny lng hng húa ti bng ng bin cng s tng lờn, mt tu bố hot ng trờn bin s dy hn v ri ro tai nn trờn bin cng s ngy cng tng gõy hi ti sinh mng ngi, thit hi ti sn quc gia, c bit l ti mụi trng sinh thỏi bin v nh hng ti cuc sng ca ngi dõn sng da vo bin Nguy c ụ nhim du ngy cng tng hot ng thm dũ v khai thỏc du thụ gia tng Lng du sn phm nhp khu vo Vit Nam cng tng lờn nhu cu s dng ngy cng cao Cỏc n lc nhm gii quyt ụ nhim mụi trng bin (ễNMT bin) du t tu gõy Vit Nam t trc n cũn thiu hiu qu v cũn nhiu bt cp Nguyờn nhõn ca nhng hn ch ú l nhng bt cp v th ch, thiu chớnh sỏch mang tớnh phi hp liờn hon v phũng nga, ng phú v bi thng thit hi ễNMT bin ca tt c cỏc b ngnh liờn quan; s hn ch v nng lc ca cỏc cỏn b lm cụng tỏc ng phú v gii quyt bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vic phỏc bc tranh tng th v vic khc phc thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vit Nam thi gian qua, ng thi h thng húa, phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng h thng cỏc bn phỏp lut chung v bn phỏp lut chuyờn ngnh v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra, kt hp xut tham gia cỏc cụng c quc t v mụi trng phự hp vi cỏc nguyờn tc v tiờu chun chung theo thụng l quc t cú tớnh n hon cnh c thự ca Vit Nam v xut cỏc gii phỏp khỏc nhm hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thc thi phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ti Vit Nam l cn thit v mt lý lun v thc tin Mc ớch v nhim v nghiờn cu 2.1 Mc ớch nghiờn cu Mc ớch nghiờn cu ca ti lun ỏn l nghiờn cu tng quỏt cỏc lý lun v thc tin xung quanh ụ nhim du v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra; qua ú, nh hỡnh cỏc lý lun c bn, xõy dng lun c khoa hc v xut gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vit Nam giai on hin 2.2 Nhim v nghiờn cu Lun ỏn trung lm sỏng t cỏc nhim v c bn sau: - Th nht, phõn tớch v lm rừ lý lun c bn v phỏp lut khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vit Nam - Th hai, ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ti Vit Nam v mt s quc gia trờn th gii - Th ba, xut cỏc gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra, ỏp ng yờu cu t giai on hin Phm vi, i tng nghiờn cu 3.1 Phm vi nghiờn cu ca ti Lun ỏn nghiờn cu c s lý lun, h thng phỏp lut thc nh v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT vựng nc cng bin v trờn cỏc vựng bin Vit Nam du thi hay thoỏt t hot ng ca tu (t nm 1990 n nay), xut gii phỏp hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vit Nam Trong khuụn kh phm vi nghiờn cu, lun ỏn Phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vit Nam hin c thc hin theo hng tip cn a ngnh, ú t lut Hnh chớnh mi quan h giao thoa vi cỏc ngnh lut khỏc 3.2 i tng nghiờn cu i tng nghiờn cu ca lun ỏn l h thng bn phỏp lut thc nh v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra, cỏc quan im mang tớnh lý lun v thc tin thi hnh phỏp lut Vit Nam v mt s quc gia trờn th gii Phng phỏp lun v phng phỏp nghiờn cu 4.1 Phng phỏp lun Lun ỏn c thc hin trờn c s phng phỏp vt bin chng ca ch ngha Mỏc-Lờnin v t tng H Chớ Minh v nh nc v phỏp lut Cỏc quan im ca ng v chin lc bin, v phỏt trin nn kinh t th trng, hi nhp kinh t quc t v v xõy dng nh nc phỏp quyn cng l c s phng phỏp lun nghiờn cu ca lun ỏn 4.2 Phng phỏp nghiờn cu Phng phỏp kt hp lý lun vi thc tin, phng phỏp phõn tớch - tng hp, phng phỏp h thng, phng phỏp lut hc so sỏnh v phng phỏp chuyờn gia Kt qu nghiờn cu v úng gúp mi ca lun ỏn im mi ch yu ca lun ỏn l xõy dng c h thng lý lun khoa hc phỏp lý v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vit Nam; mụ t y v ton din h thng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra; hn ch, bt cp v nguyờn nhõn; t ú a s cn thit phi xõy dng v hon thin cỏc quy nh phỏp lut cng nh nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy da trờn lun c khoa hc v mt lý lun v thc tin í ngha khoa hc v thc tin ca lun ỏn Kt qu nghiờn cu ca lun ỏn gúp phn b sung v phỏt trin nhng lý lun v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra, to c s khoa hc cho vic nghiờn cu nhm tip tc hon thin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vit Nam Lun ỏn s l cụng trỡnh khoa hc cú giỏ tr tham kho cho vic ging dy, nghiờn cu khoa hc, l ti liu giỳp cho cỏc c quan vic hoch nh chớnh sỏch, xõy dng v hon thin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Kt cu ca lun ỏn Ngoi phn M u, Kt lun, Danh mc Ti liu tham kho, ni dung lun ỏn c kt cu thnh bn chng vi tờn gi c th nh sau: Chng 1: Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu, c s lý lun v phng phỏp nghiờn cu Chng 2: Nhng lý lun v phỏp lut khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Chng 3: Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Chng 4: Nhng gii phỏp hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy hin CHNG TNG QUAN TèNH HèNH NGHIấN CU C S Lí LUN V PHNG PHP NGHIấN CU 1.1 Tng quan tỡnh hỡnh nghiờn cu 1.1.1 V khỏi nim mụi trng bin, ụ nhim mụi trng bin, ụ nhim mụi trng bin du, ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Khỏi nim mụi trng bin, ễNMT bin, ễNMT bin du, ễNMT bin du t tu gõy ó c phõn tớch, nghiờn cu mt s ti liu v cụng trỡnh nghiờn cu [20], [24], [27], [65], [67] di gúc khoa hc v phỏp lý; nhiờn, di cỏc gúc v lng kớnh tip cn khỏc nhau, mt s khỏi nim cũn nhiu tranh cói, õy chớnh l c s lun ỏn tip tc tỡm hiu v phõn tớch cht ch hn cỏc khỏi nim, t ú phỏt trin v b sung thờm theo hng nghiờn cu v hon thin di gúc lut hc 1.1.2 V khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Khc phc hu qu s c trn du l cỏc hot ng nhm lm sch t, nc, h sinh thỏi khu vc b nhim du; ng thi bao gm c vic ỏnh giỏ thit hi, gii quyt hu qu, bi thng thit hi n trỏch nhim ca t chc, cỏ nhõn i vi s c trn du õy c coi l cụng vic phc tp, liờn quan n nhiu ch th, nhiu quc gia khỏc Trong quỏ trỡnh kinh doanh khai thỏc tu, ch tu hoc ngi qun lý tu, ngi thuờ tu phi chu trỏch nhim v nhng ri ro, tn tht gõy cho ngi khỏc ng thi, ch tu hoc ngi qun lý, ngi thuờ tu phi cú trỏch nhim bi thng cho nhng thit hi phỏt sinh tu ca mỡnh gõy õy l cỏc ó c cỏc tỏc gi phõn tớch ti cỏc ti liu [8], [9], [21], [27], [31] 1.1.3 V thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Phỏp lut v phũng nga v khc phc s c ễNMT bin du l nhng quy nh phỏp lut n l, ri rc, khụng mang tớnh h thng, khụng thng nht v khú ỏp dng; trỏch nhim hnh chớnh ỏp dng i vi cỏc ch th cú hnh vi vi phm hnh chớnh cũn nhiu hn ch nhng bt cp liờn quan n thi hiu x pht vi phm hnh chớnh, bin phỏp x lý vi phm hnh chớnh v thm quyn x pht vi phm hnh chớnh; thiu cỏc quy nh v tớnh toỏn thit hi, lng giỏ tn tht, c ch giỏm sỏt; cha cú hng dn vic thc hin cỏc bin phỏp bo m; lc lng cỏn b khoa hc cụng ngh v mụi trng ca a phng cũn mng, thiu kinh nghim v trỡnh ú gp nhiu khú khn vic tớnh toỏn, ũi bi thng thit hi mụi trng bin ụ nhim du l nhng ni dung c cỏc tỏc gi cp cỏc ti liu [10], [20], [21], [65], [91] 1.1.4 V gii phỏp hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy - Cỏc gii phỏp v hon thin khung phỏp lut v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra: Cỏc gii phỏp cú th k n nh: (1) b sung v hon thin cỏc quy nh v vic lng giỏ cỏc thit hi kinh t ụ nhim du bn phỏp lut nc; (2) hon thin quy nh v trỡnh t, th tc gii quyt tranh chp v bi thng thit hi ụ nhim du; (3) tng cng tham gia, ký kt v ni lut húa cỏc iu c quc t v kim soỏt ễNMT bin hot ng hng hi l cỏc gii phỏp m cỏc tỏc gi ó cp cỏc cụng trỡnh nghiờn cu: [9], [10], [20], [21], [31], [65], [67] - Cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra: Cỏc gii phỏp cú th k n nh: (1) nõng cao hiu qu hot ng ca cỏc c quan vic phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy (mụ hỡnh t chc, c ch phi hp, chc nng nhim v); (2) nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v ca cỏc cỏn b cụng tỏc phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du; (3) tuyờn truyn, giỏo dc nõng cao nhn thc cng ng dõn c v cỏc ch th liờn quan n phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du l nhng c cỏc tỏc gi cp n cụng trỡnh nghiờn cu [9], [10], [20], [21], [31], [65], [67] 1.2 ỏnh giỏ tỡnh hỡnh nghiờn cu 1.2.1 Cỏc kt qu nghiờn cu ó t c Qua nghiờn cu cỏc cụng trỡnh, ti liu nghiờn cu v ngoi nc v cỏc liờn quan n ễNMT bin du, phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du nh ó cp trờn, cú th a mt s nhn xột ỏnh giỏ v cỏc kt qu nghiờn cu trc õy ó t c nh sau: a) V lý lun: - Cỏc nh nghiờn cu ó phõn tớch cỏc khỏi nim c bn v mụi trng bin, ễNMT bin, ễNMT bin du, trỏch nhim bi thng v chi phớ phỏt sinh thit hi v ễNMT bin du - Vic tỡm hiu cỏc nguyờn tc c bn ca phỏp lut quc t v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy t ú nghiờn cu hon thin h thng phỏp lut nc cng l mt cỏc c cỏc tỏc gi cp n - cú c nhn thc sõu v cỏi nhỡn tng quỏt v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu, mt s tỏc gi tip cn di cỏc gúc nh yu t li, c ch bo m bi thng (bo him bt buc, quyn truy ũi trc tip i vi ngi bo him, ký qu, xỏc nh thm quyn ca tũa ỏn gii quyt trỏch nhim v th tc bi thng) b) V thc trng: - Cỏc nghiờn cu c thc hin ó ỏnh giỏ tng th h thng phỏp lut Vit Nam v phũng nga v khc phc thit hi ễNMT bin du t tu gõy Trờn c s ú, cỏc tỏc gi ó ch nhng bt cp, hn ch cỏc quy nh ca phỏp lut cng nh nhng vng mc quỏ trỡnh ỏp dng phỏp lut - Nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh v ni dung tng bc hon thin h thng phỏp lut v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du núi chung v ễNMT bin du t tu gõy núi riờng mi quan h tỏc ng qua li mt thit vi cỏc ũi hi v phỏt trin kinh t ca t nc, ỏp ng cỏc yờu cu v an ninh chớnh tr, húa, an ninh quc phũngKt qu nghiờn cu ú bc u cho thy s hon thin ca h thng phỏp lut v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du qua cỏc giai on khỏc v xem xột yu t k tha cng nh tip thu nhng cỏi mi phự hp yờu cu tt yu khỏch quan ca s phỏt trin c) V gii phỏp: Kt qu cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn ó a mt s nhúm gii phỏp c th nhm hon thin cỏc quy nh phỏp lut v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy 1.2.2 Nhng tip tc nghiờn cu Mi mt cụng trỡnh nghiờn cu u cú nhng hn ch nht nh b gii hn v thi gian hoc gii hn phm vi nghiờn cu, i tng nghiờn cu khỏc T nhng kt qu nghiờn cu ú t c núi trờn t cho nghiờn cu sinh nhng cn phi tip tc nghiờn cu, ú l: a) V lý lun - Khỏi nim mụi trng bin, ễNMT bin, ễNMT bin du: vi vic k tha kt qu nghiờn cu trc ú, lun ỏn cn k tha v lm rừ hn cỏc khỏi nim trờn Lun ỏn cng t lm rừ v i sõu phõn tớch, nờu bt cỏc khỏi nim v ễNMT bin du t tu gõy v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy - Khi s c trn du xy ra, vic t chc ng phú s c v x lý giai on ban u cú ý ngha rt quan trng Vic nghiờn cu cỏc khỏi nim v cỏc bc tin hnh quy trỡnh ng phú s c trn du l mt cỏc m lun ỏn cn nghiờn cu - Vic xỏc nh rừ cỏc chi phớ c chi tr vic ũi bi thng thit hi ễNMT bin du, bờn cnh phõn tớch nguyờn tc xỏc nh mc thit hi, cn c xỏc nh mc thit hi, cn c tớnh toỏn mc thit hi cng c lun ỏn trung nghiờn cu Ti Vit Nam, t phng din lý lun n thc tin u cho thy s m nht v mng kin thc ny Vic xỏc nh thit hi i vi mụi trng t nhiờn mt s ln s c trn du phi nh n t vn, giỳp ca cỏc chuyờn gia quc t - Lun ỏn cn i sõu v lm rừ khỏi nim, nguyờn tc, ni dung, vai trũ v cỏc yu t nh hng n phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra, t ú cú cỏi nhỡn tng th, khỏch quan v h thng phỏp lut ny b) V thc trng - Cỏc nghiờn cu trc ú c thc hin ch yu trung vo vic phõn tớch, lm rừ cỏc thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v phũng nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t t lin, t rũ r t nhiờn, t hot ng khai thỏc du Ni dung v x lý v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ớt c cp hoc cp s lc Vic i sõu phõn tớch thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy l m lun ỏn cn tip tc gii quyt - Quan im v cỏch tip cn cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trc õy c thc hin di gúc nhỡn Lut Kinh t v Lut Quc t Vic phõn tớch cỏc thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy vi cỏch tip cn a ngnh, liờn ngnh, ly khớa cnh lut Hnh chớnh lm trung tõm t mi quan h nghiờn cu vi cỏc ngnh lut khỏc cng l mt cỏc nhim v t Lun ỏn c) V gii phỏp Trờn c s nhn thc lý lun cng nh ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu, lun ỏn cú nhim v a nhng kin ngh nhm hon thin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu Bờn cnh cỏc gii phỏp hon thin phỏp lut, vic kin ngh cỏc gii phỏp nõng cao hiu qu ỏp dng phỏp lut cng rt cn thit, ú chớnh l nhng bo m phỏp lý cho vic ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy 1.3 Cõu hi v gi thuyt nghiờn cu 1.3.1 Cõu hi nghiờn cu t c mc tiờu nghiờn cu ra, trờn c s tỡnh hỡnh nghiờn cu ti, lun ỏn t mt s cõu hi nghiờn cu trng tõm sau: Th nht, nc ta hin nay, khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy c phỏp lut quy nh ó y cha? Mc nh th no? Th hai, thc tin thi hnh v nhng yu t nh hng n vic thc thi phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra? Th ba, nhng gii phỏp no m bo vic khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy c thc thi cú hiu qu iu kin nc ta hin nay? 1.3.2 Gi thuyt nghiờn cu Trờn c s nn tng cỏc nghiờn cu v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra, NCS bc u xỏc nh cỏc gi thuyt nghiờn cu cho lun ỏn nh sau: Th nht, phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim bin du t tu gõy mi ch dng li mt s bn mang tớnh n l, khụng thng nht v tớnh phỏp quy cha cao; Cỏc hnh vi vi phm ó c c gng chi tit húa cỏc ngh nh ca Chớnh ph nhng cha y , nhiu hnh vi vi phm cũn cha c cp n; Cỏc quy nh x pht ca Vit Nam khụng cú s thng nht; Ch ti x pht mc dự cú nhng cũn thp; Vit Nam cha tham gia nhiu cụng c quc t liờn quan n khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Th hai, vic thc thi phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ti Vit Nam hin ph thuc vo nhiu yu t khỏc nh: ng li, chớnh sỏch ca ng, nhu cu phỏt trin kinh t xó hi qua tng thi k, ý thc phỏp lut; Thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy cũn nhiu hn ch, bt cp Th ba, m bo cho vic khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy c thc thi cú hiu qu iu kin hin nc ta hin cn tip tc r soỏt, hon thin th ch phỏp lý; nõng cao nhn thc, ý 11 trỏch nhim ca cỏc ch th cú liờn quan, t cỏc c quan cú thm quyn, cỏc ch th gõy s c cho n cỏc ch th b thit hi hay t chc, nhõn dõn a phng Cú th thy c vai trũ v trỏch nhim ca cỏc ch th cú liờn quan nhng khõu c bn t chc ng phú s c trn du nh sau: cung cp thụng tin, tip nhn, x lý thụng tin, t chc cỏc hot ng ng phú s c trn du; (2) Bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy l mt dng bi thng thit hi ngoi hp ng õy l loi trỏch nhim phỏt sinh di s tỏc ng trc tip ca cỏc quy phm phỏp lut m khụng cn cú s tha thun trc ca cỏc ch th Bi thng thit hi ễNMT bin du cú th c hiu l vic mt hay nhiu ch th (ngi cú ngha v) phi cú trỏch nhim bi thng nhng thit hi phỏt sinh hnh vi gõy ụ nhim du ca mỡnh gõy i vi t chc, cỏ nhõn b thit hi hnh vi gõy ụ nhim du gõy (ngi cú cú quyn v li ớch hp phỏp liờn quan); (3) Trỏch nhim phỏp lý ỏp dng i vi cỏc ch th cú hnh vi gõy ụ nhim: bờn cnh trỏch nhim khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy (x lý, ng phú, bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra), cỏc ch th thc hin hnh vi vi phm phỏp lut cũn phi chu trỏch nhim hnh chớnh, trỏch nhim hỡnh s; (4) H thng cỏc c quan qun lý nh nc v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra: hot ng hng hi, khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy nhiu ch th thc hin, gm: Nh nc; cỏc t chc, cỏ nhõn tham gia hot ng hng hi v cỏc t chc, cỏ nhõn cú liờn quan khỏc; cỏc t chc on th qun chỳng, cng ng dõn c Vi gúc tip cn ca lun ỏn, tỏc gi trung phõn tớch ch th l h thng cỏc c quan qun lý nh nc v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy 2.2 Lý lun v phỏp lut khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy 2.2.1 Khỏi nim phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy ra:Phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy l tng hp cỏc quy phm phỏp lut iu chnh cỏc mi quan h phỏt sinh quỏ trỡnh t chc x lý ng phú v trỏch nhim bi thng cng nh cỏc trỏch nhim phỏp lý khỏc ỏp dng vi ch th cú hnh vi vi phm nhm bo v mụi trng bin, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc t chc, cỏ nhõn b nh hng bi s c ụ nhim du ú 2.2.2 Nguyờn tc ca phỏp lut v khc phc thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy 12 Nguyờn tc c bn ca phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy bao gm cỏc nguyờn tc: nguyờn tc m bo quyn ngi c sng mụi trng lnh; nguyờn tc tụn trng cỏc yờu cu v phỏt trin bn vng; nguyờn tc m bo tớnh phự hp vi Hin phỏp v thng nht vi cỏc lut chuyờn ngnh; nguyờn tc m bo tớnh phự hp vi quy nh ca phỏp lut quc t v iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn; nguyờn tc rừ rng, minh bch, d hiu; nguyờn tc xõy dng v thc hin ng b vi cỏc bin phỏp v kinh t, khoa hc cụng ngh, v tuyờn truyn giỏo dc nõng cao nhn thc v ý thc ca ngi dõn; nguyờn tc m bo s phi hp, liờn kt gia cỏc ch th tham gia thc hin; nguyờn tc m bo nhanh chúng v kp thi; nguyờn tc ngi gõy ụ nhim phi tr tin 2.2.3 Ni dung, vai trũ v cỏc yu t nh hng n phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy 2.2.3.1 Ni dung c bn ca phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy ra: Phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy phi tr li cỏc cõu hi: mt l, nhng hot ng no chu s iu chnh ca phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra?; hai l: nhng loi trỏch nhim phỏp lý no c ỏp dng cú hnh vi vi phm phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra?; ba l, nhng c quan qun lý nh nc no c giao thm quyn qun lý v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra? tr li cõu hi ú, trờn c s cỏc quy nh phỏp lut hin hnh, nhng cõu hi trờn c xỏc nh c th nh sau: mt l, hot ng t chc ng phú s c trn du v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy chu iu chnh ca phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra; hai l, cỏc loi trỏch nhim phỏp lý thng c ỏp dng i vi cỏc ch th cú hnh vi vi phm phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy l trỏch nhim hnh chớnh, trỏch nhim hỡnh s v trỏch nhim dõn s; ba l: h thng cỏc c quan qun lý nh nc v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy gm h thng cỏc c quan cú thm quyn chung v h thng cỏc c quan cú thm quyn chuyờn mụn 2.2.3.2 Vai trũ ca phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy ra: Th nht, phỏp lut v khc phc hu qu 13 thit hi ễNMT bin du t tu gõy gúp phn thc thi nguyờn tc ca phỏp lut mụi trng, phỏp lut dõn s v phỏp lut hng hi; Th hai, phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy gúp phn bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc ch th b thit hi bi hnh vi lm ễNMT bin du t tu gõy ra; Th ba, phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy giỳp nõng cao nhn thc, gúp phn lm thay i nhn thc v bo v mụi trng bin ca ngi dõn; Th t, phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy nhm thc thi cỏc iu c quc t m Vit Nam l thnh viờn 2.2.3.3 Cỏc yu t nh hng n phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Th nht, ng li, chớnh sỏch ca ng: Cng ging nh cỏc h thng phỏp lut khỏc, phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy chu nh hng chi phi trc tip bi quan im, chớnh sỏch, ng li ca ng tng thi k, tng giai on Th hai, nhu cu qun lý kinh t - xó hi: Phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy cng chu s chi phi bi nhu cu qun lý kinh t - xó hi ca t nc tng thi k Th ba, ý thc phỏp lut: Vic thc thi phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy cũn kộm hiu qu v cũn nhiu bt cp ý thc phỏp lut ca cỏc ch th thi hnh Ngoi nhng yu t c bn nờu trờn, phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy cũn chu nh hng bi cỏc yu t khỏc nh tớnh hiu qu hot ng ca cỏc c quan qun lý nh nc, vic ỏp dng cỏc cụng c kinh t cng nh cỏc gii phỏp v khoa hc k thut 2.2.3.4 Tiờu hon thin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy nm h thng phỏp lut núi chung, vy, xõy dng, hon thin phỏp lut v bo m thc hin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ũi hi ỏp ng c cỏc tiờu chung ca h thng phỏp lut, ú l: Tớnh ton din ca phỏp lut; Tớnh ng b ca phỏp lut; Tớnh phự hp ca phỏp lut Ngoi nhng tiờu chung trờn thỡ xut phỏt t nhng c trng riờng ca phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy phi bo m cỏc 14 tiờu sau: Th nht, vic xõy dng, hon thin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy phi bo m tớnh rn e v trng pht; Th hai, trỏch nhim khc phc hu qu thit hi ễNMT bin hnh vi lm ễNMT phi bo m tớnh kp thi; Th ba, phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy phi bo m tớnh cụng bng gia cỏc nhõn v t chc Hay núi mt cỏch khỏc, vic xõy dng, hon thin phỏp lut v bo m thc hin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy phi ỏp ng c yờu cu mi hnh vi vi phm phỏp lut u phi chu trỏch nhim phỏp lý, nht l i vi ch th l phỏp nhõn KT LUN CHNG Trong Chng ny, cỏc khỏi nim v mụi trng bin, ễNMT bin, ễNMT bin du, ễNMT bin du t tu c tỏc gi tỡm hiu, phõn tớch cht ch hn, t ú phỏt trin v b sung thờm theo hng nghiờn cu v hon thin di gúc lut hc, to c s v lý lun cho tỏc gi i sõu nghiờn cu ni dung ti cỏc chuyờn tip theo Di gúc khoa hc phỏp lý, thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra, cú th núi, c xe l mt dng ca thit hi ụ nhim mụi trng núi chung Tuy nhiờn, bờn cnh nhng yu t chung, thit hi ễNMT bin du t tu gõy cũn bao gm yu t riờng tớnh c thự ca loi thit hi ny Phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy l tng hp cỏc quy phm phỏp lut iu chnh cỏc mi quan h phỏt sinh v tn ti gia cỏc ch th quỏ trỡnh t chc x lý, tớnh toỏn, c lng thit hi v trỏch nhim bi thng cng nh cỏc trỏch nhim phỏp lý khỏc ỏp dng vi ch th cú hnh vi vi phm nhm mc ớch bo v mụi trng bin, m bo vic bi thng thit hi ễNMT bin du t tu c nhanh chúng, y ; bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc t chc, cỏ nhõn b nh hng v cú liờn quan n s c ụ nhim du ú Cỏc nguyờn tc, ni dung, vai trũ, cỏc yu t nh hng v tiờu hon thin phỏp lut v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy cng c phõn tớch, lm rừ cú cỏi nhỡn tng th nghiờn cu h thng phỏp lut ny 15 CHNG THC TRNG PHP LUT V THC TIN THI HNH PHP LUT V KHC PHC HU QU THIT HI ễ NHIM MễI TRNG BIN DO DU T TU GY RA 3.1 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng du t tu gõy ti Vit Nam 3.1.1 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v ng phú s c trn du ng phú s c trn du (cỏc ch th tham gia, trỏch nhim ca cỏc ch th, trỡnh t hot ng ng phú, c ch phi hp gia cỏc ch th tham gia hot ng ng phú s c trn du) c quy nh ti Lut Ti nguyờn, mụi trng bin v hi o 2015, Quyt nh s 02/2013/Q-TTg ngy 14/01/2013 ca Th tng Chớnh ph ban hnh Quy ch hot ng ng phú s c trn du v cỏc bn QPPL cú liờn quan khỏc Qua vic ỏnh giỏ tng kt thc tin cụng tỏc ng phú s c trn du t nm 2000 n nm 2015 cho thy cụng tỏc ng phú s c trn du din khỏ chm chp v khụng hiu qu chỳng ta quỏ mng v lc lng ng cu, cng nh thiu phng tin, cỏc trang thit b chuyờn dng, v trớ kt phng tin, thit b khụng thun li nờn khú cú th tip cn nhanh s c sau nhn c thụng tin Cụng tỏc phi hp gia cỏc c quan, t chc hot ng ng phú s c trn du cha tht ng b v hiu qu 3.1.2 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v bi thng thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy 3.1.2.1 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v xỏc nh thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Nguyờn tc tớnh toỏn thit hi ụ nhim bin hay ụ nhim mụi trng nc ó bc u c quy nh c th ti Ngh nh s 03/2015/N-CP ngy 6/01/2015 ca Chớnh ph quy nh v xỏc nh thit hi i vi mụi trng (Ngh nh s 03/2015/N-CP) Tuy nhiờn, Ngh nh ny mi ch a cỏc nguyờn tc khung Trong thc tin ỏp dng phỏp lut, vic xỏc nh thit hi ễNMT bin núi chung v ễNMT bin trn du núi riờng l mt khụng d Trong quỏ trỡnh gii quyt yờu cu bi thng thit hi, cỏc c quan chc nng ca Vit Nam gp khụng ớt khú khn v ny ú l: thit hi v ễNMT bin cú nhng thit hi tim n (nh v rũ r, thi du t tu quỏ trỡnh tu bm x nc la canh hoc quỏ trỡnh hot ng khỏc ca tu); hu ht cỏc cỏn 16 b t phỏp ca Vit Nam ch cú trỡnh chuyờn mụn v khoa hc phỏp lý m khụng cú kin thc v k thut mụi trng; quỏ trỡnh xỏc nh thit hi ớt nhn c s phi hp mang tớnh cht thin ca bờn gõy thit hi lm cho quỏ trỡnh xỏc nh thit hi khú khn hn v mt nhiu thi gian 3.1.2.2 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v bo him v qu chi tr cho nhng khiu ni liờn quan n bi thng thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Trong lnh vc bin, thit hi thng ln, tỏc ng n nhiu bờn s dng bin khỏc v mc thit hi thng vt quỏ nng lc ca cỏc cỏ nhõn, t chc kinh doanh bo m bi thng y v kp thi cho bờn b hi, cỏc thuyn ch du, ch phm du hoc cỏc cht nguy him v c hi u phi cú bo him trỏch nhim dõn s Tuy nhiờn, trờn thc t, chỳng ta cha cú cỏc hng dn v vic thc hin cỏc bin phỏp bo m (ký qu, bo lónh ngõn hng hay bt c mt loi bo lónh khỏc, mc Qu gii hn, cỏc liờn quan n vic phõn b, phõn chia Qu ) dn n cỏc c quan cú thm quyn lỳng tỳng vic trin khai ỏp dng 3.1.2.3 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v ũi bi thng thit hi i vi s c trn du Quy trỡnh phỏp lý ũi bi thng i vi s c trn du c quy nh ti Thụng t s 2262/TT-MTg ngy 29/12/1995 ca B trng B Khoa hc cụng ngh v Mụi trng hng dn v vic khc phc s c trn du v Quyt nh s 02/2013/Q-TTg ngy 14/01/2013 ca Th tng Chớnh ph ban hnh Quy ch hot ng ng phú s c trn du i vi thc tin ũi bi thng thit hi ễNMT bin du trn, ch tớnh riờng giai on nm 1995-2004, trờn cỏc vựng bin Vit Nam ó ghi nhn c gn 50 s c trn du vi lng du trn khong 120.000 tn, ú, ch cú 14 v c bi thng vi tng s tin 5.501.000 USD v 886.500.000 ng Vit Nam Du trn gõy nh hng nng n v nhiu mt, nhiờn a phn cỏc v vic, chỳng ta khụng nhn c bi thng y v tha ỏng S d nh vy l do: (1) cỏc quy nh phỏp lut Vit Nam v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy cũn quy nh chung chung v ri rỏc cỏc bn quy phm phỏp lut khỏc nhau; (2) nng lc ca cỏc cỏn b lm cụng tỏc v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy cũn hn ch; (3) Vit Nam thiu i ng cỏn b qun lý mụi trng bin cú nng lc chuyờn mụn cao, thiu cỏc chuyờn gia gii cú kinh nghim v bi thng thit hi ụ nhim du t tu; (4) Cỏc cỏn b c quan Tũa ỏn cũn nhiu lỳng tỳng vic th lý cỏc v ỏn bi thng thit hi ụ nhim mụi trng du, c bit l cỏc v ỏn cú yu t nc ngoi 17 3.1.3 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v trỏch nhim phỏp lý ca cỏc ch th cú hnh vi gõy ụ nhim mụi trng bin 3.1.3.1 Trỏch nhim hnh chớnh i vi ch th cú hnh vi gõy ụ nhim mụi trng bin Hin chỳng ta ó cú mt h thng cỏc bn QPPL cú liờn quan n vic ỏp dng trỏch nhim hnh chớnh i vi hnh vi vi phm phỏp lut hot ng hng hi Tuy nhiờn, h thng cỏc quy nh phỏp lut v trỏch nhim hnh chớnh cũn nhng hn ch sau: (1) vic quy nh thi hiu - nm l ngn v cú nguy c b lt nhng hnh vi vi phm phỏp lut v ny; (2) cỏc hnh vi vi phm ó c c gng chi tit húa cỏc ngh nh ca Chớnh ph nhng cha y , nhiu hnh vi vi phm cũn cha c cp n, ú ó khụng th tin hnh x pht c; (3) thm quyn x pht vi phm hnh chớnh ca Giỏm c cng v hng hi hin l cũn thp v cha phự hp Mc dự tỡnh trng vi phm phỏp lut hnh chớnh l ph bin trờn thc t, nhiờn s tin x pht thu c ớt v hiu qu cha cao Vic ỏp dng phỏp lut v ny cũn cú mt s hn ch sau õy: (1) Vic x lý vi phm hnh chớnh nhiu v vic cũn cha nghiờm, dn n tỡnh trng cỏ nhõn, t chc coi thng phỏp lut v tỏi phm nhiu ln; (2) Khi phỏt hin v vic vi phm phỏp lut, s phi hp gia cỏc c quan chc nng cũn yu dn n vic x lý cũn chm, gõy nhiu hu qu bt li cho mụi trng; (3) vic ỏp dng cỏc cụng c kinh t qun lý mụi trng núi chung v qun lý i vi hot ng hng hi núi riờng Vit Nam cũn nhiu hn ch 3.1.3.2 Trỏch nhim hỡnh s i vi ch th cú hnh vi gõy ụ nhim mụi trng bin Thi gian gn õy, tỡnh hỡnh ti phm v mụi trng ngy cng tng lờn v mt s lng v nghiờm trng hn v mt hu qu, ú cú ti phm v mụi trng Vic ỏp dng cỏc quy nh phỏp lut hỡnh s v trỏch nhim phỏp lý cho thy mc hỡnh pht l tin cũn thp nờn cha sc rn e; vic truy cu trỏch nhim hỡnh s trờn thc t rt khú ỏp dng vỡ cn nhiu cỏc trang thit b, phng tin hin i 3.1.4 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v cỏc c quan qun lý nh nc v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Vic qun lý khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy c t chc thc hin bi h thng cỏc c quan cú thm quyn chung v cỏc c quan cú thm quyn chuyờn mụn Qua nghiờn cu thc trng phỏp lut v h thng c quan qun lý nh nc v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin 18 du t tu gõy cú th rỳt mt s nhn xột sau: Th nht, v nguyờn tc, Chớnh ph thng nht qun lý nh nc v bin nhng cỏc chc nng c th li giao cho cỏc ngnh Hin cú ti khong 15 B, ngnh liờn quan trc tip v cú chc nng qun lý nh nc v bin; Th hai, mc dự mi c thnh lp nhng chc nng cng nh s hot ng ca Tng cc Bin v Hi o cũn mt s im bt hp lý Trờn thc t, hot ng trin khai thc thi nhim v qun lý nh nc v kim soỏt ễNMT bin hot ng hng hi núi chung v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy núi riờng cũn cú nhng bt cp 3.1.5 ỏnh giỏ thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy 3.1.5.1 Nhng kt qu t c vic quy nh v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy ra: Vit Nam ó tng bc c th húa cỏc quy nh phỏp lut v phũng chng ễNMT bin núi chung v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin núi riờng; cỏc quy nh trỏch nhim phỏp lý, ch ti x pht ó tng bc c quy nh rừ rng, cht ch; cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cng ó c trin khai sõu rng ti cỏc ch th cú liờn quan; cỏc quy nh v lng giỏ thit hi, thit lp Qu chi tr tm thi ly t ngun ngõn sỏch nh nc cho cỏc ch th tham gia hot ng ng phú s c trn du ó c quy nh (dự mi ch l nhng quy nh mang tớnh nguyờn tc); xõy dng v kin ton h thng cỏc c quan, n v chu trỏch nhim vic qun lý, tra, kim tra, t chc ng phú v gii quyt bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra; trang thit b phc v cho hot ng ng phú s c trn du cng ó c trang b c bn 3.1.5.2 Nhng khú khn, hn ch v nguyờn nhõn: Bờn cnh nhng kt qu t c, hot ng khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy thi gian qua cũn nhiu hn ch Nhng hn ch ú nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, cú nhng nguyờn nhõn mang tớnh ch quan v cú nhng nguyờn nhõn mang tớnh khỏch quan nh hng n hot ng khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra, c th: h thng phỏp lut quy nh v ng phú v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy v c bn ó khỏ ton din nhng tn mn, phõn tỏn, chng chộo v nm ri rỏc ti cỏc bn quy phm phỏp lut; ch ti x lý i vi cỏc hnh vi gõy ễNMT bin du t tu gõy cha mnh, cha tỏc ng rn e i vi cỏc ch th cú hnh vi vi phm phỏp lut; lng giỏ thit hi ễNMT bin du cũn b ng; Vit Nam cha phi l thnh viờn ca Cụng 19 c quc t v sn sng ng phú v hp tỏc ụ nhim du 1990 (OPRC 90) v Cụng c quc t v thit lp Qu quc t bi thng thit hi ụ nhim du 1992 (FUND 92); cha cú s phi hp cht ch gia cỏc c quan, n v ng phú v ũi bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra; cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut cha tht s chỳ trng n cht lng tuyờn truyn nờn vic phỏt huy hiu qu cha cao 3.2 Thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy ti mt s quc gia trờn th gii Trong phm vi nghiờn cu ca lun ỏn, tỏc gi chn nghiờn cu thc trng phỏp lut v thc tin thi hnh phỏp lut ca Thỏi Lan, Cm-pu-chia, Hn Quc, Nht Bn khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Mt s kinh nghim cú th ỏp dng ti Vit Nam - Do ch chớnh tr, th ch mi quc gia khỏc nờn vic giao c quan u mi ng phú s c trn du cng nh phõn cp cp trn du mi quc gia l khỏc Thỏi Lan l thnh viờn Cụng c OPRC 90 t sm nờn quc gia ny ó c h tr rt nhiu vi t cỏch l quc gia thnh viờn Cụng c Xut phỏt t nhng li ớch m Cụng c em li, Vit Nam cn sm ch ng nghiờn cu gia nhp Cụng c OPRC 1990 - Ging nh Nht Bn, Hn Quc, hin Vit Nam ó ký kt, gia nhp Cụng c CLC 92 Vic ký kt, gia nhp Cụng c CLC 92 ó gúp phn hon thin c ch bi thng thit hi ụ nhim du ti Vit Nam Theo Cụng c CLC 92, ch tu c gii hn trỏch nhim dõn s, vỡ vy, nu chỳng ta khụng tham gia Cụng c FUND 92 thỡ s rt khú nhn c bi thng y hoc tng ng vi thit hi xy ra, c bit l thit hi ễNMT bin rt nghiờm trng v c bit nghiờm trng - Hin nay, phỏp lut Vit Nam v ng phú, bi thng thit hi ễNMT bin hin nm ri rỏc cỏc bn QPPL khỏc Hc kinh nghim ca Nht Bn, Hn Quc, Vit Nam cn xõy dng mt o lut chuyờn bit Lut chng ễNMT bin du t tu, ú quy nh rừ: c s, nguyờn tc tớnh toỏn thit hi cú ụ nhim du xy ra; trỏch nhim, quyn hn, s phi hp gia cỏc lc lng tham gia xy ụ nhim; ỏp dng cỏc bin phỏp chung ngn nga ụ nhim bin; quy nh trang thit b t chc ng phú s c ụ nhim; quy nh lng giỏ tn tht 20 KT LUN CHNG Mc dự chỳng ta ó cú h thng cỏc bn quy phm phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy nhng cỏc quy nh ú l nhng quy nh phỏp lut n l, ri rc, khụng mang tớnh h thng v cũn khỏ nhiu im hn ch, bt cp Nghiờn cu thc trng, ng thi ch nhng hn ch, bt cp h thng cỏc quy nh phỏp lut cng nh thc tin thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy l c s cú ý ngha quan trng giỳp cho tỏc gi vic nghiờn cu v xut cỏc gii phỏp nờu ti Chng CHNG HON THIN PHP LUT V NNG CAO HIU QU THI HNH PHP LUT V KHC PHC HU QU THIT HI ễ NHIM MễI TRNG BIN DO DU T TU GY RA TI VIT NAM HIN NAY 4.1 Nhu cu thc t ca vic hon thin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy S c ễNMT bin du hot ng hng hi cú th xem l mt nhng dng s c gõy tn tht kinh t ln nht cỏc loi s c mụi trng ngi gõy Hin vic xỏc nh v trớ du trn v khc phc s c ny Vit Nam cũn nhiu hn ch, c v c s phỏp lut v cỏc trang thit b, phng tin k thut chuyờn dng khc phc ụ nhim trn du 4.2 Mc tiờu, quan im ca vic hon thin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Mc tiờu, quan im c bn ca ng v Nh nc v ngn nga v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy bao gm nhng ni dung sau: Th nht, khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy va l mc tiờu, va l mt nhng ni dung c bn ca phỏt trin bn vng; Th hai, ly phũng nga v hn ch tỏc ng xu i vi mụi trng l chớnh kt hp vi x lý ụ nhim, khc phc suy thoỏi, ci thin mụi trng v bo tn thiờn nhiờn; kt hp gia s u t ca Nh nc vi y mnh huy 21 ng ngun lc xó hi v m rng hp tỏc quc t; kt hp gia cụng ngh hin i v cỏc phng phỏp truyn thng; Th ba, khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy l mt nhim v va phc tp, va cp bỏch, cú tớnh a ngnh v liờn vựng rt cao, vỡ vy, cn cú s ch o cht ch ca cỏc cp y ng, s qun lý thng nht ca Nh nc, s tham gia tớch cc ca Mt trn T quc Vit Nam v cỏc on th 4.3 Nhng gii phỏp nhm hon thin phỏp lut v nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy 4.3.1 Hon thin quy nh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy 4.3.1.1 Hon thin cỏc quy nh v vic lng giỏ thit hi ụ nhim mụi trng du t tu gõy ra: Nghiờn cu, a phng phỏp v cỏc khung bi thng thit hi bng vic tham kho kinh nghim ca cỏc quc gia trờn th gii cú phng ỏn tớnh toỏn ti u nht cho Vit Nam l quc gia cú trỡnh khoa hc k thut cha cao 4.3.1.2 Hon thin cỏc quy nh phỏp lut v trỏch nhim phỏp lý i vi hnh vi gõy ụ nhim mụi trng bin: Sa i, b sung, hon thin cỏc quy nh phỏp lut v thi hiu, mc pht v thm quyn x pht vi phm hnh chớnh; mc tin pht v du hiu nh khung i vi cỏc ti phm v mụi trng 4.3.1.3 Ban hnh mt bn phỏp lut chuyờn bit v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Hin nay, chỳng ta cha cú bn phỏp lut chuyn bit iu chnh ny ó n lỳc chỳng ta cn mt bn phỏp lut chuyờn bit iu chnh ny, ú cn trung v lm rừ rng nhng quy nh phỏp lý sau: Th nht, gii thớch v lm rừ cỏc khỏi nim ễNMT bin, ễNMT bin du, khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du; Th hai, quy nh c th cp s c trn du; c quan ch trỡ, c quan phi hp, cỏc n v tham gia ng phú s c trn du; c ch phi hp, hp tỏc trin khai, t chc ng phú s c trn du; Th ba, a khung c th cho vic yờu cu bi thng thit hi; Th t, nhng bin phỏp m bo ti chớnh i vi cỏc bờn liờn quan ỏp ng ngha v n bự thit hi; Th nm, quy nh trỡnh t, th tc ũi bi thng thit hi ễNMT bin du 22 4.3.1.4 Tng cng s tham gia, ký kt cỏc cụng c quc t v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy Vic tham gia cỏc cụng c quc t v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy tỡnh hỡnh hin l cn thit Trong thi gian ti, Vit Nam cn nghiờn cu tham gia Cụng c v sn sng ng phú v hp tỏc vi ụ nhim du 1990 (OPRC 90) v Cụng c Quc t v thit lp Qu quc t bi thng thit hi ụ nhim du 1992 (FUND 92) 4.3.2 Nhng gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy 4.3.2.1 Kin ton, nõng cao nng lc ch o, iu hnh, giỏm sỏt, khc phc s c trn du; tng cng phi hp hot ng ng phú s c trn du ca cỏc c quan, n v, cỏc t chc, cỏ nhõn cú liờn quan: Th nht, xõy dng, kin ton, nõng cao nng lc h thng c quan ch o, iu hnh, giỏm sỏt, phỏt hin, ng phú, khc phc s c trn du; Th hai, tranh th s h tr, giỳp ca cỏc nc v t chc quc t tip tc kin ton, nõng cao nng lc x lý, ng phú s c trn du ca cỏc lc lng tham gia ng phú (c s vt cht, trang thit b, phng tin ); Th ba, cn xõy dng c ch phi hp gia cỏc c quan nh nc cú thm quyn trung ng vi v c ch phi hp gia cỏc c quan nh nc cú thm quyn a phng hot ng khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy 4.3.2.2 Tng cng gii phỏp kinh t, khoa hc k thut, o to v tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy a) Gii phỏp kinh t Cựng vi bin phỏp phỏp lut, vic s dng cỏc cụng c kinh t kim soỏt ễNMT bin mang li nhiu li ớch hu hiu, giỳp gim bt gỏnh nng qun lý ca cỏc c quan nh nc cú thm quyn, gim bt s kim tra giỏm sỏt vic ỏp dng phỏp lut, tng cng s t giỏc thc hin ca cỏc ch th kim soỏt ễNMT bin hot ng hng hi Ti Vit Nam, chỳng ta cha chỳ trng ỏp dng v phỏt huy hiu qu cỏc cụng c kinh t hot ng kim soỏt v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy Cỏc cụng c kinh t m chỳng ta ang v s phỏt huy s dng thi gian ti l vic np cỏc khon phớ, l phớ, thu v lp cỏc Qu khc phc v x lý s c ụ nhim mụi trng 23 b) Gii phỏp khoa hc k thut Vic s dng cỏc trang thit b, phng tin hin i kim soỏt ễNMT bin l mt bin phỏp hu qu giỳp gim thiu thit hi ễNMT bin Vit Nam cha cú kh nng ti chớnh di vic s dng cỏc phng phỏp tiờn tin, cỏc trang thit b hin i, vy, trc mt, cn trung vo mt s gii phỏp sau: Th nht, trang b v lp t h thng tip nhn v x lý cht thi lng ln du ti cỏc cng bin; Th hai, u t v lp t cỏc trang thit b, phng tin hin i phỏt hin v x lý cỏc s c trn du c) Vic nõng cao nhn thc, ý thc phỏp lut ca cỏc ch th hot ng khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu cn c trin khai theo cỏc nhúm, nhng ch yu trung vo 03 nhúm chớnh sau: (i) Nhúm cỏc ch th qun lý, (ii) Nhúm ch th trc tip tin hnh hot ng hng hi (i ng ch tu, thuyn viờn, ch cng, ngi khai thỏc, ngi thuờ tu ); (3) Nhúm ch th l ngi b thit hi, ngi cú quyn v li ớch cú liờn quan v cng ng dõn c KT LUN CHNG Phỏp lut hin hnh v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy cn c hon thin trờn cỏc chớnh nh hon thin: quy nh v lng giỏ thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra; quy nh v trỏch nhim phỏp lý v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra; ban hnh mt Lut chuyờn bit v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ng thi, nhm giỏm sỏt vic thc thi phỏp lut, cn kin ton nng lc, tng cng s phi hp hot ng gia cỏc c quan qun lý nh nc v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Vic tng cng gia nhp, ký kt cỏc iu c quc t v trỏch nhim phỏp lý v bi thng thit hi ễNMT bin cng l mt ni dung quan trng hon thin phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ti Vit Nam Song song vi vic xõy dng v hon thin phỏp lut, cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu vic thc thi phỏp lut cng cn c chỳ trng v trin khai ng b nh cỏc gii phỏp v kinh t, khoa hc k thut v ph bin giỏo dc phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ti cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan 24 KT LUN Phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy l tng hp cỏc quy phm phỏp lut iu chnh cỏc mi quan h phỏt sinh v tn ti gia cỏc ch th quỏ trỡnh t chc x lý, tớnh toỏn, c lng thit hi v trỏch nhim bi thng cng nh cỏc trỏch nhim phỏp lý khỏc ỏp dng vi ch th cú hnh vi vi phm nhm mc ớch bo v mụi trng bin, m bo vic bi thng thit hi ễNMT bin du t tu c nhanh chúng, y ; bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏc t chc, cỏ nhõn b nh hng v cú liờn quan n s c ụ nhim du ú Ni dung phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy bao gm 04 nhúm gm: (1) quy nh phỏp lut v ng phú s c trn du; (2) quy nh phỏp lut v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra; (3) quy nh phỏp lut v trỏch nhim phỏp lý ca cỏc ch th cú hnh vi gõy ễNMT bin; (4) quy nh phỏp lut v h thng cỏc c quan qun lý nh nc v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Mc dự chỳng ta ó cú h thng cỏc bn quy phm phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy nhng cỏc quy nh ú l nhng quy nh phỏp lut n l, ri rc, khụng mang tớnh h thng v cũn khỏ nhiu im bt cp H thng cỏc c quan qun lý nh nc cú liờn quan lnh vc ny bao gm cỏc c quan t trung ng a phng, nhiờn, vic quy nh chc nng, nhim v ca cỏc c quan ny cũn chung chung dn n nhiu bt cp quỏ trỡnh thc hin nhim v Phm vi ca Lun ỏn trung phõn tớch v lm rừ cỏc gii phỏp hon thin cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy Bờn cnh ú, cỏc gii phỏp nhm nõng cao hiu qu thi hnh phỏp lut cng cn c chỳ trng v trin khai ng b nh cỏc gii phỏp v kinh t, khoa hc k thut v ph bin giỏo dc phỏp lut v khc phc hu qu thit hi ễNMT bin du t tu gõy ti cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn cú liờn quan CC CễNG TRèNH KHOA HC CA TC GI CễNG B LIấN QUAN N TI ng Thanh H (2012), " ễ nhim du v c ch n bự thit hi ụ nhim du ti Vit Nam", Tp Khoa hc cụng ngh v mụi trng cụng an, s 28, tr.58-59 ng Thanh H (2013), "Tng quan cỏc cụng c quc t v ngn nga v bi thng thit hi ụ nhim mụi trng bin du", Tp Giao thụng ti, s 09, tr.57-59 ng Thanh H (2015), "Tỡm hiu mt s ca phỏp lut v bi thng thit hi ễNMT bin du gõy ra", Tp Kim sỏt, Vin Kim sỏt nhõn dõn ti cao, s 19, tr.41-48 ng Thanh H (2015), "Hon thin phỏp lut v bi thng thit hi ễNMT bin du t tu gõy ra", Tp Nghiờn cu lp phỏp ca Vn phũng Quc hi, s 23, tr.70-76 ng Thanh H (2016), "Thc hin phỏp lut v s dng cụng c kinh t v ỏp dng cỏc gii phỏp v khoa hc k thut kim soỏt ụ nhim mụi trng bin du t tu gõy ti Vit Nam", Tp Thanh tra, s 12, tr.38-39