Tác động của luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm

Tác động của Luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm 8 điểm Chuyên mục Bài tập học kỳ, Công pháp quốc tế Bài tập học kỳ Công pháp quốc tế có đáp án. Theo khoa học pháp lý quốc tế hiện đại, Luật Quốc tế là hệ thống các nguyên tắc, quy phạm pháp luật, được quốc gia và các chủ thể khác của Luật Quốc tế thỏa thuận xây dựng nên trên cơ sở tự nguyện và bình đẳng, nhằm điều chỉnh những quan hệ phát sinh giữa quốc gia và các chủ thể đó trong mọi lĩnh vực của đời sống quốc tế. Mối quan hệ giữa Luật Quốc tế và Luật quốc gia là vấn đề mang tính lý luận cơ bản, có ý nghĩa quan trọng trong quá trình xây dựng và thực hiện pháp luật ở từng quốc gia. Mối quan hệ này được thể hiện ở nhiều nội dung và dưới nhiều cấp độ khác nhau. Trên quy mô toàn cầu, mối quan hệ biện chứng qua lại giữa Luật Quốc tế và Luật quốc gia diễn ra theo hai chiều hướng: Luật quốc gia ảnh hưởng quyết định đến sự phát triển, quá trình xây dựng và thực hiện Luật Quốc tế; Luật Quốc tế thường xuyên thúc đẩy sự phát triển và hoàn thiện của pháp luật quốc gia. Đối với từng quốc gia, sự tác động qua lại giữa Luật Quốc tế và Luật quốc gia tùy thuộc vào mức độ tham gia quan hệ quốc tế của quốc gia đó. Từ năm 1986 đến nay, Việt Nam đã chủ động từng bước tham gia vào quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực. Trong quá trình tham gia vào quan hệ quốc tế, ảnh hưởng qua lại giữa Luật Quốc tế và Luật quốc gia của Việt Nam là tương đối rõ nét. Chính vì vậy, trong phạm vi nghiên cứu của bài tiểu luận, em xin được chọn đề tài: Phân tích tác động của Luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm NỘI DUNG I. Cơ sở lý luận 1. Khái niệm đấu tranh phòng chống tội phạm Để có cách sử dụng chính xác thuật ngữ “đấu tranh phòng, chống tội phạm” đảm bảo tính khoa học và toàn diện, cần phân tích nội hàm của các thuật ngữ này qua các từ của thuật ngữ. “Đấu tranh” là từ Hán Việt, có nghĩa tương đương với “chống”, theo đó “đấu tranh” ở đây được hiểu là công tác điều tra, truy tố, xét xử người phạm tội. “Chống” được hiểu là sự đấu tranh trực diện giữa một bên là chủ thể có thẩm quyền và một bên là tội phạm. Còn “phòng ngừa” là ngăn ngừa hoặc ngăn chặn để không cho tội phạm xảy ra Phòng ngừa tội phạm là hoạt động của tất cả các cơ quan bảo vệ pháp luật và Tòa án, các cơ quan Nhà nước và tổ chức xã hội và của mọi công dân trong xã hội áp dụng tổng hợp và đồng bộ các biện pháp khác nhau hướng vào thủ tiêu những nguyên nhân và điều kiện phạm tội, cũng như loại bỏ các yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến quá trình hình thành phẩm chất cá nhân tiêu cực, đồng thời từng bước hạn chế, đẩy lùi và tiến tới loại bỏ tội phạm ra khỏi đời sống xã hội. 2. Một số văn bản pháp luật của Việt Nam về lĩnh vực phòng chống tội phạm Luật phòng, chống mua bán người ngày 29032011 Nghị định số 722010NĐCP ngày 0872010 quy định về phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm và vi phạm pháp luật khác về môi trường Nghị quyết số 091998NQCP “Về tăng cường công tác phòng, chống tội phạm trong tình hình mới” ngày 3171998. Chỉ thị số 372004CTTTg “Về việc tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 091998NQCP và Chương trình quốc gia phòng, chống tội phạm của Chính phủ đến năm 2010” Nghị định số 252014NĐCP của Chính phủ ngày 07042014 quy định về phòng, chống tội phạm và vi phạm pháp luật khác có sử dụng công nghệ cao. Một số điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên: + Công ước New York ngày 15112000 về Chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (kèm theo bảo lưu và tuyên bố), có hiệu lực đối với Việt Nam kể từ ngày 0862012 + Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng + Công ước của Liên hợp quốc về tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia + Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Các hiệp định song phương và đa phương khác về tương trợ tư pháp, dẫn độ tội phạm… 3. Luật Quốc tế có tác động đến sự phát triển và hoàn thiện của Luật quốc gia Khi tham gia quan hệ quốc tế, quốc gia có nghĩa vụ phải tận tâm thiện chí thực hiện các cam kết quốc tế của mình. Điều này được quốc gia thể hiện thông qua nhiều hành vi cụ thể khác nhau trong đó có hành vi sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật quốc gia sao cho các quy định của pháp luật quốc gia vừa mang tính đặc thù của mỗi quốc gia vừa phù hợp với các cam kết quốc tế của quốc gia. Chính vì vậy, các quy định có nội dung tiến bộ của Luật Quốc tế thể hiện thành tựu mới của khóa học pháp lý dần dần sẽ được truyền tải vào trong các văn bản pháp luật quốc gia. Những thành tựu này có tác dụng thúc đẩy sự phát triển của pháp luật quốc gia, đảm bảo cho quốc gia vừa có thể hội nhập vào nền tảng pháp lý chung, vừa có thể thiết lập được một hệ thống pháp luật quốc gia hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong phạm vi lãnh thổ quốc gia. Ở Việt Nam, vấn đề áp dụng các điều ước quốc tế được thực hiện theo quy định của pháp lệnh về ký kết và thực hiện điều ước quốc tế, cụ thể là: “Trong trường hợp việc thực hiện điều ước quốc tế đòi hỏi phải bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành văn bản pháp luật của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì cơ quan các ngành hữu quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trình kiến nghị về việc bổ sung, sửa đổi hoặc ban hành văn bản pháp luật đó” (khoản 6 điều 11) Điều ước quốc tế được Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết với danh nghĩa Nhà nước, Chính phủ hoặc cấp ngành. Do vậy, khi một điều ước quốc tế được phía Việt Nam ký kết hoặc gia nhập thì có nghĩa là Nhà nước, Chính phủ hoặc ngành liên quan có trách nhiệm thực hiện điều ước quốc tế đó bằng cách nội luật hóa hoặc quy chiếu trực tiếp, có nghĩa là nó sẽ nằm trong hệ thống pháp luật quốc gia, khi đó, mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội được nó điều chỉnh phải tuân theo. Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập quy định những vấn đề mà pháp luật trong nước chưa điều chỉnh thì nó có thể trở thành căn cứ pháp lý để ban hành những văn bản quy phạm pháp luật trong nước, đặc biệt là các văn bản của bộ, ngành. Trường hợp điều ước quốc tế và luật nội địa cùng quy định về một vấn đề thì về nguyên tắc, luật nội địa phải phù hợp với điều ước quốc tế bằng cách phải sửa đổi, bổ sung hoặc dẫn chiếu áp dụng điều ước quốc tế. Như vậy, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập là căn cứ cho việc ban hành văn bản. Chính vì vậy mà các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên nói riêng và pháp luật quốc tế nói chung là cơ sở, căn cứ quan trọng để chúng ta phát triển, hoàn thiện hệ thống pháp luật trong nước. II. Tác động của Luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm Để phân tích tác động của Luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm, em xin được đi vào phân tích tác động của Luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm cụ thể, đó là: đấu tranh phòng chống tội phạm buôn bán người; đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng và đấu tranh phòng chống khủng bố quốc tế. 1. Tác động của Luật Quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản pháp luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm buôn bán người Hiện nay, ở Việt Nam tình hình buôn bán người đang gia tăng và diễn biến phức tạp. Việc nghiên cứu các quy định trong Công ước về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia và các nghị định thư bổ sung, đặc biệt là Nghị định thư về phòng chống buôn bán người vào thời điểm này rất có ý nghĩa thực tiễn về mặt pháp lý, một trong những nỗ lực của Việt Nam nhằm giảm thiểu nạn buôn bán người là việc thông qua Luật phòng chống mua bán người. Những quy định cơ bản của pháp luật về buôn bán người Nhìn chung, pháp luật Việt Nam thông qua Luật phòng chống buôn bán người và Luật quốc tế thông qua Nghị định thư về phòng chống buôn bán người đều quy định những vấn đề như: Hình sự hóa những hành vi liên quan đến tội phạm buôn bán người: phù hợp với quy định tại Điều 5 Nghị định thư về chống buôn bán người, pháp luật Việt Nam đã quy định tương đối đầy đủ các hành vi phạm tội có liên quan đến tội buôn bán người và những hành vi phạm tội đó đều chịu những mức xử lý nghiêm khắc. Liên quan đến hành vi phạm tội buôn bán người được quy định tại Điều 119, 120, Điều 20 tội đồng phạm, Điều 254, 255, 256, 273, 274, 275 BLHS; Điều 3 Luật phòng chống buôn bán người; Nghị định 682002CP ngày 10072002 quy định chi tiết thi hành một số điều luật của Luật hôn nhân và gia đình có yếu tố nước ngoài có nhiều điều khoản liên quan đến phòng chống buôn bán người như: điều 2, 18, 21, 35, 50, 58. Thẩm quyền điều tra, quyền tài phán ngoài phạm vi lãnh thổ: pháp luật Việt Nam đã cụ thể hóa các quy định tại Công ước của Liên hợp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia tại Điều 5, Điều 6 BLHS. Theo như quy định này thì Việt Nam cũng có thể có thẩm quyền tài phán ngoài lãnh thổ đối với các tội phạm được thực hiện ngoài lãnh thổ Việt Nam trong các trường hợp như người bị hại là công dân Việt Nam, người không có quốc tịch thường trú tại Việt Nam; hành vi phạm tội có tổ chức được thực hiện ngoài lãnh thổ Việt Nam nhằm để thực hiện một tội phạm nghiêm trọng tại Việt Nam hoặc hành vi tham gia rửa tiền hay rửa tiền chưa đạt được thực hiện ở ngoài lãnh thổ Việt Nam nhằm để sẽ rửa tiền tại Việt Nam. Quyền tài phán ngoài lãnh thổ được quy định rất rõ trong các Hiệp định song phương hay đa phương mà Việt Nam ký kết với các nước khác trong từng lĩnh vực cụ thể. Dẫn độ tội phạm và tương trợ tư pháp: Nghị định thư về chống buôn bán người không đề cập vấn đề dẫn độ tội phạm buôn bán người, nhưng tại khoản 1, khoản 3 Điều 16 của Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia có quy định về dẫn độ tội phạm và tương trợ tư pháp. Pháp luật Việt Nam quy định các trường hợp dẫn độ tội phạm theo các điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia theo nguyên tắc có đi có lại (quy định cụ thể trong chương 4 Luật tương trợ tư pháp và trong điều 343 BLTTHS). Các quy định về dẫn độ trong pháp luật Việt Nam nói chung đã đáp ứng được những yêu cầu khách qua trong việc thực hiện tương trợ tư pháp trong thời kỳ hội nhập quốc tế và cũng phù hợp với tinh thần chung của pháp luật quốc tế về phòng chống buôn bán người Những quy định về việc bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân của tội phạm buôn bán người: Nhìn chung, pháp luật Việt Nam cũng đã quy định đầy đủ về vấn đề trợ giúp và tái hòa nhập cộng đồng của các nạn nhân bị buôn bán và điều này cũng phù hợp với tinh thần chung của Công ước Liên hợp quốc về phòng chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (Điều 24, 25) và Nghị định thư bổ sung cho Công ước về chống buôn bán người (Điều 6, 7, 8). Cả pháp luật Việt Nam và Luật quốc tế đều quy định các vấn đề như: không trừng phạt nạn nhân; bảo vệ an toàn thể chất, bảo vệ đời tư và nhân dạng cho nạn nhân; các biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ nạn nhân trong quá trình tố tụng; hồi hương và tái hòa nhập cộng đồng… Những quy định trong pháp luật Việt Nam có rất nhiều điểm tương đồng với các quy định của pháp luật quốc tế về phòng chống tội phạm buôn bán người; điều đó chứng tỏ tác động không nhỏ của Luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản pháp luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm buôn bán người. 2. Tác động của Luật Quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản pháp luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng Ngày 21112005, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật phòng chống tham nhũng. Quá trình xây dựng Luật này cũng đã tham khảo những quy định trong Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng. Từ các quy định của Công ước, quy định của Luật phòng chống tham nhũng, đồng thời quán triệt Nghị quyết Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (kỳ họp thứ ba), các cơ quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về phòng chống tham nhũng. Cụ thể là: Chính phủ đã ban hành Chiến lược quốc gia về phòng chống tham nhũng đến năm 2020 và kế hoạch triển khai thực hiện Chiến lược; đã ban hành một loạt các Nghị định, Quyết định, Chỉ thị quy định về minh bạch tài sản, thu nhập, chuyển đổi vị trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức; tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở, trang thiết bị và phương tiện làm việc; tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng; xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng; vai trò, trách nhiệm của xã hội trong phòng chống tham nhũng; trả lương qua tài khoản đối với đối tượng hưởng lương từ ngân sách... Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng và Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã xây dựng, trình Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy chế phối hợp giữa Ủy ban Kiểm tra Trung ương với Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng trong công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng có liên quan đến PCTN (Quyết định số 264QĐTW ngày 12102009); Thực hiện Nghị quyết 10392006NQUBTVQH11 ngày 2882006 của Ủy ban Thường Vụ Quốc hội, các cơ quan: Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, Bộ Công an, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đã ban hành Quy chế về việc phối hợp trong công tác phòng chống tham nhũng (Quy chế số 01QCPH ngày 15012009); Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án đưa nội dung phòng chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng (Quyết định số 1372009QĐTTg); Ban hành Quyết định về tổ chức, tên gọi, nhiệm vụ và quy chế hoạt động của Bộ phận giúp việc Ban Chỉ đạo cấp tỉnh về phòng chống tham nhũng (Quyết định số 1382009QĐTTg ngày 09122009) Các văn bản pháp luật trên các lĩnh vực kinh tế xã hội, nhất là các lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy ra tham nhũng cũng đã được rà soát, sửa đổì, bổ sung, ban hành mới theo thẩm quyền. Về việc thực hiện một số biện pháp phòng ngừa tham nhũng: Theo Điều 8 Công ước, các quốc gia thành viên Công ước có nghĩa vụ “trong khuôn khổ hệ thống pháp luật và thể chế nước mình, những quy tắc hoặc chuẩn mực xử sự (cho công chức) để đảm bảo việc thực hiện chức năng công được chính xác, chuẩn mực và đúng đắn”. Thực thi quy định này, hầu hết các cơ quan nhà nước Việt Nam ở trung ương đều đã ban hành và thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức. Một số tổ chức xã hội nghề nghiệp ở trung ương cũng đã xây dựng và thực hiện quy tắc đạo đức nghề nghiệp của hội viên như: Hội Kế toán, Kiểm toán, Hội nhà báo, Tổng hội Y dược học...; các tổ chức khác cũng đang khẩn trương xây dựng quy tắc để ban hành. 3. Tác động của Luật Quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản pháp luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống khủng bố quốc tế Khủng bố quốc tế là hành vi của cá nhân hay tổ chức sử dụng các thủ đoạn bạo lực hoặc phi bạo lực tấn công và gây thiệt hại (hoặc đe dọa gây thiệt hai) nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe tài sản của cá nhân, tổ chức, tàn sát dã man dân thường để nhằm đạt được các mục đích chính trị, kinh tế hay xã hội Các quy định pháp luật về phòng, chống khủng bố có ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau như: BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009; BLTTHS năm 2003; Luật Tương trợ tư pháp năm 2007; Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 1997... và nhiều văn bản dưới luật khác. Thực tiễn cho thấy, hoạt động khủng bố quốc tế là một loại tội phạm xuyên quốc gia rất nguy hiểm; quá trình đấu tranh chống tội phạm khủng bố quốc tế đòi hỏi các nước trên thế giới phải đẩy mạnh hợp tác tương trợ tư pháp hình sự trên nhiều mặt, như công tác điều tra, thu thập chứng cứ, cung cấp, trao đổi thông tin, bắt giữ và dẫn độ, chuyển giao người bị kết án… Để có cơ sở pháp lý đầy đủ cho các hoạt động này, Việt Nam cần tiếp tục đàm phán, ký kết với các nước Hiệp định tương trợ tư pháp về hình sự, Hiệp định về dẫn độ và các điều ước quốc tế khác có điều chỉnh vấn đề hợp tác đấu tranh chống tội phạm khủng bố. Nghị quyết 48NQTW đã định hướng: Ký kết và gia nhập các công ước quốc tế về chống khủng bố quốc tế, chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, chống rửa tiền, chống tham nhũng, các hiệp định tương trợ tư pháp. Đối với bốn điều ước quốc tế về chống khủng bố mà Việt Nam chưa phải là thành viên, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu, đề xuất Nhà nước gia nhập các điều ước quốc tế này, nhất là Công ước quốc tế về chống bắt cóc con tin. Việc Việt Nam tham gia công ước quốc tế này trong thời điểm hiện nay là cần thiết. Tuy đã gia nhập hoặc ký kết nhiều điều ước quốc tế đa phương, song phương về phòng, chống khủng bố hoặc liên quan đến phòng, chống khủng bố nhưng cho đến nay ở Việt Nam vẫn chưa tạo lập được cơ chế tổ chức thực hiện các điều ước quốc tế đó. Để nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế phòng, chống khủng bố, cần xây dựng một văn bản quy phạm pháp luật phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản pháp lý quốc tế về phòng, chống khủng bố; đặc biệt là các điều ước của Liên hợp quốc về phòng, chống khủng bố. Nếu không ban hành văn bản hướng dẫn thi hành các điều ước quốc tế về phòng, chống khủng bố thì các điều ước đó chỉ tồn tại mang tính hình thức. Luật phòng, chống khủng bố cần tạo ra cơ sở pháp lý đầy đủ, phải bảo đảm yêu cầu nội luật hoá các quy định trong các văn kiện pháp lý quốc tế về phòng, chống khủng bố mà Việt Nam đã là thành viên, tạo điều kiện để Việt Nam tiếp tục tham gia các điều ước quốc tế còn lại về chống khủng bố trong thời gian tới; đồng thời, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật và thực tiễn đấu tranh phòng, chống khủng bố của các quốc gia trên thế giới. Đây là những yêu cầu rất đáng chú ý trong quá trình xây dựng dự án Luật để đảm bảo sự tương thích của pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế về phòng, chống khủng bố. Việc tiếp thu kinh nghiệm quốc tế về phòng, chống khủng bố cũng phải được tính toán, cân nhắc có chọn lọc, theo hướng lựa chọn những kinh nghiệm phù hợp với thực tiễn chính trị, kinh tế, pháp luật Việt Nam, tránh rập khuôn, máy móc... III. Một số hạn chế ngăn cản sự tác động của Luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản luật của Việt Nam trong lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm Thứ nhất, việc triển khai thực hiện các hiệp định đã được ký kết còn nhiều hạn chế, chưa phù hợp với pháp luật quốc tế trong hoạt động tố tụng hình sự hoặc chưa đúng với quy định của pháp luật Việt Nam và thông lệ quốc tế. Để tăng cường phòng, chống tội phạm, công cụ đầu tiên là BLHS và BLTTHS. Thực tiễn mấy năm qua cho thấy có nhiều chậm trễ, bất hợp lý trong pháp luật hình sự Việt Nam. Những kinh nghiệm từ nhiều quốc gia phát triển đang rất cần cho xã hội Việt Nam, đã từng được đề xuất nhưng chưa được áp dụng. Thứ hai, về phòng chống tội khủng bố: các dấu hiệu pháp lý của tội khủng bố trong pháp luật hình sự Việt Nam còn có những điểm chưa tương thích với các quy định về khủng bố trong các công ước quốc tế, chưa đáp ứng thực tiễn hoạt động phạm tội khủng bố trong tình hình hiện nay. Thứ tư, về phòng chống tội phạm tham nhũng: Việt Nam còn ít kinh nghiệm, nhiều quy định của Công ước còn tương đối mới đối với Việt Nam. Pháp luật Việt Nam tuy cơ bản phù hợp với Công ước của Liên hợp quốc về chống tham nhũng, song bản thân hệ thống pháp luật đó đang trong giai đoạn hoàn thiện. KẾT LUẬN Ngày nay, xu thế toàn cầu hóa và khu vực đang tạo điều kiện thuận lợi cho sự giao thoa pháp luật. Sự giao thoa này chắc chắn sẽ dẫn đến quá trình tiếp thu và học hỏi cái mới, văn minh, tiến bộ nhằm hoàn thiện những lỗ hổng và bất cập trong hệ thống pháp luật quốc gia. Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam mở rộng quan hệ quốc tế và hợp tác về trật tự an toàn xã hội đã và sẽ giúp Việt Nam tranh thủ được các kinh nghiệm và thành tựu, các phương tiện kỹ thuật hiện đại của thế giới để bảo vệ an ninh, trật tự; đồng thời tạo thành một thế trận, một môi trường an ninh, trật tự ổn định để phát triển kinh tế đất nước. Cùng với đó, cũng tạo được cơ sở vững chắc để xây dựng hành lang pháp lý ngày càng hoàn thiện.

Tác động Luật quốc tế tới q trình hồn thiện văn luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm Theo khoa học pháp lý quốc tế đại, Luật Quốc tế hệ thống nguyên tắc, quy phạm pháp luật, quốc gia chủ thể khác Luật Quốc tế thỏa thuận xây dựng nên sở tự nguyện bình đẳng, nhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh quốc gia chủ thể lĩnh vực đời sống quốc tế Mối quan hệ Luật Quốc tế Luật quốc gia vấn đề mang tính lý luận bản, có ý nghĩa quan trọng trình xây dựng thực pháp luật quốc gia Mối quan hệ thể nhiều nội dung nhiều cấp độ khác Trên quy mơ tồn cầu, mối quan hệ biện chứng qua lại Luật Quốc tế Luật quốc gia diễn theo hai chiều hướng: Luật quốc gia ảnh hưởng định đến phát triển, trình xây dựng thực Luật Quốc tế; Luật Quốc tế thường xuyên thúc đẩy phát triển hoàn thiện pháp luật quốc gia Đối với quốc gia, tác động qua lại Luật Quốc tế Luật quốc gia tùy thuộc vào mức độ tham gia quan hệ quốc tế quốc gia Từ năm 1986 đến nay, Việt Nam chủ động bước tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Trong trình tham gia vào quan hệ quốc tế, ảnh hưởng qua lại Luật Quốc tế Luật quốc gia Việt Nam tương đối rõ nét Chính vậy, phạm vi nghiên cứu tiểu luận, em xin chọn đề tài: Phân tích tác động Luật quốc tế tới q trình hồn thiện văn luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm NỘI DUNG I Cơ sở lý luận Khái niệm đấu tranh phòng chống tội phạm Để có cách sử dụng xác thuật ngữ “đấu tranh phòng, chống tội phạm” đảm bảo tính khoa học tồn diện, cần phân tích nội hàm thuật ngữ qua từ thuật ngữ “Đấu tranh” từ Hán Việt, có nghĩa tương đương với “chống”, theo “đấu tranh” hiểu công tác điều tra, truy tố, xét xử người phạm tội “Chống” hiểu đấu tranh trực diện bên chủ thể có thẩm quyền bên tội phạm Còn “phòng ngừa” ngăn ngừa ngăn chặn để không cho tội phạm xảy Phòng ngừa tội phạm hoạt động tất quan bảo vệ pháp luật Tòa án, quan Nhà nước tổ chức xã hội công dân xã hội áp dụng tổng hợp đồng biện pháp khác hướng vào thủ tiêu nguyên nhân điều kiện phạm tội, loại bỏ yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến trình hình thành phẩm chất cá nhân tiêu cực, đồng thời bước hạn chế, đẩy lùi tiến tới loại bỏ tội phạm khỏi đời sống xã hội Một số văn pháp luật Việt Nam lĩnh vực phòng chống tội phạm - Luật phòng, chống mua bán người ngày 29/03/2011 - Nghị định số 72/2010/NĐ-CP ngày 08/7/2010 quy định phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm pháp luật khác môi trường - Nghị số 09/1998/NQ-CP “Về tăng cường công tác phịng, chống tội phạm tình hình mới” ngày 31/7/1998 - Chỉ thị số 37/2004/CT-TTg “Về việc tiếp tục thực Nghị số 09/1998/NQ-CP Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm Chính phủ đến năm 2010” - Nghị định số 25/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/04/2014 quy định phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật khác có sử dụng cơng nghệ cao - Một số điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên: + Công ước New York ngày 15/11/2000 Chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (kèm theo bảo lưu tuyên bố), có hiệu lực Việt Nam kể từ ngày 08/6/2012 + Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng + Cơng ước Liên hợp quốc tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia + Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia - Các hiệp định song phương đa phương khác tương trợ tư pháp, dẫn độ tội phạm… Luật Quốc tế có tác động đến phát triển hoàn thiện Luật quốc gia Khi tham gia quan hệ quốc tế, quốc gia có nghĩa vụ phải tận tâm thiện chí thực cam kết quốc tế Điều quốc gia thể thông qua nhiều hành vi cụ thể khác có hành vi sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật quốc gia cho quy định pháp luật quốc gia vừa mang tính đặc thù quốc gia vừa phù hợp với cam kết quốc tế quốc gia Chính vậy, quy định có nội dung tiến Luật Quốc tế thể thành tựu khóa học pháp lý truyền tải vào văn pháp luật quốc gia Những thành tựu có tác dụng thúc đẩy phát triển pháp luật quốc gia, đảm bảo cho quốc gia vừa hội nhập vào tảng pháp lý chung, vừa thiết lập hệ thống pháp luật quốc gia hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh phạm vi lãnh thổ quốc gia Ở Việt Nam, vấn đề áp dụng điều ước quốc tế thực theo quy định pháp lệnh ký kết thực điều ước quốc tế, cụ thể là: “Trong trường hợp việc thực điều ước quốc tế đòi hỏi phải bổ sung, sửa đổi ban hành văn pháp luật nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan ngành hữu quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ Tư pháp trình kiến nghị việc bổ sung, sửa đổi ban hành văn pháp luật đó” (khoản điều 11) Điều ước quốc tế Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết với danh nghĩa Nhà nước, Chính phủ cấp ngành Do vậy, điều ước quốc tế phía Việt Nam ký kết gia nhập có nghĩa Nhà nước, Chính phủ ngành liên quan có trách nhiệm thực điều ước quốc tế cách nội luật hóa quy chiếu trực tiếp, có nghĩa nằm hệ thống pháp luật quốc gia, đó, quan, tổ chức, cá nhân tham gia quan hệ xã hội điều chỉnh phải tuân theo Trong trường hợp điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập quy định vấn đề mà pháp luật nước chưa điều chỉnh trở thành pháp lý để ban hành văn quy phạm pháp luật nước, đặc biệt văn bộ, ngành Trường hợp điều ước quốc tế luật nội địa quy định vấn đề nguyên tắc, luật nội địa phải phù hợp với điều ước quốc tế cách phải sửa đổi, bổ sung dẫn chiếu áp dụng điều ước quốc tế Như vậy, điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập cho việc ban hành văn Chính mà điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên nói riêng pháp luật quốc tế nói chung sở, quan trọng để phát triển, hoàn thiện hệ thống pháp luật nước II Tác động Luật quốc tế tới q trình hồn thiện văn luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm Để phân tích tác động Luật quốc tế tới q trình hồn thiện văn luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm, em xin vào phân tích tác động Luật quốc tế tới q trình hồn thiện văn luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phịng chống tội phạm cụ thể, là: đấu tranh phịng chống tội phạm bn bán người; đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng đấu tranh phòng chống khủng bố quốc tế Tác động Luật Quốc tế tới q trình hồn thiện văn pháp luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phịng chống tội phạm bn bán người Hiện nay, Việt Nam tình hình bn bán người gia tăng diễn biến phức tạp Việc nghiên cứu quy định Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia nghị định thư bổ sung, đặc biệt Nghị định thư phòng chống bn bán người vào thời điểm có ý nghĩa thực tiễn mặt pháp lý, nỗ lực Việt Nam nhằm giảm thiểu nạn buôn bán người việc thơng qua Luật phịng chống mua bán người Những quy định pháp luật bn bán người Nhìn chung, pháp luật Việt Nam thơng qua Luật phịng chống bn bán người Luật quốc tế thơng qua Nghị định thư phịng chống buôn bán người quy định vấn đề như: - Hình hóa hành vi liên quan đến tội phạm buôn bán người: phù hợp với quy định Điều Nghị định thư chống buôn bán người, pháp luật Việt Nam quy định tương đối đầy đủ hành vi phạm tội có liên quan đến tội buôn bán người hành vi phạm tội chịu mức xử lý nghiêm khắc Liên quan đến hành vi phạm tội buôn bán người quy định Điều 119, 120, Điều 20 tội đồng phạm, Điều 254, 255, 256, 273, 274, 275 BLHS; Điều Luật phịng chống bn bán người; Nghị định 68/2002/CP ngày 10/07/2002 quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật nhân gia đình có yếu tố nước ngồi có nhiều điều khoản liên quan đến phịng chống bn bán người như: điều 2, 18, 21, 35, 50, 58 - Thẩm quyền điều tra, quyền tài phán phạm vi lãnh thổ: pháp luật Việt Nam cụ thể hóa quy định Công ước Liên hợp quốc chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Điều 5, Điều BLHS Theo quy định Việt Nam có thẩm quyền tài phán ngồi lãnh thổ tội phạm thực lãnh thổ Việt Nam trường hợp người bị hại cơng dân Việt Nam, người khơng có quốc tịch thường trú Việt Nam; hành vi phạm tội có tổ chức thực ngồi lãnh thổ Việt Nam nhằm để thực tội phạm nghiêm trọng Việt Nam hành vi tham gia rửa tiền hay rửa tiền chưa đạt thực lãnh thổ Việt Nam nhằm để rửa tiền Việt Nam Quyền tài phán lãnh thổ quy định rõ Hiệp định song phương hay đa phương mà Việt Nam ký kết với nước khác lĩnh vực cụ thể - Dẫn độ tội phạm tương trợ tư pháp: Nghị định thư chống buôn bán người không đề cập vấn đề dẫn độ tội phạm buôn bán người, khoản 1, khoản Điều 16 Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia có quy định dẫn độ tội phạm tương trợ tư pháp Pháp luật Việt Nam quy định trường hợp dẫn độ tội phạm theo điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia theo nguyên tắc có có lại (quy định cụ thể chương Luật tương trợ tư pháp điều 343 BLTTHS) Các quy định dẫn độ pháp luật Việt Nam nói chung đáp ứng yêu cầu khách qua việc thực tương trợ tư pháp thời kỳ hội nhập quốc tế phù hợp với tinh thần chung pháp luật quốc tế phịng chống bn bán người - Những quy định việc bảo vệ hỗ trợ nạn nhân tội phạm bn bán người: Nhìn chung, pháp luật Việt Nam quy định đầy đủ vấn đề trợ giúp tái hòa nhập cộng đồng nạn nhân bị buôn bán điều phù hợp với tinh thần chung Công ước Liên hợp quốc phịng chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia (Điều 24, 25) Nghị định thư bổ sung cho Công ước chống buôn bán người (Điều 6, 7, 8) Cả pháp luật Việt Nam Luật quốc tế quy định vấn đề như: khơng trừng phạt nạn nhân; bảo vệ an tồn thể chất, bảo vệ đời tư nhân dạng cho nạn nhân; biện pháp hỗ trợ, giúp đỡ nạn nhân trình tố tụng; hồi hương tái hòa nhập cộng đồng… Những quy định pháp luật Việt Nam có nhiều điểm tương đồng với quy định pháp luật quốc tế phòng chống tội phạm bn bán người; điều chứng tỏ tác động khơng nhỏ Luật quốc tế tới q trình hoàn thiện văn pháp luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phịng chống tội phạm bn bán người Tác động Luật Quốc tế tới q trình hồn thiện văn pháp luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng Ngày 21/11/2005, Quốc hội Việt Nam thơng qua Luật phịng chống tham nhũng Q trình xây dựng Luật tham khảo quy định Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Từ quy định Công ước, quy định Luật phòng chống tham nhũng, đồng thời quán triệt Nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (kỳ họp thứ ba), quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật phòng chống tham nhũng Cụ thể là: - Chính phủ ban hành Chiến lược quốc gia phòng chống tham nhũng đến năm 2020 kế hoạch triển khai thực Chiến lược; ban hành loạt Nghị định, Quyết định, Chỉ thị quy định minh bạch tài sản, thu nhập, chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức; tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở, trang thiết bị phương tiện làm việc; tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng; xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng; vai trò, trách nhiệm xã hội phòng chống tham nhũng; trả lương qua tài khoản đối tượng hưởng lương từ ngân sách - Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng Ủy ban Kiểm tra Trung ương xây dựng, trình Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quy chế phối hợp Ủy ban Kiểm tra Trung ương với Ban Chỉ đạo Trung ương phịng chống tham nhũng cơng tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật đảng có liên quan đến PCTN (Quyết định số 264-QĐ/TW ngày 12/10/2009); - Thực Nghị 1039/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 28/8/2006 Ủy ban Thường Vụ Quốc hội, quan: Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng, Thanh tra Chính phủ, Kiểm tốn Nhà nước, Bộ Cơng an, Toà án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành Quy chế việc phối hợp cơng tác phịng chống tham nhũng (Quy chế số 01/QCPH ngày 15/01/2009); - Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Đề án đưa nội dung phịng chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng (Quyết định số 137/2009/QĐ-TTg); Ban hành Quyết định tổ chức, tên gọi, nhiệm vụ quy chế hoạt động Bộ phận giúp việc Ban Chỉ đạo cấp tỉnh phòng chống tham nhũng (Quyết định số 138/2009/QĐ-TTg ngày 09/12/2009) - Các văn pháp luật lĩnh vực kinh tế - xã hội, lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy tham nhũng rà sốt, sửa đổì, bổ sung, ban hành theo thẩm quyền Về việc thực số biện pháp phòng ngừa tham nhũng: Theo Điều Công ước, quốc gia thành viên Cơng ước có nghĩa vụ “trong khn khổ hệ thống pháp luật thể chế nước mình, quy tắc chuẩn mực xử (cho công chức) để đảm bảo việc thực chức cơng xác, chuẩn mực đắn” Thực thi quy định này, hầu hết quan nhà nước Việt Nam trung ương ban hành thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức Một số tổ chức xã hội nghề nghiệp trung ương xây dựng thực quy tắc đạo đức nghề nghiệp hội viên như: Hội Kế toán, Kiểm toán, Hội nhà báo, Tổng hội Y dược học ; tổ chức khác khẩn trương xây dựng quy tắc để ban hành Tác động Luật Quốc tế tới q trình hồn thiện văn pháp luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phòng chống khủng bố quốc tế Khủng bố quốc tế hành vi cá nhân hay tổ chức sử dụng thủ đoạn bạo lực phi bạo lực công gây thiệt hại (hoặc đe dọa gây thiệt hai) nghiêm trọng đến tính mạng, sức khỏe tài sản cá nhân, tổ chức, tàn sát dã man dân thường để nhằm đạt mục đích trị, kinh tế hay xã hội Các quy định pháp luật phịng, chống khủng bố có nhiều văn quy phạm pháp luật khác như: BLHS năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009; BLTTHS năm 2003; Luật Tương trợ tư pháp năm 2007; Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam năm 1997 nhiều văn luật khác Thực tiễn cho thấy, hoạt động khủng bố quốc tế loại tội phạm xuyên quốc gia nguy hiểm; trình đấu tranh chống tội phạm khủng bố quốc tế đòi hỏi nước giới phải đẩy mạnh hợp tác tương trợ tư pháp hình nhiều mặt, công tác điều tra, thu thập chứng cứ, cung cấp, trao đổi thông tin, bắt giữ dẫn độ, chuyển giao người bị kết án… Để có sở pháp lý đầy đủ cho hoạt động này, Việt Nam cần tiếp tục đàm phán, ký kết với nước Hiệp định tương trợ tư pháp hình sự, Hiệp định dẫn độ điều ước quốc tế khác có điều chỉnh vấn đề hợp tác đấu tranh chống tội phạm khủng bố Nghị 48/NQ-TW định hướng: "Ký kết gia nhập công ước quốc tế chống khủng bố quốc tế, chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, chống rửa tiền, chống tham nhũng, hiệp định tương trợ tư pháp" Đối với bốn điều ước quốc tế chống khủng bố mà Việt Nam chưa phải thành viên, quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy nhanh tiến độ nghiên cứu, đề xuất Nhà nước gia nhập điều ước quốc tế này, Công ước quốc tế chống bắt cóc tin Việc Việt Nam tham gia công ước quốc tế thời điểm cần thiết Tuy gia nhập ký kết nhiều điều ước quốc tế đa phương, song phương phòng, chống khủng bố liên quan đến phòng, chống khủng bố Việt Nam chưa tạo lập chế tổ chức thực điều ước quốc tế Để nâng cao hiệu hợp tác quốc tế phòng, chống khủng bố, cần xây dựng văn quy phạm pháp luật phân công trách nhiệm tổ chức thực văn pháp lý quốc tế phòng, chống khủng bố; đặc biệt điều ước Liên hợp quốc phịng, chống khủng bố Nếu khơng ban hành văn hướng dẫn thi hành điều ước quốc tế phịng, chống khủng bố điều ước tồn mang tính hình thức Luật phịng, chống khủng bố cần tạo sở pháp lý đầy đủ, phải bảo đảm yêu cầu nội luật hoá quy định văn kiện pháp lý quốc tế phòng, chống khủng bố mà Việt Nam thành viên, tạo điều kiện để Việt Nam tiếp tục tham gia điều ước quốc tế lại chống khủng bố thời gian tới; đồng thời, tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm xây dựng pháp luật thực tiễn đấu tranh phòng, chống khủng bố quốc gia giới Đây yêu cầu đáng ý trình xây dựng dự án Luật để đảm bảo tương thích pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế phòng, chống khủng bố Việc tiếp thu kinh nghiệm quốc tế phòng, chống khủng bố phải tính tốn, cân nhắc có chọn lọc, theo hướng lựa chọn kinh nghiệm phù hợp với thực tiễn trị, kinh tế, pháp luật Việt Nam, tránh rập khuôn, máy móc III Một số hạn chế ngăn cản tác động Luật quốc tế tới trình hoàn thiện văn luật Việt Nam lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm Thứ nhất, việc triển khai thực hiệp định ký kết nhiều hạn chế, chưa phù hợp với pháp luật quốc tế hoạt động tố tụng hình chưa với quy định pháp luật Việt Nam thông lệ quốc tế Để tăng cường phịng, chống tội phạm, cơng cụ BLHS BLTTHS Thực tiễn năm qua cho thấy có nhiều chậm trễ, bất hợp lý pháp luật hình Việt Nam Những kinh nghiệm từ nhiều quốc gia phát triển cần cho xã hội Việt Nam, đề xuất chưa áp dụng Thứ hai, phòng chống tội khủng bố: dấu hiệu pháp lý tội khủng bố pháp luật hình Việt Nam cịn có điểm chưa tương thích với quy định khủng bố công ước quốc tế, chưa đáp ứng thực tiễn hoạt động phạm tội khủng bố tình hình Thứ tư, phòng chống tội phạm tham nhũng: Việt Nam cịn kinh nghiệm, nhiều quy định Cơng ước tương đối Việt Nam Pháp luật Việt Nam phù hợp với Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, song thân hệ thống pháp luật giai đoạn hoàn thiện KẾT LUẬN Ngày nay, xu toàn cầu hóa khu vực tạo điều kiện thuận lợi cho giao thoa pháp luật Sự giao thoa chắn dẫn đến trình tiếp thu học hỏi mới, văn minh, tiến nhằm hoàn thiện lỗ hổng bất cập hệ thống pháp luật quốc gia Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam mở rộng quan hệ quốc tế hợp tác trật tự an toàn xã hội giúp Việt Nam tranh thủ kinh nghiệm thành tựu, phương tiện kỹ thuật đại giới để bảo vệ an ninh, trật tự; đồng thời tạo thành trận, môi trường an ninh, trật tự ổn định để phát triển kinh tế đất nước Cùng với đó, tạo sở vững để xây dựng hành lang pháp lý ngày hoàn thiện