THỰC TRẠNG tổ CHỨC, HOẠT ĐỘNG của ủy ban nhân dân HUYỆN lâm THAO TỈNH phu tho

Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, Uỷ ban nhân dân là cơ quan quản lý hành chính nhà nước và chấp hành của cơ quan quyền lực, có vai trò quan trọng về việc bảo đảm hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương các cấp.Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đề ra định hướng là: Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân, phân cấp mạnh, giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyền địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính với Trung ương.Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cũng đề ra: Nâng cao chất lượng hoạt động của Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp. Phát huy vai trò Ủy ban nhân dân. Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị.Từ những định hướng đại hội X, XI đã đề ra và thực tiễn hoạt động của Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao, Tỉnh Phú Thọ, tôi nhận thấy việc đề ra các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân ở điạ phương hiện nay là nhiệm vụ rất cần thiết.

KHOA XÂY DỰNG ĐẢNG

TIỂU LUẬN MÔN: TỔ CHỨC VÀ NHÂN SỰ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND HUYỆN LÂM THAO - TỈNH PHÚ THỌ VÀ

ĐỊNH HƯỚNG ĐỔI MỚI

Người thực hiện:

Lớp: Cao học K17 chuyên ngành XDĐ&CQNN

Hệ chính quy tập trung

Hà Nội, tháng 6 - 2012

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

NỘI DUNG

Chương 1: Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND huyện Lâm Thao - Tỉnh Phú Thọ:

1.1 Thực trạng tổ chức:

1.2 Thực trạng hoạt động:

Chương 2: Phương hướng và giải pháp đổi mới hoạt động của UBND huyện Lâm Thao giai đoạn hiện nay:

2.1 Phương hướng:

2.2 Giải pháp cơ bản:

KẾT LUẬN

LỜI MỞ ĐẦU

Trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, Uỷ ban nhân dân là

cơ quan quản lý hành chính nhà nước và chấp hành của cơ quan quyền lực, có vai trò quan trọng về việc bảo đảm hiệu lực hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước, trật tự pháp luật, pháp chế và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương các cấp

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X đề ra định hướng là: Nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân, phân cấp mạnh, giao quyền chủ động hơn nữa cho chính quyền địa phương, nhất là trong việc quyết định về ngân sách, tài chính, đầu tư, nguồn nhân lực, thực hiện nghĩa vụ tài chính với Trung ương

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X cũng đề ra: Nâng cao chất lượng hoạt động của Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ và tự chịu trách nhiệm của chính quyền địa phương trong phạm vi được phân cấp Phát huy vai trò Ủy ban nhân dân Tổ chức hợp lý chính quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền đối với chính quyền ở nông thôn, đô thị

Từ những định hướng đại hội X, XI đã đề ra và thực tiễn hoạt động của

Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao, Tỉnh Phú Thọ, tôi nhận thấy việc đề ra các giải pháp để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Uỷ ban nhân dân ở điạ phương hiện nay là nhiệm vụ rất cần thiết

NỘI DUNG Chương 1: Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND huyện Lâm Thao - Tỉnh Phú Thọ:

1.1 Thực trạng tổ chức:

Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao có tổng số cán bộ công chức là: 151 cán bộ, trong đó về trình độ chuyên môn đại học là 85 cán bộ, cao đẳng 41

Cơ cấu Uỷ ban nhân dân huyện và các phòng chuyên môn:

Lãnh đạo UBND huyện gồm: Đồng chí chủ tịch UBND huyện và 03 đồng chí phó chủ tịch UBND huyện cùng các đồng chí là thành viên uỷ ban

Các phòng chuyên môn gồm có: Văn Phòng HĐND và UBND; Phòng

Nông nghiệp & PTNT; Phòng Văn hoá thông tin; Phòng Tư Pháp; Phòng nội vụ; Thanh tra huyện; Phòng Tài nguyên và môi trường; Phòng Kinh tế hạ tầng; Phòng giáo dục và đào tạo; Phòng y tế; Phòng tài chính và kế hoạch; Phòng lao động thương binh và xã hội;

* Ngoài ra một số đơn vị sự nghiệp mới được thành lập và hoạt động gồm có: Ban quản lý dự án, Ban bồi thường giải phóng mặt bằng, Trung tâm dân số KHHGĐ

1.2 Thực trạng hoạt động:

Chủ động khắc phục có hiệu quả ảnh hưởng của khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế, kinh tế huyện trong 5 năm vẫn tiếp tục tăng trưởng khá

Tăng trưởng GDP bình quân 5 năm đạt 13,6%/năm, công nghiệp - TTCN tăng bình quân 27,7%/năm, xây dựng tăng bình quân 25,2%/năm, thương mại-dịch vụ tăng bình quân 20,25%/năm, Nông nghiệp tăng bình quân 3%/năm Cơ cấu ngành kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng ngành thương mại-dịch vụ, công nghiệp-xây dựng, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp

Công nghiệp – xây dựng: Tiếp tục được đầu tư và phát triển Trong 5 năm

đã thu hút 109 doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn huyện, 364 hộ sản xuất kinh doanh tại các điểm công nghiệp với tổng nguồn vốn đăng ký 5.552 tỷ đồng,

trong đó số vốn thực hiện 4.719 tỷ đồng Hoàn thành xây dựng hạ tầng và giao đất tại các cụm công nghiệp; 4 điểm công nghiệp làng nghề ở 4 xã Huyện đã công bố quy hoạch chi tiết 2 khu công nghiệp mới

Giá trị sản xuất ngành xây dựng tăng bình quân 25,2%/năm Trong 5 năm, toàn huyện đã triển khai xây dựng 602 công trình (giao thông, thuỷ lợi, trường học, y tế, trụ sở làm việc của UBND xã, thị trấn, các công trình văn hoá,

hạ tầng về điện…) với tổng kinh phí 812 tỷ đồng từ ngân sách các cấp Cải tạo, nâng cấp 152km đường liên xã, đường nội bộ thôn, xóm

Sản xuất nông nghiệp: Trong 5 năm, đã đầu tư hàng chục tỷ đồng cho

giống cây, con và các mô hình sản xuất, tốc độ tăng bình quân 5 năm là 3%/năm; tổng sản lượng lương thực đạt 75.110 tấn (năm 2010) Giá trị sản xuất ngành chăn nuôi chiếm 49% giá trị sản xuất nông nghiệp

Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn bình quân 5 năm (2006-2010) tăng

21%/năm Thu ngân sách địa phương tăng 29,4%/năm Chi ngân sách địa phương bình quân tăng 31,8%/năm Hàng năm, đảm bảo nhiệm vụ chi thường xuyên và tiết kiệm chi ngân sách

Công tác quy hoạch từng bước được chú trọng, huyện đã xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 Tiếp tục chỉ đạo quy hoạch ngành trên một số lĩnh vực như: đất đai, môi trường, quy hoạch xây dựng nông thôn mới ở các xã trên địa bàn

Các dự án đầu tư xây dựng được triển khai mạnh, hệ thống giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng, trụ sở UBND các xã, thị trấn, hệ thống trường học, trạm y tế được quan tâm đầu tư xây dựng Công tác quản lý trật tự xây dựng được triển khai và thực hiện bước đầu có hiệu quả

Công tác bảo vệ tài nguyên, môi trường, quản lý đất đai được tăng cường, tạo chuyển biến tích cực về nhận thức, hành động của các cấp các ngành

Sự nghiệp giáo dục - đào tạo của huyện thường xuyên được các cấp ủy,

chính quyền coi trọng và quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo Chất lượng giáo dục ổn định và đi vào thực chất Đội ngũ cán bộ quản lý từng bước được điều chỉnh và kiện toàn Công tác xã hội hóa giáo dục, hoạt động của Hội đồng giáo dục, Hội khuyến học, Trung tâm học tập cộng đồng từ huyện đến cơ sở có hiệu quả

Công tác chỉ đạo, quản lý nhà nước về lĩnh vực văn hóa được chú trọng.

Các thiết chế văn hóa được quy hoạch và đầu tư từng bước; các phương tiện thông tin đại chúng được phát huy hiệu quả, góp phần tăng cường cho công tác tuyên truyền, giáo dục Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”, và việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội… chuyển biến tiến bộ Công tác giữ gìn bảo tồn các giá trị văn hoá thường xuyên được quan tâm

An sinh xã hội được đảm bảo hàng năm có trên 3000 lao động được giải

quyết việc làm, tỷ lệ hộ nghèo giảm 1,5%/năm Bằng nguồn vốn hỗ trợ và Quỹ

"Ngày vì người nghèo" huy động tại địa phương đã xây dựng, sửa chữa được

392 ngôi nhà cho các hộ nghèo Thực hiện tốt công tác bảo trợ xã hội; công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với các đối tượng theo quy định Phong trào

"Đền ơn đáp nghĩa", thực hiện chính sách đối với thương, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, người có công với cách mạng, Bà mẹ Việt Nam anh hùng đã được các cấp, các ngành quan tâm, bảo đảm đúng chế độ chính sách

Công tác y tế và chăm súc sức khoẻ cho nhân dân được quan tâm và có nhiều tiến bộ Chất lượng khám, chữa bệnh cho nhân dân được chú trọng; cơ sở

vật chất, trang thiết bị y tế được đầu tư theo hướng hiện đại Mạng lưới y tế dự phòng hoạt động có hiệu quả, đã chủ động phòng chống hiệu quả các dịch bệnh, không để dịch bệnh lớn xảy ra

Công tác dân số kế hoạch hoá gia đình được triển khai sâu rộng, tổ chức

tốt hoạt động truyền thông về dân số, gia đình và trẻ em Thường xuyên chỉ đạo sát sao để nâng cao chất lượng dân số và kế hoạch hóa gia đình

An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được quan tâm chỉ đạo thường xuyên, không để xảy ra đột xuất bất ngờ Chủ động nắm chắc tình hình, chỉ đạo việc phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể giải quyết tình hình mâu thuẫn phức tạp trong nội bộ nhân dân liờn quan đến quản lý, sử dụng đất đai, quản lý kinh tế ở các thôn đội, giải phóng mặt bằng ở các dự án, cụm điểm công nghiệp, đảm bảo an ninh nông thôn Tập trung triển khai thực hiện có hiệu quả các chương trình quốc gia phòng chống tội phạm và tệ nạn xã hội, nâng cao chất lượng điều tra xử lý tội phạm Thực hiện có hiệu quả Nghị quyết

13/NQ-CP của Chính phủ góp phần hạn chế ùn tắc giao thông và kiềm chế tai nạn giao thông

Tăng cường sự lãnh đạo của Huyện uỷ trong thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, quân sự địa phương nâng cao chất lượng huấn luyện, bồi dưỡng kiến thức quốc phòng cho các đối tượng, tổ chức diễn tập các phương án phòng thủ trên địa bàn huyện Thực hiện tốt nhiệm vụ tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ, hoàn thành 100% chỉ tiêu giao quân hàng năm Nâng cao chất lượng xây dựng lực lượng dự bị động viên, lực lượng DQTV Hoàn thành tốt công tác quân sự địa phương, xây dựng huyện thành khu vực phòng thủ vững chắc

Công tác cải cách hành chính được tập trung chỉ đạo, giải quyết khiếu nại tố cáo và công tác phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí được tăng cường

Hoàn thành việc rà soát, đơn giản hoá các thủ tục hành chính theo đề án

30 của Chính phủ, tiếp tục thực hiện giai đoạn 3 của đề án Công tác cán bộ là khâu đột phá trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ chính trị Việc củng cố tổ chức, bộ máy, cán bộ được quan tâm

Thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí Ban Chỉ đạo Phòng chống tham nhũng huyện đã phối hợp chặt chẽ với các địa phương, cơ

quan, đơn vị, nhất là cơ quan thanh tra tăng cường công tác kiểm tra phát hiện những vi phạm và xử lý kịp thời

Công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo chuyển biến tích cực, giải quyết kịp thời các kiến nghị, đề xuất của nhân dân

Chương 2: Phương hướng và giải pháp đổi mới hoạt động của UBND huyện Lâm Thao giai đoạn hiện nay:

2.1 Phương hướng:

Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế với trọng tâm là tập trung huy động mọi nguồn lực cho phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, nâng cao chất lượng các ngành thương mại, dịch vụ, du lịch trở thành ngành kinh tế chủ lực, mũi nhọn; Tập trung xây dựng nông thôn mới, phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá đạt chất lượng giá trị cao, đẩy mạnh khai thác nguồn thu và quản lý tài chính ngân sách theo luật; tạo điều kiện chuyển dịch cơ cấu lao động, việc làm, nâng cao thu nhập Không ngừng nâng cao chất lượng giáo dục, y tế, thể dục thể thao, tăng cường đầu tư xây dựng các thiết chế văn hoá, thực hiện có hiệu quả quy chế dân chủ ở cơ sở Đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng đơn giản, công khai, rõ ràng, minh bạch, xây dựng bộ máy chính quyền cơ sở vững mạnh Nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Giữ vững an ninh chính trị, trật tư an toàn xã hội, hoàn thành tốt công tác quốc phòng - quân sự địa phương

2.2 Giải pháp cơ bản:

2.2.1 Bố trí, sắp xếp tinh gọn bộ máy, mở rộng phạm vi quản lý của các phòng chuyên môn; đầu tư cơ sở hạ tầng, máy móc kỹ thuật hiện đại phục vụ cho công việc:

Cần phải rà soát lại nhu cầu và phạm vi hoạt động của các phòng, ban Tiến hành bố trí, sắp xếp lại theo hướng gọn, nhẹ, hiệu quả

Đầu tư phương tiên hiện đại phục vụ cho công tác chuyên môn phục vụ

cụ thể cho từng nhiệm vụ, công việc yêu cầu

2.2.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý và sử dụng cán bộ:

Trên cơ sở kế hoạch của Huyện uỷ, UBND huyện xây dựng kế hoạch tuyển dụng, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức theo định kỳ hàng năm Cơ quan tham mưu là Phòng nội vụ trên cơ sở báo cáo của các đơn vị sử dụng lao động, các đơn vị đóng trên địa bàn huyện, sẽ tham mưu về số lượng, đối tượng

và thời gian đào tạo, phù hợp với tình hình địa phương cũng như chỉ đạo của thành phố và cơ quan cấp trên

* Tổ chức tập huấn các nghiệp vụ cho cán bộ:

Hàng năm huyện rất quan tâm đến công tác tập huấn nghiệp vụ cho cán

bộ, công chức địa phương, các lớp tập huấn theo từng lĩnh vực của phòng chuyên môn

Việc tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cần rộng hơn nữa về đối tượng, từ cấp cơ sở đến cán bộ, chuyên môn cấp huyện Nội dung tập huấn phải dựa vào đường lối chính sách pháp luật của nhà nước, các quy định của UBND Tỉnh Thời gian cũng cần tập huấn kết hợp đan xen để có thể vẫn giải quyết công việc chuyên môn Tập trung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch xây dựng (quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết), quy hoạch ngành và lĩnh vực, đặc biệt là các dự án quy hoạch trọng điểm Công bố công khai, rộng rãi các quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết theo quy định Thực hiện nghiêm việc quản lý xây dựng, phát triển theo quy hoạch được duyệt Nâng cao năng lực quản lý đô thị, nông thôn

2.2.3 Khai thác, phát huy tốt các tiềm năng, nguồn lực, đặc biệt đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư:

Phát huy và sử dụng tiềm năng nguồn lực sẵn có của huyện, khai thác và

sử dụng hiệu quả quỹ đất, vốn đầu tư và các nguồn lực trong dân cư Khuyến khớch huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn cho phát triển kinh tế

-đối thoại trực tiếp với các doanh nghiệp để hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư

Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư vào địa bàn một cách

có chọn lọc, hiệu quả

Tiếp tục đẩy mạnh việc khai thác các nguồn thu trên địa bàn để tăng khả năng tập trung ngân sách cho đầu tư phát triển, quan tâm các nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất; đảm bảo thu đúng, thu đủ các khoản thuế, phí, lệ phí

Sử dụng hợp lý và hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách Tiếp tục thực hiện nguyên tắc đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để ưu tiên đầu tư nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo, phát triển hạ tầng, xây dựng nông thôn mới

2.2.4 Nâng cao hiệu lực trong công tác ban hành văn bản:

Để nâng cao hiêu lực trong công tác ban hành văn bản, quản lý, kiểm tra

và giám sát việc triển khai thực hiện văn bản, UBND huyện cần giao cho Phòng chuyên môn lên kế hoạch hỗ trợ, phối hợp kiểm tra để kịp thời tháo gỡ, khắc phục cũng như xử lý kịp thời

Việc tập huấn nghiệp vụ về soạn thảo văn bản, tham mưu cho lãnh đạo cũng cần được coi trọng, về thể thức, thẩm quyền ban hành xây dựng và trình

tự thực hiện theo đúng quy định của Luật ban hành văn bản

2.2.5 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường công tác chỉ đạo nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế, cải thiện môi trường xã hội, thực hành tiết kiệm phòng chống lãng phí và phòng chống tham nhũng:

2.2.6 Hiện đại hóa trong quản lý, cải cách thủ tục hành chính:

Hiện nay trên địa bàn huyện đang xây dựng quy trình quản lý chất lượng trong hành chính nhà nước tại các cơ quan chính quyền trên địa bàn

Trên cơ sở đề án 30 của chính phủ về cải cách hành chính, quy trình quản lý chất lượng ISO 9001-2000, UBND huyện đã đề nghị Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng công nhận hệ thống quản lý chất lượng cho UBND

huyện kề từ năm 2009 với nội dung là Thực hiện chức năng quản lý nhà nước

và giải quyết thủ tục hành chính trên địa bàn huyện

KẾT LUẬN

Trên cơ sở các nội dung về hiện trạng cơ sở lý luận và thực tiễn của huyện Lâm Thao đề tài mới dừng lại được với một số nội dung cơ bản, số liệu được thu thập trong năm 2011, về cơ bản mới đáp ứng một phần các nhiệm vụ, công tác của UBND huyện Thực tế hiện nay đòi hỏi rất cao về bộ máy tổ chức, con người cũng như cơ chế chính sách để đáp ứng các yêu cầu của thị trường, của đời sống kinh tế xã hội ngày càng cao của Tỉnh và của cả nước

Việc đánh giá dựa trên phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu từ đó nêu bật được các nội dung về mặt tích cực, thuận lợi cũng như những thế mạnh trong thời gian qua huyện đã đạt được

Từ thực trạng việc nâng cao và có các giải pháp trên giúp việc lãnh đạo, chỉ đạo của huyện dần dẫn phối hợp và tạo đồng thuận từ cơ sở trong triển khai, thực hiện

Với yêu cầu, mục đích và việc đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực trong hoạt động của UBND huyện là rất cần thiết, một phần tìm ra được những tồn tại, hạn chế, mạnh dạn đưa ra quan điểm, nội dung cần phải khắc phục triển khai trong thời gian tới