Pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra ở việt nam hiện nay

Việc phác họa bức tranh tổng thể về việc khắc phục thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam trong thời gian qua, đồng thời hệ thống hóa, phân tích, đánh giá thực trạng hệ thốn

KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG THANH HÀ

PH¸P LUËT VÒ KH¾C PHôC HËU QU¶ THIÖT H¹I

¤ NHIÔM M¤I TR¦êNG BIÓN DO DÇU Tõ TµU

G¢Y RA ë VIÖT NAM HIÖN NAY

Chuyên ngành : Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số : 62 38 01 02

TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2016

Học viện Khoa học xã hội Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam

Người hướng dẫn khoa học: 1 PGS.TS Vũ Thu Hạnh

2 PGS.TS Bùi Thị Đào

Phản biện 1:……… Phản biện 2:……… Phản biện 3:………

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp Học viện

họp tại Học viện Khoa học xã hội vào hồi… giờ……ngày… tháng…năm…

Có thể tìm hiểu luận án tại:

- Thư viện Quốc gia Việt Nam

- Thư viện Học viện Khoa học xã hội

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Ngành hàng hải Việt Nam hiện đang là một trong những ngành mũi nhọn được Nhà nước chú trọng mở rộng và phát triển Đội tàu biển Việt Nam ngày càng lớn mạnh cả về chất và lượng, tổng trọng tải đội tàu tăng nhanh hàng năm, trẻ hóa và chuyên dụng hóa từng bước với tầm hoạt động toàn cầu hơn Nền kinh

tế Việt Nam đang trên đà phát triển, cùng với sự phát triển này khối lượng hàng hóa vận tải bằng đường biển cũng sẽ tăng lên, mật độ tàu bè hoạt động trên biển

sẽ dày hơn và rủi ro tai nạn trên biển cũng sẽ ngày càng tăng gây hại tới sinh mạng con người, thiệt hại tài sản quốc gia, đặc biệt là tới môi trường sinh thái biển và ảnh hưởng tới cuộc sống của người dân sống dựa vào biển Nguy cơ ô nhiễm dầu ngày càng tăng do hoạt động thăm dò và khai thác dầu thô gia tăng Lượng dầu sản phẩm nhập khẩu vào Việt Nam cũng tăng lên do nhu cầu sử dụng ngày càng cao Các nỗ lực nhằm giải quyết vấn đề ô nhiễm môi trường biển

(ÔNMT biển) do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam từ trước đến nay còn thiếu hiệu

quả và còn nhiều bất cập Nguyên nhân của những hạn chế đó là do những bất cập về thể chế, thiếu chính sách mang tính phối hợp liên hoàn về phòng ngừa, ứng phó và bồi thường thiệt hại ÔNMT biển của tất cả các bộ ngành liên quan;

sự hạn chế về năng lực của các cán bộ làm công tác ứng phó và giải quyết bồi thường thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

Việc phác họa bức tranh tổng thể về việc khắc phục thiệt hại ÔNMT biển

do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam trong thời gian qua, đồng thời hệ thống hóa, phân tích, đánh giá thực trạng hệ thống các văn bản pháp luật chung và văn bản pháp luật chuyên ngành về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra, kết hợp đề xuất tham gia các công ước quốc tế về môi trường phù hợp với các nguyên tắc và tiêu chuẩn chung theo thông lệ quốc tế có tính đến hoàn cảnh đặc thù của Việt Nam và đề xuất các giải pháp khác nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển

do dầu từ tàu gây ra tại Việt Nam là cần thiết về mặt lý luận và thực tiễn

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của đề tài luận án là nghiên cứu tổng quát các vấn

đề lý luận và thực tiễn xung quanh vấn đề ô nhiễm dầu và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra; qua đó, định hình các vấn đề lý luận

cơ bản, xây dựng luận cứ khoa học và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận án tập trung làm sáng tỏ các nhiệm vụ cơ bản sau:

- Thứ nhất, phân tích và làm rõ lý luận cơ bản về pháp luật khắc phục hậu

quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam

- Thứ hai, đánh giá thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật

về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra tại Việt Nam

và một số quốc gia trên thế giới

- Thứ ba, đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao

hiệu quả thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu

từ tàu gây ra, đáp ứng yêu cầu đặt ra trong giai đoạn hiện nay

3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu

3.1 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Luận án nghiên cứu cơ sở lý luận, hệ thống pháp luật thực định và thực tiễn thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT trong vùng nước cảng biển và trên các vùng biển Việt Nam do dầu thải ra hay thoát ra từ

hoạt động của tàu (từ năm 1990 đến nay), đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp

luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam Trong khuôn khổ phạm vi

nghiên cứu, luận án “Pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển

do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam hiện nay” được thực hiện theo hướng tiếp

cận đa ngành, trong đó đặt luật Hành chính trong mối quan hệ giao thoa với các ngành luật khác

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận án là hệ thống văn bản pháp luật thực định

về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra, các quan điểm mang tính lý luận và thực tiễn thi hành pháp luật ở Việt Nam và một số quốc gia trên thế giới

4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Luận án được thực hiện trên cơ sở phương pháp duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Các quan điểm của Đảng về chiến lược biển, về phát triển nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế và về xây dựng nhà nước pháp quyền cũng là cơ sở phương pháp luận nghiên cứu của luận án

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp kết hợp lý luận với thực tiễn, phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp hệ thống, phương pháp luật học so sánh và phương pháp chuyên gia

5 Kết quả nghiên cứu và đóng góp mới của luận án

Điểm mới chủ yếu của luận án là xây dựng được hệ thống lý luận khoa học pháp lý về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam; mô tả đầy đủ và toàn diện hệ thống pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra; hạn chế, bất cập và nguyên nhân; từ đó đưa ra sự cần thiết phải xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật cũng như nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra dựa trên luận cứ khoa học về mặt lý luận và thực tiễn

6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án

Kết quả nghiên cứu của luận án góp phần bổ sung và phát triển những vấn

đề lý luận về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra, tạo

cơ sở khoa học cho việc nghiên cứu nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra ở Việt Nam Luận án sẽ

là công trình khoa học có giá trị tham khảo cho việc giảng dạy, nghiên cứu khoa học, là tài liệu giúp cho các cơ quan trong việc hoạch định chính sách, xây dựng

và hoàn thiện pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

7 Kết cấu của luận án

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, nội dung luận án được kết cấu thành bốn chương với tên gọi cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Chương 2: Những vấn đề lý luận về pháp luật khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

Chương 3: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

Chương 4: Những giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra hiện nay

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Về khái niệm môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển, ô nhiễm môi trường biển do dầu, ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

Khái niệm môi trường biển, ÔNMT biển, ÔNMT biển do dầu, ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra đã được phân tích, nghiên cứu trong một số tài liệu và

công trình nghiên cứu [20], [24], [27], [65], [67] dưới góc độ khoa học và pháp

lý; tuy nhiên, dưới các góc độ và lăng kính tiếp cận khác nhau, một số khái niệm vẫn còn nhiều tranh cãi, đây chính là cơ sở để luận án tiếp tục tìm hiểu và phân tích chặt chẽ hơn các khái niệm, từ đó phát triển và bổ sung thêm theo hướng nghiên cứu và hoàn thiện dưới góc độ luật học

1.1.2 Về khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu

từ tàu gây ra

Khắc phục hậu quả sự cố tràn dầu là các hoạt động nhằm làm sạch đất, nước, hệ sinh thái khu vực bị nhiễm dầu; đồng thời bao gồm cả việc đánh giá thiệt hại, giải quyết hậu quả, bồi thường thiệt hại đến trách nhiệm của tổ chức,

cá nhân đối với sự cố tràn dầu Đây được coi là công việc phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều quốc gia khác nhau Trong quá trình kinh doanh khai thác tàu, chủ tàu hoặc người quản lý tàu, người thuê tàu phải chịu trách nhiệm

về những rủi ro, tổn thất gây ra cho người khác Đồng thời, chủ tàu hoặc người quản lý, người thuê tàu phải có trách nhiệm bồi thường cho những thiệt hại phát sinh do tàu của mình gây ra Đây là các vấn đề đã được các tác giả phân tích tại các tài liệu [8], [9], [21], [27], [31]

1.1.3 Về thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

Pháp luật về phòng ngừa và khắc phục sự cố ÔNMT biển do dầu vẫn là những quy định pháp luật đơn lẻ, rời rạc, không mang tính hệ thống, không thống nhất và khó áp dụng; trách nhiệm hành chính áp dụng đối với các chủ thể

có hành vi vi phạm hành chính vẫn còn nhiều hạn chế do những bất cập liên quan đến thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính, biện pháp xử lý vi phạm hành chính và thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính; thiếu các quy định về tính toán thiệt hại, lượng giá tổn thất, cơ chế giám sát; chưa có hướng dẫn việc thực hiện các biện pháp bảo đảm; lực lượng cán bộ khoa học công nghệ và môi

trường của địa phương còn mỏng, thiếu kinh nghiệm và trình độ do đó gặp nhiều khó khăn trong việc tính toán, đòi bồi thường thiệt hại môi trường biển do

ô nhiễm dầu là những nội dung được các tác giả đề cập trong các tài liệu [10], [20], [21], [65], [91]

1.1.4 Về giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

- Các giải pháp về hoàn thiện khung pháp luật về phòng ngừa và khắc

phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra:

Các giải pháp có thể kể đến như: (1) bổ sung và hoàn thiện các quy định

về việc lượng giá các thiệt hại kinh tế do ô nhiễm dầu trong văn bản pháp luật trong nước; (2) hoàn thiện quy định về trình tự, thủ tục giải quyết tranh chấp về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm dầu; (3) tăng cường tham gia, ký kết và nội luật hóa các điều ước quốc tế về kiểm soát ÔNMT biển trong hoạt động hàng hải là các giải pháp mà các tác giả đã đề cập trong các công trình nghiên cứu: [9], [10], [20], [21], [31], [65], [67]

- Các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về phòng ngừa và

khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra: Các giải pháp

có thể kể đến như: (1) nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong việc phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra (mô hình tổ chức, cơ chế phối hợp, chức năng nhiệm vụ…); (2) nâng cao trình

độ chuyên môn nghiệp vụ của các cán bộ trong công tác phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu; (3) tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức trong cộng đồng dân cư và các chủ thể liên quan đến phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu… là những vấn đề được các tác giả đề cập đến trong công trình nghiên cứu [9], [10], [20], [21], [31], [65], [67]

1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu

1.2.1 Các kết quả nghiên cứu đã đạt được

Qua nghiên cứu các công trình, tài liệu nghiên cứu trong và ngoài nước về các vấn đề liên quan đến ÔNMT biển do dầu, phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu như đã đề cập ở trên, có thể đưa ra một số nhận xét đánh giá về các kết quả nghiên cứu trước đây đã đạt được như sau:

a) Về lý luận:

- Các nhà nghiên cứu đã phân tích các khái niệm cơ bản về môi trường biển, ÔNMT biển, ÔNMT biển do dầu, trách nhiệm bồi thường và chi phí phát sinh do thiệt hại về ÔNMT biển do dầu

- Việc tìm hiểu các nguyên tắc cơ bản của pháp luật quốc tế về phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra để từ đó nghiên cứu hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nước cũng là một trong các vấn

đề được các tác giả đề cập đến

- Để có được nhận thức sâu và cái nhìn tổng quát về bồi thường thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu, một số tác giả tiếp cận dưới các góc độ như yếu tố lỗi, cơ chế bảo đảm bồi thường (bảo hiểm bắt buộc, quyền truy đòi trực tiếp đối với người bảo hiểm, ký quỹ, xác định thẩm quyền của tòa án giải quyết vấn đề trách nhiệm và thủ tục bồi thường)

b) Về thực trạng:

- Các nghiên cứu được thực hiện đã đánh giá tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam về phòng ngừa và khắc phục thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra Trên cơ sở đó, các tác giả đã chỉ ra những bất cập, hạn chế trong các quy định của pháp luật cũng như những vướng mắc trong quá trình áp dụng pháp luật

- Nghiên cứu quá trình hình thành và nội dung từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu nói chung và ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra nói riêng trong mối quan hệ tác động qua lại mật thiết với các đòi hỏi về phát triển kinh tế của đất nước, đáp ứng các yêu cầu về an ninh chính trị, văn hóa, an ninh quốc phòng…Kết quả nghiên cứu đó bước đầu cho thấy sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật về phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu qua các giai đoạn khác nhau và xem xét yếu tố kế thừa cũng như tiếp thu những cái mới phù hợp yêu cầu tất yếu khách quan của sự phát triển

c) Về giải pháp: Kết quả các công trình nghiên cứu trên đã đưa ra một số

nhóm giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật về phòng ngừa

và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

1.2.2 Những vấn đề tiếp tục nghiên cứu

Mỗi một công trình nghiên cứu đều có những hạn chế nhất định do bị giới hạn về thời gian hoặc do giới hạn phạm vi nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu khác nhau Từ những kết quả nghiên cứu đó đạt được nói trên đặt ra cho nghiên cứu sinh những vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, đó là:

a) Về lý luận

- Khái niệm môi trường biển, ÔNMT biển, ÔNMT biển do dầu: với việc

kế thừa kết quả nghiên cứu trước đó, luận án cần kế thừa và làm rõ hơn các khái niệm trên Luận án cũng đặt ra vấn đề làm rõ và đi sâu phân tích, nêu bật các

khái niệm về ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

- Khi sự cố tràn dầu xảy ra, việc tổ chức ứng phó sự cố và xử lý ở giai đoạn ban đầu có ý nghĩa rất quan trọng Việc nghiên cứu các khái niệm và các bước tiến hành trong quy trình ứng phó sự cố tràn dầu là một trong các vấn đề

mà luận án cần nghiên cứu

- Việc xác định rõ các chi phí được chi trả trong việc đòi bồi thường thiệt hại ÔNMT biển do dầu, bên cạnh phân tích nguyên tắc xác định mức độ thiệt hại, căn cứ xác định mức độ thiệt hại, căn cứ tính toán mức độ thiệt hại cũng được luận án tập trung nghiên cứu Tại Việt Nam, từ phương diện lý luận đến thực tiễn đều cho thấy sự mờ nhạt về mảng kiến thức này Việc xác định thiệt hại đối với môi trường tự nhiên trong một số lần sự cố tràn dầu vẫn phải nhờ đến tư vấn, giúp đỡ của các chuyên gia quốc tế

- Luận án cần đi sâu và làm rõ khái niệm, nguyên tắc, nội dung, vai trò

và các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra, để từ đó có cái nhìn tổng thể, khách quan về hệ thống pháp luật này

b) Về thực trạng

- Các nghiên cứu trước đó được thực hiện chủ yếu tập trung vào việc phân tích, làm rõ các vấn đề thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật

về phòng ngừa và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ đất liền, từ

rò rỉ tự nhiên, từ hoạt động khai thác dầu Nội dung về xử lý và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra ít được đề cập hoặc đề cập sơ lược Việc đi sâu phân tích thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật

về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra là vấn đề mà luận án cần tiếp tục giải quyết

- Quan điểm và cách tiếp cận các công trình nghiên cứu trước đây được thực hiện dưới góc nhìn Luật Kinh tế và Luật Quốc tế Việc phân tích các vấn đề thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành, lấy khía cạnh luật Hành chính làm trung tâm đặt trong mối quan

hệ nghiên cứu với các ngành luật khác cũng là một trong các nhiệm vụ đặt ra trong Luận án

ÔNMT biển do dầu từ tàu Bên cạnh các giải pháp hoàn thiện pháp luật, việc kiến nghị các giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật cũng rất cần thiết,

đó chính là những bảo đảm pháp lý cho việc áp dụng các quy định pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

1.3 Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu

1.3.1 Câu hỏi nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu đề ra, trên cơ sở tình hình nghiên cứu

đề tài, luận án đặt ra một số câu hỏi nghiên cứu trọng tâm sau:

Thứ nhất, ở nước ta hiện nay, khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do

dầu từ tàu gây ra được pháp luật quy định đã đầy đủ chưa? Mức độ như thế nào?

Thứ hai, thực tiễn thi hành và những yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi

pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra?

Thứ ba, những giải pháp nào để đảm bảo việc khắc phục hậu quả thiệt hại

ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra được thực thi có hiệu quả trong điều kiện nước ta hiện nay?

1.3.2 Giả thuyết nghiên cứu

Trên cơ sở nền tảng các nghiên cứu về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra, NCS bước đầu xác định các giả thuyết nghiên cứu cho luận án như sau:

Thứ nhất, pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm biển do dầu từ

tàu gây ra mới chỉ dừng lại ở một số văn bản mang tính đơn lẻ, không thống nhất và tính pháp quy chưa cao; Các hành vi vi phạm đã được cố gắng chi tiết hóa trong các nghị định của Chính phủ nhưng chưa đầy đủ, nhiều hành vi vi phạm còn chưa được đề cập đến; Các quy định xử phạt của Việt Nam không có

sự thống nhất; Chế tài xử phạt mặc dù có nhưng còn thấp; Việt Nam chưa tham gia nhiều công ước quốc tế liên quan đến khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra…

Thứ hai, việc thực thi pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT

biển do dầu từ tàu gây ra tại Việt Nam hiện nay phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau như: đường lối, chính sách của Đảng, nhu cầu phát triển kinh tế -

xã hội qua từng thời kỳ, ý thức pháp luật…; Thực tiễn thi hành pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra còn nhiều hạn chế, bất cập

Thứ ba, để đảm bảo cho việc khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do

dầu từ tàu gây ra được thực thi có hiệu quả trong điều kiện hiện nay ở nước ta hiện nay cần tiếp tục rà soát, hoàn thiện thể chế pháp lý; nâng cao nhận thức, ý

thức pháp luật của các chủ thể thi hành và tăng cường các giải pháp khoa học

kỹ thuật và các giải pháp hỗ trợ khác có liên quan

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Có thể nói, các công trình nghiên cứu trước đây đã có những đóng góp quan trọng về cơ sở lý luận và thực tiễn đồng thời tạo ra những tiền đề để tác giả tiếp tục nghiên cứu Tuy nhiên, các nghiên cứu trước đây chủ yếu tập trung phân tích, làm rõ nội dung xử lý, khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ đất liền, từ rò rỉ tự nhiên, từ hoạt động khai thác dầu, nội dung xử lý và khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra ít được đề cập hoặc đề cập sơ lược

Việc nghiên cứu, đánh giá các tài liệu trong nước và ngoài nước theo các nhóm vấn đề nghiên cứu của luận án giúp cho tác giả có cái nhìn tổng quan, từ

đó, đặt ra các vấn đề tiếp tục nghiên cứu làm rõ, đề xuất và luận giải những vấn

đề mới cần làm sáng tỏ, đảm bảo được giá trị khoa học và thực tiễn của luận án

CHƯƠNG 2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KHẮC PHỤC

HẬU QUẢ THIỆT HẠI Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG BIỂN

DO DẦU TỪ TÀU GÂY RA

2.1 Lý luận về ô nhiễm môi trường biển và khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

2.1.1 Khái niệm và biểu hiện của ô nhiễm môi trường biển và ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

2.1.1.1 Khái niệm môi trường biển

Môi trường biển đã được định nghĩa tại Chương 17 của Agenda 21 Giá trị của định nghĩa trên ở chỗ nó đã chỉ ra được các yếu tố cấu thành và giá trị cơ bản của môi trường biển; đồng thời, nó cũng được nêu ra tại các văn kiện có tầm ảnh hưởng lớn và phù hợp với quan điểm bảo vệ môi trường toàn cầu hiện đại Tuy nhiên, định nghĩa trên vẫn chưa mô tả hết được những yếu tố cấu thành của môi trường biển

2.1.1.2 Khái niệm ô nhiễm môi trường biển

Từ góc độ khoa học, vào năm 1981, Nhóm chuyên gia về các khía cạnh khoa học của ô nhiễm biển (Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Pollution - GESAMP) đưa ra định nghĩa về ÔNMT biển Từ góc độ pháp luật quốc tế, thuật ngữ ÔNMT biển được đề cập chính thức tại Công ước Luật Biển 1982 (Điều 1, Khoản 4) Tiếp theo hai định nghĩa nêu trên, thuật ngữ ÔNMT biển còn được định nghĩa trong Tuyên bố Putrajaya về hợp tác khu vực cho sự phát triển bền vững các biển Đông Á Mặc dù được cho là có bước phát triển lớn về mặt học thuật, song các định nghĩa về ÔNMT biển trong cả ba (03)

tài liệu nêu trên hiện vẫn đang nhận được nhiều tranh luận

2.1.1.3 Ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

Theo số liệu thống kê của Chương trình môi trường thế giới của Liên hợp quốc năm 1999, 50% ô nhiễm là từ đất liền; 6% từ tai nạn tàu thuyền và 18% là

do hoạt động của bản thân con tàu gây ra Như vậy, tỷ lệ ô nhiễm biển từ tàu là 24% Xét riêng nguồn ô nhiễm do tàu thuyền gây ra có thể từ dầu, các chất thải độc hại, rác và các chất thải khác Trong số đó, thì ô nhiễm do dầu từ tàu vẫn là nguồn ô nhiễm chính Vì thế, khi nói đến ô nhiễm biển từ tàu, người ta thường hiểu là ô nhiễm biển do dầu từ tàu gây ra

2.1.2 Thiệt hại và khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

2.1.2.1 Thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

Nói đến thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra nói riêng và thiệt hại

môi trường nói chung là nói đến hai loại thiệt hại: loại thứ nhất là sự suy giảm

chức năng, tính hữu ích của môi trường; loại thiệt hại thứ hai là những thiệt hại

về tính mạng, sức khỏe con người, tài sản và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân do hậu quả của việc suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường gây

ra Tuy nhiên, bên cạnh những yếu tố chung, thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ

tàu gây ra còn bao gồm yếu tố riêng do tính đặc thù của loại thiệt hại này Xác định thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra là một vấn đề phức tạp Vì vậy, việc nghiên cứu các vấn đề lý luận về căn cứ, nguyên tắc xác định thiệt hại có ý nghĩa quan trọng trong thực tiễn áp dụng và tính toán thiệt hại làm cơ sở đòi bồi thường thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

2.1.2.2 Khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ

tàu gây ra

Khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra là các hoạt động cần được tiến hành sau khi có ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường xảy ra Khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra được đặt ra với các nội dung sau: (1) Tổ chức ứng phó sự cố tràn dầu: là hoạt động thuộc về

trách nhiệm của các chủ thể có liên quan, từ các cơ quan có thẩm quyền, các chủ thể gây sự cố cho đến các chủ thể bị thiệt hại hay tổ chức, nhân dân địa phương Có thể thấy được vai trò và trách nhiệm của các chủ thể có liên quan

ở những khâu cơ bản trong tổ chức ứng phó sự cố tràn dầu như sau: cung cấp thông tin, tiếp nhận, xử lý thông tin, tổ chức các hoạt động ứng phó sự cố tràn dầu; (2) Bồi thường thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra là một dạng bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng Đây là loại trách nhiệm phát sinh dưới sự tác động trực tiếp của các quy phạm pháp luật mà không cần có sự thỏa thuận trước của các chủ thể Bồi thường thiệt hại ÔNMT biển do dầu có thể được hiểu là việc một hay nhiều chủ thể (người có nghĩa vụ) phải có trách nhiệm bồi thường những thiệt hại phát sinh do hành vi gây ô nhiễm dầu của mình gây ra đối với tổ chức, cá nhân bị thiệt hại do hành vi gây ô nhiễm dầu gây ra (người có có quyền và lợi ích hợp pháp liên quan); (3) Trách nhiệm pháp lý áp dụng đối với các chủ thể có hành vi gây ô nhiễm: bên cạnh trách nhiệm khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra (xử lý, ứng phó, bồi thường thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra), các chủ thể thực hiện hành vi vi phạm pháp luật còn phải chịu trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự; (4) Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra: trong hoạt động hàng hải, khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra do nhiều chủ thể thực hiện, gồm: Nhà nước; các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hàng hải và các tổ chức, cá nhân có liên quan khác; các tổ chức đoàn thể quần chúng, cộng đồng dân cư Với góc độ tiếp cận của luận án, tác giả tập trung phân tích chủ thể là hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về khắc phục hậu quả thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra

2.2 Lý luận về pháp luật khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra

2.2.1 Khái niệm pháp luật về khắc phục hậu quả thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra:“Pháp luật về khắc phục hậu quả

thiệt hại ÔNMT biển do dầu từ tàu gây ra là tổng hợp các quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh trong quá trình tổ chức xử lý ứng phó và trách nhiệm bồi thường cũng như các trách nhiệm pháp lý khác áp dụng với chủ thể có hành vi vi phạm nhằm bảo vệ môi trường biển, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng bởi sự cố

ô nhiễm dầu đó”

2.2.2 Nguyên tắc của pháp luật về khắc phục thiệt hại ô nhiễm môi trường biển do dầu từ tàu gây ra