Phân tích tác động của luật quốc tế tới quá trình hoàn thiện các văn bản luật của việt nam trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Môn Luật Quốc tế MỤC LỤC A Đặt vấn đề B Giải vấn đề I Khái quát chung Khái niệm môi trường 2 Khái niệm bảo vệ môi trường II Luật quốc tế lĩnh vực môi trường III Tác động luật quốc tế tới q trình hồn thiện văn lu ật c Việt Nam lĩnh vực môi trường IV Những hạn chế phương hướng khắc phục Hạn chế Phương hướng hoàn thiện C Kết thúc vấn đề Danh mục tài liệu tham khảo Phụ Lục 10 Môn Luật Quốc tế A.ĐẶT VẤN ĐỀ Trong trình hình thành phát triển, người bi ết d ựa vào thiên nhiên, tác động, khai thác thiên nhiên để trì s ự s ống phát tri ển Do đó, mơi trường vấn đề cấp bách hầu hết quốc gia giới quan tâm nay, m ột hành tinh mà khai thác m ức dẫn đến nh ững h ậu qu ả tác động tiêu cực đến người Như vậy, việc hoàn thiện pháp luật môi trường trở nên vô quan trọng Để hồn thiện pháp luật mình, Việt Nam tham khảo thêm pháp luật môi trường th ế gi ới Và để hiểu vấn đề em xin chọn đề: “ Phân tích tác động Luật quốc tế tới q trình hồn thiện văn luật Việt Nam lĩnh v ực bảo vệ môi trường” Do kiến thức em hạn chế nên làm nhiều thiếu sót Mong thầy góp ý để làm em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Khái quát chung Khái niệm môi trường Đối với người mơi trường bao gồm nội dung rộng lớn Theo định nghĩa UNESCO (1981) mơi trường người bao gồm toàn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo ra, hữu hình (đơ thị, hồ chứa ) vơ hình (tập qn, niềm tin, nghệ thuật ), người sống lao động mình, họ khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thoả mãn nhu cầu Như vậy, mơi trường sống người không nơi tồn tại, sinh trưởng phát triển cho thực thể Môn Luật Quốc tế sinh vật người mà “khung cảnh sống, lao động nghỉ ngơi người” Hay, theo Điều 1, Luật Bảo vệ Môi trường Việt Nam định nghĩa môi trường "bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ m ật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, s ản xu ất, s ự tồn tại, phát triển người thiên nhiên” Như theo định nghĩa Luật bảo vệ mơi trường người trở thành trung tâm m ối quan hệ với tự nhiên hay cụ thể hơn, mối quan hệ gi ữa ng ười v ới tạo thành trung tâm khơng phải mối liên hệ thành ph ần khác môi trường Khái niệm bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động gi ữ cho môi trường lành, đẹp; phòng ngừa, h ạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, phục hồi cải thiện môi trường; khai thác, sử d ụng h ợp lý ti ết ki ệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học Và theo điều Luật môi tr ường năm 2005 thì: “1 Bảo vệ mơi trường phải gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế b ảo đ ảm tiến xã hội để phát triển bền vững đất nước; bảo vệ môi trường quốc gia phải gắn với bảo vệ môi trường khu vực tồn cầu Bảo vệ mơi trường nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm c quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân….” II Luật quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Cho đến thời điểm có 140 Hiệp định quốc tế mơi trường công cụ quốc tế lĩnh vực mơi trường, số có khoảng 20 Hiệp định Mơn Luật Quốc tế có quy định liên quan đến thương mại quốc tế Các biện pháp môi trường hiệp định môi trường quốc tế áp dụng việc vận chuyển buôn bán, trao đổi, khai thác sản phẩm có ảnh hưởng đến mơi trường chất thải độc hại, động vật hoang dã, nguồn gen thực động vật, chất phá huỷ tầng ô zôn…như Công ước quốc tế buôn bán loại động vật, thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng (CITES); Cơng ước kiểm sốt vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm việc tiêu hủy chúng (BASEL) 1989, Công ước v ềĐa dạng sinh học (CBD) 1992, Công ước khung biến đổi khí hậu c Liên h ợp quốc (UNFCCC) 1992… Một số Công ước, Nghị định thư lĩnh vực bảo vệ môi trường Công ước Đa dạng Sinh học Công ước Đa dạng Sinh học ký kết Hội nghị Rio de Janero năm 1992 Mục tiêu Công ước bảo vệ đa dạng sinh học, sử dụng lâu dài cấu thành đa dạng sinh học, chia sẻ cơng tương thích lợi ích xuất phát từ việc sử dụng nguồn gen Cơng ước có 135 thành viên Có 12 nước ký kết chưa thông qua Công ước Việt Nam nước có tính đa dạng sinh học cao giới, đa dạng địa hình, kiểu đất, cảnh quan t ạo mơi trường sống thuận lợi cho sinh giới, nhiên nhận th ức ng ười dân hạn chế, phận cán bộ, viên chức chưa đề cao v ấn đ ề bảo t ồn này, dẫn đến mát, suy thối đa dạng sinh học Chính vậy, nh ững biện pháp ghi nhận Công ước có tính định hướng h ướng d ẫn c ần thiết cho công tác bảo tồn quốc gia thi ếu kỹ thu ật v ề b ảo v ệ môi trường Việt nam vào thời điểm Công ước MARPOL 73/78 Công ước MARPOL có hiệu lực vào ngày 2/10/1983, Cơng ước đề quy định nhằm ngăn chặn vụ ô nhiễm gây tai n ạn ho ặc q trình vận chuyển hàng hóa dầu, hàng nguy hi ểm, đ ộc h ại b ằng tàu, nước thải, rác khí thải từ tàu Cơng ước đ ưa nh ững yêu c ầu Môn Luật Quốc tế lưu giữ, xử lý thải vật liệu yêu cầu quy trình báo cáo vụ tràn dầu, chất độc hại quy đ ịnh nh ững khu v ực đ ặc biệt tàu hoạt động bắt buộc phải tuân th ủ theo nh ững tiêu chuẩn thải nhấtđịnh Nghị định thư Montreal Ngày 16/09/1987, Nghị định thư Montreal chất làm suy giảm tầng ôzôn ký kết Nghị định thư xây dựng cách linh hoạt có quan tâm đến nhu cầu phát triển nhóm nước, đặc biệt nước phát triển Mục tiêu cuối Nghị định thư xoá bỏ chất gây suy giảm tầng ôzôn (ODS) III Tác động luật quốc tế đến hoàn thiện văn luật Việt Nam lĩnh vực môi trường Nhà nước ta thời gian qua ban hành nhiều văn pháp luật điều chỉnh mối quan hệ xã hội gắn liền với yếu tố môi trường Các quy định pháp luật mơi trường trọng tới khía cạnh tồn cầu vấn đề mơi trường Tính tương đồng quy phạm pháp luật môi trường Việt Nam với quy định công ước quốc tế môi trường nâng cao Hệ thống pháp luật môi trường Việt Nam khẳng định tính ưu tiên quy định cơng ước quốc tế mà Chính phủ Việt Nam ký Như: Việt Nam tham gia ký kết Công ước Đa dạng sinh học vào ngày 16/11/1994 thức trở thành thành viên Cơng ước Vì v ậy, vi ệc xây dựng hệ thống pháp luật nước, sách, kế ho ạch v ề đa dạng sinh học cách phù hợp hình th ức th ực hi ện nghĩa v ụ Công ước Các văn pháp luật như: Luật đa dạng sinh h ọc 2008, Lu ật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Luật Thủy sản năm 2003, Ngh ị đ ịnh s ố 65/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết h ướng dẫn thi hành m ột số điều Luật đa dạng sinh học ngày 11/6/2010 đ ề ch ứa đ ựng quy ph ạm điều chỉnh hoạt động khu bảo tồn Nhằm th ể chế hóa n ội dung t ại Môn Luật Quốc tế Điều (g) Công ước đa dạng sinh học, Nghị định số 69/2010/NĐ-CP c Chính phủ an tồn sinh học sinh vật biến đổi gene, mẫu v ật di truyền sản phẩm sinh vật biến đổi gene ban hành Bên c ạnh đó, kế hoạch hành động quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2010 đ ịnh hướng đến năm 2020 theo quyếtđịnh số 79/2007/QĐ-TTg ngày 31 tháng năm 2007 triển khai nội dung Điều khoản a, b Công ước Đa dạng sinh học thành lập quản lý khu bảo tồn thành nh ững mục tiêu c ụ th ể h ơn Trong có nhiều điều khoản thể tương thích với nội dung c Công ước khoản Điều 47 Luật đa dạng sinh học thể đ ược yêu cầu t ại Khoản d điểm Công ướcĐa dạng sinh học… Hay Việt Nam tham gia Công ước MARPOL 73/78 từ ngày 29/8/1991 với hai Phụ lục bắt buộc Phụ lục I (hiệnđã có 130 quốc gia tham gia) Phụ lục II, Phụ lục lại Công ước Việt Nam đ ề xu ất tham gia (Phụ lục III IV, V, VI) Nhằm đưa nội dung công ước bảo vệ môi tr ường mà Việt Nam tham gia nói chung Cơng ước MARPOL 73/78 nói riêng, tiến hành cơng tác nội luật hóa, xây dựng pháp luật quy ch ế thích hợp, tổ chức máy Từ nguyên tắc này, Luật Bảo vệ môi trường ban hành năm 1993 từ sau vấn đề bảo vệ môi trường đưa vào hàng loạt văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc khai thác s d ụng tài nguyên môi trường Bộ luật Hàng Hải Việt Nam năm 2005 ghi nhận vấn đề bảo vệ môi trường ngun tắc quan trọng: Phòng ng ừa nhi ễm bi ển nội dung thuộc phạm vi điều ch ỉnh B ộ lu ật (Đi ều 1) hành vi gây ô nhiễm môi trường biển hành vi bị nghiêm c ấm (Đi ều 10) Với 16 Điều đề cập đến vấn đề bảo vệ mơi trường biển, có hai ều trực tiếp điều chỉnh việc phòng ngừa, xử lý ô nhiễm biển dầu (Điều 28 vàĐiều 223), Bộ luật hàng hải bổ sung nhiều n ội dung cụ th ể hóa quy định Cơng ướcMARPOL 73/78 quy định đăng kiểm, gi ch ứng nhận phòng ngừa nhiễm mơi trường, việc lưu gi ữ tàu không đ ủ ều Môn Luật Quốc tế kiện bảo vệ môi trường; …Các Nghị định, Thông tư, Quy chế đ ời đ ể hướng dẫn thực luật Như nghị định 137/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2004 xử phạt vi phạm hành vùng bi ển th ềm lục đ ịa Việt Nam có nhiều quy định xử phạt hành vi vi ph ạm v ề phòng ngừa nhiễm biển dầu quy định buộc th ực bi ện pháp kh ắc phụcô nhiễm môi trường, gây thiệt hại phải bồi thường… Ngồi ra, có nhiều Cơng ước, Nghị định thư tác động đến q trình hồn thiện văn pháp luật Việt Nam lĩnh vực môi trường nh ư: Công ước Viên bảo vệ tầng ôzôn Nghị định thư Montreal chất huỷ hoại tầng ôzôn thực Công ước Hiệp định thay đổi môi trường; Hiệp định thương mại quốc tế lồi có nguy bị diệt chủng (CITES) Trong số điều khoản Hiệp định hướng dẫn cách thức bắt giết loại động vật hoang dã cá; Công ước Basel kiểm soát vận chuyển qua biên giới phế thải nguy hiểm; Cơng ước An tồn sinh học; Công ước Quốc tế Bảo vệ thực vật; Hội nghị biến đổi khí hâu tai Kopenhagen ngày 07/12/2009… IV Những hạn chế tồn quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ môi trường số giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề 1.Hạn chế Hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện; thiếu số văn luật quan trọng Luật khơng khí sạch, Luật an tồn hóa chất,… nhiều văn hướng dẫn khác chưa ban hành Hệ thống quan quản lí mơi trường nhiều bất cập, lực lượng cán làm công tác môi trường vừa thiếu, vừa yếu lực chuyên môn Việc phân công phân nhiệm chưa rõ ràng vừa chồng chéo vừa để lại nhiều khoảng trống thiếu quản lí nhà nước Ý thức tự giác bảo vệ mơi trường người dân thấp, đầu tư cho bảo vệ môi trường chưa đáp ứng yêu cầu, dàn trải thiếu hiệu quả; công cụ kinh tế chưa áp dụng Môn Luật Quốc tế mạnh mẽ quản lí mơi trường … Những yếu mặt pháp luật với việc chất lượng môi trường sống xuống cấp đặt thách thức lớn công tác bảo vệ môi trường thời gian tới 2.Giải pháp hoàn thiện Để đáp ứng tốt yêu cầu hài hồ lợi ích, trách nhiệm Nhà nước, tổ chức cá nhân khai thác, sử dụng, bảo vệ môi trường, pháp luật cần bổ sung quy định công cụ kinh tế chủ yếu sau: Quy định đầy đủ thuế sử dụng thành phần mơi trường Ban hành đồng quy định thu phí bảo vệ môi trường tất nguồn xả thải, tác động xấu đến thành phần môi trường khí thải, tiếng ồn, v v Xây dựng áp dụng quy định Nhãn sinh thái Xây dựng áp dụng quy định Quota gây ô nhiễm chuyển nhượng Xin tài trợ từ tổ chức quốc tế VN để tiến hành dự án cụ thể, có mục tiêu đối tượng cụ thể VD: Xin quỹ WB, UNICEF, để nghiên cứu ảnh hưởng ô nhiễm môi trường tới sức khỏe phụ nữ trẻ em VN vòng từ năm 2000 đến năm 2015 (Đây công cụ tuyên truyền pháp luật hiệu quả).Thực cấm việc nhập rác thải công nghiệp vào VN (cần luật riêng văn luật riêng).Nhà nước nên quan tâm khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp xuất mặt hàng nông sản sang thị trường Mỹ, châu Âu C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Trong bối cảnh kinh tế phát triển kèm với cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tác động người đến môi trường thiên nhiên từ lòng đất đến biển cả, từ động vật đến thực vật, làm biến đổi môi trường tránh khỏi để biến đổi tác động đến người cách thấp nhất, khơng có cách khác, quốc gia, có Vi ệt Nam c ần Mơn Luật Quốc tế tích cực tham gia Công ước quốc tế môi trường th ực hi ện Công ước thực tế cách có hiệu Và từ Công ước, Nghị định thư mà quốc gia tham gia để hoàn thiện h ơn văn b ản pháp lu ật nước lĩnh vực bảo vệ môi trường để phù hợp h ơn v ới quy đ ịnh Công ước Hãy chung tay góp sức bảo vệ ngơi nhà “xanh” thân yêu chúng ta, để nhà xanh – – đẹp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Luật Quốc tế, trườngĐại học luật Hà nội, 2012, NXB Công an nhân dân - Luật Đa dạng sinh học 2008 - Luật Bảo vệ môi trường 2005 - Luật Hàng Hải 2005 - Công ướcĐa dạng sinh học 1992 - Công ước MARPOL 73/78 - ThS Nguyễn Thu Hà, “Nội dung điều ước quốc tế ô nhiễm môi trường biển liên quan đến tàu biển” , Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật, số 01/2005, trang 67-75 - Nguyễn Thu Hà, “Công ước Marpol 73/78 với quy tắc ngăn ngừa ô nhi ễm môi trường biển từ tàu biển”, Nhà nước Pháp luật, Viện Nhà nước Pháp luật, Số 8/2006 Trang 77-83 Môn Luật Quốc tế PHỤ LỤC Hãy chung tay, góp sức bảo vệ môi trường ... luật mình, Việt Nam tham khảo thêm pháp luật môi trường th ế gi ới Và để hiểu vấn đề em xin chọn đề: “ Phân tích tác động Luật quốc tế tới trình hồn thiện văn luật Việt Nam lĩnh v ực bảo vệ môi. .. khác môi trường Khái niệm bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động gi ữ cho môi trường lành, đẹp; phòng ngừa, h ạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố mơi trường; ... nhân….” II Luật quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường Cho đến thời điểm có 140 Hiệp định quốc tế môi trường công cụ quốc tế lĩnh vực mơi trường, số có khoảng 20 Hiệp định Mơn Luật Quốc tế có quy