Văn hóa công sở tại Ủy ban nhân dân huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ : Luận văn ThS. Kinh doanh và quản lý: 60 34 05

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐỖ THÀNH LONG VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THÀNH LONG VĂN HĨA CƠNG SỞ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 05 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN HỘI Hà Nội – 2014 MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt: i Danh mục bảng hình vẽ: ii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĂN HỐ CƠNG SỞ…………………………………………………………………………… 1.1 Khái niệm, đặc điểm, nhiệm vụ công sở 1.1.1 Khái niệm……………….………… …….……………… ……… 1.1.2 Đặc điểm công sở ………….……….… …… ………… ……6 1.1.3 Nhiệm vụ công sở ………… …………….………………………6 1.2 Văn hoá tổ chức………………………………… ….………………… 1.2.1 Khái niệm văn hoá………… …………….……… … ……… … 1.2.2 Vai trị văn hóa……… …… …………………………… …….8 1.2.3 Văn hóa tổ chức………………….……….………………… ……….14 1.2.4 Văn hóa cơng sở………………….……….… …………… …………16 1.3 Bài học kinh nghiệm từ văn hóa cơng sở nƣớc 21 1.3.1 Ở Singapore ……………………….………………………….….…….21 1.3.2 Ở Malaysia ……………………………………………….……………24 Chương 2: THỰC TRẠNG VĂN HÓA CÔNG SỞ TẠI UBND HUYỆN LÂM THAO………………………….………………………….…26 2.1 Khái quát trình hình thành phát triển 26 2.1.1 Điều kiện tư nhiên .26 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu máy tổ chức 27 2.1.3 Những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội 27 2.2 Thực trạng văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao .29 2.2.1 Hệ thống giá trị .31 2.2.2 Đạo đức cán bộ, công chức 34 2.2.3 Tính tuân thủ pháp luật hoạt động công vụ 36 2.2.4 Thiết kế, trí cơng sở 40 2.2.5 Giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức .41 2.2.6 Phương pháp, cách thức quản lý, phong cách tổ chức điều hành, mối quan hệ, lề lối làm việc 43 2.2.7 Phân tích, đánh giá tồn tại, hạn chế nguyên nhân 47 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN VĂN HỐ CƠNG SỞ TẠI UBND HUYỆN LÂM THAO ………………….………50 3.1 Dự báo nhân tố tác động tới văn hóa cơng sở quan hành nhà nƣớc… …………………………………………….……………50 3.1.1 Nhân tố tích cực……………………….…………………….…………50 3.1.1 Nhân tố hạn chế…………………….……………………… ……… 51 3.2 Mục tiêu giá trị văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao…….… 52 3.3 Những giải pháp chung……… ………… … … …….……… ……52 3.4 Các giải pháp cụ thể……………………….…….….…………… … 54 3.4.1 Nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC………….….…………54 3.4.2 Đối với việc giao tiếp, ứng xử công vụ………… ………………….58 3.4.3 Phát triển kiến trúc công sở………….………….………….………….62 3.4.4 Nâng cao hiệu áp dụng hệ thông quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008…………………………… ……………………………………64 3.4.5 Nâng cao hiệu thực chủ trương sách nhà nước……65 KẾT LUẬN………………… …………… ….…….………………………67 TÀI LIỆU THAM KHẢO: DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CBCC Cán bộ, cơng chức HCNN Hành nhà nước QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Bảng 2.1 Kết thực số tiêu kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 2.2 Kết khảo sát mức độ hài lòng tổ chức, công dân năm 2013 Bảng 2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 2.4 Công tác thi đua khen thưởng CBCC giai đoạn 2011 - 2013 Bảng 2.5 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành năm 2013 Hình 2.1 Sơ đồ quản lý, tổ chức điều hành hoạt động quan UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Cơng sở hành Nhà nước nơi diễn hoạt động cơng vụ có tính chất đặc thù quan máy Nhà nước, nơi thực hoạt động mang tính “phục vụ” rõ nét Theo đó, văn hóa cơng sở trở thành nhu cầu khách quan, nội dung quan trọng nhằm cải cách hành chính, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, công sở không đơn quan Nhà nước mà cịn có cơng sở Công ty, doanh nghiệp tư nhân nước, nước ngồi tổ chức nước ngồi Văn hóa công sở đa dạng hơn, phong phú hơn, đại hơn, địi hỏi văn hóa cơng sở hành Nhà nước phải mang tính nhân dân, tính dân tộc sâu sắc Mặc dù, văn hóa cơng sở thời gian qua quan tâm xây dựng, phát huy tốt tinh thần truyền thống, mang tính quảng đại quần chúng, đồng thời có tiếp thu tính đại q trình giao lưu, hội nhập Song, thực trạng văn hóa cơng sở nói chung quan QLNN cấp huyện nói riêng chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn, nhiều hạn chế, yếu kém, thấy số biểu hiện: nhận thức số CBCC chậm đổi mới, ln có tư tưởng bảo thủ, trì trệ, phó mặc, khơng tích cực tìm hiểu nghiên cứu, có lối sồng thực dụng, ích kỷ cá nhân, hẹp hịi; tình trạng lãng phí thời gian cịn xảy phổ biến, chưa có tác phong làm việc mực, khơng tích cực hồn thành nhiệm vụ giao; số cán bộ, nhân viên chưa có kỹ giao tiếp với đồng nghiệp, với nhân dân, văn hóa giao tiếp trọng Với đồng nghiệp cịn xảy ganh ghét, nói xấu hạ uy tín nhau, khơng tơn trọng Giao tiếp với nhân dân cửa quyền, quan liêu, sách nhiễu tạo khoảng cách với nhân dân thực thi công vụ Để thực tốt cơng tác cải cách hành chính, đẩy mạnh cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN “của dân, dân, dân” trước hết quan cần phổ biến, giáo dục tốt mục đích, ý nghĩa, u cầu văn hóa cơng sở; phải thực thấm nhuần tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh “gần dân, học tập, giúp đỡ nhân dân”, “cán bộ, công chức công bộc nhân dân” Trong bối cảnh đó, với kiến thức học kinh nghiệm thực tế tích lũy thời gian cơng tác quan UBND huyện Lâm Thao, Phú Thọ, em nhận thấy vấn đề văn hóa cơng sở hành nói chung văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao vấn đề cần nghiên cứu xem xét, giai đoạn Việt Nam hội nhập ngày sâu rộng với kinh tế giới Do đó, em lựa chọn đề tài Luận văn Thạc sĩ: “Văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” Tình hình nghiên cứu Văn hóa cơng sở trở thành nhu cầu khách quan, nội dung quan trọng nhằm xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN “của dân, dân, dân” Thực đường lối đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, trình giao lưu, hội nhập kinh tế văn hóa ngày sâu rộng Chính địi hỏi văn hóa cơng sở Nhà nước phải mang tính nhân dân, tính dân tộc sâu sắc Mặc dù, văn hóa cơng sở thời gian qua quan tâm xây dựng có nhiều nghiên cứu mang tính tổng thể, chưa có nhiều cơng trình chun khảo sâu nghiên cứu vấn đề văn hóa cơng sở quan QLNN cấp huyện, nơi máy quyền trực tiếp giải nhu cầu nhân dân Vì vậy, Tơi chọn đề tài nhằm tìm hiểu cách tương đối tồn diện vấn đề văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao, đề tài đưa nhận định, giải pháp góp phần tiếp tục hồn thiện văn hóa cơng sở cấp huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, tìm hiểu vấn đề lý luận thực tế văn hóa cơng sở quan hành - Tìm hiểu vấn đề thực tế văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ - Đưa số giải pháp nhằm phát triển văn hóa cơng sở quan hành nói chung UBND huyện Lâm Thao nói riêng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: văn hóa cơng sở giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, lấy UBND huyện Lâm Thao làm điển hình nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: + Nghiên cứu vấn đề liên quan đến văn hóa cơng sở, lấy UBND huyện Lâm Thao làm tình nghiên cứu + Thời gian: từ năm 2011 đến nay, thời điểm Đảng, Nhà nước ta thực đẩy mạnh cơng cải cách hành hội nhập ngày sâu với kinh tế giới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp tiếp cận: Luận văn sử dụng lý thuyết văn hóa tổ chức để đánh giá vấn đề văn hóa cơng sở quan hành - Các phương pháp sử dụng: phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp Ngoài ra, Luận văn kế thừa kết nghiên cứu số cơng trình cơng bố… Những đóng góp Luận văn Đề nghiên cứu với mong muốn có đóng góp sau: - Làm rõ sở lý luận thực tiễn văn hóa cơng sở điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế - Phân tích, đánh giá thực trạng văn hóa cơng sở rút nguyên nhân tồn văn hóa công sở UBND huyện Lâm Thao - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu văn hóa cơng sở hành nói chung UBND huyện Lâm Thao nói riêng Bố cục Luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài kết cầu gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn văn hóa cơng sở Chương 2: Thực trạng văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao Chương 3: Định hướng giải pháp phát triển văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao cần sức mạnh dư luận xã hội, nguyên tắc dư luận xã hội thừa nhận Thứ ba, tiếp tục rà soát, điều chỉnh hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đơn vị, phòng, ban, cá nhân CBCC quan nhằm loại bỏ chế, thủ tục dẫn tới khả tiêu cực, sách nhiễu nhân dân nhằm tạo điều kiện cho CBCC làm điều tốt, có điều kiện cống hiến, phát huy lực Quy định trách nhiệm rõ ràng quan chủ trì trách nhiệm quan phối hợp Thứ tư, cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc, xác định rõ nguyên tắc làm việc quy chế phối hợp vận hành máy hành chính, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân CBCC, người đứng đầu phòng, ban, đơn vị kết hoạt động máy phụ trách Trên sở thường xuyên tiến hành kiểm tra việc làm họ, đồng thời phải lựa chọn CBCC giao thực chế “Một cửa”, tiếp dân phải bồi dưỡng, nâng cao kiến thức tổng hợp, trình độ nghiệp vụ cơng tác dân vận, mà cịn phải có quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ người đó, ngồi thái độ tiếp dân phải chấn chỉnh, mực Nghĩa phải chọn cán có phẩm chất đạo đức, lực làm cơng tác Chỉ có nâng cao tình thần trách nhiệm họ họ thực trở thành “công bộc” nhân dân, phục vụ nhân dân, không gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân; giải công việc tổ chức, công dân xác, mau chóng, luật Thứ năm, giáo dục đạo đức cho CBCC nhiều hình thức với việc giáo dục nâng cao giác ngộ trị, kỹ lao động nghề nghiệp Cần giáo dục tinh thần “hướng nội”, khai thác giáo dục phẩm hạnh, lòng tự trọng, hảo tâm, lòng vị tha cao cả, tình thương yêu người, đồng loại Kế thừa đổi giá trị đạo đức xã hội để xây dựng cho thước đo giá trị 55 đạo đức phù hợp với điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, tôn trọng lợi ích đáng cá nhân Đó chuyển đổi giá trị từ nguyên tắc truyền thống “trọng nghĩa, khinh lợi” sang nguyên tắc “trọng nghĩa lợi” theo yêu cầu phát triển xã hội giá trị đạo đức Thứ sáu, thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội quan, phòng ban nhân dân hoạt động CBCC nhằm khắc phục tình trạng khép kín, thiếu cơng khai minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc thực thi nhiệm vụ CBCC Thứ bảy, cần kiên xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm CBCC có hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc cùa tổ chức, công dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, có tình tiết nghiêm trọng nhằm góp phần giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào pháp luật Thứ tám, quy định rõ ràng trách nhiệm liên đới người đứng đầu quan, đơn vị để xảy việc CBCC thuộc quyền quản lý trực tiếp có hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà việc tiếp nhận giải cơng việc tổ chức, cơng dân Theo đó, CBCC thuộc cấp hay quan quản lý phạm sai lầm, khuyết điểm nghiêm trọng mà không kịp thời phát xử lý Thủ trưởng quan phải chịu trách nhiệm, chịu kiểm điểm nghiêm túc thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng làm trịn nhiệm vụ Thứ chín, cần hồn thiện chế quản lý CBCC Tăng cường hiệu lực, hiệu phòng ban chức như: tra, kiểm tra việc chấp hành thể chế, trước hết việc thực thi công vụ Nghiêm khắc với sai phạm phát hiện, CBCC lạm dụng chức quyền, tiếp tay, bao che 56 cho phần tử xấu, gây oan sai cho nhân dân doanh nghiệp Truy cứu trách nhiệm cán lãnh đạo quan để xảy sai phạm nghiêm trọng Thứ mười, cần thực công bằng, khách quan, minh bạch trình tuyển chọn, đánh giá, đề bạt CBCC Đưa yếu tố đạo đức công vụ vào nội dung tuyển dụng đánh giá kết hoạt động Cơng khai lợi ích cơng chức Kiến nghị cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả giá trị sức lao động giá trị cống hiến CBCC, tạo động lực thực cơng vụ giải pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người công chức Xây dựng chế tôn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thỏa đáng cho CBCC làm việc tốt Thứ mười một, hoàn thiện tiêu chuẩn đánh giá CBCC Để việc đánh giá công hiệu cần xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể thông qua mô tả công việc Bản mô tả công việc văn mô tả cụ thể công việc nhiệm vụ công việc đó, gồm ba phần chính: tên cơng việc, phần nhận diện công việc phần nhiệm vụ cụ thể Việc thiết lập tiêu chuẩn đánh giá phải rõ ràng Tiêu chuẩn đánh giá phải gắn liền với công việc phân cơng cho CBCC; tiêu chuẩn hóa chức danh, nhiệm vụ, quyền hạn ngạch, loại công chức khác nhau; phải bao quát khía cạnh q trình thực cơng việc, mang tính khả thi cao, phù hợp với thực tế Khi xây dựng tiêu chuẩn đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc: quán: thủ tục đánh giá cần phải quán theo thời gian cho cán bộ; hạn chế tư lợi: phải ngăn chặn ý đồ tư lợi đánh giá thành tích; xác: định phải dựa thơng tin xác; hiệu chỉnh: có nhiều khả hiệu chỉnh tùy tình cụ thể; tiêu biểu: tiến trình sử dụng phải đại diện cho mối quan tâm tất người nhận; đạo đức: 57 phân phối phải dựa chuẩn mực đạo đức thịnh hành Tiêu chuẩn đánh giá kết thực công việc CBCC phải thiết lập mô tả công việc mục tiêu thống lãnh đạo nhân viên Thứ mười hai, tiến hành rà soát, bổ sung, sửa đổi quy định nội quy trình, thủ tục hành khơng cịn phù hợp, gây phiền hà cho việc tiếp nhận xử lý công việc tổ chức, công dân; kiên loại bỏ khâu trung gian, thủ tục rờm rà, chồng chéo, loại giấy tờ khơng cần thiết, cơng khai hóa, minh bạch hóa quy định trình tự, thủ tục hành liên quan đến việc giải cơng dân nhằm tránh tình trạng CBCC vận dụng cách tùy tiện quy định mà khó bị phát Cùng với giải pháp trên, quan cần công bố công khai số điện thoại đường dây nóng, địa hộp thư điện tử quan để tiếp nhận góp ý quy trình, thủ tục, thông tin vướng mắc cá nhân, tổ chức việc làm sai trái, sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà CBCC quan Giao cho Phòng Nội vụ theo dõi ghi nhận đầy đủ thơng tin, góp ý, xây dựng quy chế thẩm tra, xác minh, xử lý kịp thời công bố công khai kết xử lý 3.4.2 Đối với việc giao tiếp, ứng xử công vụ Một là, “thay đổi nhận thức giao tiếp công vụ”, gốc rễ nhận thức cải cách hành - cán bộ, cơng chức cần ý thức trách nhiệm thay đổi cách thức hoạt động để phục vụ dân phục vụ thân họ hay công vụ Hơn nữa, thay đổi cách thức hoạt động giao tiếp không trách nhiệm, không lựa chọn mà đường để công vụ tồn hoạt động hiệu Hai là, cải thiện giao tiếp công vụ phải đặt “trong tổng thể hệ thống nỗ lực” để xây dựng văn hóa cơng sở, văn hóa quản lý tích cực 58 Ba là,“chú trọng mức” giao tiếp nội (để tăng hiệu thực thi) giao tiếp với công dân (để tăng mức độ hài lòng) - Đối với giao tiếp nội bộ: + Giao tiếp với cấp trên: quan có người lãnh đạo, người định quản lý, tạo chuẩn mực Nhìn chung tất CBCC phải nể thừa nhận họ Vì giao tiếp với cấp trên, cấp cần phải noi theo phong cách cấp cấp chuẩn mực, mẫu hình tổ chức, họ muốn người tổ chức phải noi theo hình mẫu mình; cấp phải cư xử khéo léo với cấp không chê bai nói xấu cấp sau lưng họ Khơng phép nói sau lưng họ điều mà trước mặt họ mà khơng nói Khi khơng đồng tình hay khơng hiểu đừng nên phản đối trước mặt hay nhẹ nhàng góp ý từ từ sai; phải tôn trọng tới cấp bậc quan, không phép báo cáo vượt cấp thẩm quyền tham gia thiếu tôn trọng người lãnh đạo trực tiếp làm ảnh hưởng đến việc định thơng tin chưa chọn lọc; phải ln tơn trọng tiếp thu ý kiến phê bình khiển trách cấp trên, ý kiến phê bình tiếp thu sửa chữa có lợi, ý kiến phê bình sai nên lắng nghe tránh phạm phải sai lầm mà ý kiến phê bình sai đề cập đến + Giao tiếp với cấp dưới: trở thành lãnh đạo quan, với thăng tiến ngày cao, người quản lý phải quản lý ngày nhiều nhân viên quyền Là người lãnh đạo phải biết tạo bầu khơng khí hiểu biết tin cậy lẫn nhau, tạo bầu khơng khí hài lịng hăng hái người quyền để cổ vũ cấp hết lịng cơng việc Thành tích lãnh đạo phụ thuộc vào nhân viên quyền họ; giao tiếp với cấp nên sử dụng nghi thức lịch sự, đơn giản, cấp nói với họ “rất vui lịng”, “cảm ơn” mỉm cười; giao tiếp với cấp 59 dưới, cấp không dùng lời lẽ thô lỗ hay bơi bác Đó thói quen dễ lây lan, người khác tự động bắt chước, thành thói quen; lắng nghe ý kiến đóng góp cấp cho kế hoạch quan Cấp người trực tiếp thực kế hoạch, họ có nhiều kinh nghiệm thực tiễn sáng tạo công việc Khi cấp có thành tích ln nhớ có nhiều cấp đóng góp vào thành tích Đừng tiết kiệm lời khen hào phóng lời phê bình Nhắc đến cơng lao cấp dưới, cấp họ dành cho tình cảm cấp hiểu họ Khi phê bình cấp khơng nên có mặt người thứ ba, phê bình cơng việc khơng đánh giá nhân cách họ; tin tưởng vào cấp dưới, giao cơng việc cho họ nhiều tốt Hãy tìm hội cất nhắc họ họ có nhiều thành tích Ln phải giám sát cơng việc giao cho cấp Phải bình đẳng với người, thiên vị + Giao tiếp với đồng nghiệp: quan, quan hệ với đồng nghiệp khơng mang tính cạnh tranh mà mối quan hệ phối hợp, hợp tác cơng việc Đó mối quan hệ vơ quan trọng thành đạt người Ở quan khơng có cơng việc không cần hợp tác với người khác Các quan hệ tồn nhiều năm, làm phong phú vốn sống Nó tạo điều kiện, củng cố mối quan hệ họ nơi làm việc Trong quan hệ với đồng nghiệp, cần lưu ý điểm sau: (1) Luôn học hỏi đồng nghiệp cá nhân có điểm tốt cho người khác học tập Chúng ta học đồng nghiệp học thành công, kể học thất bại họ; (2) chia sẻ thơng tin với đồng nghiệp Hãy vui vẻ, chan hịa với đồng nghiệp, chia sẻ thông tin đồng nghiệp Chia sẻ thơng tin khơng có nghĩa gặp nói ấy, để lộ thơng tin bảo mật Khơng nên sống q khép kín, khơng giao tiếp để trở thành người bí hiểm, lập dị Tích cực giúp đỡ đồng nghiệp Hãy giúp đỡ đồng 60 nghiệp vơ tư điều kiện có thể, tạo ấn tượng tốt từ đồng nghiệp, tỏ người đáng tin cậy, hình thành niềm tin, từ hình thành uy tín bạn bè, đồng nghiệp; (3) không đùa cợt nhược điểm đồng nghiệp Không lấy nhược điểm hay dị tật đồng nghiệp để giễu cợt, nhạo bang Bởi có dị tật, nhược điểm khơng muốn người khác động chạm đến; (4) tơn trọng cá tính, riêng tư đồng nghiệp Không thể áp đặt quan điểm, lẽ sống người khác Hãy tôn trọng giá trị người khác, dù giá trị khơng với thân Đừng can thiệp sâu vào chuyện riêng đồng nghiệp - Giao tiếp với công dân: Mục tiêu, phương hướng hoạt động công sở tạo nên giá trị cho Cơng sở hành hoạt động mục tiêu đặc thù mà khơng có tổ chức khác, nhằm thực chức quản lý nhà nước phục vụ lợi ích chung xã hội, hướng tới phục vụ nhân dân, bảo vệ quyền lợi giải nhu cầu đáng dân Trong xu hướng chuyển từ hành “cai trị” sang hành “phục vụ” nhà nước Việt Nam dân chủ, nhà nước “của dân, dân dân”, CBCC cơng bộc nhân dân người dân “khách hàng” Nhà nước nên ấn tượng phong cách CBCC góp phần củng cố niềm tin họ vào Nhà nước CBCC phải có thái độ tơn trọng, ứng xử ân cần, lịch trách nhiệm cơng dân Dẫn lại lời ơng Nguyễn Xn Phúc, Phó Thủ tướng Chính phủ: “Cán bộ, cơng chức, viên chức phải biết xin nhân dân là: xin chào, xin lỗi, xin cảm ơn, xin phép Phải rèn luyện điều này, để thực dân, dân” Bốn là, đòi hỏi cao triệt để “vai trò làm gương” nhà quản lý Hãy nghiêm túc thực nguyên tắc, chuẩn mực quan Người lãnh đạo muốn CBCC làm giờ, không sử dụng 61 trang thiết bị, máy móc, điện thoại…vào việc riêng cấp phải thực nguyên tắc trước thật nghiêm minh Năm là, tăng cường đối thoại, xây dựng văn hóa tranh luận, giảm độc thoại, thị, giáo huấn chiều, giảm thói “im nghe tuân phục” Sáu là, xây dựng “hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu giao tiếp công vụ” cách khoa học, phù hợp với chất hoạt động công vụ, có tính thiết thực có tính khả thi cao Bảy là, “cải thiện chất lượng hệ thống thông tin quản lý”, mở rộng tăng cường tính thiết thực hiệu kênh giao tiếp tổ chức như: tạp chí, tin, bảng thơng báo, phịng truyền thống, hoạt động tập thể Cần tranh thủ ứng dụng thành tựu công nghệ giao tiếp truyền thơng cải thiện q trình giao tiếp nội giúp trình tận dụng ưu văn hóa truyền thơng đại Tám là, “kết hợp tăng cường giáo dục, thuyết phục với chế tài” Giao tiếp cách hiệu quả, theo tiêu chuẩn mà tổ chức công dân trông đợi không lựa chọn, để cá nhân “tùy tâm” “tùy thích” thực hiện, mà cần trở thành thứ ràng buộc mà vi phạm bị trừng phạt tuân thủ sáng kiến cải thiện cần ghi nhận thưởng 3.4.3 Phát triển kiến trúc công sở Kiến trúc xây dựng công sở quan UBND huyện Lâm Thao phạm vi nghiên cứu Luận văn có số kiến nghị giải pháp nâng cao thẩm mỹ, hiệu sử dụng công sở hành cấp huyện: Thứ nhất, cơng sở thiết kế liên hồn theo dây chuyền hoạt động; khơng phân chia thành nhiều phận tách rời Khi thiết kế hợp khối, phận cơng trình thiết kế theo cấp 62 Thứ hai, dây chuyền hoạt động công sở rõ ràng, phân định rõ diện tích phận; khơng gian làm việc bố trí hợp lý, dễ trao đổi cơng việc, thuận tiện thay đổi có nhu cầu; triệt để tận dụng thơng gió, chiếu sáng, cách âm, cách nhiệt tự nhiên, tiết kiệm lượng; đảm bảo tiêu kinh tế - kỹ thuật giải pháp tổ hợp mặt bằng, hình khối cơng trình Thứ ba, cơng sở thiết kế hồn chỉnh, có đầy đủ phận bên bên ngồi; bố cục khép kín; đảm bảo yêu cầu bảo mật khu vực quan trọng bảo mật hồ sơ tài liệu Thứ tư, chỗ làm việc cho chuyên viên đơn vị bố trí tập trung khơng gian mở, linh hoạt; trường hợp làm công tác nghiên cứu bố trí chỗ làm việc độc lập, yên tĩnh; Cơ cấu phòng chức phù hợp với quy mô cấp công sở, đáp ứng hoạt động đối nội đối ngoại, phù hợp với yêu cầu CCHC Tại nơi tiếp nhận trả kết giải hồ sơ (bộ phận "Một cửa") phải niêm yết công khai, minh bạch với đầy đủ quy trình, thủ tục hành chính, thơng tin quy hoạch, tủ sách pháp luật, hộp thư góp ý kết giải thủ tục hành chính… để khách hàng tiện đối chiếu thực giám sát việc làm CBCC nhà nước việc cung ứng dịch vụ hành Phịng tiếp dân đơn giản thuận lợi để tiếp xúc với dân Thứ năm, phận có diện tích đáp ứng u cầu vận hành cơng sở Tiêu chuẩn diện tích cho chức danh CBCC xác định hợp lý, phù hợp với tính chất cơng việc đảm nhận Diện tích phịng họp, phịng tiếp khách quy định cụ thể cho cấp cơng sở Thứ sáu, phịng có tính chất đặc thù như: phòng tiếp khách, phòng hội thảo, hội trường, phịng quản trị hệ thống máy tính, phịng lưu trữ bố trí chung cho khu liên quan; trường hợp bố trí riêng cần quy định cụ thể cấp cơng sở 63 Thứ bảy, hình thức kiến trúc, màu sắc vật liệu hồn thiện cơng sở hài hoà với kiến trúc khu vực, điều kiện tự nhiên, sắc văn hoá vùng, miền; Tuỳ điều kiện cụ thể vị trí xây dựng bố trí vườn hoa, cảnh, tiểu cảnh phù hợp với không gian cảnh quan thiên nhiên Thứ tám, khuyến khích sử dụng vật liệu mới, áp dụng cơng nghệ quản lý điều hành tiên tiến công sở từ cấp huyện trở lên Thứ chín, áp dụng cách hiệu mơ hình “5S” cơng sở nhằm nâng cao điều kiện môi trường làm việc tổ chức quan trọng làm thay đổi cách suy nghĩ, thói quen làm việc, tăng khả sáng tạo công việc phát huy vai trị hoạt động nhóm Mơ hình đặt yêu cầu tạo môi trường làm việc quan bao gồm: Seiri (sàng lọc): biết cách phân loại lựa chọn hồ sơ, giấy tờ, công việc phù hợp nhất; Seitor (sắp xếp): biết bố trí, xếp hồ sơ, giấy tờ, công việc hợp lý, có kế hoạch thời gian biểu rõ rang; Seiso (sạch sẽ): dành thời gian cho việc xếp lại đồ đạc, thiết bị phòng làm việc lau chùi quét dọn chúng, tạo môi trường an tồn; Seiketsu (săn sóc): dành thời gian cần thiết để nghỉ ngơi bảo dưỡng định kỳ máy móc Shisuke (sẵn sàng): CBCC thể thái độ sẵn sàng phục vụ, sẵn sàng hồn thành cơng việc giao Trên thực tế áp dụng mơ hình “5S” giúp “bộ mặt” quan thay đổi rõ rệt người ta thấy rõ nét văn minh, văn hoá công sở 3.4.4 Nâng cao hiệu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 Quản lý lực đảm bảo cạnh tranh lành mạnh tổ chức đào tạo, tư vấn đánh giá chứng nhận để đảm bảo chất lượng trình áp dụng ISO 9001:2008 quan 64 Đào tạo nhận thức đầy đủ cho đội ngũ CBCC nên coi vấn đề tảng tiến trình thực Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO vào hoạt động quan HCNN để đảm bảo vai trò định lãnh đạo tham gia tự giác thành viên Cần có lộ trình rõ ràng, quan đủ điều kiện nhận thức, lực có động lực thật áp dụng trước, sau rút kinh nghiệm cho giai đoạn tiếp theo, tránh triển khai ạt, chạy đua mang tính phong trào Cần có sách khen thưởng tơn vinh điểm sáng tiến trình này, khơng dựa số lượng quan chứng nhận, thời gian đích sớm, số lượng điểm khơng phù hợp tổ chức đánh giá đưa ra, hay số lượng quy trình/thủ tục ban hành mà dựa chuyển biến, hoà nhập cách thức quản lý theo ISO minh bạch, nhanh chóng, thuận tiện mang lại cho quan HCNN có liên quan cho cơng dân Cần tiếp tục có nghiên cứu chuyên sâu cải tiến cách thức triển khai việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 hoạt động quan Bởi sau nhận giấy chứng nhận, tâm lý chung công chức cảm thấy thỏa mãn, cho cơng việc liên quan đến ISO hồn thành Tâm lý có hại cho việc trì hệ thống Lãnh đạo cần phải làm cho cán nhận thức đến lúc tổ chức đạt mức độ “bức tranh phác thảo” hay “bản viết thơ” mà thơi Thực tế vận hành thường có trường hợp phát sinh mà xây dựng văn chưa lường hết văn xây dựng thiếu mạch lạc, chưa rõ ràng mặt câu chữ, khó thực thực tế… Nói cách khác sau xây dựng hệ thống quản lý chất lượng, tổ chức phải liên tục xem xét, cải tiến hiệu lực hiệu hệ thống thông qua việc điều chỉnh hệ thống văn cho phù hợp với thực tế công việc 3.4.5 Nâng cao hiệu thực chủ trương sách Nhà nước 65 Một là, thể chế hóa chủ trương, đường lối, nghị cấp ủy Đảng, Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh huyện nhằm tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội huyện phát triển bền vững, hướng Hai là, xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để thức công tác CCHC, đặc biệt cải cách thủ tục hành theo Đề án 30 Chính phủ; tăng cường cơng tác kiểm tra, đề cao trách nhiệm người đứng đầu phòng ban, đơn vị triển khai thực cơng tác CCHC; rà sốt để bổ sung, sửa đổi hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật huyện, bảo đảm pháp luật, thống nhất, thẩm quyền, kịp thời, ổn định, có chất lượng, sát với thực tế có tính khả thi cao; tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc, nâng cao hiệu thực thi văn pháp quy huyện xã, thị trấn Ba là, đẩy mạnh cải cách hành tất lĩnh vực, tập trung cải cách hành theo chế “Một cửa” “Một cửa liên thông” theo Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch số 2551/KH-UBND ngày 11/10/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh, để tạo chuyển biến đáng kể việc giải công việc UBND huyện với tổ chức, công dân Bốn là, bước đại hóa quan cơng quyền quyền huyện Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành hệ thống hành nhà nước; áp dụng công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến, đại quan hành nhà nước; tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho Bộ phận tiếp nhận trả kết quan để đảm bảo hoạt động có hiệu quả./ 66 KẾT LUẬN Thực công đổi Đảng Nhà nước, sau 14 năm tái lập Huyện điều kiện cịn gặp nhiều khó khăn, song Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Lâm Thao tranh thủ thời cơ, vận dụng sáng tạo chủ trương sách Đảng Nhà nước đồn kết vượt qua thách thức khó khăn thu nhiều kết đặc biệt quan trọng, kinh tế tiếp tục phát triển năm sau cao năm trước, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; máy nhà nước hệ thống trị ngày nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Trong năm qua, UBND huyện tập trung lãnh đạo, đạo công tác xây dựng môi trường văn hóa quan, song văn hố cơng sở khái niệm rộng bao hàm nhiều yếu tố phân tích Đến tiêu chí cụ thể văn hố cơng sở chưa hồn thiện để trở thành tiêu chí thực cho cán bộ, công chức Để đạt mục tiêu giá trị đề phụ thuộc lớn vào nhận thức cán bộ, công chức, trước hết nhà quản lý Hơn hết, vấn đề cần xúc tiến toàn diện triệt để, mong đáp ứng phát triển xã hội Công cải cách hành đạt kết bước đầu đáng khích lệ, song cải cách hành khơng thơi, chưa xây dựng nếp sống văn hố nơi cơng sở việc chưa ổn Tất nhiên để văn hố cơng sở UBND huyện Lâm Thao đạt mục tiêu giá trị đặt sớm chiều, với tâm thực đầy đủ, đồng giải pháp đề ra, chắn mục tiêu xây dựng văn hóa cơng sở UBND huyện Lâm Thao đạt được, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương./ 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Minh Cương (2001), “Văn hóa kinh doanh triết lý kinh doanh”, NXB Chính trị Quốc gia; Đỗ Minh Cương (số 3/1998), “Văn hóa - nội lực mơ thức phát triển kinh tế - xã hội”, Tạp chí Thơng tin lý luận; Đào Văn Chúc (1997), “Văn hóa học”, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội; Nguyễn Văn Đáng - Vũ Xuân Hưng (1996), “Văn hóa nguyên lý quản trị”, NXB Thống kê; Phạm Văn Đồng (1996), “Văn hóa đổi mới”, NXB Chính trị Quốc gia; Học viện Hành Quốc gia (2004), “Tin học ứng dụng quản lý hành Nhà nước”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội; Ngô Đình Giao (1997), “Mơi trường kinh doanh đạo đức kinh doanh”, NXB Giáo dục, Hà Nội; Phạm Bá Kiêm (2008), “Dư địa chí văn hóa dân gian Lâm Thao”, Công ty Cổ phần in Phú Thọ; Hồ Sỹ Quý (số 3/1999), “Tăng trưởng kinh tế nhìn từ góc độ văn hóa”, Tạp chí Triết học; 10 Nguyễn Hồng Phong (1998), “Văn hóa trị Việt Nam truyền thống đại”, NXB Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội; 11 Diệp Văn Sơn (2006), “Cải cách hành – vấn đề cần biết”, NXB Lao động; 12 Lê Hữu Tầng (1997), “Về động lực phát triển kinh tế - xã hội”, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; 68 13 Hoàng Trinh (1996), “Vấn đề văn hóa phát triển”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 14 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn”, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; 15 Trần Ngọc Thêm (1998), “Tìm hiểu sắc văn hóa Việt Nam”, NXB Thành phố Hồ Chí Minh; 16 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước 17 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ban hành Quy chế thực chế “Một cửa” quan hành nhà nước địa phương; 18 UBND huyện Lâm Thao (2010), Kế hoạch số 148/KH-UBND thực nhiệm vụ CCHC nhà nước huyên Lâm Thao giai đoạn 2011-2015; 19 UBND huyện Lâm Thao (2013), Chỉ thị số 04/CT-UBND tiếp tục đẩy mạnh thực kiểm soát TTHC theo chế “Một cửa”; 20 UBND huyện Lâm Thao (2013), Kế hoạch số 822/KH-UBND rà sốt, hệ thống hóa văn QPPL; 21 UBND huyện Lâm Thao (2011), Chỉ thị số 08/CT-UBND nâng cao tinh thần trách nhiệm CBCC nhà nước thực thi công vụ, Quy chế làm việc UBND huyện; 22 UBND huyện Lâm Thao (2009), Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 quan UBND huyện; 69