Co cấu tổ chức, hoạt động của uỷ ban nhân dân xã đak hring, huyện konplong, tỉnh kon tum thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM Y HÀNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƠ CẤU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING, HUYỆN KON PLONG, TỈNH KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng 12 năm 2016 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƠ CẤU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING, HUYỆN KON PLONG, TỈNH KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: THS NGUYỄN THỌ HÒA SINH VIÊN THỰC HIỆN : Y HÀNH LỚP : K612LHV MSSV : 122501016 Kon Tum, tháng 12 năm 2016 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu………………………………………………………………….1 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu .2 Phƣơng pháp nghiên cứu CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK RING – HUYỆN KONPLÔNG – TỈNH KON TUM 1.1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK RING 1.1.1 Đặc điểm tình hình 1.1.2 Vị trí địa lý .3 1.1.3 Dân số 1.1.4 Về tiềm kinh tế 1.1.5 Về khí hậu thời tiết 1.1.6 Đặc điểm văn hoá xã hội 1.2 CHỨC NĂNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ ĐĂK RING 1.2.1 Chức UBND xã Đăk Ring 1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND xã Đăk Ring CHƢƠNG II THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING – HUYỆN KONPLÔNG TỈNH KON TUM 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 2.2 CHỨC NĂNG CỦA UBND XÃ 2.3 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND XÃ 2.4 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 2.5 NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA PHÓ CHỦ TỊCH UBND XÃ 2.6 NHIỆM VỤ CỦA CÁC BỘ PHẬN CẤU THÀNH UBND XÃ 2.7 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING, HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM TỪ 1/1/2016 ĐẾN NAY 2.7.1 Đánh giá chung 2.7.2 Kết cụ thể 10 2.8 MỘT SỐ ƢU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING .14 2.9 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤT LƢỢNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING HIỆN NAY 16 2.9.1 Giải pháp chung 16 2.9.2 Giải pháp cụ thể 17 KẾT LUẬN 20 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN i LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Uỷ ban nhân dân xã quan hành Nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quảng đại quần chúng nhân dân UBND xã thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phịng, trật tự an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Hoạt động UBND xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Xã cấp gần dân nhất, tảng hành Xã làm việc việc xong xi” Tuy nhiên, thực tế tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân xã chưa chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự; cấu tổ chức máy cồng kềnh, rườm rà, hiệu lực hiệu chưa cao, tình trạng lãng phí, hình thức hoạt động quản lý phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức xã cịn nhiều hạn chế, rơi vào trạng thái lúng túng, ngỡ ngàng trước thay đổi xu phát triển chung thời đại, dẫn đến hiệu hoạt động Uỷ ban nhân dân xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Khẳng định tầm quan trọng Uỷ ban nhân dân xã hệ thống trị nước ta Nghị Trung ương khoá IX đề phương hướng “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đạo: “Cần nâng cao hiệu lực quan hành theo hướng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành xã” Và hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khoá X ban hành Nghị số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước có UBND xã Vì lý qua thời gian học tập tiếp thu kiến thức giảng viên Trường Đại học Đà Nẵng - Phân viện Kon Tum truyền đạt, cộng với việc nghiên cứu, tìm hiểu thực tế, em chọn đề tài: “Cơ cấu tổ chức, hoạt động UBND xã Đăk Ring, huyện KonPLông, tỉnh Kon Tum, thực trạng giải pháp” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp, nhằm góp phần vào việc nâng cao hiệu lực hiệu tổ chức hoạt động quyền sở ngày tốt Mục tiêu nghiên cứu Quá trình chọn nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động UBND xã Đăk Ring, huyện Konplong, tỉnh Kon Tum, góp phần làm sáng tỏ nội dung liên quan tới tổ chức, hoạt động UBND xã nói chung, mặt tích cực hạn chế tổ chức, hoạt động UBND xã Đăk Ring, huyện Konplong, tỉnh Kon Tum nói riêng nguyên nhân dẫn tới tình trạng Tìm hiểu vị trí, vai trị UBND xã hệ thống trị dân cư Từ đó, đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện, nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động UBND xã Đăk Ring giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Tình hình tổ chức hoạt động UBND xã Đắk Ring – Huyện Kon Plông - tỉnh Kon Tum * Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Tại UBND xã Đắk Ring – Huyện Kon Plông - tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Từ năm 1/1/2015 đến Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu em dựa phương pháp luận triết học vật biện chứng vật lịch sử Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Các phương pháp sử dụng kết hợp báo cáo thực tập phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp để giải vấn đề lý luận thực tiễn, đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phân tích số liệu, tổng kết thực tiễn Bố cục đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Tổng quan UBND xã Đăk Ring – Huyện Kon Plông – Tỉnh Kon Tum Chương 2: Thực trạng số giải ph p n ng cao hiệu hoạt đông UBND xã Đăk Ring – Huyện Kon Plông – Tỉnh Kon Tum CHƢƠNG I TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK RING – HUYỆN KONPLÔNG – TỈNH KON TUM 1.1 TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK RING 1.1.1 Đặc điểm tình hình UBND xã Đăk Ring thành lập năm 1974 Là đơn vị hành nằm phía Đơng bắc Huyện Konplơng, cách trung tâm huyện 50 km, có diện tích đất tự nhiên 11.132,53 Tồn xã có 10 thơn 18 làng với 496 hộ; 1946 nhân Trong đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 100% dân số Là đơn vị trung tâm kinh tế, văn hóa xã hội huyện, thường xuyên quan tâm, giúp đỡ đạo kịp thời Huyện ủy – HĐND - UBND huyện Kon Plơng Hệ thống trị từ xã đến thôn, làng bước kiện toàn, nâng cao chất lượng vào hoạt động có hiệu Khối đại đồn kết tồn dân bước phát huy, tình làng nghĩa xóm ngày gắn bó 1.1.2 Vị trí địa lý - Phía đơng giáp với xã Ngọc Tem, - Phía bắc giáp với xã Đăk Nên huyện Sơn Tây tỉnh Quảng Ngãi, - Phía nam giáp với xã Đăk Tăng, - Phía tây giáp với xã Măng Bút, Với tổng diện tích tự nhiên 11047.25 Xã gồm có 10 thơn (18 làng), có 13 chi trực thuộc Đảng uỷ xã 1.1.3 Dân số Dân số địa bàn xã có 496 hộ, 1946 khẩu, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 100%, chủ yếu người dân tộc Ka Dong Trình độ dân trí cịn thấp, đường giao thơng lại cịn khó khăn; số thơn làng chưa có điện lưới quốc gia; kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn 1.1.4 Về tiềm kinh tế: xã mạnh chủ yếu đất đai, rừng nguyên sinh 1.1.5 Về khí hậu thời tiết : Là vùng mang khí hậu nhiệt đới, đồi núi cao nên có nét đặc thù riêng, đặc trưng khí hậu thay đổi theo độ cao Thời tiết quanh năm có mưa, độ ẩm cao, số bốc thấp, phù hợp với nhu cầu sinh thái cho số loài gió bầu, quế, bời lời, keo lai 1.1.6 Đặc điểm văn hoá xã hội: Xã Đăk Ring nằm cộng đồng văn hoá dân tộc Việt Nam nói chung mang đậm nét văn hố Tây nguyên Thông qua hoạt động lễ hội truyền thống như: Lễ hội đâm trâu, lễ hội mừng lúa mới, mừng rót nước Bên cạnh lễ hội truyền thống tốt đẹp, số hủ tục lạc hậu, tiêu hao công sức, tiền nhân dân như: Ma chay, cưới, hỏi, đau ốm cúng bái làm ảnh hưởng đến đời sống vật chất tinh thần việc xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư Trong hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ, xã Đăk Ring địa vững cách mạng Việt Nam Đã có nhiều em xã hăng hái đội, tham gia lực lượng dân quân du kích, niên xung phong, bám đất, giữ làng, có hàng trăm người anh dũng hi sinh để bảo vệ buôn làng, bảo vệ Tổ quốc Trong thời kỳ xây dựng Đất nước bảo vệ thành cách mạng Đảng, có khơng lực thù địch tìm cách để chống phá cách mạng nước ta “Diễn biến hồ bình, bạo loạn lật đỗ” dùng chiêu dân tộc, tôn giáo để chống phá chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc với tinh thần đồn kết, lịng, theo Đảng, theo Bác Hồ đến xã giữ truyền thống cách mạng xã có tình hình an ninh trị ổn định địa bàn huyện Mặt khác điểm xuất phát cịn thấp khó khăn, đặc thù xã vùng sâu, vùng xa, đồi cao, đất dốc, tình hình kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn Những năm gần tình hình kinh tế có bước phát triển đáng kể, song cấu kinh tế phát triển, kinh tế tự cung, tự cấp chủ yếu, đời sống nhân dân cịn gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ đói nghèo toàn xã chiếm tỷ lệ 56,68% Về đội ngũ cán xã, chủ yếu lớp trẻ (tuổi đời từ 20 đến 44 tuổi), đa số có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có lĩnh trị vững vàng, lịng theo Đảng, có phẩm chất đạo đức cách mạng, ln giữ đồn kết, thống Đảng Có tinh thần cần cù cơng việc, hồn thành cơng việc giao Bên cạnh cịn số cán bộ, Đảng viên trình độ lực hạn chế, cịn có tư tưởng cổ hủ lạc khậu làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín Đảng, từ làm ảnh hưởng phần không nhỏ đến tổ chức hoạt động UBND xã 1.2 CHỨC NĂNG VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ ĐĂK RING 1.2.1 Chức UBND xã Đăk Ring UBND xã Đăk Ring có chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống KT, CT, VHXH, ANQP địa phương theo phân công UBND Huyện, nhằm đảm bảo cho pháp luật tôn trọng thực đầy đủ, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống vật chất tinh thần phạm vi xã Thường xuyên tổ chức thực Nghị quyết, định, thị cấp xuống tận nhân dân, hoạt động UBND xã phải trực tiếp với dân; chăm lo đời sống nhân dân địa phương mặt; từ phát triển sản xuất đến mặt khác văn hóa, giáo dục sức khỏe, đảm bảo an ninh trị trật tự an toàn xã hội, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân; phát huy khả địa phương để xây dựng địa phương vững mạnh 1.2.2 Cơ cấu tổ chức UBND xã Đăk Ring Theo Luật Chính quyền địa phương cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã bao gồm: Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an - Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; xã loại II loại III có Phó Chủ tịch Đến nay, UBND xã Đắk Ring có 12 cán bộ, cơng chức 04 người hoạt động không chuyên trách - Trong có: 01 chủ tịch; 02 phó chủ tịch - Cán nữ có 02 đ/c chiếm tỷ lệ 12,5% - Trình độ học vấn: Trung học phổ thông 13 đ/c, Trung học sở 03 đ/c - Trình độ chun mơn: 07 (đại học) chiếm tỷ lệ 44%; Cao đẳng: 01 đ/c chiếm tỷ lệ 6%; Trung cấp: 05 đ/c chiếm tỷ lệ 31%; chưa qua đào tạo: 03 đ/c chiếm tỷ lệ 19% - Trình độ LLCT: Trung cấp LLCT: 06 đ/c chiếm tỷ lệ 37,5%; sơ cấp: 02đ/c chiếm tỷ lệ 12,5% CHƢƠNG II THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING – HUYỆN KONPLÔNG TỈNH KON TUM 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Khái niệm Uỷ ban nhân dân xã Theo Khoản 1, Điều 114 Hiến pháp 2013 quy định: Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nh n d n, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nh n d n quan hành nhà nước cấp Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 quy định: “UBND quan hành nhà nước địa phương, HĐND bầu quan chấp hành HĐND, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp trên” Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: ”Ủy ban nh n d n Hội đồng nh n d n cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nh n d n, quan hành nhà nước địa phương, chịu tr ch nhiệm trước Nh n d n địa phương, Hội đồng nh n d n cấp quan hành nhà nước cấp trên” Ủy ban nh n d n gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch c c Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch Ủy ban nh n d n c c cấp Chính phủ quy định Theo đó: UBND xã quan hành nhà nước địa phương, HĐND xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước HĐND xã quan nhà nước cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Như vậy, UBND xã quan hành nhà nước địa phương có thẩm quyền chung, hoạt động với tư cách: Cơ quan chấp hành HĐND cấp; Cơ quan hành nhà nước địa phương Là quan chấp hành HĐND xã: UBND xã chịu giám sát HĐND xã, chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước HĐND xã Là quan hành nhà nước địa phương UBND xã có nhiệm vụ triển khai thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống, quản lý lĩnh vực đời sống xã hội dân cư địa bàn Tóm lại, UBND xã đầu mối giải công việc tất lĩnh vực, KT, VHXH, ANQP địa phương có quan hệ trực tiếp gắn bó mật thiết với nhân dân, cầu nối để chuyển tải chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống Vì mà hiệu hoạt động UBND xã có ảnh hưởng lớn tới thành cơng chủ trương, sách hoạch định từ cấp quyền, lợi ích nhân dân địa bàn Đất nước ta chuyển sang chế quản lý điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN vai trị UBND xã có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp xây dựng đổi đất nước, nâng cao đời sống nhân dân Cơ sở pháp lý Uỷ ban nhân dân xã 2.2 CHỨC NĂNG CỦA UBND XÃ Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định chức UBND xã có chức sau: Tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa bàn xã Quyết định vấn đề xã phạm vi phân quyền, phân cấp theo quy định pháp luật quy định khác pháp luật có liên quan Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước cấp ủy quyền Chịu trách nhiệm trước quyền địa phương cấp huyện kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương xã Quyết định tổ chức thực biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ Nhân dân, huy động nguồn lực xã hội để xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn xã Như UBND xã có chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, trị, văn hóa- xã hội, an ninh quốc phịng theo phân cơng UBND Huyện, nhằm đảm bảo cho pháp luật tôn trọng thực đầy đủ, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động, đảm bảo quyền nghĩa vụ công dân, đồng thời tạo điều kiện cho nhân dân ổn định đời sống vật chất tinh thần phạm vi xã UBND xã đơn vị thấp nhất, nơi gần dân nhất, cầu nối liền Đảng Nhà nước, cấp tổ chức thực Nghị quyết, định, thị cấp xuống tận nhân dân, hoạt động quan xã phải trực tiếp với dân; chăm lo đời sống nhân dân địa phương mặt; từ phát triển sản xuất đến mặt khác văn hóa, giáo dục sức khỏe, đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội , đảm bảo quyền làm chủ nhân dân; phát huy khả địa phương để xây dựng địa phương vững mạnh Như vậy, UBND có chức quản lý Nhà Nước hoạt động chủ đạo bao trùm lên toàn hoạt động UBND Quản lý nhà nước hoạt động chủ yếu, quan trọng coi chức UBND Hoạt động quản lý UBND mang tính tồn diện tất lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng đối tượng; Hoạt động quản lý UBND mang tính thống nhất, dựa định quan cấp Hoạt động quản lý UBND giới hạn phạm vi địa phương định 2.3 NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA UBND XÃ Theo Điều 35, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã - Soạn thảo báo cáo tổng kết, báo cáo định kỳ đột xuất mặt công tác chung * Tƣ pháp - hộ tịch: - Ban tư pháp UBND xã, chịu đạo chuyên môn nghiệp vụ phòng tư pháp, UBND xã quản lý, điều hành - Giúp UBND soạn thảo, ban hành văn theo quy định pháp luật; Đặc biệt cán tư pháp tích cực việc hướng dẫn thẩm quyền thủ tục cho công dân việc đăng ký hộ tịch… * Địa - xây dựng: - Thẩm tra, lập văn bản, báo cáo để UBND xã, UBND cấp định giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức - Tham gia tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đất đai * Tài - kế tốn: - Xây dựng thu, chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, giúp UBND việc tổ chức dự án thu, chi ngân sách, toán ngân sách kiểm tra hoạt động tài khác - Kiểm tra tài chính, ngân sách theo quy định, tổ chức thực theo hướng dẫn Phịng tài cấp chịu trách nhiệm chun mơn nghiệp vụ * Văn hóa - xã hội: - Giúp UBND việc thơng tin tuyên truyền, giáo dục đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, tình hình kinh tế - trị địa phương, đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại lực thù địch Đồng thời, giúp UBND việc tổ chức hoạt động thể dục thể thao, văn hóa xã hội quần chúng, câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ di tích lịch sử, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động đồi trụy hình thức văn hóa, nghệ thuật tệ nạn xã hội khác * Ban huy quân xã: - Tham mưu đề xuất với cấp ủy Đảng, quyền chủ trương, biện pháp lãnh đạo, đạo trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ quốc phòng, quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên - Tổ chức thực đăng ký, quản lý công dân độ tuổi làm nhiệm vụ quân sự, quân nhân dự bị dân quân theo quy định pháp luật, thực công tác động viên niên nhập ngũ Chỉ đạo dân quân phối hợp với Công an lực lượng khác thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu, phục vụ chiến đấu tổ chức khắc phục thiên tai, sơ tán, cứu hộ, cứu nạn 2.7 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING, HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM TỪ 1/1/2016 ĐẾN NAY 2.7.1 Đánh giá chung Trong thời gian qua hoạt động UBND phát huy hiệu công tác quản lý, điều hành theo pháp luật UBND xã ban hành quy chế làm việc Phong cách, ý thức trách nhiệm, lề lối làm việc cán bộ, công chức, cán chủ chốt có chuyển biến tích cực theo hướng sát dân, phục vụ nhân dân, bước khắc phục tình trạng sách nhiễu, phiền hà nhân dân Công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân đạt tỷ lệ cao Việc thực pháp lệnh, quy chế dân chủ sở đem lại kết tốt Công tác tra nhân dân địa phương thực có hiệu quả, kiến nghị với quyền giải tốt đơn khiếu nại, tố cáo, hạn chế đơn thư tồn đọng kéo dài Hầu hết thôn xây dựng quy ước, hương ước thực có nề nếp; xã bầu ban giám sát đầu tư cộng đồng Công tác cải cách thủ tục hành phận “một cửa xã phát huy hiệu quả, giải kịp thời nhu cầu thủ tục hành cho nhân dân địa phương Bên cạnh kết đạt được, thời gian qua hoạt động UBND xã nhiều mặt hạn chế, yếu Chức năng, nhiệm vụ cán công chức chưa xác định rành mạch, trách nhiệm không rõ ràng; nội dung phương thức hoạt động chậm đổi chưa đồng Sự phối hợp tổ chức hệ thống trị chưa chặt chẽ, hiệu hoạt động chưa cao trình độ, lực phận cán bộ, công chức xã Cơng tác kiểm tra nắm tình hình sở chưa thường xuyên, sâu sát, dẫn đến việc phát xử lý vấn đề nảy sinh thơn cịn bị động Chế độ, sách cán khơng chun trách, cán thơn cịn bất cập; sở hạ tầng điều kiện làm việc cịn khó khăn… khn khổ khố luận tốt nghiệp em đề cập đến hoạt động số lĩnh vực điển hình sau: hoạt động tài ngân sách, hoạt động quản lý đất đai, hoạt động chứng thực, hoạt động đăng ký hộ tịch số vấn đề ảnh hưởng tới hiệu hoạt động UBND xã hoạt động điều hành UBND xã chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã thừa hành nhiệm vụ theo quy định pháp luật Dưới kết đạt tồn tại, hạn chế hoạt động UBND xã nước ta giai đoạn số lĩnh vực điển hình 2.7.2 Kết cụ thể a Về xếp cấu tổ chức * Về thành viên UBND xã: Theo quy định Điều 34 luật quyền địa phương cấu tổ chức Ủy ban nhân dân xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Ủy ban nhân dân xã loại I có khơng q hai Phó Chủ tịch; xã loại II loại III có Phó Chủ tịch Như theo quy định UBND xã Đắk ring thuộc xã loại III săp xếp cấu tổ chức gồm: + 01 chủ tịch UBND xã phụ trách chung 10 + Một phó chủ tịch phụ trách khối kinh tế, tài chính, xây dựng, giao thơng, nhà đất tài ngun mơi trường + Một phó chủ tịch phụ trách khối văn hoá- xã hội lĩnh vực xã hội khác + Một uỷ viên phụ trách công an Trưởng công an xã + Một uỷ viên phụ trách quân huy trưởng Ban huy Quân xã - Về cấu thành phần, trình độ mặt cụ thể nhƣ sau: + Cơ cấu thành phần: độ tuổi: Dưới 35 tuổi : 04 người, chiếm 80%; Nữ: 02 người, chiếm 20 %; Dân tộc thiểu số: 04 người chiếm 80% + Trình độ học vấn: Trung học phổ thông: 13 người, chiếm 81%; Trung học sở: người, chiếm 19% - Trình độ chuyên môn: 07 (đại học) chiếm tỷ lệ 44%; Cao đẳng: 01 đ/c chiếm tỷ lệ 6%; Trung cấp: 05 đ/c chiếm tỷ lệ 31%; chưa qua đào tạo: 03 đ/c chiếm tỷ lệ 19% - Trình độ LLCT: Trung cấp LLCT: 06 đ/c chiếm tỷ lệ 37,5%; sơ cấp: 02đ/c chiếm tỷ lệ 12,5% Nhìn chung thành viên UBND xã tập thể đoàn kết thống nhất, giúp đỡ hộ trợ lẫn công việc Mỗi thành viên UBND xã từ chủ tịch ủy viên có tinh thần trách nhiệm, chủ động triển khai hoạt động địa phương, giữ mối quan hệ tốt với Đảng uỷ, Mặt trận, đoàn thể UBND cấp trên, sâu sát vào quần chúng nhân dân Cử cán trực tiếp xuống sở tiếp thu nguyện vọng quần chúng, kịp thời giải xúc thắc mắc nhân dân *Về công chức UBND xã: Công chức UBND xã ban ngành chuyên môn thuộc UBND xã quan tham mưu, giúp UBND thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND cấp chịu trách nhiệm lĩnh vực ngành phụ trách Thơng qua hình thức hoạt động này, góp phần bảo đảm tính thống nhất, đồng hoạt động quản lý hành nhà nước địa phương lĩnh vực bảo đảm cho UBND cấp hoàn thành nhiệm vụ theo luật định - Ngoài 02 thành viên UBND Trưởng công an Chỉ huy trưởng Quân xã, UBND xã Đăk Ring 08 công chức gắn với chức danh chun mơn như: Địa chính-Xây dựng, Tài chính-Kế tốn, Tư pháp-Hộ tịch, Văn hố-Xã hội, Văn phịng - Thống kê Về cấu thành phần, trình độ mặt cụ thể sau: + Cơ cấu thành phần: độ tuổi: Dưới 35 tuổi: 06 người, chiếm 75%; Nữ: 01 người, chiếm 12,2%; Dân tộc thiểu số: 02 người chiếm 25% + Trình độ học vấn: Trung học phổ thông: 08 người, chiếm 100%; Trung học sở: người, chiếm 0% + Trình độ chun mơn: Sơ cấp: người, chiếm 0%; Trung cấp: 01 người, chiếm 12,2%; Cao đẳng: 01, chiếm 12,2%; Đại học 06 người chiếm 75% + Trình độ Lý luận trị: Sơ cấp: người, chiếm 0%; Trung cấp: 02 người, chiếm 25% 11 Năm qua, đội ngũ công chức UBND xã có đổi tích cực theo hướng trẻ hoá, tạo động lực, nâng cao phát huy lực sáng tạo Nhìn chung đội ngũ cơng chức xã giữ vững phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tốt lành mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao b Tình hình hoạt động UBND xã Đắk Ring * Trong hoạt động tài ngân sách Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 quy định: “Xã cấp ngân sách, có nhiệm vụ thu - chi to n” Theo đó, UBND xã có nhiệm vụ quản lý thu, chi ngân sách theo kế hoạch địa phương, đạo tận thu nguồn thu theo phân cấp thực nội dung chi theo quy định Và thực tế, công tác chấp hành quản lý thu - chi UBND xã Đăk Ring coi trọng, tích cực đạo tận thu nguồn thu theo phân cấp thực nội dung chi theo quy định Giám sát chặt chẽ nguồn thu từ thuế, phí lệ phí… tránh thất cho ngân sách Nhà nước Cơng tác lập dự toán ngân sách hàng năm UBND xã thực theo quy định pháp luật, chất lượng dự toán ngày nâng lên bám sát định hướng phát triển kinh tế, xã hội xã nhà, phản ánh nội dung thu, chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước * Trong hoạt động quản lý đất đai Đất đai tài nguyên vô quý giá Quốc gia, tư liệu sản xuất ngành nông nghiệp, lâm nghiệp; địa bàn phân bố khu dân cư xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Vì vậy, đất đai cần phải quản lý chặt chẽ theo quy hoạch, kế hoạch phải sử dụng có hiệu Có thể nói, UBND xã nơi gần gũi nắm bắt rõ với biến động đất đai địa phương Tổng diện tích đất tự nhiên địa bàn xã là: 11.132,53 Trong đó: đất nơng nghiệp: 10.375,86 (đất sản xuất nông nghiệp: 1.117,66 ha; đất lâm nghiệp (đất rừng sản xuất: 3.654,20 ha; đất rừng phịng hộ: 5.604,00 ha)); đất phi nơng nghiệp: 280,76 ha; đất chưa sử dụng: 475,90 Thực tế năm vừa qua, UBND xã Đăk Ring bước tổ chức, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý đất đai theo thẩm quyền, giúp cho quan nhà nước cấp việc quản lý sử dụng đất đai có hiệu Đặc biệt tình trạng khiếu nại đất đai, khiếu kiện đơng người gây ổn định trị địa bàn khơng có * Trong hoạt động chứng thực Theo Khoản 3, Điều 43 Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 “Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch” Ủy ban nhân dân cấp xã thực quản lý nhà nước chứng thực địa phương, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Thực việc chứng thực thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định Nghị định này; 12 Tuyên truyền, phổ biến, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật chứng thực; Cấp có chứng thực từ hợp đồng, giao dịch chứng thực; Lưu trữ sổ chứng thực, Văn chứng thực; Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hành liên quan đến chứng thực theo thẩm quyền; Định kỳ tháng năm, tổng hợp tình hình thống kê số liệu chứng thực báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện theo quy định Công chức Tư pháp - Hộ tịch giúp Ủy ban nhân dân cấp xã thực nhiệm vụ quy định Điểm a, b, c, d e Khoản Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã phải thông báo mẫu chữ ký ký chứng thực cho Sở Tư pháp Chứng thực việc UBND cấp huyện, xã xác nhận y giấy tờ, hợp đồng, giao dịch chữ ký cá nhân giấy tờ phục vụ cho giao dịch họ Hiện xã thực việc chứng thực 439 giấy tờ văn loại Hoạt động chứng thực công chức Tư pháp- Hộ tịch thực đạo điều hành Chủ tịch phó chủ tịch UBND xã Nhiệm vụ cơng chức Tư pháp Hộ tịch giúp Chủ tịch phó chủ tịch UBND xã chứng thực từ giấy tờ văn tiếng Việt; chứng thực chữ ký giấy tờ văn tiếng Việt Việc chuyển giao thẩm quyền chứng thực từ giấy tờ giao dịch tiếng Việt cho UBND xã nhằm giải tốt yêu cầu công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân cấp cách nhanh *Trong hoạt động đăng ký hộ tịch Theo quy định Nghị định 158/2005/NĐ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ cơng tác hộ tịch, hoạt động đăng ký hộ tịch phân cấp mạnh mẽ cho UBND xã thực nhằm tạo thuận lợi cho cơng dân có u cầu đăng ký kiện liên quan đến nhân thân, thân nhân… Theo đó, số kiện hộ tịch trước thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh phân cấp cho UBND xã như: thay đổi, cải hộ tịch cho trẻ em 14 tuổi, đăng ký khai sinh cho trẻ em sinh lãnh thổ Việt Nam mà có cha mẹ cơng dân Việt Nam định cư nước ngồi… Nhìn chung việc đăng ký khai sinh; khai tử; đăng ký kết hôn; đăng ký việc nuôi nuôi; đăng ký giám hộ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải hộ tịch; ghi vào sổ thay đổi hộ tịch khác UBND xã Đăk Ring thực tương đối tốt, đáp ứng yêu cầu nhân dân Cụ thể: năm 2016, UBND xã tiến hành đăng ký hạn cho 97 trường hợp; xác nhận tình trạng nhân trường hợp; đăng ký khai tử 14 trường hợp; đăng ký kết hôn cho 42 trường hợp; đăng ký kiện nuôi nuôi cho 03 trường hợp 13 Phối hợp với công an xã ban ngành tổ chức tuyên truyền văn pháp luật,quản lý hộ tịch hộ khẩu, tạm trú tạm vắng tuyên truyền công tác đăng ký kết hôn, khai sinh, khai tử địa bàn xã * Hoạt động điều hành UBND xã Trong thời gian qua, UBND xã Đăk Ring, huyện Konplong, tỉnh Kon Tum có đổi phong cách điều hành đạo, từ đạo theo cách đối phó tình bước chuyển sang đạo theo quy chế bật trách nhiệm chức danh Chủ tịch UBND xã Chế độ trách nhiệm xây dựng, cán bộ, cơng chức xã có lực hơn, trẻ hơn, động hơn, biết cách tổ chức quản lý, xử lý tốt kịp thời tình phát sinh công việc sở pháp luật * Hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Cán bộ, công chức xã người đại diện cho quyền lực nhà nước địa phương, trực tiếp lãnh đạo nhân dân thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, tiến hành vận động tổ chức quần chúng, huy động nguồn lực áp dụng biện pháp cần thiết để thực mục tiêu, nhiệm vụ giao Hiện số lượng công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND xã 08 người chiếm 36 % tổng số 22 cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý xã CBCC chịu trách nhiệm giúp UBND xã quản lý Nhà nước lĩnh vực cơng tác (tài chính, tư pháp, địa chính, văn phịng, văn hố- xã hội, cơng an, quân sự) thực nhiệm vụ theo phân công chủ tịch UBND xã Những năm qua, đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Đăk Ring có đổi tích cực theo hướng trẻ hoá, tạo động lực, nâng cao phát huy lực sáng tạo Nhìn chung đội ngũ cán bộ, cơng chức xã giữ vững phẩm chất trị, đạo đức, lối sống tốt lành mạnh, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Về chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã có bước tiến đáng kể so với giai đoạn trước Về chế độ sách cán bộ, công chức xã: với cán chuyên trách xã, việc chuyển từ sinh hoạt phí sang chế độ lương tạo tâm lý an tâm, phấn khởi đội ngũ cán bộ, công chức Để tạo dựng nguồn nhân lực dồi cho máy hành nhà nước nói chung UBND xã nói riêng, Đảng Nhà nước cần có đầu tư quan tâm tới việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt chế độ sách với đội ngũ cán bộ, công chức, tạo động lực để họ phát huy trí lực tận tụy với công việc, với nhân dân 2.8 MỘT SỐ ƢU ĐIỂM VÀ HẠN CHẾ TRONG CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING *Ưu điểm tổ chức hoạt động UBND xã Đăk Ring Đăk Ring xã có vị trí địa lý thuận lợi, thiên nhiên ưu đãi với nhiều dãy núi trùng điệp, nhiều loại đất màu mỡ thuận lợi cho việc phát triển kinh tế nơng nghiệp Ngồi bà nhân dân xã ln có truyền thống đồn kết, yêu nước, cách mạng 14 truyền thống lao động cần cù Cán UBND xã từ chủ tịch đến cơng chức xã nổ lực phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đây động lực cho quyền nhân dân xã phát huy tiềm vốn có mình, góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển kinh tế xã hội UBND xã Đăk Ring thực tốt theo nguyên tắc quy định Luật tổ chức quyền địa phương Cùng với phối hợp ban ngành, đồng thời quan tâm Đảng Nhà Nước điều góp phần khơng nhỏ vào cấu tổ chức hoạt động UBND xã Là quan hành nhà nước địa phương, UBND xã Đăk Ring tiến hành hoạt động quản lý hành nhiều lĩnh vực đời sống xã hội như: tài ngân sách; nơng - lâm - ngư nghiệp; thuỷ lợi, tiểu thủ công nghiệp; an ninh quốc phịng; trật tự an tồn xã hội; giao thông vận tải; đất đai; chứng thực, hộ tịch,hoạt động tài ngân sách, hoạt động quản lý đất đai, hoạt động chứng thực, hoạt động đăng ký hộ tịch số vấn đề ảnh hưởng tới hiệu hoạt động UBND xã hoạt động điều hành UBND xã chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật * Một số hạn chế tổ chức hoạt động UBND xã Đăk Ring - Về cấu tổ chức UBND xã cịn có hạn chế như: Trình độ lực chun mơn cán UBND cịn thấp Trình độ đại học cịn ít, số đồng chí chưa có điều kiện để học tập thêm Trong số công việc cịn chưa chủ động, giải cơng việc cịn lúng túng Cụ thể chức danh chủ tịch xã đạo chung lại trực tiếp làm trưởng khối nội chính, dẫn tới lượng cơng việc nhiều, cá nhân khơng thể đảm nhận hết Về chức danh phó chủ tịch có người phụ trách văn hố xã có cán chun trách văn hố nên cơng việc trùng lặp Về phụ cấp chế độ cho cán uỷ ban thấp chưa đáp ứng đủ nhu cầu sống cán - Về hoạt động UBND xã Đăk Ring bộc lộ tồn hạn chế như: So với tiến trình CNH - HĐH đất nước tốc độ phát triển kinh tế xã hội xã Đăk Ring chậm nhiều vấn đề cấp bách như: Số hộ nghèo tương đối nhiều, sở vật chất kỷ thuật trường học, trạm y tế lạc hậu.Vấn đề phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp chưa phát huy hết tiềm vốn có xã Hoạt động điều hành UBND xã chưa thực vào nề nếp Việc ban hành văn quản lý, áp dụng pháp luật cịn nhiều sai sót Hoạt động quản lý tài ngân sách UBND xã tồn nhiều hạn chế hoạt động sở chế độ tài cơng khơng tương thích, nguồn thu không tạo khả thúc đẩy nỗ lực UBND xã Bởi Đăk Ring xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn trở ngại; nguồn thu UBND xã phải đảm bảo nhiệm vụ chi theo quy định pháp luật nên ngân sách xã ln tình trang thiếu hụt trầm trọng, xã chưa tự cân đối ngân sách phải lệ thuộc hoàn toàn vào nguồn bổ sung từ 15 ngân sách Trung ương Chính bao cấp có tính bình qn Nhà nước ngân sách xã tạo tình trạng trì trệ quan hệ tài chính-ngân sách tâm lý “chờ đợi” cấp phát kinh phí từ cấp Bên cạnh UBND xã cịn chưa quan tâm, trọng đến việc đầu tư, nuôi dưỡng nguồn thu, sử dụng lãng phí từ dẫn tới việc vừa không đảm bảo nguồn thu, vừa gây thắc mắc nhân dân * Nguyên nhân hạn chế tổ chức hoạt động UBND xã Trong điều kiện kinh tế thị trường, xu hội nhập, tồn cầu hố mặt trái tác động trực tiếp tới đời sống kinh tế, trị, văn hố, xã hội nhân dân Đứng trước tình hình đó, UBND xã khơng tránh khỏi khó khăn lúng túng khâu tổ chức, lãnh đạo điều hành; chưa đưa giải pháp phát triển kinh tế nông thôn thật phù hợp quán Trong bối cảnh UBND xã khó thực tốt chức năng, nhiệm vụ Do tính chất, đặc điểm truyền thống làng xã với phong tục, tập quán “đất lề, quê thói”, quan hệ họ hàng phức tạp nên nảy sinh tâm lý ngại va chạm, né tránh… phần nhiều tác động đến hiệu hoạt động UBND xã; phần trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức xã cịn hạn chế, chế tuyển dụng, bổ nhiệm chưa chặt chẽ Bên cạnh đó, chế độ sách với cán bộ, cơng chức xã chưa quan tâm mức Mặt khác, chế nay, trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể chưa phân định rõ ràng nên cán bộ, công chức xã dễ đùn đẩy, né tránh trước việc khó khăn xảy Một nguyên nhân việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật, công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước UBND xã chậm, đạt hiệu thấp Một phần xã không tự cân đối ngân sách, hoạt động sở nguồn tài thiếu hụt thâm niên nên khơng cịn khả đầu tư trang thiết bị điều kiện làm việc Vì mà khơng tạo diện mạo quan công quyền theo yêu cầu hành đại, hoạt động có hiệu 2.9 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHẤT LƢỢNG TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING HIỆN NAY 2.9.1 Giải pháp chung Xuất phát từ thực trạng tổ chức, hoạt động chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Đăk Ring giai đoạn nay, phương hướng đề để nâng cao hiệu hoạt động UBND xã việc tổ chức, quản lý mặt đời sống xã hội dân cư địa bàn là: Một là, đổi tổ chức hoạt động UBND xã Xác định lại chức năng, nhiệm vụ, xem xét lại toàn cấu, nguyên tắc, phương thức hoạt động UBND xã chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cho máy tinh gọn, hoạt động có hiệu Trước hết, việc tuyển chọn cán bộ, công chức phải tiến hành cách cơng khai, dân chủ để dân kiểm sốt, tham gia đóng góp, xây dựng máy ngày 16 hoàn thiện Đổi tổ chức UBND xã nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã Để làm điều mục tiêu đề phải xây dựng UBND xã thật vững mạnh, sạch, có phương pháp quản lý khoa học nhằm đáp ứng tốt yêu cầu xã hội Hai là, phải xây dựng tuyển chọn đội ngũ c n bộ, cơng chức xã tồn tâm, tồn ý phục vụ nhân dân Đây vấn đề vô phức tạp, yêu cầu đặt phải kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND xã tỏ “bất cập” với quan hệ xã hội phát sinh Cần phải có chiến lược, phương pháp tiến hành đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu công việc Đẩy mạnh việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ,cơng chức xã có lực, trình độ, đào tạo cách thành thạo công việc, tận tụy, biết tôn trọng kỷ luật, có trách nhiệm với cơng việc, với nhân dân Nhưng song hành với điều họ phải hưởng chế độ lương, thưởng, phụ cấp, trợ cấp phù hợp, tương xứng với trọng trách giao Ba là, nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND xã, Chủ tịch UBND, thành viên UBND cán bộ, công chức chuyên môn UBND xã Nâng cao hiệu hoạt động tập thể UBND xã thông qua việc nâng cao chất lượng phiên họp UBND Đây hình thức hoạt động chủ yếu quan trọng UBND xã Tại phiên họp UBND xã tập trung đầy đủ thành viên UBND, thể đóng góp trí tuệ tập thể, thảo luận tập thể định theo đa số nội dung thuộc chương trình phiên họp Trên thực tế chất lượng phiên họp UBND xã chưa cao, cịn mang tính hình thức, chưa nhận đóng góp tâm huyết thành viên UBND Vai trò Chủ tịch UBND xã chưa thực bật phát huy hết chức năng, nhiệm vụ Vì cần phải quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực, nghiệp vụ chun mơn, đồng thời có kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND xã nhấn mạnh tiêu chuẩn Chủ tịch UBND xã Để nâng cao hiệu hoạt động thành viên UBND xã, trước hết cần phân công rõ nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể cho thành viên, sở quy định trách nhiệm cho thành viên việc thực công việc thực tế Để nâng cao hiệu hoạt động cán bộ, công chức chuyên môn UBND xã cần tăng cường công tác tuyển chọn, bồi dưỡng đội ngũ cán nguồn phục vụ cho UBND xã; có chế độ đãi ngộ nhằm thu hút người có lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ công tác địa phương có sách khen thưởng kịp thời với cán bộ, cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đầu tư phương tiện làm việc thiết yếu cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu công việc Đồng thời, tăng cường biện pháp giáo dục tư tưởng lối sống lành mạnh, cống hiến cho nghiệp phát triển đất nước, thực người đầy tớ nhân dân 2.9.2 Giải pháp cụ thể 17 Trên thực tế, UBND Đăk Ring xã thực tương đối tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Tuy nhiên, số lĩnh vực hoạt động UBND xã bộc lộ tồn tại, hạn chế định Trong phạm vi báo cáo thực tập, em xin đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế số hoạt động sau UBND xã Đăk Ring, huyện Konplong, tỉnh Kon Tum: Thứ nhất, hoạt động tài ngân sách: Theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002: Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách xã HĐND tỉnh định Trên sở nguồn thu phân cấp, UBND xã phải đảm bảo nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nguyên tắc: “nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp bảo đảm” Điều nảy sinh bất cập là: Mỗi địa phương, vùng miền có nguồn thu khác nhau, có địa phương tận thu nhiều nguồn thu xã, phường, thị trấn có khu cơng nghiệp, khu du lịch… có địa phương nguồn thu hạn hẹp, đặc biệt xã Đăk Ring ttrong xã vùng sâu, vùng xa, nơi mà đời sống nhân dân cịn q khó khăn phải đảm bảo nhiệm vụ chi theo quy định Vì UBND xã cần đưa phương án bổ sung nguồn thu cho ngân sách xã cho tương xứng với nhiệm vụ chi cụ thể Cần quy định thống mức chế độ phụ cấp cán không chuyên trách xã, thôn Hiện mức phụ cấp UBND cấp tỉnh định vào tình hình thực tế địa phương Như ngân sách địa phương bị thiếu hụt khơng đảm bảo chế độ cho đội ngũ cán không chuyên trách xã, dẫn đến tình trạng định mức phụ cấp cho đội ngũ cán thấp, đội ngũ cán không chuyên trách thực khối lượng cơng việc nhau: bất bình đẳng Cịn trường hợp ngân sách địa phương có dư nên đầu tư phục vụ cho cơng việc Thứ hai, hoạt động điều hành UBND xã Quy định rõ chế độ trách nhiệm cá nhân thành viên thực nhiệm vụ quyền hạn Phân định rõ trách nhiệm cá nhân với trách nhiệm tập thể thành viên UBND xã; Phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ hoạt động quản lý điều hành UBND xã, đồng thời phát huy chế độ tự chịu trách nhiệm thể chế người đứng đầu Trong hình thức hoạt động UBND xã phiên họp hình thức chủ yếu quan trọng Vì thế, nâng cao chất lượng phiên họp UBND xã điều kiện tiên đến hiệu hoạt động UBND xã Bởi phiên họp UBND tập trung đầy đủ thành viên UBND, thể đóng góp trí tuệ tập thể chương trình làm việc UBND, với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách với vấn đề quan trọng khác xã Vì mà cần phải tiêu chuẩn hoá thành viên UBND văn pháp luật, quy định rõ tiêu chuẩn trị, đạo đức, lực nghiệp vụ chun mơn, đồng thời có kế hoạch để bồi dưỡng kiến thức pháp luật, kiến thức quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho thành viên UBND xã 18 Thứ ba củng cố mối quan hệ UBND xã với nh n d n, huy động tham gia có hiệu nhân dân vào việc giám sát hoạt động UBND xã Tập trung cải cách theo hướng đơn giản, minh bạch, cơng khai thủ tục hành Coi giải pháp quan trọng để phòng, chống tham nhũng, khắc phục tiêu cực máy nhà nước xã Xây dựng đưa vào thực quy định quyền thông tin người dân, tạo điều kiện để người dân tham gia, giám sát hoạt động UBND Xử lý nghiêm minh hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trình quản lý hành chính, hạn chế tối đa việc xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Khẩn trương xây dựng quy định chế độ công khai, như: công khai thẩm quyền trách nhiệm phận, cá nhân thực hiện, cơng khai quy trình giải cơng việc, thủ tục hành chính, lệ phí, phí, thời gian giải công việc, công khai ngân sách việc sử dụng ngân sách, công khai việc tuyển dụng bổ nhiệm cán bộ, công chức… theo quy định pháp luật Tóm lại, hiệu tổ chức hoạt động UBND xã có vai trị quan trọng việc ổn định trị, phát triển kinh tế- xã hội sở, tăng cường khối đại đoàn kết tồn dân, tạo điều kiện để phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Vì vậy, nâng cao hiệu hoạt động UBND xã vấn đề có ý nghĩa chiến lược tiến trình cải cách máy hành nhà nước giai đoạn 19 KẾT LUẬN Đất nước ta đà đổi mới, phát triển, dần hội nhập với khu vực quốc tế Sự nghiệp đổi theo đường xã hội chủ nghĩa nước ta lĩnh vực kinh tế- xã hội đòi hỏi phải đổi cách tổ chức, hoạt động hệ thống trị nói chung máy quản lý nhà nước nói riêng có UBND xã nhằm tạo cấu hợp lý, đủ lực, hoạt động thực có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu hành Quốc gia, xây dựng hoàn thiện Nhà nước Pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân lãnh đạo thống Đảng UBND xã với tư cách quan hành Nhà nước địa phương, có chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội dân cư, trực tiếp tiếp xúc với công việc hàng ngày nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân… Thời gian qua, lãnh đạo Đảng, Nhà nước quan Nhà nước cấp trên, UBND xã góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trật tự an tồn xã hội, củng cố quốc phịng, bước thực xố đói, giảm nghèo, ổn định nâng cao đời sống nhân dân, thực nghiệp công nghiệp hoá đại hoá đất nước Tuy nhiên bên cạnh ưu điểm trên, trình phát triển xu thị hố, giao lưu, hội nhập diễn mạnh mẽ, hoạt động quản lý UBND xã bộc lộ nhiều điểm hạn chế: quản lý cịn bng lỏng, chất lượng số lượng đội ngũ cán bộ, công chức thừa hành nhiệm vụ vừa yếu, vừa thiếu… dẫn tới hiệu hoạt động chưa cao Vì vậy, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động UBND xã, phù hợp với chế quản lý kinh tế thị trường yêu cầu thiết hành giai đoạn nay, phải trình liên tục lâu dài kinh tế xã hội vận động không ngừng phát triển Đây vấn đề tương đối phức tạp, cần có đạo, hướng dẫn cấp uỷ Đảng, ban, ngành, đoàn thể, quan, tổ chức xã hội hệ thống trị nước ta Hoạt động UBND xã muốn có hiệu phải thực tốt đồng giải pháp như: đổi cấu tổ chức máy, đổi chế quản lý, hoạt động, điều hành, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã Điều có ý nghĩa lớn cơng cải cách hành Trong giới hạn báo cáo thực tập, em đề cập hết tất vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động UBND xã Đăk Ring Với kiến thức hạn chế, em chưa thể đưa hết biện pháp khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND xã nước ta giai đoạn nay; trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, em mong góp ý chân thành thầy giáo để em có điều kiện hoàn thiện, bổ sung Cuối cùng, em xin gửi lời cảm ơn đến thầy giáo quản lý hướng dẫn nhóm thực tập: Nguyễn Thọ Hịa Ủy ban nhân dân xã Đăk Ring, huyện Konplông, tỉnh Kon Tum, 20 nơi em nghiên cứu đề tài tạo điều kiện để q trình thực tập thân hồn thành tốt đẹp./ 21 NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP … …………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………………………………… ……………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………… ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………… ………………………………………………………………………………… … ……………………………………………………………………………… Xác nhận đơn vị thực tập Ngƣời viết nhận xét (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) (Ký, ghi rõ họ tên) NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… …………… Giảng viên hƣớng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) ... II THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING – HUYỆN KONPLÔNG TỈNH KON TUM 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Khái niệm Uỷ ban nhân dân. .. Ring, huyện Konplong, tỉnh Kon Tum, góp phần làm sáng tỏ nội dung liên quan tới tổ chức, hoạt động UBND xã nói chung, mặt tích cực hạn chế tổ chức, hoạt động UBND xã Đăk Ring, huyện Konplong, tỉnh. .. TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CƠ CẤU TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA UBND XÃ ĐĂK RING, HUYỆN KON PLONG, TỈNH KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: THS NGUYỄN THỌ HÒA SINH VIÊN THỰC